《受控外國公司認定規(guī)則的法律問題研究》

《受控外國公司認定規(guī)則的法律問題研究》一、引言隨著全球經(jīng)濟的不斷發(fā)展和國際交流的日益頻繁，跨國公司的數(shù)量和規(guī)模也在不斷擴大。受控外國公司（ControlledForeignCorporation，簡稱CFC）認定規(guī)則作為國際稅收法律體系中的一項重要內(nèi)容，對于防范跨國避稅、維護國家稅收權(quán)益具有重要意義。本文旨在研究受控外國公司認定規(guī)則的法律問題，以期為相關(guān)立法和司法實踐提供參考。二、受控外國公司的概念及特點受控外國公司是指在特定法律條件下，被一個或多個國家/地區(qū)的稅收居民控制的外國公司。這些公司往往在特定條件下具有轉(zhuǎn)移定價、利潤轉(zhuǎn)移等行為，成為跨國公司規(guī)避稅收的重要手段。其特點主要包括：經(jīng)營決策受到其他稅收居民的控制、財務狀況與稅收居民密切相關(guān)、可能存在避稅行為等。三、受控外國公司認定規(guī)則的法律問題（一）認定標準問題受控外國公司的認定標準是各國立法中的核心問題。目前，各國在認定標準上存在差異，如股權(quán)比例、控制權(quán)歸屬等。這些差異導致在跨國交易中，同一受控外國公司可能在不同國家的認定結(jié)果不同，從而影響稅收政策的實施效果。因此，有必要在國際層面建立統(tǒng)一的認定標準，以防止跨國避稅行為。（二）信息披露問題受控外國公司的信息披露是確保其合法合規(guī)經(jīng)營的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。然而，在實際操作中，由于信息不對稱和缺乏透明度，稅務機關(guān)往往難以獲取受控外國公司的真實財務信息。這給稅務機關(guān)的監(jiān)管和執(zhí)法帶來困難，也使得部分跨國公司得以利用信息不對稱進行避稅行為。因此，加強受控外國公司信息披露的透明度和監(jiān)管力度是解決這一問題的關(guān)鍵。（三）稅收管轄權(quán)問題在受控外國公司的稅收問題上，各國往往存在稅收管轄權(quán)爭議。由于跨國公司的經(jīng)營活動涉及多個國家和地區(qū)，如何確定稅收管轄權(quán)成為亟待解決的問題。這需要各國在稅收協(xié)定中明確稅收管轄權(quán)的劃分和協(xié)調(diào)機制，以避免雙重征稅和稅收漏洞。四、完善受控外國公司認定規(guī)則的建議（一）統(tǒng)一認定標準為確?？鐕灰椎墓叫院投愂照叩膶嵤┬Ч?，建議在國際層面建立統(tǒng)一的受控外國公司認定標準。通過國際合作和協(xié)商，確定具體的股權(quán)比例、控制權(quán)歸屬等認定條件，以減少跨國避稅行為的發(fā)生。（二）加強信息披露監(jiān)管為確保稅務機關(guān)能夠及時獲取受控外國公司的真實財務信息，建議加強信息披露的透明度和監(jiān)管力度。通過完善法律法規(guī)和監(jiān)管機制，要求受控外國公司及時向稅務機關(guān)報告財務狀況和經(jīng)營情況，以利于稅務機關(guān)的監(jiān)管和執(zhí)法。（三）明確稅收管轄權(quán)劃分和協(xié)調(diào)機制為避免雙重征稅和稅收漏洞，建議各國在稅收協(xié)定中明確稅收管轄權(quán)的劃分和協(xié)調(diào)機制。通過協(xié)商和合作，確定各國的稅收管轄范圍和責任，以實現(xiàn)跨國交易的公平性和稅收政策的實施效果。五、結(jié)論受控外國公司認定規(guī)則是國際稅收法律體系中的重要內(nèi)容，對于防范跨國避稅、維護國家稅收權(quán)益具有重要意義。本文通過對受控外國公司認定規(guī)則的法律問題進行研究，發(fā)現(xiàn)認定標準、信息披露和稅收管轄權(quán)等問題是當前亟待解決的難題。