鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作實施的方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作實施的方案扶貧工作不僅幫助貧困戶通過發(fā)展生產解決生活困難，更重要的是幫助貧困地區(qū)開發(fā)經濟，從根本上擺脫貧困，走勤勞致富的道路。以下是為您準備的關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作的實施。為貫徹落實《三江縣扶貧開發(fā)領導小組〈關于三江縣扶貧開發(fā)精準扶貧工作實施方案〉》的要求，進一步完善農村扶貧對象識別，規(guī)范動態(tài)管理，為建立精準扶貧機制奠定基礎，特制定本方案。一、工作目標通過建檔立卡，對貧困戶和貧困村進行精準識別，了解貧困狀況，分析致貧原因，摸清幫扶需求，明確幫扶主體，落實幫扶措施，實施精準幫扶，對扶貧對象進行全方位、全過程監(jiān)測，實現(xiàn)扶貧對象的有進有出，開展精準管理，對貧困戶和貧困村識別、幫扶、管理的成效進行監(jiān)測和評估，實行精準考核。20XX年底前，在20XX年建檔立卡工作的基礎上，全面完成全鄉(xiāng)扶貧對象的建檔立卡和信息化管理等相關工作。二、精準識別1、識別標準。以20XX年農民人均純收入2736元(相當于20XX年2300元不變價)的國家農村扶貧標準為識別標準。2、識別規(guī)模。以三江縣分解到我鄉(xiāng)的20XX年底貧困人口規(guī)模2053人為基數(shù)，參考我鄉(xiāng)20XX年底扶貧考核上報的貧困人口總數(shù)，結合我鄉(xiāng)各村的實際貧困狀況確定各村貧困人口規(guī)模。3、識別方法。貧困戶識別，以農戶收入為基本依據，綜合考慮住房、教育、健康等實際情況，在20XX年原建檔立卡貧困戶的基礎上，通過農戶申請、村民代表大會民主評議、公示公告和逐級審核的方式，整戶識別。4、登記內容。為識別的貧困戶建立《扶貧手冊》，《扶貧手冊》的內容包括家庭基本情況、致貧原因、幫扶責任人、幫扶計劃、幫扶措施、幫扶成效等。登記的標準時點為20XX年X月X日，標準時期為20XX年X月X日—20XX年X月X日。三、識別步驟和時間安排1、規(guī)模分解。將2053人貧困人口分解到8個行政村。2、初選對象。在鄉(xiāng)政府指導下，按照分解到各村的貧困人口規(guī)模，農戶自愿申請，各村召開村民代表大會進行民主評議，形成初選名單，由村委會和鄉(xiāng)掛村工作組核實后在所在行政村、自然屯進行第一次公示(7月20日前進行第一次公示，公示期7天，以下“公示”時間均為7天)，經公示無異議后報鄉(xiāng)政府審核。3、公示公告。鄉(xiāng)政府對各行政村上報的初選名單進行審核后，確定各村貧困戶名單，并在各行政村、自然屯進行第二次公示。4、填寫登記表。在鄉(xiāng)、村工作組的指導下，由各村民小組長把《貧困戶登記表》發(fā)到已確定為貧困戶的農戶手中，農戶根據表格內容結合本戶的實際情況自行填寫。填寫完成后交村委統(tǒng)一上交鄉(xiāng)政府。四、數(shù)據錄入在縣扶貧辦的指導下，鄉(xiāng)政府、駐村工作隊和大學生志愿者等將《貧困戶登記表》內的數(shù)據錄入全國扶貧信息網絡系統(tǒng)，并進行數(shù)據審核，實現(xiàn)信息化管理。以上1—4步的工作在20XX年X月底前完成。貧困村建檔立卡工作方法和步驟1、工作方法(1)識別標準。貧困村識別按照“一高一低一無”的標準進行。即行政村貧困發(fā)生率比全區(qū)貧困發(fā)生率(14.90%)高一倍以上(即29.8%)，行政村xx年全村農民人均純收入低于全區(qū)平均水平(6791元)60%(即4075元)，行政村無集體經濟收入。同時，綜合衡量其交通狀況、公共服務設施建設水平等因素。(2)識別規(guī)模。以三江縣確定我鄉(xiāng)的貧困村數(shù)為識別規(guī)?；鶖?shù)，綜合衡量各村經濟社會發(fā)展的實際情況，確定我鄉(xiāng)貧困村識別規(guī)模(縣下達給我鄉(xiāng)的貧困村指標是2個村)。(3)識別方法。