公共組織學(xué)（第三版）課件：公共組織戰(zhàn)略

公共組織學(xué)

（第三版）

公共組織學(xué)

（第三版）公共組織戰(zhàn)略

3TitleinherePositionTitleinherePatternTitleinherePerspectiveTitleinherePlanTitleinherePloy5P“戰(zhàn)略”一詞原為軍事用語，它是指，在戰(zhàn)爭中由戰(zhàn)爭指揮者依據(jù)戰(zhàn)爭規(guī)律及其進(jìn)程，制定與實(shí)施的具有全局性、長遠(yuǎn)性與綱領(lǐng)性的方針、策略與計(jì)劃。加拿大麥吉爾大學(xué)的亨利?明茨伯格教授將人們對戰(zhàn)略的各種定義概括為5P，如右圖所示。1．戰(zhàn)略11.1.1戰(zhàn)略與公共組織戰(zhàn)略11.1公共組織戰(zhàn)略概述4公共組織戰(zhàn)略是指為實(shí)現(xiàn)公共組織目標(biāo)，在分析外部環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅、內(nèi)部條件的優(yōu)勢與劣勢的基礎(chǔ)上制定的涉及職能范圍、成長方向、競爭優(yōu)勢等內(nèi)容的總體行動(dòng)計(jì)劃。2．公共組織戰(zhàn)略11.1.1戰(zhàn)略與公共組織戰(zhàn)略11.1公共組織戰(zhàn)略概述5在組織戰(zhàn)略制定過程中，起主要作用的是以下三個(gè)因素：組織的外部環(huán)境、組織的內(nèi)部條件和戰(zhàn)略制定者個(gè)人（團(tuán)隊(duì)）目標(biāo)。雖然組織的外部環(huán)境、內(nèi)部條件是戰(zhàn)略制定的制約因素，對于戰(zhàn)略制定者來講具有難以改變的“剛性”，但如何分析機(jī)會(huì)與威脅、判斷優(yōu)勢與劣勢卻與戰(zhàn)略制定者的個(gè)人判斷有著密切的關(guān)系，甚至可以講，戰(zhàn)略制定者起著關(guān)鍵性、決定性的作用。11.1公共組織戰(zhàn)略概述11.1.2公共組織戰(zhàn)略制定者611.1公共組織戰(zhàn)略概述11.1.2公共組織戰(zhàn)略制定者公共組織戰(zhàn)略制定者必須具有戰(zhàn)略思維。公共組織戰(zhàn)略制定者在公共組織戰(zhàn)略體系中主要承擔(dān)組織戰(zhàn)略決策和組織戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)的重要職責(zé)。組織的戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)，集中體現(xiàn)在把握與處理好以下五種關(guān)系上：（1）戰(zhàn)略目標(biāo)與實(shí)現(xiàn)能力的統(tǒng)一（2）外部機(jī)會(huì)與內(nèi)部能力的匹配（3）眼前生存與未來發(fā)展的互動(dòng)（4）戰(zhàn)略制定與戰(zhàn)略執(zhí)行的銜接（5）戰(zhàn)略剛性與戰(zhàn)略柔性的兼容7總體戰(zhàn)略，在企業(yè)中又稱公司戰(zhàn)略，它是組織或企業(yè)的戰(zhàn)略總綱，是組織的領(lǐng)導(dǎo)層指導(dǎo)與控制組織一切行為的行動(dòng)綱領(lǐng)。處于戰(zhàn)略管理的第二層次，在企業(yè)中又稱子公司戰(zhàn)略。事業(yè)部戰(zhàn)略的形成與參與者主要是各事業(yè)部或子公司的經(jīng)理。11.1.3公共組織戰(zhàn)略的層次1．組織總體戰(zhàn)略2．事業(yè)部戰(zhàn)略3．職能層戰(zhàn)略11.1公共組織戰(zhàn)略概述在企業(yè)中，職能層戰(zhàn)略是各主要職能部門的短期計(jì)劃與目標(biāo)，主要涉及企業(yè)的生產(chǎn)、營銷、財(cái)務(wù)、產(chǎn)品開發(fā)與人力資源管理等不同職能的定位、協(xié)作，以更好地為各級戰(zhàn)略目標(biāo)服務(wù)，從而保證企業(yè)總體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。8所謂戰(zhàn)略管理是指，在制定、實(shí)施與評價(jià)具有全局性、指導(dǎo)性與綱領(lǐng)性的組織目標(biāo)、方針與計(jì)劃的活動(dòng)中，通過一定策略、技術(shù)與手段以實(shí)現(xiàn)組織長遠(yuǎn)目標(biāo)的過程。1.