采購流程及操作規(guī)范

采購流程及操作規(guī)范TOC\o"1-2"\h\u12384第一章采購概述 329981.1采購的定義與原則 3192981.1.1采購的定義 3270091.1.2采購的原則 3166831.2采購的法律依據(jù) 419981.2.1法律法規(guī)依據(jù) 4245621.2.2政策文件依據(jù) 4216441.3采購的分類 4153921.3.1按采購內(nèi)容分類 4163631.3.2按采購方式分類 494451.3.3按采購規(guī)模分類 41305第二章采購計(jì)劃編制 5221542.1采購計(jì)劃的制定 5280972.2采購預(yù)算的編制 583022.3采購計(jì)劃的審批 53744第三章采購方式與程序 691633.1采購方式的選擇 6116983.1.1選擇原則 6147723.1.2常見采購方式 6181083.1.3采購方式的選擇程序 6168733.2采購程序的規(guī)定 623723.2.1準(zhǔn)備階段 7270013.2.2實(shí)施階段 7172103.2.3合同簽訂階段 7121063.2.4績效評價(jià)階段 714913.3采購合同的簽訂 7240583.3.1合同簽訂原則 7323673.3.2合同簽訂程序 7117083.3.3合同履行與管理 82947第四章招標(biāo)投標(biāo)管理 856554.1招標(biāo)投標(biāo)的基本規(guī)定 855834.1.1招標(biāo)投標(biāo)的定義 8222014.1.2招標(biāo)投標(biāo)的原則 8144574.1.3招標(biāo)投標(biāo)的法律依據(jù) 8142604.1.4招標(biāo)投標(biāo)的程序 8222044.2招標(biāo)文件的編制與發(fā)布 8176404.2.1招標(biāo)文件的編制 8297714.2.2招標(biāo)文件的發(fā)布 895674.3投標(biāo)與評標(biāo)過程管理 934844.3.1投標(biāo)過程管理 9304384.3.2評標(biāo)過程管理 9224524.3.3中標(biāo)后的管理 95939第五章采購合同履行 9192465.1采購合同的履行與管理 9202955.1.1合同履行原則 9155015.1.2合同履行程序 10151005.1.3合同履行管理措施 1051505.2采購合同變更與終止 10219765.2.1合同變更 1025525.2.2合同變更程序 1080925.2.3合同終止 11119915.2.4合同終止程序 1177195.3采購合同驗(yàn)收與支付 1143195.3.1合同驗(yàn)收 11285895.3.2合同支付 11920第六章采購質(zhì)疑與投訴 11305346.1采購質(zhì)疑的基本程序 1132296.1.1提出質(zhì)疑的主體 11162316.1.2質(zhì)疑的時(shí)限 11170986.1.3質(zhì)疑的受理 12186356.1.4質(zhì)疑的處理 1271626.2采購?fù)对V的受理與處理 12291246.2.1投訴的受理 12178096.2.2投訴的處理 12166676.2.3投訴的跟蹤 12180136.3采購質(zhì)疑與投訴的法律責(zé)任 12309476.3.1質(zhì)疑與投訴的法律依據(jù) 12237136.3.2違法行為的法律責(zé)任 12145696.3.3處理決定的執(zhí)行與監(jiān)督 1224893第七章采購監(jiān)督與管理 13301227.1采購監(jiān)督體系 133397.2采購監(jiān)管部門的職責(zé) 13286657.3采購違規(guī)行為的處理 1327097第八章采購信息管理 14314088.1采購信息發(fā)布與管理 1474158.1.1信息發(fā)布原則 1418348.1.2信息發(fā)布內(nèi)容 14100258.1.3信息發(fā)布渠道 14302988.1.4信息發(fā)布管理 14231488.2采購信息公開制度 14234758.2.1基本原則 14102608.2.2信息公開范圍 1521168.2.3信息公開方式 15138078.3采購信息平臺建設(shè) 15101578.3.1建設(shè)目標(biāo) 15291558.3.2平臺功能 15178908.3.3平臺建設(shè)與運(yùn)行 1616177第九章采購電子化 1630269.1采購電子化概述 16294309.1.1定義與意義 16129039.1.2發(fā)展背景 16168129.2采購電子化平臺建設(shè) 16262449.2.1平臺架構(gòu) 1635099.2.2平臺功能 16281339.3采購電子化操作規(guī)范 17182309.3.1采購項(xiàng)目申報(bào) 1771859.3.2采購項(xiàng)目審批 17204269.3.3招標(biāo)文件發(fā)布 17245029.3.4供應(yīng)商報(bào)名與投標(biāo) 17104559.3.5電子評審 17133659.3.6合同簽訂與履約監(jiān)督 17106389.3.7采購結(jié)果公示 17246049.3.8采購資料歸檔 178664第十章采購政策與支持措施 172889610.1采購政策導(dǎo)向 181478410.1.1政策概述 18950810.1.2政策內(nèi)容 18642810.2采購支持措施 181695410.2.1政策支持措施 1838110.2.2政策實(shí)施措施 183041610.3采購政策實(shí)施與評估 19530010.3.1政策實(shí)施 191533210.3.2政策評估 19第一章采購概述1.1采購的定義與原則1.1.1采購的定義采購是指及其所屬部門、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，為實(shí)現(xiàn)公共利益，使用財(cái)政性資金，按照法定程序和方式，從市場上購買貨物、工程和服務(wù)的行為。