A市農(nóng)村留守兒童安全管理問題研究

A市農(nóng)村留守兒童安全管理問題研究A市農(nóng)村留守兒童安全管理概況A市位于江蘇省中部，境內(nèi)地勢低平，河網(wǎng)密布。總面積2393.35平方千米，其中陸地面積1949.65平方千米，占總面積的81.46%；水面積443.7平方千米，占總面積的18.54%，有20個湖泊湖蕩、1萬多條河流，湖泊和湖蕩數(shù)占比超過江蘇里下河地區(qū)的50%。水網(wǎng)密布是X的一大特色，但是也帶來了溺水的安全隱患。截至2021年末，全市總?cè)丝?54.26萬人。至2021年12月份，全市設(shè)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)25個，街道3個，居民委員會63個，村民委員會463個。根據(jù)全國農(nóng)村留守兒童信息管理系統(tǒng)中X市截至2021年10月的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，對A市農(nóng)村留守兒童的基本情況進行如下分析。（一）性別與年齡分布截至2021年10月，A市共有農(nóng)村留守兒童10157人，其中男童占比59%，女童占比41%，男童人數(shù)遠超女童。區(qū)分農(nóng)村留守兒童的性別有利于全面把握整體情況，也有利于分別對男童和女童問題進行側(cè)重把握。例如，新聞媒體中時常有女童遭受性侵害的報道，因此在農(nóng)村留守兒童安全、生理健康教育方面必要對女童著重關(guān)注。6（含）-13歲年齡組占比最高，14（含）-16歲次之，0-5周歲最少。年輕的父母在孩子出生不久就外出打工，或者在外地生完孩子后就將孩子交給農(nóng)村的父母撫養(yǎng)，這種情況十分普遍，因此低齡的留守兒童很多。導(dǎo)致這一現(xiàn)象的原因主要是，隨著生活水平的提升，城鄉(xiāng)收入差距不斷加大，農(nóng)村提供的工作崗位無法滿足就業(yè)需求，加上養(yǎng)育孩子的經(jīng)濟壓力越來越大，迫使許多年輕父母外出打工賺取更多收入；另一方面，在外地的父母由于工作忙碌，缺乏精力照顧孩子，住房條件有限，也無法接老人過來照顧孩子。此外，還有文化氛圍的影響，當前A農(nóng)村隔代撫養(yǎng)的現(xiàn)象十分普遍，在這種約定俗成氛圍之下，老人如果不幫忙撫養(yǎng)孫輩，還會受到輿論的壓力，所以老人也樂于把孫輩留在身邊撫養(yǎng)。（二）就學(xué)及接送情況A市農(nóng)村留守兒童目前共有寄宿生773人，占比8%；非寄宿生8678人，占比92%。目前非寄宿的兒童交通方式主要為校車接送、家長接送和自行前往。上學(xué)和放學(xué)的交通方式的多樣性帶來了各種安全隱患。此外，鄉(xiāng)間公路上，路燈缺乏、損壞情況比較普遍，也缺少紅綠燈、交警和監(jiān)控，這導(dǎo)致車輛違章成本低，違章情況時有發(fā)生。上學(xué)、放學(xué)的時間本就是交通高峰期，很多學(xué)生和家長騎著電動車闖紅燈、超載、逆行，甚至與機動車搶道，不僅給道路交通安全帶來了很大隱患，也給學(xué)生自身和路人帶來了危險。同時，一些電動車經(jīng)過了非法改裝，車速很快，遠遠超過電動車騎行規(guī)定的車速，在危險時保持車輛平衡和剎車非常困難，增加了危險性。一些電動車還私下安裝了兒童座椅，這些座椅是由綁帶綁到車踏板上的，經(jīng)受不住沖撞，一旦發(fā)生安全，后果嚴重。（三）父母外出與臨時監(jiān)護情況從父母外出情況來看，A市農(nóng)村留守兒童父母雙方同時外出（含父母一方死亡，另一方外出務(wù)工）的有9942人，占98%，父母一方外出另一方無監(jiān)護能力的有215人，占2%。由于江蘇省內(nèi)經(jīng)濟存在發(fā)展不平衡的狀況，相較蘇南的經(jīng)濟富裕情況，A的人均收入水平都要差的多，所以從A尤其是農(nóng)村地區(qū)向省內(nèi)經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動的情況較為普遍。這也導(dǎo)致了A農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工者較多，也存在較多的留守兒童。