公共管理案例分析課件：公共管理部門 的職責與地位

公共管理部門的職責與地位

主要內(nèi)容1.公共管理部門概念2.公共管理部門的結構3.公共管理部門的運行4.公共管理部門的職能5.公共管理部門的變革與發(fā)展

一、公共管理部門的概念1.組織：一定環(huán)境下，交往而形成的，共同的心理意識，達到特定目標，一定方式聯(lián)合起來的整體。私人組織和公共組織（目的不同）或者人類精心建構，以實現(xiàn)特定目標的社會單元或人類團體。2.公共管理部門或稱公共組織：為了公共利益的人類團體或組織；或者為了管理社會公共事務、協(xié)調(diào)社會公共利益而設定的組織或人類團體。廣義上：政府組織，第三部門。

3.公共管理部門的分類：（1）財務會計標準：營利性組織和非營利組織（視頻）試舉例說明？

（2）公共權力標準：強制型公共組織（政府機關）、半強制型公共組織（行業(yè)協(xié)會）（視頻）、非強制性公共組織（基金會、醫(yī)療機構，文化科技團體）。理想狀態(tài)：一個國家公共組織的構成或類別？多中心治理的核心價值觀：主體多元化？

案例參閱資料：第三百三十四條

非法采集、供應血液或者制作、供應血液制品，不符合國家規(guī)定的標準，足以危害人體健康的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；對人體健康造成嚴重危害的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；造成特別嚴重后果的，處十年以上有期徒刑或者無期徒刑，并處罰金或者沒收財產(chǎn)。

經(jīng)國家主管部門批準采集、供應血液或者制作、供應血液制品的部門，不依照規(guī)定進行檢測或者違背其他操作規(guī)定，造成危害他人身體健康后果的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。

※基金會管理條例（2004年3月8日國務院令第400號公布）

※外國商會管理暫行規(guī)定（1989年6月14日國務院令第36號公布）※社會團體登記管理條例（1998年10月25日國務院令第250號發(fā)布）※民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例（1998年10月25日國務院令第251號發(fā)布）※社會團體印章管理規(guī)定（1993年10月18日民政部、公安部令第1號發(fā)布）※民辦非企業(yè)單位印章管理條例（2000年1月19日民政部、公安部令第20號發(fā)布）※取締非法民間組織暫行辦法（2000年4月10日民政部令第21號發(fā)布）※科技類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法（2000年5月24日發(fā)布）※體育類民辦非企業(yè)單位登記審查與管理暫行辦法（2000年11月10日體育總局、民政部令第5號發(fā)布)※社會團體分支機構、代表機構登記辦法（2001年7月30日發(fā)布）

討論題

一、公共組織的角度：1.流浪兒童應該有誰監(jiān)管，本案中的兒童呢？2.該怎么管？政府出錢？政府直接管理？3.成立的組織性質(zhì)？如何運轉(zhuǎn)？4.如何保證這些組織的有效性、公正性？5、如何讓這些制度得以實施？二、法律角度1.造成愛滋孤兒責任認定？2.流浪兒童的父母責任問題？

二、公共管理部門的結構（一）基本概念1.公共組織理論：結構是組織實現(xiàn)目標的基本管理工具，是組織的骨架，它可表現(xiàn)為工作分工的幾何圖形及其等級上排列。不同的組織結構對組織的過程與行為會產(chǎn)生不同的影響。2.管理層次：組織內(nèi)部縱向劃分的等級數(shù)。一般而言三個層次：高層（決策）、中層（聯(lián)系）、基層（執(zhí)行）3.管理幅度：上級管理者或組織有效管理的下級人員或單位、部門數(shù)目。沒有統(tǒng)一的標準，因人、事等不同而定。

4.公共組織的一般結構形式：（1）直線結構：垂直領導，結構簡單，領導隸屬關系明確；途徑單一，傳遞快，但自主性小，容易僵化等。（2）職能結構：以職能不同分工，在分別對下級部門實施領導的結構。（二）我國現(xiàn)有的行政組織結構：

1.縱向結構：層次結構，宏觀層面：二級制：直轄市—區(qū)；三級制：直轄市-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)；直轄市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)；省、自治區(qū)-地級市-區(qū)；省、自治區(qū)-縣、縣級市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)；四級制：省、自治區(qū)-地級市-縣-鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；

省、自治區(qū)-地級市-區(qū)-鄉(xiāng)鎮(zhèn)；省、自治區(qū)-自治州-縣、縣級市-鄉(xiāng)鎮(zhèn)。微觀層面：中央各部委-司局級-處級-科員省（自治區(qū)、直轄市）政府-廳局-處級-科級2.橫向結構：同級行政組織之間和各行政組織構成之間分工協(xié)作來往關系。這些部門一般可分為：決策部門、執(zhí)行部門、反饋部門和監(jiān)督部門等；我國行政組織活動的復雜性又決定了僅靠職能來劃分還不夠，還要考慮地域、服務對象和行業(yè)等問題。我國中央機構改革說明這個問題復雜性。

