(高清版)DB52∕T 1401.31-2021 山地旅游 第31部分：緊急救援服務規(guī)范

ICS03.200CCSA1252Mountaintourism—Part31IDB52/T1401.31—2021前言 2規(guī)范性引用文件 3術語和定義 4救援總體要求 5自然災害救援要求 26事故災難救援要求 47突發(fā)衛(wèi)生事件救援要求 68突發(fā)社會安全事件救援要求 6本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草1DB52/T1401.31—2021山地旅游第31部分：緊急救援服務規(guī)范本文件規(guī)定了山地旅游地區(qū)緊急救援的總體要求，包括各類旅游安全事故的事前預防預警、事中應急處置及事后恢復完善工作的具體要求。本文件適用于提供山地旅游產品和服務的機構實施緊急救援服務。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB24727非公路旅游觀光車安全使用規(guī)范GB26529宗教活動場所和旅游場所燃香安全規(guī)范GB/T26359旅游客車設施與服務規(guī)范GB/T28709非公路旅游觀光車座椅安全帶及其固定器3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1山地旅游安全事故safetyaccidentsinmountaintourismareas在山地旅游活動的過程中，由自然或人為原因所引起，造成旅游者人身或財產損失，并由此導致有關當事人相應法律責任的事件。3.2山地旅游安全救援emergencyrescueinmountaintourismareas服務經營的機構，為將旅游安全當事人傷害降到最低所提供的緊急救護和援助。4救援總體要求4.1事前預防預警4.1.1制定山地旅游緊急救援應急預案，按應急管理部門要求定期進行演練。4.1.2落實各級救援主體責任，指定責任人和主管部門。4.1.3建立緊急救援機制，和120、110、119等救援機構以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院等醫(yī)療機構建立聯(lián)系。2DB52/T1401.31—20214.1.4做好山地旅游緊急救援的物資儲備工作。4.1.5對從業(yè)人員進行安全生產方面的教育和培訓，確保從業(yè)人員掌握必要的安全生產知識、規(guī)章制度、操作規(guī)程、崗位技能和應急處理措施，知悉從業(yè)者在安全生產方面的權利和義務。4.1.6對旅游者進行安全風險教育、警示。4.1.7旅游者參加高空、高速、攀巖、漂流、探險等高風險旅游項目,服務提供單位應當對其進行必要的安全培訓。4.1.8完善智能通訊系統(tǒng)建設和短途通訊設備，防止游客走失。確保游客游覽過程中遇見突發(fā)事件能及時與外界聯(lián)系、溝通。杜絕出現(xiàn)通訊工具無信號，難以和外界聯(lián)系的現(xiàn)象。4.1.9關注中國應急信息中心及當地應急管理部門發(fā)布的實時信息，結合山地旅游地區(qū)地形、氣候、交通等狀況，適時收集山地旅游安全風險信息，對山地旅游地區(qū)的旅游安全風險及危害進行調查、研究、預估，科學合理評估風險，及時向工作人員及旅游者發(fā)布風險預警。4.2事中應急處置4.2.1立即將情況上報當地旅游主管部門、應急管理部門和負有安全生產監(jiān)督管理職責的其他相關部4.2.2撥打120、119、110等緊急救援電話請求救援，聯(lián)系旅游保險機構。4.2.3開展現(xiàn)場應急指揮、應急任務分配和人員調度，綜合利用各種應急資源，力爭在最短的時間內完成對事故現(xiàn)場的應急行動。4.2.4服務提供單位立即采取初步救援，保證事故中旅游者、工作人員人身及財產安全，降低人員傷亡和財產損失。