為完善相關(guān)法律制度，本文提出了統(tǒng)一認定標準、加強信息披露監(jiān)管和明確稅收管轄權(quán)劃分和協(xié)調(diào)機制等建議。這些建議對于保障跨國交易的公平性和稅收政策的實施效果具有重要意義。同時，國際社會的共同努力是解決這些問題的重要途徑。通過國際合作和協(xié)商，我們可以共同推動全球經(jīng)濟的健康發(fā)展和國際稅收制度的不斷完善。六、受控外國公司認定規(guī)則的具體實踐與挑戰(zhàn)受控外國公司認定規(guī)則不僅在理論上具有重要意義，在各國的實踐中也面臨諸多挑戰(zhàn)。本節(jié)將探討一些國家在受控外國公司認定方面的具體實踐，以及所遇到的挑戰(zhàn)。（一）美國受控外國公司認定規(guī)則的實踐與挑戰(zhàn)美國作為國際稅收領(lǐng)域的重要參與者，其受控外國公司認定規(guī)則具有代表性。美國稅法對受控外國公司的定義較為嚴格，主要關(guān)注控制權(quán)的歸屬。然而，在實踐中，如何界定“控制權(quán)”成為了一個難題。此外，隨著經(jīng)濟全球化的推進，跨國交易的復雜性也給美國稅務機關(guān)帶來了監(jiān)管上的挑戰(zhàn)。（二）中國受控外國公司認定規(guī)則的實踐與挑戰(zhàn)中國在受控外國公司認定方面也在不斷完善相關(guān)法規(guī)和制度。中國稅務機關(guān)在認定過程中，不僅關(guān)注公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)，還考慮了實際控制權(quán)、經(jīng)營策略等多個因素。然而，在實際操作中，如何平衡國內(nèi)外稅收政策、避免雙重征稅等問題依然存在。此外，跨國交易的隱蔽性和復雜性也給中國稅務機關(guān)帶來了監(jiān)管上的挑戰(zhàn)。七、完善受控外國公司認定規(guī)則的法律建議為進一步完善受控外國公司認定規(guī)則，本文提出以下法律建議：（一）統(tǒng)一認定標準為避免各國在受控外國公司認定上出現(xiàn)差異，建議各國在稅收協(xié)定中統(tǒng)一認定標準。這包括明確控制權(quán)的定義、股權(quán)比例的要求等，以便于各國稅務機關(guān)的監(jiān)管和執(zhí)法。（二）強化國際合作與信息共享加強國際間的稅收合作與信息共享是完善受控外國公司認定規(guī)則的重要途徑。通過建立國際稅收信息共享機制，各國可以更好地了解跨國公司的財務狀況和經(jīng)營情況，從而更有效地進行監(jiān)管和執(zhí)法。（三）完善法律法規(guī)與監(jiān)管機制為確保受控外國公司認定規(guī)則的有效實施，建議各國不斷完善相關(guān)法律法規(guī)和監(jiān)管機制。這包括加強稅務機關(guān)的監(jiān)管力度、完善稅收征管制度、提高稅收執(zhí)法效率等，以確?？鐕灰椎墓叫院投愂照叩膶嵤┬Ч?。八、加強公眾參與與提高透明度在完善受控外國公司認定規(guī)則的過程中，應加強公眾參與和提高透明度。通過公開稅收政策、加強與公眾的溝通、接受社會監(jiān)督等方式，可以提高公眾對稅收制度的信任度和滿意度。同時，這也有助于提高稅務機關(guān)的執(zhí)法效率和公正性。九、結(jié)論與展望受控外國公司認定規(guī)則是國際稅收法律體系中的重要內(nèi)容，對于防范跨國避稅、維護國家稅收權(quán)益具有重要意義。本文通過對受控外國公司認定規(guī)則的法律問題進行研究，分析了當前面臨的挑戰(zhàn)和問題，并提出了相應的法律建議。這些建議包括統(tǒng)一認定標準、加強信息披露監(jiān)管、明確稅收管轄權(quán)劃分和協(xié)調(diào)機制等。展望未來，國際社會應繼續(xù)加強合作與協(xié)商，共同推動受控外國公司認定規(guī)則的完善。通過國際合作和信息共享，我們可以更好地應對跨國交易的復雜性和隱蔽性，確保稅收政策的公平性和實施效果。同時，加強公眾參與和提高透明度也是完善稅收制度的重要途徑，有助于提高公眾對稅收制度的信任度和滿意度。