據(jù)本文抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，15%的父母外出工作少于1年，4%的父母外出工作1-2年，81%父母外出工作2年以上。每天都與子女聯(lián)系的占18.49%，每周都聯(lián)系，但不是每天聯(lián)系的，占50.68%，少于每周一次，但是每月都聯(lián)系的占21.92%，少于每月一次的，占8.9%。由此可以看出，絕大多數(shù)農(nóng)村留守兒童父母在外務(wù)工年限較長。有超過3成的父母，聯(lián)系子女的次數(shù)少于一周一次，父母與子女的交流和共處，對于子女的成長具有不可或缺的作用，這種交流的缺失往往會導(dǎo)出子女心理上安全感的缺失，影響健康發(fā)育。從這些數(shù)據(jù)來看，整體的監(jiān)護效果不錯，但是從實際情況來看，部分隔代撫養(yǎng)的長輩對孫輩過于放縱，缺乏管教，雖然這樣監(jiān)護中的矛盾少了，但是對于安全教育而言，弊大于利。（四）留守兒家庭經(jīng)濟來源、健康及救助幫扶情況家庭經(jīng)濟來源占比最高的是打工，為82.11%，其次是種養(yǎng)殖業(yè)，占13.01%，還有一些其他情況，如自主創(chuàng)業(yè)經(jīng)商，極少數(shù)需要依靠政府救助和親朋接濟。從數(shù)據(jù)來看，父母外出打工的收入是絕大多數(shù)留守兒童生活來源的保障。但在和村民的訪談中發(fā)現(xiàn)，不少家庭里，看護人也承擔了非常重要的經(jīng)濟支持。農(nóng)村外出務(wù)工者的勞動力素質(zhì)不高，且由于大城市的戶籍制度限制，他們往往找不到高薪的工作，在城市里從事的也主要是城市居民不太愿意做的苦力活，而且工作也大多缺乏穩(wěn)定性。從健康狀況來看，農(nóng)村留守兒童身體狀況絕大多數(shù)很健康，只有極少數(shù)人存在殘疾和患病的情況。對于患病和殘疾的農(nóng)村留守兒童，其面臨的心理和經(jīng)濟壓力更大，更容易出現(xiàn)安全事故，需重點關(guān)注。從救助幫扶情況來看，94.83%的留守兒童暫無救助幫扶，享受低保的占1.31%，臨時救助的占0.91%，醫(yī)療救助的0.6%，住房救助的占0.17%。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，當前政策主要照顧病、殘留守兒童，其他留守兒童得到的救助幫扶幾乎沒有，且尤其缺少第三方的救助，而且這些救助的錢對于需要救助的家庭來講，也是遠遠不夠的。二、A市農(nóng)村留守兒童安全管理存在的問題（一）安全管理目標缺乏針對性目前針對農(nóng)村留守兒童關(guān)愛行動的做法，大多停留在一些程式化、表面化的工作上，比如送米油糧食、送書本書包，聊天的內(nèi)容也是一些日常學(xué)習(xí)生活。根據(jù)抽樣調(diào)查的結(jié)果，探訪的內(nèi)容最多的是聊天，占39.29%，其次是給錢和生活用品占28.57%，照料日常生活占21.43%由于目標的制定缺乏針對性，使得關(guān)愛工作無法深入開展，而且這些工作也消耗了大量的時間和金錢，實際效果卻并不盡如人意。產(chǎn)生這一問題的原因包括兩方面，一是各實施主體缺乏明確的責(zé)任制，部分主體缺乏責(zé)任感。由于各級政府、政府各部門、學(xué)校、村委、家庭等，在留守兒童的安全管理問題上，并沒有明確的責(zé)任劃分和考核標準，也沒有責(zé)任清單厘清對應(yīng)主體的責(zé)任事項，一些主體管理存在職能交叉、重復(fù)的現(xiàn)象，這難免導(dǎo)致在落實責(zé)任的時候，很難具體到人。另一方面，部分責(zé)任主體在責(zé)任感缺乏也導(dǎo)致了留守兒童的心聲難以得到反映。目前A市在農(nóng)村已經(jīng)安排了兒童督導(dǎo)員和村兒童主任，但對于這些崗位是否切實承擔了制度規(guī)定的職責(zé)，難以掌控。政府也安排了不少公職人員參加，但是由于這些人員絕大多數(shù)住在城鎮(zhèn)，難以按照規(guī)定定期接觸、幫助留守兒童，大多數(shù)留守兒童表示，幾乎沒見過他們。