按照縣下達的貧困村指標及貧困村識別標準，符合條件的行政村采取“村委會自愿申請、鄉(xiāng)政府審核、縣扶貧開發(fā)領導小組審定”的流程進行，并報市、自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組備案。(4)登記內容?！敦毨Т宓怯洷怼钒ɑ厩闆r、發(fā)展水平、基礎設施狀況、生產生活條件、公共服務情況、幫扶情況和幫扶成效等內容。登記的標準時點為20XX年X月X日，標準時期為20XX年X月X日—20XX年X月X日。2、工作步驟和時間安排(1)規(guī)模分解。我鄉(xiāng)將2個貧困村分解到村。(2)初選對象。鄉(xiāng)政府向各行政村宣傳貧困村申請條件和工作流程。各行政村在廣泛征求群眾意見和村級組織充分討論基礎上，自愿提出申請，報鄉(xiāng)政府審核，產生貧困村初選名單。(3)公示公告。鄉(xiāng)政府對貧困村初選名單進行公示，經公示無異議后報縣扶貧辦，經縣扶貧開發(fā)領導小組審定后進行公告。由縣統(tǒng)一匯總后報市扶貧開發(fā)領導小組，市扶貧開發(fā)領導小組將匯總情況報自治區(qū)扶貧開發(fā)領導小組備案。(4)填寫登記表。在縣扶貧辦指導下，由鄉(xiāng)政府組織村委會、駐村工作隊和幫扶單位對已確定的貧困村填寫《貧困村登記表》。(5)數(shù)據錄入。在縣扶貧辦指導下，鄉(xiāng)政府組織人員將《貧困村登記表》錄入全國扶貧信息網絡系統(tǒng)，并進行數(shù)據審核。以上1—5步的工作在20XX年X月底前完成。(6)網絡運行。鄉(xiāng)網絡運行在20XX年X月底前完成。三、精準幫扶(一)結對幫扶各村應統(tǒng)籌安排有關幫扶資源，按照“統(tǒng)一識別、分批扶持、突出重點、先難后易”的原則，研究提出對貧困村、貧困戶結對幫扶方案，落實貧困村結對幫扶單位、貧困戶幫扶責任人，明確結對幫扶關系。(二)制定計劃在鄉(xiāng)政府指導下，由村委會、駐村工作隊、幫扶單位和幫扶責任人根據貧困村、貧困戶的需求和實際，研究制定貧困村、貧困戶幫扶計劃。以上工作在20XX年X月底前完成。為全面貫徹落實黨的三中全會精神，加快實踐農村低保和扶貧開發(fā)政策有效銜接工作，著力解決好貧困農民的生存與發(fā)展問題，根據全市農村扶貧對象動態(tài)調整工作會議精神，制定此方案。一、目的意義開展農村扶貧對象動態(tài)調整，是深入貫徹黨的三中全會、市委三屆九次全委會精神，落實好民生導向、以人為本執(zhí)政理念的具體體現(xiàn)，是穩(wěn)定解決農村貧困人口溫飽問題，逐步縮小發(fā)展差距，全面消除絕對貧困現(xiàn)象的現(xiàn)實需要。對進一步明確“十二五”扶貧開發(fā)主戰(zhàn)場及其主要對象，與時俱進抓好扶貧開發(fā)工作，最大限度關注貧困，縮小“三個差距”，實現(xiàn)共同富裕，真正建立起科學的動態(tài)扶貧開發(fā)機制和為“十二五”扶貧開發(fā)建立制度基礎具有非常重大的現(xiàn)實意義。二、總體要求(一)工作目標。以兩項制度有效銜接數(shù)據系統(tǒng)中的扶貧對象人數(shù)為基數(shù)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位維持總數(shù)不變，每年按20%的比例進行動態(tài)調整，對已實現(xiàn)脫貧致富的，經過民主評議和公示無意見后，停止相關到戶扶貧開發(fā)政策，轉為脫貧對象;對返貧的，重新按動態(tài)管理程序將其吸納為扶貧對象。(二)基本原則。一是堅持廣泛宣傳，穩(wěn)步推進的原則。要客觀面對農村千差萬別的情況，扎實做好廣泛的宣傳動員工作，確保扶貧對象評定穩(wěn)步進行。二是堅持公開公平公正的原則。做到民主評議與集中決策相結合，評估核定人均收入客觀準確，對象確認公開、公平、公正，保障群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，確保真正的貧困戶進入扶持范圍。三是符合條件、自愿申請的原則。在群眾自愿申請的基礎上，按照規(guī)定程序，嚴格篩選認定扶貧對象。三、工作范圍開展農村扶貧對象動態(tài)調整的范圍是：全縣38個鄉(xiāng)鎮(zhèn)及278個行政村(社區(qū))。四、工作步驟按照全市統(tǒng)一部署，我縣農村扶貧對象動態(tài)調整工作從年10月開始，至XX年12月上旬結束。具體分為四個階段：第一階段：前期準備階段(年10月20日前)1.