相信在各方的共同努力下，我們能夠不斷完善受控外國公司認定規(guī)則，推動全球經(jīng)濟的健康發(fā)展和國際稅收制度的不斷完善。十、國際視角下的受控外國公司認定規(guī)則在全球化的背景下，受控外國公司認定規(guī)則已經(jīng)超越了單一國家的法律框架，成為國際稅收合作與協(xié)調(diào)的重要內(nèi)容。因此，我們需要從國際視角出發(fā)，深入探討受控外國公司認定規(guī)則的全球性問題。十一點一國際化合作的重要性首先，受控外國公司的認定涉及到跨國企業(yè)的經(jīng)營行為和稅收管轄權(quán)問題，這需要各國在法律上進行協(xié)調(diào)和合作。通過國際合作，可以避免雙重征稅和稅收漏洞，確保稅收政策的公平性和實施效果。十二、國際稅收協(xié)定的作用國際稅收協(xié)定是各國之間就稅收問題進行協(xié)調(diào)和合作的重要工具。在受控外國公司認定方面，各國可以通過簽訂雙邊或多邊稅收協(xié)定，明確稅收管轄權(quán)的劃分和協(xié)調(diào)機制，避免稅收沖突和爭議。同時，國際稅收協(xié)定還可以為跨國企業(yè)提供更加明確和穩(wěn)定的稅收環(huán)境，促進全球經(jīng)濟的健康發(fā)展。十三、加強信息共享與反避稅合作受控外國公司的認定往往涉及到復雜的交易結(jié)構(gòu)和隱蔽的避稅行為。因此，加強信息共享和反避稅合作是完善受控外國公司認定規(guī)則的重要措施。各國應加強稅務機關(guān)之間的信息共享和協(xié)作，打擊跨國避稅行為，確保稅收政策的公平性和實施效果。十四、應對數(shù)字經(jīng)濟挑戰(zhàn)數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展給受控外國公司認定帶來了新的挑戰(zhàn)。數(shù)字企業(yè)往往具有跨國經(jīng)營、虛擬化、隱匿化等特點，使得傳統(tǒng)的受控外國公司認定規(guī)則難以適用。因此，我們需要根據(jù)數(shù)字經(jīng)濟的特性，完善受控外國公司認定規(guī)則，確保其適應數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展趨勢。十五、完善爭議解決機制在受控外國公司認定過程中，往往會出現(xiàn)爭議和糾紛。為了保障各方的合法權(quán)益，我們需要完善爭議解決機制，提供有效的法律救濟途徑。這包括建立獨立的仲裁機構(gòu)、提供司法協(xié)助等方式，確保爭議得到公正、及時、有效的解決。十六、借鑒其他國家的經(jīng)驗和做法不同國家在受控外國公司認定方面有不同的做法和經(jīng)驗。我們可以借鑒其他國家的成功經(jīng)驗和做法，結(jié)合本國的實際情況，完善受控外國公司認定規(guī)則。同時，我們還需要關(guān)注國際稅收法律的發(fā)展趨勢和最新動態(tài)，及時調(diào)整和完善本國的稅收政策。十七、總結(jié)與展望受控外國公司認定規(guī)則是國際稅收法律體系中的重要內(nèi)容，對于維護國家稅收權(quán)益、促進全球經(jīng)濟健康發(fā)展具有重要意義。通過加強國際合作與協(xié)商、完善法律制度、加強信息共享和反避稅合作、應對數(shù)字經(jīng)濟挑戰(zhàn)等措施，我們可以不斷完善受控外國公司認定規(guī)則。相信在各方的共同努力下，我們能夠推動全球經(jīng)濟的健康發(fā)展和國際稅收制度的不斷完善。在受控外國公司認定規(guī)則的法律問題研究中，我們還需考慮以下幾點內(nèi)容的深化探討：十八、清晰界定“受控外國公司”概念受控外國公司這一概念在法律上需要明確界定，以便于稅務機關(guān)在執(zhí)行過程中能夠準確判斷。