公共事業(yè)管理復(fù)習(xí)資料

公共事業(yè)管理復(fù)習(xí)資料第一章1.什么是公共需要相對(duì)于私人需要而言，公共需要是指在一定社會(huì)整體范圍內(nèi)，為保證人口或勞動(dòng)力再生產(chǎn)與物質(zhì)資料再生產(chǎn)得以順利進(jìn)行的外部條件的需要2.公共需要的特征：（1）共同需要（2）主觀性與客觀性的統(tǒng)一（3）發(fā)展變化(4)復(fù)雜性和多樣性3.公共產(chǎn)品的分類（概念）：純公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品4.公共物品的特征：（1）非競(jìng)爭(zhēng)性（2）非排他性（3）效用具有不可分割性(4)享用無(wú)須付出代價(jià)，或支付與公共產(chǎn)品成本不相稱的少量費(fèi)用（5）主要由政府財(cái)政出資提供4.公共事業(yè)的概念：特指那些面向全社會(huì)，以滿足社會(huì)公共需要為基本目標(biāo)，直接或間接為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活提供服務(wù)或創(chuàng)造條件，并且不以營(yíng)利為主要目的社會(huì)活動(dòng)。5.公共事業(yè)的特征：（1）公共性（2）非營(yíng)利性（3）專業(yè)性(4)基礎(chǔ)性6.公共事業(yè)管理的主體是什么?政府。7.公共事業(yè)管理的內(nèi)容具體哪些：（1）教育事業(yè)（2）科技事業(yè)（3）文化事業(yè)衛(wèi)生事業(yè)（5）體育事業(yè)8.公共事業(yè)管理的特征：(1)基本目標(biāo)是為了更好地滿足社會(huì)的各種公共需要(2)具有一定的強(qiáng)制性（3）非營(yíng)利性（4）服務(wù)性9.公共組織的概念：公共組織是公共事業(yè)管理的主體所謂公共組織,是指以維護(hù)社會(huì)共同利益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員整體福利最大化為宗旨,不以營(yíng)利為目的,從事社會(huì)管理和社會(huì)服務(wù)的組織.10.公共事業(yè)管理的職能：計(jì)劃，組織，協(xié)調(diào)，控制，領(lǐng)導(dǎo)11.公共事業(yè)管理的手段：法律手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段、宣傳教育手段、技術(shù)手段12公共組織的類型（1）政府組織：行使國(guó)家公共權(quán)力,管理社會(huì)公共事業(yè)的組織。（2）非政府組織：不行使國(guó)家公共權(quán)力,不以營(yíng)利為目的,以增進(jìn)社會(huì)公共利益為目標(biāo),為社會(huì)提供科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共服務(wù)的公共組織。（3）準(zhǔn)政府組織：介于政府組織和非政府組織之間的公共組織13我國(guó)的公共事業(yè)組織的問(wèn)題缺乏獨(dú)立性。事業(yè)單位帶有濃重的"行政色彩".組織性質(zhì)雜亂。在事業(yè)組織中，熱狗存在著行政編制與事業(yè)編制交織。立法滯后。產(chǎn)權(quán)制度不合理。自律機(jī)制不健全。14政府的公共事業(yè)管理職責(zé)制定、執(zhí)行公共事業(yè)管理的路線、方針、政策(2)制定、執(zhí)行公共事業(yè)管理的發(fā)展戰(zhàn)略、宏觀規(guī)劃(3)制定、執(zhí)行公共事業(yè)管理的規(guī)章、制度15政府管理公共事業(yè)的方式（1）政府運(yùn)用法律手段，管理公共事業(yè)(2)政府運(yùn)用行政手段，管理公共事業(yè)（3）政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，管理公共事業(yè)16非政府組織的概念：不行使國(guó)家行政權(quán)力，不以營(yíng)利為目的，從事社會(huì)公共服務(wù)活動(dòng)的公共組織。17非政府組織的特征(1)非政府性和非政治性(2)非營(yíng)利性和公益性(3)組織性和合法性（4）自愿性和自治性18非政府組織在公共事業(yè)管理中的職責(zé)：執(zhí)行國(guó)家有關(guān)公共事業(yè)管理的路線、方針、政策，以及相應(yīng)法律制度承擔(dān)為社會(huì)提供公共事業(yè)服務(wù)微觀主體的責(zé)任對(duì)納稅人、捐贈(zèng)者和顧客負(fù)責(zé)，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)專業(yè)服務(wù)，促進(jìn)公共利益加強(qiáng)內(nèi)部管理，優(yōu)化資源配置，提高公共服務(wù)能力19怎樣區(qū)分公共產(chǎn)品和公益產(chǎn)品公用產(chǎn)品的基本特征主要表現(xiàn)在，使用者通過(guò)對(duì)物品的直接消費(fèi)所產(chǎn)生的個(gè)人效用大于社會(huì)效用公益產(chǎn)品的享用結(jié)果則更多地反映在社會(huì)效益上20.