4.2.5在當地應急管理部門指揮下，協(xié)助醫(yī)院、衛(wèi)生防疫部門、公安及消防部門等公共救援機構，公益4.2.6實時監(jiān)測山地旅游安全事故行，追蹤事態(tài)進展，預測未來走向。4.3事后處理4.3.1評估旅游安全事故損害。4.3.2配合相關部門調查取證。4.3.3總結旅游應急處置工作的經驗教訓，制定改進措施。4.3.4做好傷者事后安撫與賠償工作。5自然災害救援要求5.1山體滑坡救援要求5.1.1及時收集地質、氣象、洪汛等災害部門及應急信息中心發(fā)布的預警信息，準確評估分析山地滑坡對旅游活動可能造成的影響。5.1.2山體碎石有滑動現(xiàn)象、山頂有危石時，做好預警預防工作，必要時停止危險區(qū)域內旅游活動，將可能出現(xiàn)的山體滑坡情況和危害告知工作人員及旅游者。5.1.3山體滑坡預警時，立即啟動應急預案，上報旅游主管部門和應急管理部門，請求公共救援機構、公益救援機構和商業(yè)救援機構救援。5.1.4救援隊伍到達前，服務提供單位派出專業(yè)人員進行初步救援，將傷亡及損失控制到最小。5.1.5救援隊伍到達后，準確無誤地將現(xiàn)場情況告知救援機構，并提供救援協(xié)助工作。3DB52/T1401.31—20215.1.6山體滑坡事故搶救期間，服務提供單位聽從應急管理部門指揮，為救援工作提供物資、人力、后勤等方面的支持。5.2泥石流救援要求5.2.1根據地質、氣象、地震等災害部門及應急信息中心發(fā)布的預警信息，及時發(fā)現(xiàn)山地旅游地區(qū)可能發(fā)生泥石流災害的地點，做好安全防護工作。5.2.2對泥石流災害可能發(fā)生的情況做出預判，及時疏散風險范圍內人員。5.2.3災害發(fā)生后，立即啟動應急預案，上報旅游主管部門和應急管理部門，請求救援機構救援。5.2.4救援隊伍達到現(xiàn)場前，服務提供單位疏散周邊人員，清點受傷失聯(lián)人員；確定有無需要特殊保護的貴重物資和爆炸、有毒物質，有無次生災害發(fā)生可能。5.2.5引導現(xiàn)場人員往泥石流兩側山坡或堅固的建筑物處逃生；禁止往低洼地或爬樹逃生。5.2.6對洪澇災害可能導致山體滑坡和泥石流發(fā)生的區(qū)域做好安全防護工作。5.2.7人員轉移到安全位置后，立即清點人員，統(tǒng)計被困人員。5.2.8救援隊伍到達前，確定救援設備停放區(qū)域。5.2.9救援機構達到后，準確匯報現(xiàn)場情況，保證救援工作順利開展。5.2.10聽從救援指揮中心的安排，做好安全防護工作，防止事故現(xiàn)場二次泥石流發(fā)生引發(fā)的安全事故。5.3凝凍救援要求5.3.1根據氣象預報部門及應急信息中心發(fā)布的預警信息，做好所轄區(qū)域凝凍災害信息收集。5.3.2根據凝凍災害發(fā)生的時間、波及范圍，確定凝凍災害對旅游活動的影響程度，及時做好預防工作。5.3.3及時將當地應急管理部門發(fā)布預警信息準確地傳達給工作人員及旅游者。5.3.4凝凍導致景區(qū)內部道路有損壞或水域區(qū)不能開放游覽，及時發(fā)布預警信號。5.3.5服務單位經營范圍內出現(xiàn)凝凍時，做好安全警戒防護工作，做好凝凍區(qū)域撒鹽除凝等初步救援工作。5.3.6出現(xiàn)人員傷亡情況，立即上報旅游主管部門和應急管理部門，請求救援部門救援，并做好救援協(xié)助工作。5.4洪澇災害救援要求5.4.1根據氣象預報部門及應急信息中心發(fā)布的預警信息，做好山地旅游地區(qū)的洪澇災害預警信息收集。5.4.2預判洪澇災害波及范圍和影響程度，準確及時發(fā)布信息。5.4.3配備當地應急管理部門和衛(wèi)生防疫機構要求的消殺機械、藥品等物資。5.4.4洪澇災害發(fā)生后，立即啟動應急預案并終止危險區(qū)域的旅游活動，將人員轉移至安全區(qū)域，將受災情況報告上報旅游主管部門、應急管理部門和衛(wèi)生醫(yī)療部門。