采購是履行公共服務(wù)職能的重要手段，旨在提高財(cái)政資金使用效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。1.1.2采購的原則采購遵循以下原則：（1）公開、公平、公正原則：采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)公開透明，保證參與主體公平競爭，維護(hù)市場秩序。（2）誠實(shí)信用原則：采購活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循誠實(shí)信用原則，保證交易雙方合法權(quán)益。（3）經(jīng)濟(jì)效益原則：采購應(yīng)當(dāng)注重經(jīng)濟(jì)效益，提高財(cái)政資金使用效率。（4）生態(tài)環(huán)境保護(hù)原則：采購應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購節(jié)能、環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)。1.2采購的法律依據(jù)1.2.1法律法規(guī)依據(jù)采購的法律依據(jù)主要包括《中華人民共和國采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等法律法規(guī)。1.2.2政策文件依據(jù)采購的政策文件依據(jù)包括國務(wù)院、財(cái)政部等相關(guān)部門發(fā)布的關(guān)于采購的政策文件，如《采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《采購信息公告管理辦法》等。1.3采購的分類1.3.1按采購內(nèi)容分類采購可分為貨物采購、工程采購和服務(wù)采購。（1）貨物采購：指購買各種貨物，如辦公設(shè)備、建筑材料等。（2）工程采購：指購買各類工程，如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋建筑等。（3）服務(wù)采購：指購買各種服務(wù)，如專業(yè)技術(shù)服務(wù)、物業(yè)管理等。1.3.2按采購方式分類采購可分為公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購等。（1）公開招標(biāo)：指采購人在規(guī)定的范圍內(nèi)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請符合條件的供應(yīng)商參加投標(biāo)。（2）邀請招標(biāo)：指采購人直接邀請?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)。（3）競爭性談判：指采購人與供應(yīng)商進(jìn)行談判，最終確定中標(biāo)供應(yīng)商。（4）單一來源采購：指采購人直接與唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購。1.3.3按采購規(guī)模分類采購可分為小額采購、中型采購和大型采購。（1）小額采購：指采購金額較小的采購項(xiàng)目。（2）中型采購：指采購金額較大的采購項(xiàng)目。（3）大型采購：指采購金額巨大的采購項(xiàng)目。第二章采購計(jì)劃編制2.1采購計(jì)劃的制定采購計(jì)劃是保證采購活動(dòng)有序、高效進(jìn)行的基礎(chǔ)。其制定過程主要包括以下幾個(gè)步驟：需求分析是采購計(jì)劃制定的第一步。采購單位需根據(jù)自身的職能需求，對所需采購的商品或服務(wù)進(jìn)行詳細(xì)的分析，明確采購項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量、技術(shù)規(guī)格等要素。市場調(diào)研是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。采購單位需對市場進(jìn)行充分的調(diào)研，了解供應(yīng)商情況、市場價(jià)格水平、行業(yè)動(dòng)態(tài)等信息，為采購計(jì)劃的制定提供依據(jù)。采購方式的選擇也是計(jì)劃制定的重要環(huán)節(jié)。根據(jù)采購項(xiàng)目的特點(diǎn)，選擇合適的采購方式，如公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判等。編制具體的采購計(jì)劃，包括采購項(xiàng)目名稱、預(yù)算金額、采購方式、采購時(shí)間表等內(nèi)容，保證計(jì)劃的科學(xué)性和可操作性。2.2采購預(yù)算的編制采購預(yù)算是保證采購資金合理使用的重要手段。