三、公共組織的運行(一)組織權力1.權力的運用是組織運行的核心：組織過程=權力角逐2.權力來源：（1）公共管理學角度：組織成員來源：正式職位，所控制的資源，決策前提和信息的控制，居于組織中心位置，個人因素；（2）公法的角度：組織及成員：法律法規(guī)規(guī)定，法無名文規(guī)定不得行使，否則違法；

3.權力的運行：組織內(nèi)部的權力運行不應該是自上而下的，個人的權力可以流向任何方向，可將權力劃分為自上而下的，自下而上和橫向權利。（1）自上而下的運行目的是控制下屬（2）自下而上的運行目的是控制上級（3）橫向權力的運行目的是控制同級成員或部門

(二）組織沖突與協(xié)調(diào)：消除沖突，實現(xiàn)協(xié)調(diào)1.組織沖突：職權沖突，領域沖突，目標沖突等2.組織協(xié)調(diào)：（1）水平協(xié)調(diào)：同級組織協(xié)商達成協(xié)議，以明確相互間的邊界；組成機構協(xié)調(diào)委員會；制定某個機構協(xié)調(diào)，建立協(xié)調(diào)程序等（2）垂直協(xié)調(diào)：靠組織權威協(xié)調(diào)，上級對下級的組織協(xié)調(diào)。

（三）個體行為與組織行為1.美國管理學家麥格雷戈X理論和Y理論：X理論：假定人生來就厭惡工作，對絕大多數(shù)人必須動用懲罰才能實現(xiàn)目標，人一般愿意受人指揮，希望逃避責任，相對而言沒有進取心。Y理論：假定人并非天生不喜歡工作，工作和休息一樣消耗體力和腦力；人只要做出承諾就會自我控制、自我完成；喪失進取心，強調(diào)安全感是后天經(jīng)驗的結果，并非本性；2.早期人們認為個人行為和組織行為是一致的，只要有嚴厲的制度，就能保證個體按照組織目標行動；現(xiàn)在人們發(fā)現(xiàn)組織內(nèi)的個體需要更多激勵而不是懲罰來引導，個體的追求和尊嚴往往是實現(xiàn)組織目標的關鍵因素。3.許多學者把組織行為解釋為個體行為的相互合理結果。

4.問題解決（1）公共管理學要解決如何充分調(diào)動個體而最有效實現(xiàn)組織的目標。

（2）公法學則關心哪些行為應該有組織行為并由組織承擔，哪些屬于個人行為而由個人承擔。個人行為與組織行為的界限（視頻）

故意殺人罪：一般：10-無期、死刑；情節(jié)較輕：3-10年；表現(xiàn)：義憤殺人；、長期受被害人迫害殺人；

基于被害人請求的殺人；

大義滅親的殺人過失致人死亡罪：一般：3-7年；情節(jié)較輕：3年以下

問題討論：法律視角：

1.三人是故意殺人還是過失致人死亡罪？2、受害人損失應該由誰賠償？所在單位是否應該承擔賠償責任？什么責任？組織行為角度：1、三人的行為是組織行為還是個人行為？2、判斷組織和個人行為的標準是什么？3、如何看待領導認定該行為為個人行為？

組織行為和個人行為的辯論組織行為組織行為的個人不合法不合規(guī)行駛對于公眾，勇于承擔責任是贏得合法性的基礎，贏得公眾支持對于公務員，領導者贏得公務員的支持組織之間，起模范帶頭作用，組織表率合法性，有利于提高法律意識，促進組織學習否則不利于組織團結，失去公信力個人行為超出權限，個人的選擇責任己負對內(nèi)；穩(wěn)定秩序，嚴格制度，劃清權利界限對外：維護公共利益組織也有責任1.現(xiàn)狀群眾不信任政府，可能引發(fā)危機。為了保護組織2.警戒公務員的權責觀重塑政府形象，恢復政府公信力行政管理底線是制度，以制度為準繩

四、公共管理部門的職能1.政府職能的定義：政府的職責和作用政府的職責范圍和作用程度（多數(shù)）政府職能是公共管理部門的基礎2.表現(xiàn)的關系政府與企業(yè)（視頻）：提供基礎設施和服務政府與市場：競爭的規(guī)則和維持秩序政府與社會：社會管理和公共服務“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)督、社會管理、公共服務”

討論天門事件1、天門市政府與國有企業(yè)關系？2、本案中天門市政府有哪行為不適當？3、本案中有哪些違法行為？

3.政府職能的具體表現(xiàn)：建立宏觀的經(jīng)濟環(huán)境為企業(yè)和個人創(chuàng)造好的競爭環(huán)境提供公共物品：國防建設、教育、社會治安公共設施、福利等等目標導向：提供信息和樹立標桿總量平衡：運用政策促進結構轉(zhuǎn)換：資源配置優(yōu)化利益協(xié)調(diào)職能：從全局、長遠考慮

4.中國政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)苷D(zhuǎn)向有限政府減少審批、權力下放構建服務型政府培