而這些人往往承擔了反映留守兒童需求，上報情況，完善政策目標的任務(wù)，因為缺乏責(zé)任的落實，也導(dǎo)致了目標政策在制定的時候缺乏具體的數(shù)據(jù)參照，變得難以體現(xiàn)個性化需求。（二）安全管理主體存在缺位1.庭監(jiān)護缺位父母及臨時監(jiān)護人在安全管理上理應(yīng)承擔主要責(zé)任。但實際上，有些父母離開農(nóng)村外出打工，就將責(zé)任全都交給了老人，對孩子的情況不了解，不關(guān)心，造成了留守兒童心理上的缺失。加上部分農(nóng)村留守家庭的臨時監(jiān)護人看護能力很差，對學(xué)習(xí)如何養(yǎng)育的知識也缺乏動力和責(zé)任感，對留守兒童采取放任自流的態(tài)度，從而導(dǎo)致這些留守兒童更容易因為教唆、不知嚴重后果等原因成為問題兒童，也更容易遭遇性侵害、被欺凌等傷害。更嚴重的是，在照顧留守兒童的過程中，只要不是監(jiān)護人主動侵害，比如因為疏忽、放任等原因?qū)е潞⒆佑龅揭馔饣蛟馐軅ΓǔO少追究監(jiān)護人責(zé)任?！昂⒆邮軅议L已經(jīng)夠難過自責(zé)了，怎么能追究法律責(zé)任”這種想法在A農(nóng)村普遍存在，認為孩子是家長的“所有物”，家長有處置權(quán)限這種傳統(tǒng)觀念根深蒂固，使得部分監(jiān)護人缺乏責(zé)任意識，藐視法律，從而疏于照看小孩，更有甚者，做出傷害留守兒童的行為。2.村社區(qū)安全管理缺位（1）部分村委精力缺乏、責(zé)任感不夠，導(dǎo)致安全管理工作難以到位。一方面雖然農(nóng)村設(shè)置了兒童主任的崗位，負責(zé)留守兒童的管理工作，但是這些崗位大多是由村干部兼任的，每個村都有關(guān)心下一代的管理人員，一般都是村干部兼職的，另外還有鄉(xiāng)里退休的教師參與到組織管理里面?！盇市的農(nóng)村年輕人大多外出務(wù)工，村里的留守兒童比例很高、數(shù)量較大，村干部日常工作繁雜，在應(yīng)對留守兒童安全問題的時候，難以全面落實到位，人手和精力都不足。另一方面，由于留守兒童在農(nóng)村已經(jīng)普遍化，并不會引起村民和村干部的特別關(guān)注。兒童主任作為留守兒童關(guān)愛行動的最后一公里，直接執(zhí)行者，如果他們對落實留守兒童政策敷衍了事，對留守兒童安全管理漠不關(guān)心，等于切斷了政府與留守兒童之間的聯(lián)系紐帶，造成了信息的斷層，會使得上層所做的努力付諸東流。（2）部分村委對農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)、文化活動、文化氛圍缺乏管理，導(dǎo)致農(nóng)村留守兒童公共活動與公共服務(wù)嚴重匱乏，社會風(fēng)氣差。由于缺少公共活動空間，加之手機、網(wǎng)絡(luò)、電視等現(xiàn)代通信工具與技術(shù)的侵入，很多兒童沉迷于手機與互聯(lián)網(wǎng)。留守兒童父母不在身邊，老人對網(wǎng)絡(luò)世界又缺乏了解，無法正確引導(dǎo)，引發(fā)了一系列的網(wǎng)絡(luò)安全問題，如網(wǎng)絡(luò)交友問題，網(wǎng)絡(luò)詐騙和網(wǎng)絡(luò)游戲沉迷問題。有些兒童長期與現(xiàn)實生活脫節(jié)，甚至產(chǎn)生了心理問題。在A市，由于公共娛樂活動的缺乏，休閑娛樂設(shè)施和場所太少，信息閉塞，農(nóng)村賭博現(xiàn)象屢禁不止，甚至愈演愈烈。在農(nóng)閑時期，賭博甚至成為了農(nóng)村居民唯一的娛樂活動。究其原因，一方面是由于村委宣傳教育的乏力，另一方面是因為有關(guān)部門對農(nóng)村賭博打擊力度不夠，農(nóng)村派出所對賭博只注重罰款，缺乏事前的教育和防范，加之農(nóng)村派出所警力少，辦案資金少，管轄區(qū)域大，導(dǎo)致打擊難度高，實際操作難。留守兒童缺乏良好的身心發(fā)展環(huán)境，勢必對身心安全產(chǎn)生影響。（三）安全管理職能缺乏協(xié)調(diào)整合1.缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)目前，我國尚未成立專門管理兒童的組織機構(gòu)，我國兒童管理的執(zhí)行體系還不夠集中，職權(quán)分散在教育、民政、公安、司法、共青團、婦聯(lián)等各個部門，從我國現(xiàn)在的行政管理體制看，兒童立法保護歸屬于全國人大，教育教學(xué)歸屬于教育部，未成年人犯罪、法律援助歸屬于司法部，社會福利救助歸屬于民政部，衛(wèi)生保健歸屬于衛(wèi)計委，未成年的保護歸屬于未成年人保護委員會，此外還有婦聯(lián)、共青團以及兒童福利院和流浪兒童救助保護中心等，為兒童提供救助和保護。行政職能部門的廣泛參與保證了政府對兒童工作全方位的領(lǐng)導(dǎo)，有利于兒童政策的統(tǒng)籌規(guī)劃和順利實施。群眾團體也是我國兒童政策推行過程中的重要參與力量，它能有效彌補政府部門在人力、財力、物力以及工作效率方面的不足，充分調(diào)動社會力量參與到兒童關(guān)愛保護事業(yè)的建設(shè)中來。但是，我國尚未在中央和地方政府層面建立專職負責(zé)規(guī)劃和指導(dǎo)兒童工作的職能部門，難以很好地從政府機構(gòu)配置的角度執(zhí)行兒童法律體系。留守兒童的管理屬于兒童管理的一部分，自然也面臨著同樣的問題。2.主體缺乏職能整合當前來看，不論是政府部門組織的留守兒童服務(wù)，還是社會組織、學(xué)校、農(nóng)村社區(qū)、民間公益人士組織的關(guān)愛活動，都存在力量分散、服務(wù)體系不完善、服務(wù)機制不完善的問題，雖然能夠取得一定范圍內(nèi)的短期的成效，但是不是長久之計。目前，政府內(nèi)部各部門之間缺乏職能的整合，存在管理主體權(quán)責(zé)不清、職能交叉、協(xié)調(diào)機制缺失等問題。比如政府內(nèi)部部門，司法、財政、教育、消防、公安都應(yīng)承擔安全責(zé)任，但是實際上留守兒童安全管理責(zé)任幾乎都由教育部門承擔，然而教育部門又難以調(diào)動其他各方的資源，導(dǎo)致其在安全管理工作中時常捉襟見肘。（四）安全管理制度、技術(shù)保障不足1.管理制度不完善目前A市已經(jīng)施行的制度，主要保護對象是重病重殘困境兒童，如困境兒童分類保障制度，收留撫養(yǎng)、臨時監(jiān)護、同意監(jiān)護、指定監(jiān)護等制度，針對普通留守兒童的安全保護制度還不健全，缺乏監(jiān)督管理監(jiān)護人的相關(guān)制度，以及留守兒童心理健康關(guān)愛制度等。在保障留守家庭及留守兒童的表達渠道上，也缺乏相應(yīng)的制度保障。A市農(nóng)村社會組織化程度低，留守兒童表達機制缺失。目前，A市社會組織的發(fā)展僅限于城鎮(zhèn)，在A市農(nóng)村的發(fā)展嚴重滯后，有些農(nóng)村基層政權(quán)渙散，很難整合自身利益，形成共同的利益訴求，其利益表達往往被村干部所代表，這導(dǎo)致農(nóng)村主要構(gòu)成人員留守老人和留守兒童的真實想法難以反映到政府政策和管理系統(tǒng)中，處于利益邊緣化的地位。比如存在安全隱患的基礎(chǔ)設(shè)施情況，留守兒童關(guān)愛政策執(zhí)行情況，很多情況下，都無法真實的傳遞給上級政府。從而導(dǎo)致政府制定政策目標的時候，很難做到有的放矢。2.信息技術(shù)支撐缺乏當前A市絕大多數(shù)農(nóng)村內(nèi)沒有視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)探頭，無法實現(xiàn)鄉(xiāng)村安全信息資源互聯(lián)互通。A市很多農(nóng)村里留守老人和留守兒童占大多數(shù)，這些村子靠村民的人力來維護治安、保障安全，實在捉襟見肘。而且，鎮(zhèn)里派出所警力十分有限，資金技術(shù)水平都無法應(yīng)對現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的需要，在保障留守兒童安全上也只能出了問題再應(yīng)對，缺乏提前防范的能力。鄉(xiāng)村安全問題治理智能化、精細化、專業(yè)化水平急需提升。這些管理問題是由多方面的原因?qū)е碌?