其編制過程應(yīng)遵循以下原則：預(yù)算編制應(yīng)遵循合法性原則，即預(yù)算的編制和使用應(yīng)符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。預(yù)算編制應(yīng)遵循真實(shí)性原則，即預(yù)算數(shù)據(jù)應(yīng)真實(shí)反映采購單位的實(shí)際需求和市場情況。預(yù)算編制應(yīng)遵循合理性原則，即預(yù)算的編制應(yīng)科學(xué)合理，避免資金浪費(fèi)。具體到預(yù)算編制的操作，主要包括以下幾個(gè)步驟：（1）收集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)：包括采購項(xiàng)目的歷史采購價(jià)格、市場行情、供應(yīng)商報(bào)價(jià)等。（2）分析數(shù)據(jù)：對收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，預(yù)測采購項(xiàng)目的預(yù)算價(jià)格。（3）編制預(yù)算：根據(jù)分析結(jié)果，結(jié)合采購項(xiàng)目的實(shí)際需求，編制具體的采購預(yù)算。（4）預(yù)算審核：對編制的預(yù)算進(jìn)行審核，保證預(yù)算的合理性和準(zhǔn)確性。2.3采購計(jì)劃的審批采購計(jì)劃的審批是保證采購活動(dòng)合法、合規(guī)的重要環(huán)節(jié)。審批過程主要包括以下幾個(gè)步驟：采購單位將編制完成的采購計(jì)劃提交給上級主管部門進(jìn)行初步審核。審核重點(diǎn)包括采購計(jì)劃的合法性、合規(guī)性、合理性和可行性。上級主管部門對采購計(jì)劃進(jìn)行審查，必要時(shí)可組織專家進(jìn)行評審，提出審查意見。根據(jù)審查意見，采購單位對采購計(jì)劃進(jìn)行修改完善。修改完善后的采購計(jì)劃提交給財(cái)政部門進(jìn)行最終審批。財(cái)政部門審批通過后，采購計(jì)劃正式生效，采購單位可按照計(jì)劃開展采購活動(dòng)。在審批過程中，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格遵循法律法規(guī)，保證采購計(jì)劃的合法性、合規(guī)性和科學(xué)性。同時(shí)審批過程也應(yīng)注重效率，避免影響采購活動(dòng)的正常進(jìn)行。第三章采購方式與程序3.1采購方式的選擇3.1.1選擇原則采購方式的選擇應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、透明和高效的原則，保證采購活動(dòng)的合規(guī)性和經(jīng)濟(jì)性。在選擇采購方式時(shí)，應(yīng)充分考慮采購項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模、技術(shù)要求、市場競爭狀況等因素。3.1.2常見采購方式（1）公開招標(biāo)：適用于采購規(guī)模較大、市場競爭充分的項(xiàng)目。（2）邀請招標(biāo)：適用于采購規(guī)模較大，但市場競爭不充分或具有特殊要求的項(xiàng)目。（3）競爭性談判：適用于采購規(guī)模較小，且具備一定競爭性的項(xiàng)目。（4）單一來源采購：適用于具有特殊要求、獨(dú)家供應(yīng)商或緊急采購的項(xiàng)目。（5）詢價(jià)采購：適用于采購規(guī)模較小、價(jià)格波動(dòng)較小的項(xiàng)目。3.1.3采購方式的選擇程序（1）分析采購項(xiàng)目需求，確定采購方式。（2）制定采購方案，報(bào)上級主管部門審批。（3）按照批準(zhǔn)的采購方案，組織采購活動(dòng)。3.2采購程序的規(guī)定3.2.1準(zhǔn)備階段（1）明確采購項(xiàng)目需求，編制采購計(jì)劃。（2）制定采購預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審批。（3）確定采購方式，制定采購方案。3.2.2實(shí)施階段（1）發(fā)布采購公告，征集供應(yīng)商。（2）對供應(yīng)商進(jìn)行資格審查，確定合格的供應(yīng)商。（3）組織采購評審，確定中標(biāo)或成交供應(yīng)商。（4）發(fā)布中標(biāo)或成交結(jié)果公告。3.2.3合同簽訂階段（1）與中標(biāo)或成交供應(yīng)商簽訂采購合同。（2）對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證合同履行質(zhì)量。（3）對合同履行情況進(jìn)行評估，為后續(xù)采購活動(dòng)提供參考。3.2.4績效評價(jià)階段（1）對采購項(xiàng)目績效進(jìn)行評價(jià)，分析采購活動(dòng)的成效。（2）根據(jù)評價(jià)結(jié)果，完善采購制度，提高采購效率。3.3采購合同的簽訂3.3.1合同簽訂原則采購合同的簽訂應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）合法原則：合同內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合國家法律法規(guī)的規(guī)定。