船舶與港口污染防治專項行動方案設計

船舶與港口污染防治專項行動方案設計船舶與港口污染防治專項行動方案設計船舶與港口污染防治專項行動方案設計適用標準船舶與港口污染防治專項行動實行方案（2015~2020 年）為貫徹落實《中共中央國務院對于加速推動生態(tài)文明建設的建議》（中發(fā)〔2015〕12號）、《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號）和《水污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2015〕17號），聯(lián)合執(zhí)行國際條約有關義務和我國水運發(fā)展實質 ,全面推動船舶與港口污染防治工作，踴躍推動綠色水道交通發(fā)展，特擬訂本方案。一、整體要求（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，仔細落實黨中央、國務院的決議部署，鼎力推動生態(tài)文明建設，依法推動船舶與港口污染防治工作，文檔適用標準以減少污染物排放和增強污染物處理為核心，以完美法例、標準、規(guī)范為基礎，以推動排放控制區(qū)試點示范為抓手，港航聯(lián)動，河海并舉，標本兼治，共同推進，努力實現(xiàn)水運綠色、循環(huán)、低碳、可連續(xù)發(fā)展。（二）基來源則。堅持兼?zhèn)鋭潉潯⒎乐温?lián)合。 密切聯(lián)合船舶與港口污染防治工作現(xiàn)狀和階段性特點，立足目前、著眼長遠、科學規(guī)劃、有效連接，系統(tǒng)提出分階段行動目標和主要任務，增強源泉防控，著重科學治理，有序推進船舶與港口污染防治工作。堅持全面推動、要點打破。 系統(tǒng)梳理船舶、港口污染防治全過程、各環(huán)節(jié)存在的問題，緊抓限制污染防治水平的要點領域和要點環(huán)節(jié)，打好攻堅戰(zhàn)，以點帶面，全面推動船舶與港口污染防治工作。堅持政府推動、公司施治。 貫徹節(jié)儉資源和保護文檔適用標準環(huán)境的基本國策，在充足發(fā)揮污染防治公司主體作用和市場調理作用的同時，發(fā)揮好政府的政策指引和監(jiān)督管理作用，形成政府、公司共同推動工作格局。堅持創(chuàng)新驅動、示范帶動。 發(fā)揮公司的科技創(chuàng)新主體作用，增強船舶與港口污染防治要點技術、設備設備科技攻關，推動科研成就的轉變應用；選擇擁有較好基礎條件、切合污染防治發(fā)展方向的項目，展開試點示范和經驗推行，推動污染防治工作深入展開。（三）工作目標。整體目標：到 2020年，船舶與港口污染防治政策法例標準系統(tǒng)進一步完美，船舶與港口大氣污染物、水污染物獲得有效防控和科學治理，排放強度顯然降低，潔凈能源獲得推行應用，船舶和港口污染防治水平與我國生態(tài)文明建設水平、全面建成小康社會目標相適應。文檔適用標準詳細目標：到 2020年，珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶硫氧化物、氮氧化物、顆粒物與2015年對比分別降落65%、20%、30%；主要港口90%的港作船舶、公事船舶靠泊使用岸電，50%的集裝箱、客滾和郵輪專業(yè)化碼頭具備向船舶供給岸電的能力；主要港口 100%的大型煤炭、礦石碼頭堆場建布防風抑塵設備或實現(xiàn)關閉儲藏。沿海和內河港口、碼頭、裝卸站（以下簡稱港口）、船舶修造廠分別于2017年末前和2020年末前具備船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等接收能力，并做好與城市市政公共辦理設備的連接，全面實現(xiàn)船舶污染物按規(guī)定處理。