應通過立法或司法解釋的方式，明確受控外國公司的定義、構(gòu)成要件以及認定標準，確保其與國內(nèi)法中的相關(guān)概念相銜接，同時考慮到國際稅收規(guī)則的統(tǒng)一性。十九、建立稅收透明度框架在受控外國公司認定規(guī)則中，應考慮建立稅收透明度框架。這一框架應涵蓋公司信息披露的義務、信息共享的機制、反避稅措施的實施等，以增強稅收征管的透明度，防止跨國企業(yè)利用稅收漏洞進行避稅行為。二十、強化跨國企業(yè)的合規(guī)意識除了法律制度的完善，還應加強跨國企業(yè)的合規(guī)意識教育。通過宣傳教育、案例分析等方式，讓企業(yè)了解受控外國公司認定規(guī)則的重要性和必要性，增強其自覺遵守稅法的意識，預防企業(yè)通過不當行為逃避稅收。二十一、完善預防性反避稅措施為了防止企業(yè)通過受控外國公司進行避稅行為，應完善預防性反避稅措施。這包括加強對跨境交易的監(jiān)管、強化對關(guān)聯(lián)交易的審查、建立風險評估機制等，以發(fā)現(xiàn)和阻止?jié)撛诘谋芏愋袨?。二十二、加強國際稅收合作與交流受控外國公司認定規(guī)則的制定和執(zhí)行需要各國之間的合作與交流。應加強與其他國家的稅收合作，建立信息共享機制、定期交流工作經(jīng)驗和做法，共同應對跨國企業(yè)避稅問題，推動國際稅收體系的健康發(fā)展。二十三、考慮非營利組織及慈善機構(gòu)的監(jiān)管在受控外國公司認定規(guī)則中，還需要考慮非營利組織及慈善機構(gòu)的監(jiān)管問題。這些組織在運營過程中也可能存在潛在的避稅行為，因此應將其納入監(jiān)管范圍，確保其遵守稅收法律法規(guī)，維護公共利益。二十四、注重稅收政策的公平性與可持續(xù)性在完善受控外國公司認定規(guī)則時，應注重稅收政策的公平性與可持續(xù)性。政策應兼顧國內(nèi)外企業(yè)利益，避免過于嚴格的認定規(guī)則對經(jīng)濟發(fā)展造成不利影響。同時，政策應具有長期穩(wěn)定性，避免頻繁變動給企業(yè)帶來不確定性。二十五、建立完善的法律責任體系為確保受控外國公司認定規(guī)則的有效執(zhí)行，應建立完善的法律責任體系。對違反規(guī)定的企業(yè)和個人應依法追究其法律責任，包括罰款、稅務處罰等措施，以維護稅收法律的嚴肅性和權(quán)威性?？偨Y(jié)來說，受控外國公司認定規(guī)則的法律問題研究是一個復雜而重要的任務。通過二十六、對認定的審查和程序公開透明為保證受控外國公司認定規(guī)則的公正性，應當對認定過程進行嚴格的審查，并確保整個程序公開透明。這不僅有助于避免因個人或團體操控導致的錯誤認定，也有助于讓被審查的企業(yè)和公眾都能清楚地理解整個審查過程和結(jié)果。二十七、定期審查和更新認定規(guī)則隨著國際經(jīng)濟環(huán)境和稅收政策的變化，受控外國公司認定規(guī)則也應隨之更新。因此，應定期對現(xiàn)有規(guī)則進行審查和評估，并根據(jù)需要做出相應的調(diào)整。這樣不僅可以確保規(guī)則的時效性，也能確保其有效性。二十八、增強對違法行為的懲罰力度對于違反受控外國公司認定規(guī)則的企業(yè)和個人，應增強對其的懲罰力度。這包括加大罰款金額、增加稅務處罰種類等措施，以形成足夠的威懾力，防止?jié)撛诘谋芏愋袨椤６?、培養(yǎng)稅收專業(yè)人員隊伍要有效地實施受控外國公司認定規(guī)則，必須擁有一支具備專業(yè)知識、業(yè)務能力和職業(yè)道德的稅收專業(yè)人員隊伍。這支隊伍不僅要有良好的專業(yè)技能，還需要對國內(nèi)外稅法有深入的理解和把握。三十、加強公眾教育和宣傳通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等渠道加強公眾對受控外國公司認定規(guī)則的了解和認識，提高公眾的稅收意識和法律意識。同時，也可以通過案例分析、法律講座等形式，讓公眾更深入地理解避稅行為的危害性和違法性。