（2）公平原則：合同條款應(yīng)當(dāng)公平合理，保護(hù)雙方合法權(quán)益。（3）誠實(shí)信用原則：雙方應(yīng)當(dāng)誠實(shí)守信，履行合同義務(wù)。（4）效率原則：合同簽訂過程應(yīng)當(dāng)高效，保證采購項(xiàng)目順利進(jìn)行。3.3.2合同簽訂程序（1）中標(biāo)或成交供應(yīng)商向采購人提交合同草案。（2）采購人審核合同草案，提出修改意見。（3）雙方就合同內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見。（4）雙方簽訂采購合同。（5）將合同報(bào)上級主管部門備案。3.3.3合同履行與管理（1）采購人應(yīng)當(dāng)對合同履行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證合同履行質(zhì)量。（2）中標(biāo)或成交供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，保證項(xiàng)目順利進(jìn)行。（3）雙方應(yīng)定期對合同履行情況進(jìn)行評估，及時(shí)解決合同履行中出現(xiàn)的問題。第四章招標(biāo)投標(biāo)管理4.1招標(biāo)投標(biāo)的基本規(guī)定4.1.1招標(biāo)投標(biāo)的定義招標(biāo)投標(biāo)是指采購活動(dòng)中，采購人通過發(fā)布招標(biāo)文件，邀請潛在供應(yīng)商參加競爭性談判，按照規(guī)定程序和標(biāo)準(zhǔn)，選擇最符合條件的供應(yīng)商并簽訂合同的行為。4.1.2招標(biāo)投標(biāo)的原則招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則，保證采購活動(dòng)的合規(guī)性和有效性。4.1.3招標(biāo)投標(biāo)的法律依據(jù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行。4.1.4招標(biāo)投標(biāo)的程序招標(biāo)投標(biāo)程序包括：編制招標(biāo)文件、發(fā)布招標(biāo)公告、接收投標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)、簽訂合同等環(huán)節(jié)。4.2招標(biāo)文件的編制與發(fā)布4.2.1招標(biāo)文件的編制招標(biāo)文件是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基礎(chǔ)性文件，應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、數(shù)量、規(guī)格、技術(shù)要求等；（2）投標(biāo)截止時(shí)間、投標(biāo)保證金、投標(biāo)有效期等；（3）評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法；（4）合同條款及格式；（5）投標(biāo)文件的提交方式、截止時(shí)間等；（6）其他需要說明的事項(xiàng)。4.2.2招標(biāo)文件的發(fā)布招標(biāo)文件應(yīng)在采購信息平臺、官方網(wǎng)站等媒體上發(fā)布，保證信息的公開透明。發(fā)布招標(biāo)文件時(shí)，應(yīng)注明招標(biāo)項(xiàng)目的名稱、編號、招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、聯(lián)系方式等信息。4.3投標(biāo)與評標(biāo)過程管理4.3.1投標(biāo)過程管理（1）潛在供應(yīng)商在了解招標(biāo)文件后，根據(jù)自身?xiàng)l件和能力，決定是否參加投標(biāo)；（2）潛在供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交投標(biāo)文件，包括投標(biāo)保證金、資質(zhì)證明文件等；（3）采購人應(yīng)對投標(biāo)文件進(jìn)行初步審查，對不符合招標(biāo)文件要求的投標(biāo)文件，有權(quán)拒絕接收；（4）采購人應(yīng)在投標(biāo)截止時(shí)間后及時(shí)組織開標(biāo)，保證開標(biāo)過程的公開、公平、公正。4.3.2評標(biāo)過程管理（1）評標(biāo)委員會由采購人代表、專家等組成，負(fù)責(zé)對投標(biāo)文件進(jìn)行評審；（2）評標(biāo)委員會應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評價(jià)；（3）評標(biāo)委員會應(yīng)嚴(yán)格按照法律法規(guī)和招標(biāo)文件要求，客觀、公正地評價(jià)投標(biāo)文件；（4）評標(biāo)委員會應(yīng)形成評標(biāo)報(bào)告，推薦中標(biāo)候選人，并提交給采購人；（5）采購人應(yīng)根據(jù)評標(biāo)報(bào)告，確定中標(biāo)供應(yīng)商，并簽訂采購合同。