公共危機(jī)管理：危機(jī)界定和風(fēng)險(xiǎn)評估

公共危機(jī)管理公共危機(jī)的界定和特征公共危機(jī)的分類與分級公共危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)評估危機(jī)界定和風(fēng)險(xiǎn)評估知識(shí)結(jié)構(gòu)圖重點(diǎn)問題●公共危機(jī)和公共危機(jī)管理的界定●全球公共危機(jī)的共性特征概述●公共危機(jī)的分類與我國四類突發(fā)公共事件●公共危機(jī)的分級與我國四級突發(fā)公共事件●危機(jī)界定和風(fēng)險(xiǎn)評估的關(guān)系概述●風(fēng)險(xiǎn)評估“三重危機(jī)”理念的要點(diǎn)●“損失程度影響范圍”評估方法的要點(diǎn)●“發(fā)生概率發(fā)生后果”評估方法的要點(diǎn)●“社會(huì)責(zé)任負(fù)面影響”評估方法的要點(diǎn)公共危機(jī)的界定和特征1.1.1公共危機(jī)的界定危機(jī)的國際通用概念主要有七種:crisis,damage,disaster,emergency,hazard,accident,incident。這七種概念在特定詞組或情境中所描述的“公共危機(jī)”,存有內(nèi)涵的差異。我國學(xué)者對于危機(jī)的界定,可歸納為三種。危機(jī)是“緊急事件”或“緊急狀態(tài)”。危機(jī)是“受到威脅或挑戰(zhàn)的不利情境”。危機(jī)是“非正常狀態(tài)”。1.1.1公共危機(jī)的界定公共危機(jī)是指,突然發(fā)生的,可能造成或已造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、群體恐慌、社會(huì)負(fù)面影響等社會(huì)危害中的一種或多種,危及公共安全乃至國家安全,亟待采取應(yīng)急處置措施予以防范或應(yīng)對的緊急事件。公共危機(jī)管理是指,在總體國家安全觀的指導(dǎo)下,以政府為主體、全社會(huì)參與,為有效預(yù)防和科學(xué)應(yīng)對突發(fā)公共事件,通過事前防災(zāi)減災(zāi)備災(zāi)、事中應(yīng)急處突救援、事后恢復(fù)重建整改,來有效防控社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、科學(xué)應(yīng)對突發(fā)事件,達(dá)到防止和減少公共危機(jī)的發(fā)生,控制、減輕和消除公共危機(jī)造成的損害,保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序的一系列管理工作與活動(dòng)。公共危機(jī)的突發(fā)性公共危機(jī)的產(chǎn)生和發(fā)展具有不確定性、不可預(yù)知性和不可控性,在一定程度上難識(shí)別和難應(yīng)對,進(jìn)而導(dǎo)致危機(jī)突發(fā)和難防難控的局面。公共危機(jī)的公共性公共危機(jī)的發(fā)生過程和后果不僅對個(gè)體利益產(chǎn)生影響,還可能牽涉一定規(guī)?；蚍秶娜后w利益和公共利益。公共危機(jī)的復(fù)雜性公共危機(jī)的來源、發(fā)展、演變等多方面具有復(fù)雜的規(guī)律、特征、機(jī)理,這加大了公共危機(jī)防范和應(yīng)對的難度。1.1.2全球公共危機(jī)的共性特征1.1.3公共危機(jī)界定的動(dòng)態(tài)發(fā)展針對新生危機(jī)和危機(jī)新變化,公共危機(jī)的界定必須經(jīng)常更新,形成動(dòng)態(tài)發(fā)展的態(tài)勢。通過定期或不定期發(fā)布形勢報(bào)告,形成公共危機(jī)的動(dòng)態(tài)更新制度。通過定期出臺(tái)戰(zhàn)略規(guī)劃,形成公共危機(jī)的動(dòng)態(tài)更新制度。通過定期或不定期更新應(yīng)急預(yù)案,形成公共危機(jī)的動(dòng)態(tài)更新制度。

