公共政策導(dǎo)論（第五版）政策模型及其相關(guān)理論

公共政策導(dǎo)論

（第五版）政策模型及其相關(guān)理論4.1模型概述4.2幾種重要的政策分析模型4.3政策分析的相關(guān)理論4.4

中國(guó)古代政策觀具體模型

抽象模型理性主義有限理性37%規(guī)則

漸進(jìn)主義小組意識(shí)“群體狂想癥”精英理論

制度理論組織過(guò)程模型博弈理論零和博弈公路博弈（懦夫博弈）囚徒困境

智豬博弈

團(tuán)體理論系統(tǒng)理論過(guò)程模型

混合掃描理論

取舍理論

機(jī)會(huì)成本關(guān)鍵詞掌握各種政策分析模型的基本含義了解各種政策分析模型的實(shí)際應(yīng)用模型模型是現(xiàn)實(shí)世界部分化、序列化、簡(jiǎn)單化或抽象化的代表。一般來(lái)講，模型可劃分為具體模型和抽象模型。具體模型主要指與原型在形態(tài)上幾何相似的模型，如示意沙盤(pán)、模型飛機(jī)、交通地圖等。這些模型對(duì)原型是一種形象的說(shuō)明，使人一眼望去就會(huì)聯(lián)想到現(xiàn)實(shí)生活里的真實(shí)事物，突出表現(xiàn)了模型的相似性特征。而抽象模型主要是指用語(yǔ)言、符號(hào)、圖表、數(shù)字等抽象形式反映原型內(nèi)在聯(lián)系和特征的模型。4.1模型概述4.1.1什么是模型4.1.2模型評(píng)述4.1.3如何分辨模型的有效性4.2幾種重要的政策分析模型4.2.1傳統(tǒng)理性模型：決策追求最優(yōu)解理性模型（影印本）決策的本質(zhì)：解釋古巴導(dǎo)彈危機(jī)（第2版)EssenceofDecisionExplainingtheCubanMissileCrisis(2ndEdition)(美)格雷厄姆·阿利森（GrahamT.Allison），菲利普·澤利科（PhilipZelikow）著北京大學(xué)出版社2008.1（中譯本）決策的本質(zhì)：還原古巴導(dǎo)彈危機(jī)的真相(美)格雷厄姆·阿利森，菲利普·澤利科著王偉光王云萍譯商務(wù)印書(shū)館2016.104.2.2有限理性模型：決策追求滿(mǎn)意解

決策并不能保證一開(kāi)始就有十分明確的目標(biāo)，而環(huán)境又經(jīng)常不允許我們等到目標(biāo)完全明確之后再做選擇。

在可能的情況下，應(yīng)盡量采用量化方法將期望水平明確地表達(dá)出來(lái)。然而，在多數(shù)情況下，我們不得不求助于經(jīng)驗(yàn)為自己確定目標(biāo)期望水平。試探方法隨機(jī)方法折中方法效益方法次優(yōu)決策涉及的基本問(wèn)題有限目標(biāo)期望水平搜索方法滿(mǎn)意理論赫伯特·西蒙在考察了理性決策追求最大化和最優(yōu)化的決策模式后提出了有限理性模型。他認(rèn)為，由于人的觀念、智慧、知識(shí)、技能、精力、時(shí)間等是有限的，所以決策時(shí)不可能找到最佳的目標(biāo)和最佳的方法，甚至在特定條件下的最優(yōu)也難以做到，實(shí)際上，人們決策的依據(jù)往往是當(dāng)時(shí)的滿(mǎn)意度。只要對(duì)決策的目標(biāo)和執(zhí)行的手段基本滿(mǎn)意，人們就會(huì)做出決定并付諸行動(dòng)。赫伯特·西蒙《管理行為》37%原則一些問(wèn)題之所以難以抉擇，不外乎兩個(gè)原因：一是未來(lái)難以預(yù)測(cè)；二是決定后不能反悔?！端惴ㄖ馈芬粫?shū)告訴我們，可以模擬計(jì)算機(jī)思考方式，把一些復(fù)雜的決策問(wèn)題，轉(zhuǎn)化成單純的數(shù)學(xué)運(yùn)算。根據(jù)計(jì)算機(jī)的運(yùn)算，在缺少信息的條件下，最佳的決策時(shí)機(jī)，往往指向同一個(gè)時(shí)間點(diǎn)，即決策總時(shí)限的37%。37%這個(gè)數(shù)字我們可以不用記得那么精確，只需要知道，最佳的決策時(shí)間點(diǎn)，是前半部分稍微靠中間的位置就行了。這個(gè)最佳決策時(shí)刻，在計(jì)算機(jī)術(shù)語(yǔ)里被稱(chēng)為最優(yōu)停止，實(shí)際上也就是見(jiàn)好就收的最佳節(jié)點(diǎn)。布萊恩·克里斯汀和湯姆·格里菲思著，《算法之美》，萬(wàn)慧胡小銳譯，中信出版社，2018.5漸進(jìn)調(diào)適政策以往政策承諾4.2.3漸進(jìn)主義：新政策是對(duì)舊政策的補(bǔ)充和修正“漸進(jìn)調(diào)適”（泥濘前行）林德布洛姆在美國(guó)《公共行政評(píng)論》上雜志發(fā)表《“漸進(jìn)調(diào)適”的科學(xué)》（scienceof“muddlingthrough”）對(duì)傳統(tǒng)的理性決策模型提出批評(píng)，并開(kāi)始系統(tǒng)建立自己的分析模型?！豆舱呓?jīng)典》：本書(shū)匯集了公共政策領(lǐng)域最重要的一些作品，是該專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的一本理想的教學(xué)參考書(shū)。小組意識(shí)的特征4.2.4