4.3.3中標(biāo)后的管理（1）中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)與采購人簽訂合同；（2）中標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)按照合同約定履行義務(wù)，保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度；（3）采購人應(yīng)對中標(biāo)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，保證采購活動(dòng)的順利進(jìn)行。第五章采購合同履行5.1采購合同的履行與管理5.1.1合同履行原則采購合同的履行應(yīng)遵循公平、公正、公開的原則，保證合同雙方合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。合同履行過程中，應(yīng)嚴(yán)格按照合同條款執(zhí)行，保證合同內(nèi)容的完整性、準(zhǔn)確性和有效性。5.1.2合同履行程序（1）合同簽訂后，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將合同副本報(bào)財(cái)政部門備案。（2）采購人應(yīng)當(dāng)建立健全合同履行管理制度，明確合同履行責(zé)任，對合同履行情況進(jìn)行跟蹤管理。（3）采購人應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行監(jiān)督，保證供應(yīng)商按照合同約定履行義務(wù)。（4）采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理合同履行中出現(xiàn)的問題，保證合同順利履行。5.1.3合同履行管理措施（1）建立合同履行檔案，記錄合同履行過程中的各項(xiàng)信息。（2）定期對合同履行情況進(jìn)行檢查，發(fā)覺問題及時(shí)整改。（3）對合同履行中出現(xiàn)的問題，及時(shí)與供應(yīng)商溝通協(xié)調(diào)，保證合同順利履行。（4）對合同履行過程中的重大事項(xiàng)，及時(shí)報(bào)告財(cái)政部門。5.2采購合同變更與終止5.2.1合同變更采購合同變更應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）變更事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和采購政策。（2）變更事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)有利于提高采購效益，降低采購成本。（3）變更事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)不影響合同其他條款的履行。5.2.2合同變更程序（1）采購人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提出合同變更申請，說明變更理由、變更內(nèi)容等。（2）財(cái)政部門對合同變更申請進(jìn)行審核，符合條件的，批準(zhǔn)變更。（3）采購人與供應(yīng)商就變更內(nèi)容進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見后，簽訂變更協(xié)議。（4）變更協(xié)議簽訂后，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將變更協(xié)議副本報(bào)財(cái)政部門備案。5.2.3合同終止采購合同終止應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：（1）合同終止應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)和采購政策。（2）合同終止應(yīng)當(dāng)保證雙方合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。（3）合同終止應(yīng)當(dāng)不影響合同其他條款的履行。5.2.4合同終止程序（1）采購人應(yīng)當(dāng)向財(cái)政部門提出合同終止申請，說明終止理由、終止方式等。（2）財(cái)政部門對合同終止申請進(jìn)行審核，符合條件的，批準(zhǔn)終止。（3）采購人與供應(yīng)商就終止方式、終止時(shí)間等事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，達(dá)成一致意見后，簽訂終止協(xié)議。（4）終止協(xié)議簽訂后，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)將終止協(xié)議副本報(bào)財(cái)政部門備案。5.3采購合同驗(yàn)收與支付5.3.1合同驗(yàn)收（1）采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，對供應(yīng)商提供的貨物、工程和服務(wù)進(jìn)行驗(yàn)收。（2）驗(yàn)收合格后，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向供應(yīng)商支付合同款項(xiàng)。