認真學習市、縣關于“兩項制度”有效銜接動態(tài)管理工作的有關文件精神，成立領導小組，結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際，制定實施方案。2.召開扶貧對象動態(tài)管理工作會議，安排部署扶貧對象動態(tài)管理的相關工作，對工作人員進行業(yè)務培訓。3.各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各有關部門充分運用廣播、宣傳欄、政務和村務公開欄等有效形式廣泛宣傳。第二階段：對象識別階段(年11月30日前)1.自愿申請(10月25日前)。由符合條件的戶主填寫《市農村低收入申請書》，向戶籍所在地村委會提出申請。2.入戶調查(10月30日前)。村委會對申請的扶貧對象，按照扶貧對象識別指標，入戶開展經濟狀況調查和勞動能力認定。3.民主評議(11月10日前)。召開村民會議或村民代表大會，對調查結果進行審核，并對審核結果進行公示后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)。4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核(11月20日前)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織力量對上報名單進行審核，并對審核結果進行公示后報縣扶貧辦。5.縣級復審(11月30日前)?？h扶貧辦組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報的審核結果進行抽查，就發(fā)現(xiàn)的問題及時通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行整改，然后將復審結果報市扶貧辦。6.發(fā)文確認。市扶貧辦抽查合格進行批復后，由縣扶貧辦對合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行批復，按規(guī)定程序發(fā)文確認對象。第三階段：信息采集階段(年12月10日前)對象識別完畢后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對確認的對象逐一進行登記造冊，建立臺賬，并組織工作人員將登記造冊的對象信息錄入電腦，建立電子檔案，實行網絡化管理。第四階段：總結階段(年12月20日前)1.檢查驗收。信息錄入完畢后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)將動態(tài)調整工作總結上報縣扶貧辦，接受市級檢查驗收，對不符要求的，立即進行整改。2.召開總結會議。對工作開展情況進行總結評比。五、關鍵環(huán)節(jié)(一)制定方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認真開展調查研究，明確工作目標、工作任務、工作重點、工作步驟和工作措施，制定切實可行的工作方案。(二)對象規(guī)模。按市扶貧辦下達我縣的扶貧對象控制指標，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位維持總數(shù)不變，按20%的比例進行動態(tài)調整，具體由縣扶貧辦將扶貧對象人數(shù)測算到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)。(三)業(yè)務培訓。要根據工作需要，抽調一批具有一定專業(yè)能力和敬業(yè)精神的人員開展此項工作，并采取多種形式進行業(yè)務培訓，確保工作順利開展。(四)督促檢查?？h扶貧辦組織力量對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況和效果進行檢查。并將此項工作納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終扶貧考核內容。六、保障措施(一)成立領導機構?？h上成立“縣扶貧對象動態(tài)調整領導小組”，由縣政府分管副縣長任組長，縣扶貧辦主任任副組長，縣級相關部門負責人為成員。領導小組下設辦公室在縣扶貧辦，具體負責制定實施方案，監(jiān)