熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施

熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施經(jīng)濟政策

熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱早已成為各級政府的一項日常工作。而且已經(jīng)出臺和準備出臺一系列的政策和法規(guī)。這里扼要敘述若干基本的政策措施，作為我們這次調(diào)研和案例研究的小結(jié)。稅收優(yōu)惠政策

財政部、國家稅務(wù)總局2004年聯(lián)合發(fā)文：對“三北地區(qū)”（包括遼寧、吉林、黑龍江、北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆、山東、河南）的供熱企業(yè)，在2003年至2005年供暖期期間，向居民收取的采暖收入（包括供熱企業(yè)直接向居民個人收取的和由單位代居民個人繳納的采暖收入）暫免征收增值稅；自2003年1月1日起至2005年12月31日止，對上述供熱企業(yè)的生產(chǎn)用房暫免征收房產(chǎn)稅，生產(chǎn)占地暫免征收城鎮(zhèn)土地使用稅。市場扶持政策政府通過城市規(guī)劃推動集中供熱市場發(fā)展，為熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱公司提供市場發(fā)展空間。對熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱區(qū)域限期拆除的小鍋爐要加大執(zhí)法力度，建議對不按期拆除的小鍋爐房給予罰款，將其收費的一部分作為集中供熱企業(yè)的財政補貼或用戶熱價補貼。以擴大市場促進供熱企業(yè)投資集中供熱已在一些城市產(chǎn)生重要作用。（3）保證熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)電上網(wǎng)推動熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱發(fā)展的一個重要保證是采用法律法規(guī)保障熱電廠的并網(wǎng)權(quán)。隨著國家電力行業(yè)改革的深入，熱電廠也需競價上網(wǎng)。但是，熱電廠由于地處城市和人口密集地區(qū)，在環(huán)保標準及土地使用上，都會增加投資。因此，強求熱電廠同遠離城市的火電廠實行"上網(wǎng)競價"，或者以實行"統(tǒng)一電價"為由，對各類電源的性質(zhì)不加區(qū)別地實行統(tǒng)一上網(wǎng)電價，其結(jié)果必然會遏止熱電聯(lián)產(chǎn)事業(yè)，干擾環(huán)境污染治理和節(jié)能政策的推行，違反國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)。由此，《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的若干規(guī)定》第五條明確規(guī)定：“擴建熱電廠的增容部分免交上網(wǎng)配套費。符合并網(wǎng)運行條件的，電力部門應(yīng)允許并網(wǎng)，按批準的可行性研究報告中確定的全年平均熱電比和總熱效率簽定上網(wǎng)電量合同。在保證供熱和機組安全運行的前提下供熱機組參加調(diào)峰?！?。（4）