，一個是農(nóng)村地域廣，農(nóng)村居民收入低，信息化基礎(chǔ)設(shè)施投入成本、維護成本高，政府在進行農(nóng)村發(fā)展的時候，投入的資金有限，一般都投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、貧困救助等急需的領(lǐng)域，對信息化投入很少。此外，由于農(nóng)村居民文化程度相對較低，老齡化嚴重、農(nóng)村基層工作人力不足等原因，政府在信息化設(shè)備的宣傳培訓(xùn)、操作指導(dǎo)上面臨很大困難，比如說很多老人對信息化接受程度差，不少老人使用的是老人機，或者根本沒有手機，也不懂上網(wǎng)。信息化水平的制約使得留守兒童的安全保護難以切實有效的開展。三、改進A市農(nóng)村留守兒童安全管理的建議（一）制定可持續(xù)的安全管理目標A市地方政府應(yīng)該根據(jù)當前面臨的安全現(xiàn)狀、管理現(xiàn)狀，結(jié)合留守兒童自身需求，制定有針對性的目標。當前不少農(nóng)村留守兒童感覺焦慮、孤獨、缺乏幸福滿足感，少部分留守兒童還存在嚴重的心理問題，結(jié)合當前專業(yè)心理教師稀缺的現(xiàn)狀，政府在制定政策目標的時候，必需把解決心理問題放在重要的位置上。增加符合A市實際情況的安全教育內(nèi)容宣傳，如防溺水、拒絕流動攤點食物、防止性侵害、拒絕校園暴力等。再比如，調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)留守兒童缺乏安全技能，那么教育局、關(guān)工委等機構(gòu)在制定目標時就需要考慮到技能培養(yǎng)的問題，比如安排學(xué)校、青少年活動中心等為他們提供學(xué)習(xí)的場所和機會，周末組織安排學(xué)生前往附近有游泳場所的集鎮(zhèn)上去學(xué)習(xí)游泳。目標的制定，不光要符合實情，反映真實需求，還要體現(xiàn)可持續(xù)性，要根據(jù)情況的變化及時進行調(diào)整。比如隨著時代的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，網(wǎng)絡(luò)上也出現(xiàn)了欺凌現(xiàn)象，那么防范欺凌的政策也要隨之調(diào)整。只有從動態(tài)的留守兒童的個體需求出發(fā)，才能有針對性的出臺解決他們心理問題，防范人身安全的政策制度，從而提高服務(wù)效果，實現(xiàn)保障安全的目標。一刀切、同質(zhì)化的政策反而會引起留守兒童的反感，讓他們對社會缺乏信任，覺得提供的是“表面工程”服務(wù)。（二）明確安全管理相關(guān)主體責(zé)任首先要強化父母和臨時監(jiān)護人的法律責(zé)任。農(nóng)村留守兒童父母雙方外出打工，并不代表他們不需要負監(jiān)護責(zé)任，法律規(guī)定，在父母健在且有監(jiān)護能力的情況下，父母應(yīng)當承擔對孩子的監(jiān)護責(zé)任。如果孩子交由祖輩照看，祖輩也需要履行監(jiān)護職責(zé)。監(jiān)護人及臨時監(jiān)護人最基本的監(jiān)護職責(zé)，就是保障被監(jiān)護人的安全。地方政府需要通過加強考核，落實農(nóng)村留守兒童安全管理相關(guān)主體的責(zé)任。鑒于A市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)愛政策實際實行中的低效，建議將該項工作納入社會治安綜合治理考核重要內(nèi)容。在年度考核中，對認真開展農(nóng)村留守兒童關(guān)愛保護保障工作，責(zé)任落實到位、工作成效明顯的農(nóng)村社區(qū)予以一定形式的表揚和獎勵，對工作不力、缺乏有效實施措施或造成留守兒童安全事件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴格進行責(zé)任督導(dǎo)和追究。此外，政府各部門還應(yīng)結(jié)合A市實際情況，建立責(zé)任清單。首先是厘清各部門責(zé)任，制定責(zé)任分類標準，明確各部門在信息管理、資金投入、安全教育等方面的責(zé)任。其次是細化責(zé)任，分配到人。