戰(zhàn)略管理11.2.1戰(zhàn)略管理與公共組織戰(zhàn)略管理11.2公共組織戰(zhàn)略管理概述9Titleinhere(3)決策的科學(xué)與藝術(shù)Titleinhere(1)綜合性的管理活動(dòng)特點(diǎn)(2)長遠(yuǎn)性的管理過程11.2.1戰(zhàn)略管理與公共組織戰(zhàn)略管理11.2公共組織戰(zhàn)略管理概述戰(zhàn)略管理是以傳統(tǒng)管理為基礎(chǔ)，又高于傳統(tǒng)管理的新型的組織管理方式，因此，戰(zhàn)略管理相對于傳統(tǒng)管理而言，其特點(diǎn)是顯著的。10公共組織戰(zhàn)略管理是為了實(shí)現(xiàn)公共利益和自身目標(biāo)，公共組織在分析外部環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅、內(nèi)部條件的優(yōu)勢與劣勢的基礎(chǔ)上，調(diào)整職能范圍和發(fā)展方向，選擇資源目標(biāo)和對策，以更好地向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)而進(jìn)行的整體性謀劃。(1)公共性(4)參與性(3)模糊性(2)權(quán)威性公共組織戰(zhàn)略管理的特性2．公共組織戰(zhàn)略管理11.2.1戰(zhàn)略管理與公共組織戰(zhàn)略管理11.2公共組織戰(zhàn)略管理概述1120世紀(jì)50年代以前1.企業(yè)戰(zhàn)略管理的發(fā)展大致經(jīng)歷了四個(gè)階段：20世紀(jì)50年代20世紀(jì)60年代至70年代(1)(2)(3)預(yù)算與財(cái)務(wù)控制階段以預(yù)測為基礎(chǔ)的長期規(guī)劃階段外部導(dǎo)向的戰(zhàn)略規(guī)劃階段11.2.2公共組織戰(zhàn)略管理的興起20世紀(jì)80年代至今(4)戰(zhàn)略管理階段11.2公共組織戰(zhàn)略管理概述122.公共組織戰(zhàn)略管理經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段第二階段(1)(2)預(yù)算階段戰(zhàn)略規(guī)劃階段第三階段(3)戰(zhàn)略管理階段11.2.2公共組織戰(zhàn)略管理的興起11.2公共組織戰(zhàn)略管理概述1311.2.3公共組織戰(zhàn)略管理的意義（3）公共組織戰(zhàn)略管理是應(yīng)對全球化挑戰(zhàn)和提升國際競爭力的需要。（4）公共組織戰(zhàn)略管理是更好地實(shí)現(xiàn)公共利益的要求。（1）公共組織戰(zhàn)略管理是應(yīng)對不確定環(huán)境的必然選擇。（2）公共組織戰(zhàn)略管理是公共組織改革的重要途徑。11.2公共組織戰(zhàn)略管理概述1411.3.1戰(zhàn)略管理一般過程11.3公共組織戰(zhàn)略管理過程哈佛的戰(zhàn)略管理模型1511.3.1戰(zhàn)略管理一般過程11.3公共組織戰(zhàn)略管理過程格萊斯特的戰(zhàn)略管理模型1611.3.1戰(zhàn)略管理一般過程11.3公共組織戰(zhàn)略管理過程戰(zhàn)略管理過程的循環(huán)1711.3.1戰(zhàn)略管理一般過程11.3公共組織戰(zhàn)略管理過程戰(zhàn)略營銷規(guī)劃程序18所謂組織戰(zhàn)略分析，主要是指對組織存在的環(huán)境進(jìn)行系統(tǒng)掃描，又稱戰(zhàn)略環(huán)境分析。組織環(huán)境可以區(qū)分為外部環(huán)境與內(nèi)部環(huán)境兩個(gè)方面。優(yōu)勢（strengths）機(jī)遇（opportunities）劣勢（weaknesses）威脅（threats）SWOT分析法組織戰(zhàn)略分析的概念11.3.2公共組織戰(zhàn)略分析11.3公共組織戰(zhàn)略管理過程1911.3.2公共組織戰(zhàn)略分析11.3公共組織戰(zhàn)略管理過程SWOT分析矩陣2011.3.2公共組織戰(zhàn)略分析11.3公共組織戰(zhàn)略管理過程SWOT分析模型21（1）組織業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍。（2）組織生存與發(fā)展的關(guān)系。（3）組織宗旨與形象。首先，擬定戰(zhàn)略方案。其次，進(jìn)行戰(zhàn)略選擇。11.3.3公共組織戰(zhàn)略制定1．確定組織使命與目標(biāo)2．