依據(jù)新訂正的船舶污染物排放有關標準，2020年末前達成現(xiàn)有船舶的改造，經改造仍不可以達到要求的，限時予以裁減。文檔適用標準二、主要任務（一）加速有關法例、標準、規(guī)范制訂正。 依據(jù)國家污染防治整體要求，完美有關管理制度，增強船舶與港口污染防治有關法例、標準、規(guī)范的制訂正工作，增強標準拘束，做好船舶與港口污染防治標準，以及與國家有關標準的連接。2015 年末前，公布《防治船舶污染內河水域環(huán)境管理規(guī)定（訂正）》、《水道危險貨物運輸管理規(guī)定》；配合環(huán)境保護部力求出臺船舶污染物排放、船舶發(fā)動機廢氣排放標準；配合國家質檢總局、國家能源局修訂船用燃料油強迫性國家標準；會同有關部門出臺《內河危險化學品禁運目錄》。2016年末前，出臺《碼頭船舶岸電設備工程技術規(guī)范》國家標準；出臺《水運工程環(huán)境保護設計規(guī)范》；公布內河危險化學品禁運品種遴選管理方法，成立禁運目錄動向調整體制。 2017文檔適用標準年末前，配合環(huán)境保護部制訂正合適我國國情的碼頭油氣排放有關標準。2020 年末前，出臺船舶天然氣動力設備改造技術規(guī)范，編制船舶污染物排放監(jiān)測系列技術標準。（二）連續(xù)推動船舶構造調整。 依法強迫報廢超過使用年限的船舶，連續(xù)落實老舊運輸船舶和單殼油輪提早報廢更新政策并力求連續(xù)內河船型標準化政策，加速裁減老舊落伍船舶，鼓舞節(jié)能環(huán)保船舶建筑和船上污染物儲藏、辦理設備改造，嚴格執(zhí)行船舶污染物排放標準，限時裁減不可以達到污染物排放標準的船舶，禁止新建不達標船舶進入運輸市場，規(guī)范船舶水上拆解行為。2016年起，禁止內河單殼化學品船舶和 600載重噸以上的單殼油船進入“兩橫一縱兩網(wǎng)十八線”水域航行。2017 年末前，連續(xù)展開老舊運輸船舶和單文檔適用標準殼油輪提早報廢更新；分級分類訂正船舶及其設備設備的有關環(huán)保標準，2018年起投入使用的沿海船舶、2021 年起投入使用的內河船舶執(zhí)行新訂正的船舶污染物排放有關標準。2020 年末前，達成對不切合新訂正的船舶污染物排放有關標準要求的船舶有關設施、設備的裝備或改造，對經改造仍不可以達到要求的，限時予以裁減。（三）推動建立船舶大氣污染物排放控制區(qū)。 借鑒國際經驗，突出國家大氣污染聯(lián)防聯(lián)控要點地區(qū)，兼?zhèn)涞貐^(qū)船舶活動密集程度與經濟發(fā)展水平，建立珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶大氣污染物排放控制區(qū)，控制船舶硫氧化物、氮氧化物和顆粒物排放。2015 年末前，公布《珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）水域船舶排放控制區(qū)實行方案》，依據(jù)方案文檔適用標準要求分階段分步驟推動實行。在排放控制區(qū)內選擇核心港口地區(qū)試點示范；合時評估試點示范成效，將排放控制要求擴大至排放控制區(qū)內全部港口。 2018 年底前，評估確立采納更為嚴格排放控制要求、擴大排放控制區(qū)范圍以及其余進一步措施。（四）踴躍展開港口作業(yè)污染專項治理。 增強港口作業(yè)揚塵看管，展開干散貨碼頭粉塵專項治理，全面推動主要港口大型煤炭、礦石碼頭堆場防風抑塵設施建設和設備裝備；推動原油成品油碼頭油氣回收治理。2015 年末前，出臺《煤炭礦石碼頭粉塵控制設計規(guī)范》；公布原油成品油碼頭油氣回收行動試點方案，在環(huán)渤海、長三角、珠三角、長江干線等要點區(qū)域分批次、分類型展開碼頭油氣回收試點工作。 