區(qū)分兩組公共產(chǎn)品的不同公共產(chǎn)品：電力、自來(lái)水、管道煤氣、集中供熱、城市公共交通、郵政公益產(chǎn)品：教育、科技研究、保健和防疫、圖書館、文化館、博物館21公共事業(yè)管理的五項(xiàng)職能：計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制、領(lǐng)導(dǎo)

21計(jì)劃職能的步驟1、環(huán)境分析：明確制定計(jì)劃所面臨的外部和內(nèi)部環(huán)境2、確立目標(biāo)：根據(jù)組織宗旨和環(huán)境分析確定計(jì)劃目標(biāo)3、擬定實(shí)施被選方案：根據(jù)計(jì)劃目標(biāo)要求和組織可運(yùn)用的資源，擬定被選方案4、選擇實(shí)施方案：通過(guò)成本效益分析等技術(shù)手段，選擇最佳實(shí)施方案5、執(zhí)行計(jì)劃：通過(guò)決策程序，將最后決定實(shí)施的計(jì)劃方案付諸實(shí)施在執(zhí)行過(guò)程中，應(yīng)注意及時(shí)的修訂計(jì)劃22組織職能的步驟1、根據(jù)公共事業(yè)計(jì)劃所制定的發(fā)展總目標(biāo)，確定出一定時(shí)期需要完成的分目標(biāo)、政策和計(jì)劃2、對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所必需的管理工作加以確認(rèn)和分類3、根據(jù)可用的人力、物力和財(cái)力，對(duì)各項(xiàng)管理工作進(jìn)行資源配置4、授予各個(gè)單位或部門負(fù)責(zé)人執(zhí)行這些管理工作所必要的職權(quán)5、通過(guò)職責(zé)劃分和信息系統(tǒng)把這些單位或部門連成一個(gè)有機(jī)的整體23協(xié)調(diào)職能在公共事業(yè)管理中的地位及時(shí)協(xié)商、調(diào)節(jié)和解決公共事業(yè)管理中存在的矛盾、問(wèn)題，保證管理活動(dòng)向既定的方向前進(jìn)及時(shí)溝通公共事業(yè)管理中的信息，反映環(huán)境新變化，制定科學(xué)合理的決策，促進(jìn)公共事業(yè)健康發(fā)展調(diào)節(jié)公共事業(yè)管理中的利益沖突，化解矛盾，實(shí)現(xiàn)公共管理事業(yè)發(fā)展目標(biāo)通過(guò)協(xié)商、調(diào)節(jié)公共事業(yè)管理中存在的矛盾、問(wèn)題，可有效減少資源浪費(fèi)，促進(jìn)公共事業(yè)健康發(fā)展思考題：公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別和聯(lián)系公共事業(yè)管理與行政管理的聯(lián)系管理目標(biāo)、方法、手段公共事業(yè)管理與公共管理的區(qū)別管理的主體不同管理職能不同公眾參與程度不同成員管理及上下級(jí)關(guān)系不同學(xué)科基礎(chǔ)不同24公共事業(yè)管理與企業(yè)管理公共事業(yè)管理與企業(yè)管理的聯(lián)系：屬于管理范疇，是人類的社會(huì)活動(dòng)公共事業(yè)管理與公共管理的區(qū)別1、管理的目標(biāo)不同2、管理權(quán)力的來(lái)源不同3、績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)不同4、管理范圍不同25公共事業(yè)管理的手段法律手段（2）行政手段（3）經(jīng)濟(jì)手段(4)宣傳教育手段(5)技術(shù)手段26傳統(tǒng)公公共事業(yè)管理體制的成因(1)高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制形成的經(jīng)濟(jì)根源。(2)高度中央集權(quán)的政治體制是傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制形成的政治根源。(3)認(rèn)識(shí)誤區(qū)是傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制形成的思想根源。27傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的特征(1)高度行政化(2)主體單一化(3)資源配置非社會(huì)化(4)只能擴(kuò)大化28市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公共事業(yè)管理體制改革的目標(biāo)(1)實(shí)行政事分開(2)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理(3)實(shí)現(xiàn)社會(huì)化第二章1.政府組織的特征：公共性、強(qiáng)制性、普遍性、執(zhí)行性、規(guī)模性2.外部性的概念：一個(gè)人的行為對(duì)旁觀者福利的影響。這種影響將產(chǎn)生私人成本與社會(huì)成本、私人收益與社會(huì)收益偏離的現(xiàn)象。分為正外部性和負(fù)外部性3尋租的概念：通過(guò)非生產(chǎn)性活動(dòng)來(lái)維護(hù)既得利益或追求新的利益的企業(yè)行為或個(gè)人行為。4政府組織的特征：公共性、強(qiáng)制性、普遍性、執(zhí)行性、規(guī)模性5政府組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任（細(xì)致了解，估計(jì)是簡(jiǎn)答題，是估計(jì)哦！p35）為公共事業(yè)組織的活動(dòng)提供制度保障和行政管理的框架（2）通過(guò)指導(dǎo)與協(xié)調(diào)為公共事業(yè)組織創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境(3)直接或間接提供部分公共事業(yè)產(chǎn)品(4)建立健全公共事業(yè)組織活動(dòng)的監(jiān)督機(jī)制（5）與公共事業(yè)組織建立制度化的合作伙伴關(guān)系6.事業(yè)體制的局限性(選擇或簡(jiǎn)單)：a.籌款不足b.志愿活動(dòng)的狹隘性c.志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)d.志愿組織的業(yè)余性e.缺乏獨(dú)立性f.組織性質(zhì)雜亂g.立法滯后h.產(chǎn)權(quán)制度不盡合理i.自律機(jī)制不健全7.事業(yè)組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任：(1)貫徹政府關(guān)于公共事業(yè)的規(guī)劃、方針和政策(2)發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，從事公共物品和準(zhǔn)公共物品的生產(chǎn)與供給(3)有效配置各種教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育資源(4)充當(dāng)科學(xué)理論的創(chuàng)新園地和實(shí)驗(yàn)基地8．市場(chǎng)組織的特征：營(yíng)利性、競(jìng)爭(zhēng)性、排他性、自發(fā)性9事業(yè)組織在公共事業(yè)管理中的責(zé)任貫徹政府關(guān)于公共事業(yè)的規(guī)劃、方針和政策發(fā)揮體制優(yōu)勢(shì)，從事公共物品和準(zhǔn)公共物品的生產(chǎn)與供給有效配置各種教育、科技、衛(wèi)生、文化、體育資源充當(dāng)科學(xué)理論的創(chuàng)新園地和實(shí)驗(yàn)基地10.事業(yè)體制的局限性籌款不足志愿活動(dòng)的狹隘性志愿組織的家長(zhǎng)作風(fēng)志愿組織的業(yè)余性缺乏獨(dú)立性組織性質(zhì)雜亂立法滯后產(chǎn)權(quán)制度不盡合理自律機(jī)制不健全第三章1.公共事業(yè)人力資源的內(nèi)涵：公共事業(yè)組織為了更好地提供公共服務(wù)、履行組織使命，依照憲法和有關(guān)法律對(duì)其管轄內(nèi)的人力資源進(jìn)行規(guī)劃、錄用、考核、培訓(xùn)、晉升、獎(jiǎng)懲激勵(lì)、保障等一系列管理活動(dòng)過(guò)程的總稱主體是公共事業(yè)組織和相關(guān)的政府機(jī)構(gòu)客體是公共事業(yè)組織的人力資源2.公共事業(yè)人力資源管理獨(dú)特性：政治性、績(jī)效難測(cè)量性、復(fù)雜性3.公共事業(yè)組織必須遵循的原則：（1）以人為本原則（2）公平競(jìng)爭(zhēng)原則（3）崗位責(zé)任原則（4）民主法治原則公共事業(yè)人力資源培訓(xùn)的程序（可能是選擇）：（1）進(jìn)行培訓(xùn)需求分析（2）制定培訓(xùn)計(jì)劃（3）實(shí)施培訓(xùn)（4）評(píng)估培訓(xùn)效果5.