公共危機(jī)的分類與分級1.2.1公共危機(jī)的分類從基本性質(zhì)進(jìn)行分類,可分為自然危機(jī)(如自然災(zāi)害、某些傳染病)和人為危機(jī)(如恐怖活動(dòng)、犯罪行為、破壞性事件)等;從影響范圍進(jìn)行分類,可分為國際危機(jī)、國內(nèi)危機(jī)、組織危機(jī)等;從主要成因進(jìn)行分類,可分為政治危機(jī)、經(jīng)濟(jì)危機(jī)、社會(huì)危機(jī)、價(jià)值危機(jī)等;從采取手段進(jìn)行分類,可分為和平的沖突方式(如靜坐、示威、游行)和暴力性的流血沖突方式(如恐怖活動(dòng)、社會(huì)騷亂、戰(zhàn)爭);從復(fù)雜程度和可控性進(jìn)行分類,可分為結(jié)構(gòu)良好的危機(jī)(危機(jī)涉及的價(jià)值和根本原則程度輕,波及范圍有限,解決危機(jī)的決策方案有限且容易尋找,控制難度和危害程度都不大)和結(jié)構(gòu)不良的危機(jī)(結(jié)構(gòu)良好的危機(jī)的反面狀態(tài));從演變過程進(jìn)行分類,可分為“能量積累型”的危機(jī)(如地震、火山爆發(fā))和“級聯(lián)放大型”的危機(jī)(如金融危機(jī))。1.2.2我國的四類突發(fā)公共事件自然災(zāi)害類事件第一,不可抗力。第二,破壞程度大。第三,恢復(fù)難度大。事故災(zāi)難類事件第一,事故災(zāi)難的環(huán)境較復(fù)雜。第二,事故災(zāi)難的救助難度較大。第三,事故災(zāi)難的救助專業(yè)性要求高。公共衛(wèi)生事件類事件第一,誘因復(fù)雜。第二,影響面廣。第三,控制難度大。第四,應(yīng)對專業(yè)性強(qiáng)。社會(huì)安全事件類事件第一,后果嚴(yán)重,影響惡劣。第二,成因復(fù)雜,急劇爆發(fā)。第三,處置不當(dāng)易導(dǎo)致惡性衍生災(zāi)害。1.2.3公共危機(jī)的分級實(shí)踐中通常按照危機(jī)導(dǎo)致的損害程度進(jìn)行分級,損害程度越大則危機(jī)級別越高。例如:美國國家航空航天局(NASA)根據(jù)財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡情況,將航空事故分為五級;國際海事組織根據(jù)事故導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)損失、傷亡和職業(yè)病的嚴(yán)重程度,將海事事故劃分為三級;英國衛(wèi)生和安全執(zhí)行局

根據(jù)事故對人造成的影響,將公共安全事故分為三級。1.2.3我國的四級突發(fā)公共事件第Ⅰ級:特別重大(especiallyserious)第Ⅱ級:重大(serious)第Ⅲ級:較大(relativelyserious)第Ⅳ級:一般(common)

公共危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)評估1.3.1危機(jī)界定與風(fēng)險(xiǎn)評估的關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)是指危機(jī)發(fā)生的可能性及其可能造成的損失,可理解為“可能爆發(fā)的危機(jī)”;進(jìn)一步而言,危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)之間存在著“火山原理”:危機(jī)與風(fēng)險(xiǎn)是一體的“火山”,危機(jī)是“火山噴發(fā)”的顯性表現(xiàn),風(fēng)險(xiǎn)是“火山”在山體內(nèi)的隱性“巖漿”,風(fēng)險(xiǎn)達(dá)到高危狀態(tài)時(shí)易轉(zhuǎn)化為危機(jī),危機(jī)也有可能“沉淀”為風(fēng)險(xiǎn)。危機(jī)界定的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)評估1.3.2風(fēng)險(xiǎn)評估的“三重危機(jī)”理念人員死傷和財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)評估精神損害和群體恐慌的風(fēng)險(xiǎn)評估負(fù)面影響和公信受損的風(fēng)險(xiǎn)評估

生理

社會(huì)心理1.3.3風(fēng)險(xiǎn)評估的科學(xué)方法“損失程度影響范圍”評估“社會(huì)責(zé)任負(fù)面影響”評估“發(fā)生概率發(fā)生后果”評估公共危機(jī)是指,突然發(fā)生的,可能造成或者已造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞、群體恐慌、社會(huì)負(fù)面影響等社會(huì)危害中的一種或多種,危及公共安全乃至國家安全,亟待采取應(yīng)急處置措施予以防范或應(yīng)對的緊急事件。公共危機(jī)具有突發(fā)性、公共性、復(fù)雜性等共性特征。危機(jī)界定的核心是分類分級,分類便于精細(xì)管理、分級符合效率要求?；诖?我國相關(guān)法律法規(guī)將公共危機(jī)分為四類和四級,四類是指自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會(huì)安全事件,四級是指特別重大、重大、較大、一般。危機(jī)界定的實(shí)質(zhì)是風(fēng)險(xiǎn)評估;在風(fēng)險(xiǎn)評估中,發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)、描述風(fēng)險(xiǎn),厘清風(fēng)險(xiǎn)所屬類別,分析風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)的可能性和可能造成的損害程度,研判定級高危風(fēng)險(xiǎn),從而界定出公共危機(jī)。風(fēng)險(xiǎn)評估的科學(xué)開展應(yīng)遵循“三重危機(jī)”理念的科學(xué)風(fēng)