（3）驗(yàn)收不合格的，采購人應(yīng)當(dāng)要求供應(yīng)商整改，直至驗(yàn)收合格。5.3.2合同支付（1）采購人應(yīng)當(dāng)按照合同約定，及時(shí)向供應(yīng)商支付合同款項(xiàng)。（2）支付款項(xiàng)時(shí)，采購人應(yīng)當(dāng)對供應(yīng)商提供的發(fā)票、合同履行情況等相關(guān)材料進(jìn)行審核。（3）支付款項(xiàng)后，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)向財(cái)政部門報(bào)告支付情況。第六章采購質(zhì)疑與投訴6.1采購質(zhì)疑的基本程序6.1.1提出質(zhì)疑的主體在采購活動(dòng)中，供應(yīng)商、采購人、評審專家等參與方均有權(quán)對采購文件、采購過程、采購結(jié)果等提出質(zhì)疑。6.1.2質(zhì)疑的時(shí)限供應(yīng)商應(yīng)在采購活動(dòng)結(jié)束后15日內(nèi)提出質(zhì)疑。質(zhì)疑應(yīng)當(dāng)以書面形式提交，并注明質(zhì)疑的具體事項(xiàng)、事實(shí)依據(jù)和法律法規(guī)依據(jù)。6.1.3質(zhì)疑的受理采購人應(yīng)在收到質(zhì)疑后3日內(nèi)進(jìn)行受理，并向質(zhì)疑人發(fā)出受理通知書。采購人應(yīng)當(dāng)在收到質(zhì)疑通知書之日起15日內(nèi)，對質(zhì)疑事項(xiàng)進(jìn)行答復(fù)。6.1.4質(zhì)疑的處理采購人應(yīng)當(dāng)根據(jù)質(zhì)疑事項(xiàng)，對采購文件、采購過程、采購結(jié)果等進(jìn)行核實(shí)。如質(zhì)疑成立，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以糾正。6.2采購?fù)对V的受理與處理6.2.1投訴的受理供應(yīng)商對采購人、評審專家、采購代理機(jī)構(gòu)等在采購活動(dòng)中的違法行為，可以向采購監(jiān)督管理部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，并提供相關(guān)證據(jù)。6.2.2投訴的處理采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后15日內(nèi)進(jìn)行審查，對符合條件的投訴，應(yīng)當(dāng)在收到投訴之日起30日內(nèi)作出處理決定。處理決定應(yīng)當(dāng)送達(dá)投訴人、被投訴人和其他相關(guān)當(dāng)事人。6.2.3投訴的跟蹤采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對投訴處理情況進(jìn)行跟蹤，保證處理決定的執(zhí)行。對于重大投訴案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級人民報(bào)告。6.3采購質(zhì)疑與投訴的法律責(zé)任6.3.1質(zhì)疑與投訴的法律依據(jù)采購質(zhì)疑與投訴的法律責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國采購法》、《中華人民共和國采購法實(shí)施條例》等法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。6.3.2違法行為的法律責(zé)任對在采購活動(dòng)中違反法律法規(guī)的供應(yīng)商、采購人、評審專家、采購代理機(jī)構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，包括但不限于罰款、取消參與采購活動(dòng)的資格、吊銷營業(yè)執(zhí)照等。6.3.3處理決定的執(zhí)行與監(jiān)督采購監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)對處理決定的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，保證處理決定的落實(shí)。對于處理決定不服的當(dāng)事人，可以依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。第七章采購監(jiān)督與管理7.1采購監(jiān)督體系采購監(jiān)督體系是保證采購活動(dòng)公開、公平、公正的重要保障。該體系主要由以下幾個(gè)層面構(gòu)成：（1）國家層面：國家發(fā)展和改革委員會、財(cái)政部、審計(jì)署等部門負(fù)責(zé)制定采購的政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，對采購活動(dòng)進(jìn)行宏觀管理和監(jiān)督。（2）地方層面：省級、市級、縣級財(cái)政部門及其他相關(guān)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)采購活動(dòng)的具體管理和監(jiān)督。（3）行業(yè)層面：各行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)本行業(yè)內(nèi)采購活動(dòng)的管理和監(jiān)督，保證采購活動(dòng)符合行業(yè)特點(diǎn)和需求。