2016年末前，展開港口作業(yè)揚塵看管專項整頓行動，推動文檔適用標準煤炭、礦石碼頭的大型堆場建布防風抑塵設備或實現(xiàn)關閉儲藏；出臺《碼頭油氣回收設備建設技術規(guī)范》 。2017 年末前，國內沿海穩(wěn)步推行原油成品油碼頭油氣回收。（五）共同推動船舶污染物接收處理設備建設。增強港口、船舶修造廠環(huán)衛(wèi)設備、污水辦理設備建設規(guī)劃與所在地城市設備建設規(guī)劃的連接。會同工信、環(huán)保、住建等部門探究成立船舶污染物接收處理新機制，推動港口、船舶修造廠加速建設船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設備，做好船港之間、港城之間污染物轉運、處理設備的銜接，提高污染物接收處理能力，知足到港船舶污染物接收處理需求。2016 年末前，港口、船舶修造廠所在地交通運輸（港口）管理部門會同工信、環(huán)保、住建、海事等文檔適用標準部門達成當?shù)貐^(qū)船舶污染物接收、轉運及處理能力評估，編制完美接收、轉運及處理設備建設方案。2017年末前，沿海港口、船舶修造廠達到建設要求。2020年末前，內河港口、船舶修造廠達到建設要求；進入我國水域的國際航行船舶，依據(jù)已加入的國際條約要求安裝壓載水管理系統(tǒng)。（六）踴躍推動 LNG燃料應用。全面落實《交通運輸部對于推動水運轉業(yè)應用液化天然氣的指導意見》（交水發(fā)〔2013〕625號），進一步完美LNG加注設備的有關標準規(guī)范系統(tǒng)，兼?zhèn)銵NG加注站點布局規(guī)劃與建設，有序推動船舶與港口應用 LNG試點示范工作，加大LNG動力船海員、碼頭操作人員的培訓力度，逐漸擴大LNG燃料在水運轉業(yè)的應用范圍。2015 年末前，達成長江、西江航運干線和京杭運河船舶LNG燃料加注碼頭布局規(guī)劃。2016年末前，文檔適用標準訂正達成《液化天然氣碼頭設計規(guī)范》，制定《液化天然氣加注碼頭設計規(guī)范》。2017年末前，成立水運轉業(yè)應用LNG標準系統(tǒng)。2018年末前，加速推動LNG加注站及配套設備建設，完美有關技術法例和規(guī)范；擴大LNG動力船舶試點應用范圍，試點推行 LNG燃料在港作車船中的應用。（七）鼎力推動靠港船舶使用岸電。 推動成立船舶使用岸電的供售電體制和激勵體制，降低岸電使用成本，指引靠港船舶使用岸電。展開碼頭岸電示范項目建設，加速港口岸電設備設備建設和船舶受電設備設備改造。2015 年末前，加大碼頭岸電推動力度，公布一批新的示范項目名單。 2016 年末前，踴躍協(xié)分配合有關部門成立靠港船舶使用岸電供售電體制；完美港口岸電設備建設有關標準和船舶使用岸電的鼓舞政文檔適用標準策。2018 年末前，要點在珠三角、長三角、環(huán)渤海（京津冀）排放控制區(qū)主要港口推動建設岸電設備，鼓舞其余港口踴躍推動船舶靠港使用岸電。（八）增強污染物排放監(jiān)測和看管。 增強監(jiān)測和看管能力建設，成立交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，完美交通運輸環(huán)境監(jiān)測、看管體制；成立完美船舶污染物接收、轉運、處理看管聯(lián)單制度，增強對船舶防污染設施、污染物偷排漏排行為和船用燃料油質量的監(jiān)察檢查，果斷遏止和糾正違紀違規(guī)行為。2016 年，展開船舶污染物接收、轉運、處理聯(lián)合專項整頓，增強海事、港航、環(huán)保、城建等部門的聯(lián)合看管。2017 年，完美船舶污染物報告、接收制度,完美水道交通主要污染物統(tǒng)計指標及核算方法，逐漸展開船舶污染物排放監(jiān)測。