三十一、與國際稅收改革趨勢保持同步受控外國公司認定規(guī)則應與國際稅收改革趨勢保持同步，及時吸納國際先進的稅收管理經(jīng)驗和做法，確保我國在稅收管理上與世界接軌。三十二、完善與其它稅法體系的銜接在制定受控外國公司認定規(guī)則時，應充分考慮其與其它稅法體系的銜接問題，避免出現(xiàn)法律沖突或漏洞。同時，對于與其他國家稅法體系的銜接問題，也應進行充分的溝通和協(xié)調(diào)。三十三、建立企業(yè)自查和報告制度鼓勵企業(yè)建立自查和報告制度，對可能涉及到的避稅行為進行自我檢查和報告。這不僅可以提高企業(yè)的自律性，也有助于稅務機關(guān)及時發(fā)現(xiàn)和糾正潛在的避稅行為。三十四、加強國際合作打擊跨國避稅行為通過與其他國家的稅務機關(guān)建立合作機制，共同打擊跨國避稅行為。這包括信息共享、聯(lián)合審查、互換經(jīng)驗等措施，以提高跨國企業(yè)的稅收透明度和合規(guī)性?？偨Y(jié)來說，受控外國公司認定規(guī)則的法律問題研究不僅涉及國內(nèi)法律體系的完善，還需要與國際稅收環(huán)境相適應。通過綜合運用各種措施和手段，可以有效地防范和打擊避稅行為，維護稅收法律的嚴肅性和權(quán)威性。三十五、細化認定的標準和流程受控外國公司認定規(guī)則需詳細、清晰地設(shè)定標準和流程。標準應當具備明確的指引，涵蓋控制權(quán)的標準、實際經(jīng)營活動標準以及特定的收益計算方法等，流程也應公開透明，以確保操作的公平性及一致性。三十六、保護信息安全，合理分配稅負在建立和實施受控外國公司認定規(guī)則的過程中，應當重視信息保護，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的機密性和安全性。同時，在分配稅負時，應充分考慮不同企業(yè)的實際經(jīng)營情況和經(jīng)濟狀況，合理分配稅負，避免稅負過重或過輕的情況出現(xiàn)。三十七、完善相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)管和執(zhí)行在受控外國公司認定規(guī)則的監(jiān)管和執(zhí)行方面，應建立完善的法律法規(guī)體系，并設(shè)立專門的監(jiān)管機構(gòu)，加強對企業(yè)行為的監(jiān)督和檢查。同時，應提高執(zhí)法力度，對違法行為進行嚴厲打擊和處罰。三十八、鼓勵公眾參與和監(jiān)督鼓勵公眾對受控外國公司認定規(guī)則的制定和執(zhí)行進行參與和監(jiān)督?？梢酝ㄟ^各種途徑如線上論壇、民意調(diào)查等方式，聽取公眾意見，增加政策的透明度和公眾參與度。三十九、推動教育普及與稅收文化應加強對企業(yè)經(jīng)營管理人員的稅務培訓和教育，推動稅務文化的建設(shè)。讓企業(yè)和公眾都明確知道遵守稅收法規(guī)的重要性，了解避稅與逃稅的區(qū)別以及后果。四十、對已發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為嚴肅處理一旦發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為，應及時處理并公示，嚴格遵循依法、公正、公平、透明的原則，不僅是對該違規(guī)企業(yè)或個人的懲罰，更是對整個行業(yè)或市場環(huán)境的警示和教育。四十一、明確法人和高級管理人員的責任在受控外國公司認定規(guī)則中，應明確法人和高級管理人員的責任和義務。當企業(yè)出現(xiàn)違法行為時，除了企業(yè)本身要承擔責任外，相關(guān)責任人也要承擔相應的法律責任。四十二、借鑒國際最佳實踐對于受控外國公司認定規(guī)則的制定和執(zhí)行，可以借鑒國際上的最佳實踐和經(jīng)驗。這包括其他國家在認定規(guī)則、監(jiān)管措施、執(zhí)行力度等方面的成功經(jīng)驗。