（4）社會組織層面：行業(yè)協(xié)會、商會等社會組織參與采購監(jiān)督，為采購活動(dòng)提供專業(yè)意見和建議。7.2采購監(jiān)管部門的職責(zé)采購監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)以下職責(zé)：（1）制定采購政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)采購活動(dòng)。（2）組織開展采購宣傳活動(dòng)，提高采購活動(dòng)的透明度。（3）對采購項(xiàng)目進(jìn)行審批、備案，保證采購項(xiàng)目合法、合規(guī)。（4）對采購活動(dòng)中的供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)等進(jìn)行監(jiān)管，維護(hù)采購市場秩序。（5）對采購活動(dòng)中出現(xiàn)的違規(guī)行為進(jìn)行查處，保障采購活動(dòng)的公正性。（6）對采購資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督，保證資金合理、高效使用。（7）對采購項(xiàng)目的履約情況進(jìn)行跟蹤管理，保證合同履行到位。7.3采購違規(guī)行為的處理采購活動(dòng)中，如出現(xiàn)以下違規(guī)行為，將依法予以處理：（1）供應(yīng)商以虛假材料、串通投標(biāo)等手段參與采購活動(dòng)，將依法取消其投標(biāo)資格，并處以罰款。（2）采購代理機(jī)構(gòu)違反采購法律法規(guī)，將依法暫停或取消其采購代理資格。（3）評審專家在評審過程中違反評審紀(jì)律，將依法取消其評審資格，并追究相應(yīng)責(zé)任。（4）采購人、采購監(jiān)管部門工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等行為，將依法給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（5）對采購活動(dòng)中涉及的國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等信息，泄露者將依法承擔(dān)法律責(zé)任。（6）對采購活動(dòng)中出現(xiàn)的其他違規(guī)行為，將根據(jù)情節(jié)輕重，依法予以處理。第八章采購信息管理8.1采購信息發(fā)布與管理8.1.1信息發(fā)布原則采購信息發(fā)布應(yīng)遵循公開、公平、公正的原則，保證所有潛在供應(yīng)商能夠平等獲取采購信息，提高采購活動(dòng)的透明度。8.1.2信息發(fā)布內(nèi)容采購信息發(fā)布應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）采購項(xiàng)目名稱、采購內(nèi)容、采購預(yù)算、采購方式、采購時(shí)間等基本信息；（2）供應(yīng)商資質(zhì)要求、投標(biāo)截止時(shí)間、投標(biāo)地點(diǎn)等投標(biāo)相關(guān)事項(xiàng)；（3）評標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果等評標(biāo)相關(guān)信息；（4）合同履行情況、履約驗(yàn)收結(jié)果等合同履行相關(guān)信息。8.1.3信息發(fā)布渠道采購信息發(fā)布渠道包括：（1）采購官方網(wǎng)站；（2）公報(bào)、報(bào)紙、雜志等媒體；（3）其他法律法規(guī)規(guī)定的發(fā)布渠道。8.1.4信息發(fā)布管理采購信息發(fā)布應(yīng)由采購人負(fù)責(zé)，保證信息發(fā)布的及時(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性。信息發(fā)布后，采購人應(yīng)定期對發(fā)布的信息進(jìn)行更新和維護(hù)。8.2采購信息公開制度8.2.1基本原則采購信息公開制度遵循以下基本原則：（1）公開透明原則，即采購活動(dòng)中的相關(guān)信息應(yīng)向社會公開，接受社會監(jiān)督；（2）公平公正原則，即采購活動(dòng)中的信息應(yīng)保證所有供應(yīng)商的平等權(quán)益；（3）及時(shí)準(zhǔn)確原則，即采購信息的發(fā)布應(yīng)保證及時(shí)、準(zhǔn)確、全面。8.2.2信息公開范圍采購信息公開范圍包括：（1）采購項(xiàng)目信息，如項(xiàng)目名稱、預(yù)算、采購方式等；（2）供應(yīng)商信息，如供應(yīng)商名稱、地址、聯(lián)系方式等；（3）評標(biāo)信息，如評標(biāo)方法、中標(biāo)結(jié)果等；（4）合同履行信息，如合同履行情況、履約驗(yàn)收結(jié)果等。8.2.3信息公開方式采購信息公開方式包括：（1）主動(dòng)公開，即采購人主動(dòng)發(fā)布采購相關(guān)信息；（2）依申請公開，即供應(yīng)商或其他社會公眾根據(jù)需要向采購人申請獲取相關(guān)信息；（3）其他法律法規(guī)規(guī)定的公開方式。