進(jìn)行戰(zhàn)略選擇11.3公共組織戰(zhàn)略管理過程22Titleinhere(3)排斥收縮Titleinhere(2)四面出擊Titleinhere(4)過于自信Titleinhere(1)盲目追隨Titleinhere(4)追求“完美”戰(zhàn)略選擇的誤區(qū)11.3.3公共組織戰(zhàn)略制定11.3公共組織戰(zhàn)略管理過程23Titleinhere(3)組織資源Titleinhere(1)組織結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略實(shí)施中重點(diǎn)考慮的因素戰(zhàn)略實(shí)施在一個(gè)組織的戰(zhàn)略管理中是一個(gè)系統(tǒng)工程。在戰(zhàn)略實(shí)施中，必須重點(diǎn)考慮的三個(gè)因素如右圖所示。11.3.4公共組織戰(zhàn)略實(shí)施11.3公共組織戰(zhàn)略管理過程(2)組織文化24戰(zhàn)略實(shí)施過程框架11.3.4公共組織戰(zhàn)略實(shí)施11.3公共組織戰(zhàn)略管理過程25Titleinhere(3)反饋Titleinhere(1)確定評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)基本要素11.3.5公共組織戰(zhàn)略控制(2)評價(jià)工作成績11.3公共組織戰(zhàn)略管理過程戰(zhàn)略控制是戰(zhàn)略實(shí)施的保證，它實(shí)際上是監(jiān)控戰(zhàn)略實(shí)施過程，及時(shí)糾正偏差，確保戰(zhàn)略方案順利實(shí)施的必要手段，是整個(gè)戰(zhàn)略管理過程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略控制之所以必要，其基本原因在于組織所制定的戰(zhàn)略在執(zhí)行以前僅僅是一種觀念或設(shè)想，在執(zhí)行后所取得的實(shí)際結(jié)果與其原定的目標(biāo)之間將會(huì)有一定的差異。26控制系統(tǒng)必須滿足的幾個(gè)基本要求：（1）控制系統(tǒng)應(yīng)是節(jié)約的。（2）控制系統(tǒng)應(yīng)是有意義的。（3）控制系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)適時(shí)地提供信息。（4）控制系統(tǒng)應(yīng)提供關(guān)于發(fā)展趨勢的定性的信息。（5）控制系統(tǒng)應(yīng)有利于采取行動(dòng)。（6）控制系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)是簡單的。11.3.5公共組織戰(zhàn)略控制11.3公共組織戰(zhàn)略管理過程27本章小結(jié)公共組織戰(zhàn)略是指為實(shí)現(xiàn)公共組織目標(biāo)，在分析外部環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅、內(nèi)部條件的優(yōu)勢與劣勢的基礎(chǔ)上制定的涉及職能范圍、成長方向、競爭優(yōu)勢等內(nèi)容的總體行動(dòng)計(jì)劃。公共組織戰(zhàn)略管理是指公共組織為了實(shí)現(xiàn)公共利益和自身目標(biāo)，在分析外部環(huán)境的機(jī)會(huì)與威脅、內(nèi)部條件的優(yōu)勢與劣勢的基礎(chǔ)上，調(diào)整職能范圍和發(fā)展方向，選擇資源目標(biāo)和對策，以更好地向社會(huì)公眾提供公共服務(wù)而進(jìn)行的整體性謀劃。在進(jìn)行組織戰(zhàn)略分析時(shí)常運(yùn)用SWOT分析法。28關(guān)鍵術(shù)語戰(zhàn)略公共組織戰(zhàn)略組織戰(zhàn)略決策組織戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)組織總體戰(zhàn)略事業(yè)部戰(zhàn)略職能層戰(zhàn)略戰(zhàn)略管理公共組織戰(zhàn)略管理戰(zhàn)略規(guī)劃公共組織戰(zhàn)略分析公共組織戰(zhàn)略制定公共組織戰(zhàn)略實(shí)施公共組織戰(zhàn)略控制SWOT分析法一體化戰(zhàn)略加強(qiáng)戰(zhàn)略多種經(jīng)營戰(zhàn)略防御戰(zhàn)略競爭戰(zhàn)略29復(fù)習(xí)思考題5．簡述公共組織戰(zhàn)略管理的含義和特點(diǎn)。4．簡述戰(zhàn)略管理