推動實行《全國公路水道交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)整體規(guī)劃》，2020年末前，初文檔適用標準步建成水道交通運輸環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)骨干框架，覆蓋沿海及內河主要港口、長江干線航道等重要水運基礎設備。（九）提高污染防治科技水平。 鼓舞公司展開船舶與港口污染防治技術研究，踴躍爭取國家要點專項對船舶與港口污染防治的支持，增強污染防治新技術在水運領域的轉變應用。要點展開船舶與港口污染物監(jiān)測與治理、危險化學品運輸泄露事故應急處理等方面的技術和裝備研究。2016 年末前，達成船舶大氣污染基礎性數(shù)據(jù)調查、船舶尾氣后辦理技術、船舶及港口大氣污染擴散機理與地區(qū)影響研究。 2017 年末前，達成船舶污染物監(jiān)測技術研究，達成船舶化學品污染事故展望預警、應急處理、決議支持技術研究。 2018 年末前，達成船舶發(fā)動機節(jié)能減排技術、船舶壓載水檢測和堆積物處理技術、原油成品油碼頭油氣回收技術研究。文檔適用標準（十）優(yōu)化水道運輸組織。 優(yōu)化港口資源配置，拓展港口服務功能，充足發(fā)揮水運節(jié)能環(huán)保比較優(yōu)勢，促使現(xiàn)代物流發(fā)展；加速港口集疏運系統(tǒng)建設，解決進港鐵路“最后一公里”問題，連續(xù)推動集裝箱鐵水聯(lián)運、江（河）海直抵運輸、滾裝甩掛運輸發(fā)展，發(fā)揮多種運輸方式的組合效率；充足發(fā)揮“兩橫一縱兩網(wǎng)”等水運主通道作用，提高水水中轉比率；指引船舶大型化和公司規(guī)?；?、集約化發(fā)展；鼎力推動京杭運河蘇北、山東段內河船舶智能過閘系統(tǒng)應用。2015 年末前，與中國鐵路總公司聯(lián)合研究推動要點港口疏港鐵路“最后一公里”建設。 2016 年末前，加速現(xiàn)有集裝箱海鐵聯(lián)運物聯(lián)網(wǎng)應用示范工程建設，實現(xiàn)鐵水聯(lián)運集裝箱信息及時監(jiān)測、業(yè)務共同和信息共享。2020 年末前，形成若干條以沿海主要港口為樞紐的集裝箱鐵水聯(lián)運通道，推動有條件的主要文檔適用標準港口鐵路線進港。（十一）提高污染事故應急處理能力。 成立健全應急方案系統(tǒng)，兼?zhèn)渌衔廴臼鹿蕬蹦芰ㄔO，完善應急資源貯備和運轉保護制度，增強應搶營救隊伍建設，改良應急裝備，提高人員素質，增強應急操練，提高油品、危險化學品泄露事故應急能力。2016年末前，出臺《水上溢油風險評估導則》 、訂正《港口碼頭溢油應急設備裝備要求》；敦促港口經營人擬訂防治船舶及其有關活動污染港區(qū)水環(huán)境的應急計劃；推動地方人民政府擬訂船舶污染事故應急預案，編制防治船舶及其有關作業(yè)活動污染水域環(huán)境應急能力建設規(guī)劃。2020 年末前，達成《國家水上交通安全看管和救援系統(tǒng)布局調整規(guī)劃》 有關建設任務。三、保障措施（一）增強組織領導。 各級交通運輸管理部門要文檔適用標準密切聯(lián)合工作實質，增強組織領導和工作共同，擬訂詳細落實方案，細化任務措施，明確責任分工和進度安排，抓好試點示范和推行應用，增強目標查核，確保各項工作落實到位。（二）增強規(guī)劃引領。各級交通運輸管理部門要將船舶與港口污染防治工作歸入交通運輸“十三五”發(fā)展規(guī)劃，并擬訂當?shù)赜虼芭c港口污染防治專項規(guī)劃，完美配套政策措施，增強規(guī)劃的拘束和引領作用，推動船舶與港口污染防治工作