8.3采購信息平臺建設(shè)8.3.1建設(shè)目標(biāo)采購信息平臺建設(shè)旨在實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：（1）提高采購活動(dòng)的透明度，促進(jìn)公平競爭；（2）簡化采購流程，提高采購效率；（3）實(shí)現(xiàn)信息資源共享，降低采購成本；（4）加強(qiáng)采購監(jiān)管，預(yù)防腐敗現(xiàn)象。8.3.2平臺功能采購信息平臺應(yīng)具備以下功能：（1）信息發(fā)布與查詢，包括采購項(xiàng)目信息、供應(yīng)商信息、評標(biāo)信息等；（2）在線報(bào)名與投標(biāo)，供應(yīng)商可通過平臺進(jìn)行在線報(bào)名、投標(biāo)等操作；（3）電子招標(biāo)，實(shí)現(xiàn)采購項(xiàng)目的電子招標(biāo)、評標(biāo)、中標(biāo)等功能；（4）數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，對采購活動(dòng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，為采購決策提供依據(jù)。8.3.3平臺建設(shè)與運(yùn)行采購信息平臺的建設(shè)與運(yùn)行應(yīng)遵循以下要求：（1）按照國家相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范進(jìn)行建設(shè)；（2）保證平臺的安全、穩(wěn)定、可靠運(yùn)行；（3）加強(qiáng)平臺運(yùn)維管理，保證信息數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性和安全性；（4）定期對平臺進(jìn)行升級和優(yōu)化，滿足不斷發(fā)展的采購需求。第九章采購電子化9.1采購電子化概述9.1.1定義與意義采購電子化是指通過電子方式開展采購活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)采購過程的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化。采購電子化有助于提高采購效率，降低采購成本，增強(qiáng)采購?fù)该鞫?，預(yù)防腐敗現(xiàn)象，推動(dòng)我國采購事業(yè)的健康發(fā)展。9.1.2發(fā)展背景信息技術(shù)的快速發(fā)展，電子政務(wù)已經(jīng)成為我國治理的重要手段。采購電子化是電子政務(wù)的重要組成部分，是推進(jìn)采購制度改革的重要舉措。我國采購電子化進(jìn)程不斷加快，各級和相關(guān)部門紛紛開展相關(guān)實(shí)踐。9.2采購電子化平臺建設(shè)9.2.1平臺架構(gòu)采購電子化平臺應(yīng)采用分布式架構(gòu)，具備良好的擴(kuò)展性、穩(wěn)定性和安全性。平臺主要包括以下幾個(gè)部分：（1）采購管理系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)采購項(xiàng)目申報(bào)、審批、招標(biāo)、投標(biāo)、評審、合同簽訂等全過程的電子化管理。（2）供應(yīng)商管理系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商注冊、認(rèn)證、信息維護(hù)、信用評價(jià)等功能。（3）專家管理系統(tǒng)：實(shí)現(xiàn)專家?guī)旖ㄔO(shè)、專家抽取、專家評價(jià)等功能。（4）公共服務(wù)系統(tǒng)：提供在線咨詢、答疑、投訴舉報(bào)等公共服務(wù)。9.2.2平臺功能采購電子化平臺應(yīng)具備以下功能：（1）采購信息發(fā)布與查詢：及時(shí)發(fā)布采購項(xiàng)目信息，方便供應(yīng)商查詢。（2）在線報(bào)名與投標(biāo)：供應(yīng)商可在線報(bào)名參與采購項(xiàng)目，投標(biāo)文件。（3）電子招標(biāo)與評審：實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的在線發(fā)布、投標(biāo)文件的在線遞交、評審過程的在線監(jiān)控。（4）合同管理與履約監(jiān)督：實(shí)現(xiàn)合同簽訂、履約監(jiān)督、驗(yàn)收評價(jià)等過程的電子化管理。9.3采購電子化操作規(guī)范9.3.1采購項(xiàng)目申報(bào)采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購需求，按照規(guī)定的程序和要求，通過采購電子化平臺申報(bào)采購項(xiàng)目。9.3.2采購項(xiàng)目審批財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)對采購單位申報(bào)的采購項(xiàng)目進(jìn)行審批，保證采購項(xiàng)目符合法律法規(guī)和政策要求。9.3.3招標(biāo)文件發(fā)布采購單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審批通過的采購項(xiàng)目，按照招標(biāo)文件范本和要求，通過采購電子化平臺