小組意識(shí)模型：源自凝聚力的“群體狂想癥”小組意識(shí)的理論模型《小組意識(shí)：決策及其失敗的心理學(xué)研究》IrvingL.Janis，Groupthink:PsychologicalStudiesofPolicyDecisionsandFiascoes）1982-06偷襲珍珠港事件入侵豬玀灣事件60年代的越南戰(zhàn)爭(zhēng)尼克松的水門(mén)事件古巴導(dǎo)彈危機(jī)4.2.5精英理論：政策是精英們的偏好精英理論認(rèn)為公共政策不反映公眾要求，而反映精英的興趣和偏好。精英理論認(rèn)為公眾是被動(dòng)、麻木和信息閉塞的，公眾的情感往往被操縱在精英們的股掌之中，公眾對(duì)精英價(jià)值觀的影響微乎其微。精英理論認(rèn)為，對(duì)支撐社會(huì)制度的基礎(chǔ)準(zhǔn)則，精英集團(tuán)有著一致的認(rèn)識(shí)。精英理論對(duì)政策分析的啟示精英主義的三種主要意識(shí)潮流1.維爾費(fèi)雷多·帕累托（保守主義）2.約瑟夫·熊彼特（激進(jìn)主義）3.馬克思·韋伯（中庸主義）

4.2.6制度理論：政策是組織的產(chǎn)物政府制度賦予公共政策的三個(gè)明顯特征合法性普遍性強(qiáng)迫性4.2.7博弈理論：政策是競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境中進(jìn)行的理性選擇方案B方案A方案A方案B參與者乙參與者甲博弈的二階矩陣轉(zhuǎn)向直行直行轉(zhuǎn)向參與者乙參與者甲“公路挑戰(zhàn)”的博弈矩陣坦白不坦白不坦白坦白犯人乙犯人甲“囚徒困境”的博弈矩陣4.2.8團(tuán)體理論：政策是團(tuán)體利益的平衡外加影響集團(tuán)B的影響集團(tuán)A的影響備選政策位置政策變化均衡公共政策團(tuán)體理論模型新的均衡4.2.9系統(tǒng)理論：政策是政治系統(tǒng)的輸出要求支持環(huán)境環(huán)境環(huán)境環(huán)境系統(tǒng)理論模型政治系統(tǒng)政策和行動(dòng)輸入輸出廣義決策廣義執(zhí)行過(guò)程模型議程建立政策規(guī)劃政策采納政策執(zhí)行效果評(píng)估政策調(diào)整政策終結(jié)社會(huì)問(wèn)題問(wèn)題確認(rèn)4.2.10過(guò)程模型：政策是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程4.3政策分析的相關(guān)理論混合掃描理論批判性理論取舍理論實(shí)驗(yàn)性理論4.3政策分析的相關(guān)理論廣角低分辨率變焦高分辨率范圍廣窄精度低高混合掃描理論的“兩個(gè)鏡頭”政策變遷理論垃圾桶模型多源流理論“間斷—平衡”理論倡議聯(lián)盟框架《政策過(guò)程理論》（美）薩巴蒂爾編寫(xiě)，生活·讀書(shū)·新知三聯(lián)書(shū)店2004年出版4.4

中國(guó)古代政策觀孔子老子儒家的“中庸”之道道家的“無(wú)為”之治墨家的理性推理法家的系統(tǒng)理念孫子的“知變”戰(zhàn)術(shù)墨子《習(xí)近平用典》古典名句，是中華文化長(zhǎng)河中歷經(jīng)砥礪的智慧結(jié)晶，是傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的經(jīng)典載體。人民日?qǐng)?bào)社特別組織編寫(xiě)《習(xí)近平用典》一書(shū)，全書(shū)由敬民篇、為政篇、立德篇、修身篇、篤行篇、勸學(xué)篇、任賢篇、天下篇、廉政篇、信念篇、創(chuàng)新篇、法治篇、辯證篇共13個(gè)篇章組成，旨在對(duì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話(huà)（文章）引用典故追根溯源的同時(shí)，并究其現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行解讀。1.具體模型和抽象模型有何不同?2.評(píng)價(jià)模型有效性的準(zhǔn)則是什么?3.傳統(tǒng)理性模型所要求的“最優(yōu)選擇”需要具備哪些條件?4.傳統(tǒng)理性模型有哪些實(shí)際障礙?5.有