5.4.5立即開展救災防病工作，并請求救援機構救援。5.4.6疏散人員到達安全位置后，立即清點人數，統(tǒng)計被困人員，協(xié)助救援機構進行救援。5.5地震救援要求5.5.1地震發(fā)生后，立即上報當地應急管理部門和旅游主管部門。5.5.2所有人員及時撤離危險建筑物；檢查房屋安全情況和水電有無安全隱患；組織人員緊急排險。4DB52/T1401.31—20215.5.3現(xiàn)場人員妥善避震，用堅硬物品護住頭部，或躲在堅固的物體下，避免物品掉落砸傷。5.5.4待震動平息后迅速有序撤離到安全位置。5.5.5清點人數，統(tǒng)計被困人員，進行力所能及的搜尋救護。5.5.6救援機構達到后，協(xié)助救援機構開展救援工作。6事故災難救援要求6.1火災事故救援要求6.1.1旅游者不應夾帶易燃、易爆品進入景區(qū)、酒店等服務提供單位。6.1.2定期檢查服務提供單位消防設備是否完整、可用，燃香活動應符合GB26529的安全規(guī)范。6.1.3發(fā)生火災后，有序撤離服務提供單位。6.1.4救援隊伍到達后，協(xié)助救援機構開展工作。6.2擁擠踩踏事故救援要求6.2.1根據景區(qū)規(guī)劃，確定每日最大游客承載量；設置不同游客量門檻規(guī)模，根據門檻規(guī)模做好票務、交通等部門的游客疏導工作。6.2.2實時監(jiān)測景區(qū)出入口、景區(qū)棧道、登山山道的游客量情況。逢節(jié)假日前、節(jié)假日期間和其他旅游高峰期等旅游時段，出入口及山道要補充人員，加強現(xiàn)場控制和監(jiān)控；山道巡視人員時刻檢查出入口及山道安全情況，密切關注潛在危險源。6.2.3收到當地大風、大雨等預警時；顯目位置及時放置警示牌，疏導游客。6.2.4對景區(qū)內碎石及時清理，對損壞的游道及時維修維護。6.2.5密切關注旅游者動態(tài)，禁止游客攀爬不開放的山體；對游客的不安全行為及時提醒，并予以制止。6.2.6發(fā)生擁擠踩踏事故時，立即啟動應急預案，及時處置。6.2.7疏導人員按疏散方向和通道對人員進行疏散，及時關停進入服務提供單位的車輛和人員。6.2.8救援機構到達現(xiàn)場后，匯報事故現(xiàn)場情況，協(xié)助救援機構做好疏散搶救工作。6.2.9事故現(xiàn)場有被困人員時，疏導人員應勸導被困人員服從救援指揮，做到有組織、有秩序地進行疏散。6.3墜落事故救援要求6.3.1安排安全巡視人員定期檢查各區(qū)域的安全情況，對地形地勢陡峭，存在潛在危險區(qū)域密切關注。6.3.2景區(qū)內危險區(qū)域設置安全警示標牌。6.3.3定期檢查旅游設施，及時更換零配件，消除安全隱患。6.3.4對于旅游者在的不安全行為，及時提醒與并予以制止。6.3.5發(fā)生旅游者墜落事故，現(xiàn)場人員迅速向服務提供單位報告事故地點、傷亡人數及目前狀況。6.3.6服務提供單位根據事故性質，迅速啟動相應預案，上報旅游主管部門和應急管理部門。6.3.7服務提供單位立即按照專業(yè)救援工作要求，對受困人員進行救護。6.3.8視事態(tài)情況請求當地救援機構支援，做好救援協(xié)助工作。6,4意外傷害事故救援要求5DB52/T1401.31—20216.4.1山地旅游地區(qū)意外傷害事故主要是指山體落石傷人，野生動物傷害，意外摔倒、跌倒，植物劃傷，山體、溶洞石壁劃傷等事故。6.4.2定期監(jiān)控山體碎石有無滑動現(xiàn)象，山頂有無危石，游道路面有無損壞，綠植有無松動，野生動物常出沒區(qū)域，并做好記錄。6.4.3根據危險程度及時發(fā)布預警信號，設置警示標牌，提醒游客注意。6.4.4導游人員帶領游客游覽過程中，做到口頭提醒。6.4.5若有旅游者發(fā)生意外傷害事故，現(xiàn)場人員要迅速進行相應處理，及時止血。6.4.6在醫(yī)療人員未趕到現(xiàn)場前，若傷者能自行運動，現(xiàn)場人員協(xié)助傷者前往救治點，并密切注意患者動態(tài)。