公共事業(yè)人力資源績(jī)效考核的方法：（1）目標(biāo)管理法（2）關(guān)鍵事件法（3）民主測(cè)評(píng)法（4）評(píng)定組織共同確定法（5）配對(duì)比較法（6）網(wǎng)上考評(píng)法第四章1.公共事業(yè)財(cái)務(wù)管理的概念：公共事業(yè)組織對(duì)資金籌集、使用、分配等所進(jìn)行的計(jì)劃、決策、調(diào)節(jié)、控制、監(jiān)督等一系列工作的總稱。第八章1.傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制的成因（要具體點(diǎn)）高度集中統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制是傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制形成的經(jīng)濟(jì)根源。高度中央集權(quán)的政治體制是傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制形成的政治根源。認(rèn)識(shí)誤區(qū)是傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制形成的思想根源。2.傳統(tǒng)公共事業(yè)的特征：（1）高度行政化(2)主體單一化（3）資源配置非社會(huì)化（4）職能擴(kuò)大化3.傳統(tǒng)公共事業(yè)管理的弊端(1)機(jī)構(gòu)重疊、人員膨脹(2)政事不分、職責(zé)不明（3）管理僵化、缺乏活力（4）結(jié)構(gòu)失調(diào)、效率低下4.公共事業(yè)改革的三大誤區(qū)：（1）教育部門產(chǎn)業(yè)化（2）科學(xué)研究商品化（3）醫(yī)療收費(fèi)無(wú)序化5.市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下公共事業(yè)管理體制改革的目標(biāo)（1）實(shí)行政事分開(2)實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理（3）實(shí)現(xiàn)社會(huì)化第九章1.教育管理的基本內(nèi)容（了解）（1）教育預(yù)測(cè)（2）教育決策(3)教育計(jì)劃（4）教育組織（5）教育評(píng)價(jià)2.教育管理體制的分類（1）根據(jù)不同管理體制所依賴的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，可分為三種：a分散型美國(guó)b集中型法國(guó)c混合型英國(guó)、德國(guó)、日本(2)根據(jù)不同國(guó)家等教育體制的特點(diǎn)，可分為：a歐洲模式b英國(guó)模式c美國(guó)模式d日本模式(3)根據(jù)高等教育的組織管理形式可劃分為：a集權(quán)制蘇聯(lián)和法國(guó)b分權(quán)制美國(guó)c混合型日本3.我國(guó)高等教育管理體制的特點(diǎn)：(1).集中而又直接的管理特征(2)以行政手段管理為主的特征（3）以封閉式管理為主的特征4.科技管理的原則：（1）系統(tǒng)性（2）能極性（管理機(jī)構(gòu)各部門或者其中的工作崗位在職能上的等級(jí)差別）（3）靈活性（4）前瞻性5.國(guó)外科技管理的經(jīng)驗(yàn)（每個(gè)國(guó)家科技管理的體制）（1）美國(guó)、日本、韓國(guó)的科技管理：a．美國(guó)：科技管理體制是典型的多元分散性（西方有兩種，多元分散型、集中協(xié)調(diào)型）b．日本：科技管理體制是典型的集中協(xié)調(diào)型c．韓國(guó)：類似日本的集中協(xié)調(diào)型第十一章1.衛(wèi)生事業(yè)管理的基本內(nèi)容衛(wèi)生行政管理醫(yī)學(xué)規(guī)范管理衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)管理2.國(guó)外衛(wèi)生事業(yè)管理的類型市場(chǎng)主導(dǎo)型：美國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)型：德國(guó)、法國(guó)、日本國(guó)有衛(wèi)生服務(wù)型：a社會(huì)主義國(guó)家b英國(guó)和加拿大1．我國(guó)衛(wèi)生事業(yè)存在的基本問(wèn)題（1）理論和思想認(rèn)識(shí)上