用熱力貼費解決投資難的問題集中供熱設(shè)施是城市重要的基礎(chǔ)設(shè)施，是節(jié)約能源、減輕環(huán)境污染的重要途徑。2000年國家發(fā)展計劃委員會、國家經(jīng)貿(mào)委、建設(shè)部、國家環(huán)保局聯(lián)合下發(fā)的急計基礎(chǔ)[2000]1268號文第十七條規(guī)定：各級政府應(yīng)積極推動環(huán)境保護和節(jié)約能源，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，在每年市政建設(shè)中安排一定比例的資金用于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱。熱電聯(lián)產(chǎn)、集中供熱屬于城市公用事業(yè)，考慮到熱電廠集中供熱建設(shè)資金沒有穩(wěn)定來源，新建項目難以開工及熱電行業(yè)普遍投資額大、供熱管網(wǎng)建設(shè)成本高、投資回收期長的現(xiàn)實情況，政府應(yīng)本著“誰受益、誰出錢”的原則，對城市集中供熱中熱源和主干網(wǎng)建設(shè)的投資，允許建設(shè)單位以出售用熱權(quán)的形式向受益單位收取熱力貼費。具體操作是供熱單位根據(jù)用熱情況按照政府規(guī)定向新增用戶代收熱力貼費，政府再把收取的貼費以補貼的形式補給企業(yè)。熱力貼費收取的標準可根據(jù)企業(yè)供熱成本的變化進行調(diào)整。一些城市已經(jīng)和正在采用這種辦法解決投資問題。實施供熱制度改革2003年建設(shè)部等8部委聯(lián)合下發(fā)文件，啟動實施我國城鎮(zhèn)供熱體制改革。其核心內(nèi)容是：一、停止福利供熱,將采暖費由單位統(tǒng)包改為居民家庭直接向供熱企業(yè)交費；將目前各級財政和單位采暖的各種費用轉(zhuǎn)化為補貼,以貨幣的形式直接向職工和離退休人員發(fā)放,變“暗補”為“明補”。二、逐步推行按用熱量分戶計量收費的辦法，提高節(jié)能積極性，形成節(jié)能機制。三、采取扶持政策，加快城鎮(zhèn)現(xiàn)有住宅節(jié)能改造和供熱采暖設(shè)施改造，提高熱能利用效率和環(huán)保水平。四是實行城鎮(zhèn)供熱特許經(jīng)營制度，引入競爭機制，深化供熱企業(yè)改革，積極培育和規(guī)范城鎮(zhèn)供熱市場。我國首部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》將于2004年5月1日開始實施。其范圍包括城市供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理等關(guān)系到社會公共利益和涉及有限公共資源配置的行業(yè)。這一政策在實質(zhì)上對政府正在推進實施的城鎮(zhèn)供熱體制改革又提出了一個發(fā)展思路。技術(shù)保障實施分戶熱計量收費是供熱制度全面改革的基本保障，是從基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上推動集中供熱事業(yè)的發(fā)展。集中供熱實施計量收費面臨著許多問題需要解決。首先，對于已有的舊住宅，在設(shè)計供熱系統(tǒng)時沒有考慮節(jié)能和計量問題，供熱系統(tǒng)本身存在著不具備熱計量和熱調(diào)控能力的固有缺陷。實施計量供熱，需要改變傳統(tǒng)的供熱管路系統(tǒng)，對舊住宅，應(yīng)將垂直單管順流改為單管跨越系統(tǒng)，新建住宅采暖系統(tǒng)應(yīng)改垂直設(shè)計為水平設(shè)計。并且要實現(xiàn)分戶計量，分室控制。不論是對老系統(tǒng)的改造還是新建系統(tǒng)，為防止水力和熱力失調(diào)，均應(yīng)加裝必要的控制調(diào)節(jié)閥門。為實現(xiàn)計量供熱，加裝的各種計量儀表對供熱系統(tǒng)的水質(zhì)也提出了更高的要求。為防止管道系統(tǒng)產(chǎn)生鐵銹等雜質(zhì)，供熱系統(tǒng)應(yīng)選用優(yōu)質(zhì)的工程塑料管材和新型散熱器，這些都將增加投資。其次，供熱收費機制不健全，處罰不繳費者無相關(guān)法律可依。"熱"是一種相對壟斷條件下的特殊"商品"，按照政府對公益事業(yè)的要求，供熱企業(yè)不能像其它商品生產(chǎn)者享有隨意提價或停止銷售的自由。據(jù)此，在制定供熱價格時一方面要全面測算供熱的經(jīng)濟性，另一方面又要充分考慮供熱的政策性。我國現(xiàn)行的熱價是按照供熱面積和供熱系統(tǒng)經(jīng)營總成本加上微利計算出來的，這種計算方法不能精確地算出實際用熱的數(shù)量，更不能測出它的品質(zhì)，是一種粗放型的計算方法。這種熱價所以能被用戶認可，是由于現(xiàn)行的熱費大部分由職工單位交納。實施城鎮(zhèn)供熱體制改革后，熱的"數(shù)量"、"質(zhì)量"和"價格"等問題就會變得十分突出。因此，在城鎮(zhèn)供熱改革過程中，還應(yīng)頒布供熱法規(guī)。通過立法來規(guī)范供熱計量收費的各項改革措施，使制定和執(zhí)行熱價有法可依，違法必究。第三，至今還沒有制定出計量收費供熱系統(tǒng)的設(shè)計規(guī)范，設(shè)計人員無所適從。集中供熱系統(tǒng)的熱計量是通過熱能表(俗稱熱表)來實現(xiàn)的，它由流量計、溫度傳感器和積分儀組成。熱計量表的技術(shù)比電表、水表、煤氣表等的制造技術(shù)都要復(fù)雜。只有采用高質(zhì)量的熱量表，并綜合考慮其經(jīng)濟性、耐用性和