6.4.7若旅游者情況較為嚴重，流血不止，或傷及頭部、眼部等關鍵部位，患者情況較為危急時，原地等待醫(yī)療救援。6.4.8現(xiàn)場人員按醫(yī)療常識采取緊急救護的同時，立即報告服務提供單位，由服務提供單位及時報告旅游主管部門和應急管理部門；求助救援機構。6.4.9現(xiàn)場救護中，嚴禁現(xiàn)場人員對患者采取毫無科學依據的救護措施。6.5交通傷害事故救援規(guī)范6.5.1服務提供單位組織開展旅游活動，聘用司乘人員、使用的交通工具必須有合法營運手續(xù)，簽訂規(guī)范的租賃合同，不得雇傭不符合資質要求的車輛和人員。6.5.2司乘人員及時關注天氣預報及路面信息，排除可能影響旅游交通安全的隱患。6.5.3服務提供單位制定合理的行程計劃，避免司乘人員因疲勞工作引發(fā)旅游交通安全事故。6.5.4景區(qū)內交通服務供給部門（觀光車、環(huán)保車、纜車、游船等）應定期檢查、維護設備，符合GB24727、GB/T26359、GB/T28709的要求。對司乘人員進行安全意識教育和業(yè)務技能培訓。6.5.5服務提供單位停車場內發(fā)生交通事故，雙方責任人在場時，停車場管理人員建議雙方進行協(xié)商解決；一方未在場，現(xiàn)場人員對肇事車輛和人員進行登記和拍照，聯(lián)系車主，必要時向交警部門報案。6.5.6停車場發(fā)生車輛沖崗，現(xiàn)場工作人員立即采取阻止措施，同時向服務提供單位報告求援。若無法阻止，崗位人員應采取必要的自我保護措施，同時拍照記清車牌號、車型、顏色、駕駛人特征等信息，并維護好現(xiàn)場秩序。6.5.7交通工具出現(xiàn)故障，司乘人員應立即停止前進，及時檢修，防止事故發(fā)生。6.5.8發(fā)生人員傷亡事故，司乘人員應立即向服務提供單位匯報。6.5.9服務提供單位啟動應急預案對傷員進行救護，并上報旅游主管部門和應急管理部門。6.5.10受傷人員肢體骨折，采取傷肢固定措施，有出血采取止血措施，立即送往醫(yī)院救治。6.5.11必要時請求救援機構前往現(xiàn)場救治支援。6.5.12發(fā)生車輛墜崖事故，應立即向公安、消防、救護等有關部門報告，并協(xié)助進行事故救護。6.6高風險旅游項目事故救援規(guī)范6.6.1定期檢查高空、高速、攀巖、漂流、探險等高風險旅游項目設施設備運行狀況，梳理風險隱患點，評估安全風險。6.6.2對參加高風險旅游項目的旅游者進行安全教育培訓，熟悉項目流程及相應操作。6.6.3對患有心臟病、高血壓、恐高癥等不適宜參加項目的游客進行提示和勸阻。6.6.4高風險旅游項目出現(xiàn)安全問題，立即上報服務提供單位。6.6.5服務提供單位立即上報旅游主管部門和應急管理部門，并請求救援機構支援。6DB52/T1401.31—20217突發(fā)衛(wèi)生事件救援要求7.1突發(fā)重大傳染病疫情救援要求7.1.1根據當地疫情防疫部門發(fā)布的疫情監(jiān)測情況，及時掌握當前傳染病疫情的實時信息。7.1.2預判疫情發(fā)展態(tài)勢，并及時向工作人員及旅游者發(fā)布源自官方的傳染病疫情信息。7.1.3重大傳染病疫情發(fā)生，立即啟動應急預案，并向旅游主管部門、應急管理部門、公共衛(wèi)生救治中心、疫病防疫防控中心報告。7.1.4旅游行程中發(fā)現(xiàn)疑似重大傳染病疫情時，工作人員應立即報告服務提供單位，服務提供單位向當地衛(wèi)生防疫部門報告，服從衛(wèi)生防疫部門作出的安排。7.1.5衛(wèi)生防疫部門到達防疫現(xiàn)場前，服務提供單位盡可能為所有工作人員及旅游者配發(fā)基本防護用7.1.6服務提供單位嚴格遵守國家疫情期間管理辦法，督促旅游工作人員及旅游者執(zhí)行相關規(guī)定，包括戴口罩、按要求隔離等，防止疫情進一步擴散。7.1.7服務提供