四十三、建立企業(yè)誠信評價體系建立企業(yè)誠信評價體系，將企業(yè)的納稅行為納入評價體系中。對于誠信經(jīng)營、守法納稅的企業(yè)給予一定的獎勵和政策支持；對于違規(guī)企業(yè)則給予相應的懲罰和限制。四十四、強化跨部門合作和信息共享加強稅務部門與其他相關(guān)部門（如工商、海關(guān)等）的跨部門合作和信息共享機制。通過共享信息來提高監(jiān)管效率并有效打擊各類避稅行為。總結(jié)：受控外國公司認定規(guī)則的法律問題研究是一個復雜而重要的課題。通過上述措施的全面實施和不斷優(yōu)化，可以有效地完善我國受控外國公司認定規(guī)則的法律體系，提高稅收征管的效率和公平性，維護國家稅收法律的權(quán)威性和嚴肅性。同時，這也需要全社會的共同努力和參與。四十五、完善相關(guān)法律法規(guī)為了更好地規(guī)范受控外國公司的行為，需要進一步完善相關(guān)法律法規(guī)。這包括對現(xiàn)有法律法規(guī)的修訂和補充，以適應新的經(jīng)濟形勢和市場需求。同時，還需要制定新的法律法規(guī)，以填補當前法律體系的空白和漏洞。四十六、加強監(jiān)管力度在完善法律法規(guī)的同時，還需要加強監(jiān)管力度。這包括加強對受控外國公司的日常監(jiān)管和專項檢查，以及加強對相關(guān)責任人的監(jiān)督和管理。通過加強監(jiān)管力度，可以有效地防止受控外國公司違法違規(guī)行為的發(fā)生。四十七、提高執(zhí)法效率為了提高執(zhí)法效率，需要加強稅務部門的執(zhí)法能力和水平。這包括加強稅務部門的信息化建設(shè)，提高執(zhí)法人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務能力，以及優(yōu)化執(zhí)法流程和機制。通過提高執(zhí)法效率，可以更好地保障國家稅收法律的執(zhí)行和實施。四十八、加強國際合作受控外國公司的認定和監(jiān)管是一個全球性的問題，需要加強國際合作。這包括與其他國家進行信息共享、交流經(jīng)驗、共同打擊跨國避稅行為等。通過加強國際合作，可以更好地應對受控外國公司帶來的挑戰(zhàn)和風險。四十九、加強宣傳教育宣傳教育是預防和打擊受控外國公司違法行為的重要手段。需要加強對企業(yè)和公眾的宣傳教育，提高他們的法律意識和稅收意識。通過宣傳教育，可以讓企業(yè)和公眾了解受控外國公司的危害和風險，以及國家對此的監(jiān)管措施和法律責任。五十、建立懲戒機制對于違反受控外國公司認定規(guī)則的企業(yè)和個人，需要建立嚴格的懲戒機制。這包括對違法行為的處罰措施、處罰程序的規(guī)范、處罰決定的執(zhí)行等。通過建立懲戒機制，可以有效地震懾違法者，維護國家稅收法律的權(quán)威性和嚴肅性。總結(jié)：通過對受控外國公司認定規(guī)則的法律問題研究，我們可以看到這是一個復雜而重要的課題。需要從多個方面入手，全面實施和不斷優(yōu)化相關(guān)措施，以完善我國受控外國公司認定規(guī)則的法律體系。這需要全社會的共同努力和參與，包括政府、企業(yè)、公眾等各方面的合作和配合。只有這樣，才能有效地提高稅收征管的效率和公平性，維護國家稅收法律的權(quán)威性和嚴肅性。五十一、加強法規(guī)的透明度與可操作性為了確保受控外國公司認定規(guī)則的有效執(zhí)行，相關(guān)法規(guī)的透明度和可操作性至關(guān)重要。這包括制定清晰、明確的法規(guī)條款，避免模糊的表述和歧義，確保企業(yè)和相關(guān)機構(gòu)能夠準確理解和執(zhí)行。同時，對于復雜的法律問題，應提供詳細的解釋和指導，幫助相關(guān)方正確理解和遵守規(guī)定。五十二、建立信息共享機制在受控外國公司的認定和監(jiān)管中，信息共享是關(guān)鍵。