在管理過程中安全隱患多的領(lǐng)域如食品、藥品、交通、消防更要重視，通過簽訂責(zé)任書的方式固化責(zé)任。再者，還應(yīng)健全問責(zé)機制。建立清單運行的內(nèi)部、外部監(jiān)督機制，內(nèi)部監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)不按照責(zé)任清單履行職責(zé)的單位和人員，依法依紀，嚴格追究責(zé)任。與此同時，要鼓勵外部監(jiān)督，編制留守兒童安全管理責(zé)任目錄，并在網(wǎng)上公布，接受社會公眾和媒體監(jiān)督。（三）政府內(nèi)部以及政府與非政府組織間的整合1.建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)機構(gòu)在建立統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)方面，我們可以參考其他國家的相關(guān)經(jīng)驗。例如日本的兒童家庭局，該機構(gòu)隸屬于衛(wèi)生福利部，主要負責(zé)針對兒童及家庭制定整體規(guī)劃，指導(dǎo)監(jiān)督地方兒童行政部門。下設(shè)兒童與母親保健部門、寡母及未成年子女部門、殘障兒童部門、兒童津貼部門、兒童照顧部門、兒童福利督察處等，分別掌管并推動全國兒童行政事務(wù)，各級地方政府也設(shè)置專門機構(gòu)，負責(zé)本地區(qū)兒童事務(wù)。統(tǒng)一的管理機構(gòu)，使得政策制定、執(zhí)行更切實、高效。考慮到當前我國兒童保護工作涉及民政、教育、衛(wèi)生、司法等多個部門,需要成立專門負責(zé)兒童事務(wù)的機構(gòu)，統(tǒng)籌、規(guī)劃、管理包括留守兒童安全工作在內(nèi)的所有兒童事務(wù)，并配置相應(yīng)的工作人員,專職做兒童工作，有利于實現(xiàn)切實、高效的兒童管理目標。2.協(xié)調(diào)整合主體職能明確目標和責(zé)任，確立了“幫一人、安一家、帶一片、穩(wěn)一方”的目標，構(gòu)建了學(xué)校、家庭、社會“三位一體”關(guān)愛機制，并將關(guān)愛留守兒童工作納入各級各部門“雙扶”責(zé)任范圍。參考崇陽縣經(jīng)驗，建議由市政府統(tǒng)一協(xié)調(diào)建立專門負責(zé)A市農(nóng)村留守兒童安全管理的機構(gòu)，機構(gòu)成員由民政、司法、公安、財政、教育、衛(wèi)生、婦聯(lián)等部門領(lǐng)導(dǎo)兼任。負責(zé)研究擬定留守兒童安全保障工作政策措施和年度工作計劃，匯總分析留守兒童信息，向市政府提出建議；組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)農(nóng)村留守兒童安全保障工作，推動部門間的溝通與協(xié)作，細化職責(zé)任務(wù)分工，加強政策銜接和工作對接，完善關(guān)愛服務(wù)體系，健全安全保障和救助機制；督查、檢查成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村留守兒童安全保障工作的落實，及時通報工作進展情況。（四）提供制度和技術(shù)保障1.完善制度機制保障首先是要進一步完善聯(lián)席會議制度，制定統(tǒng)一的服務(wù)規(guī)劃和行動方案，保障各責(zé)任主體在各自職責(zé)范圍內(nèi)開展分工合作，形成合力。政府應(yīng)及時協(xié)調(diào)各部門制定完善相應(yīng)的管理制度，尤其是進一步完善學(xué)校和農(nóng)村社區(qū)的管理制度，如制定農(nóng)村公共安全設(shè)施補貼制度、基礎(chǔ)公共設(shè)施的財政撥款制度、教師引進制度、社工工作內(nèi)容制度及考核制度，為了完善農(nóng)村的社會服務(wù)體系建設(shè)，還要建立農(nóng)村社會工作發(fā)展制度，專業(yè)人才聘用制度，基層政府購買社工崗位制度，農(nóng)村社區(qū)自我服務(wù)制度等。與此同時，考慮到當前A市農(nóng)村留守兒童存在不同程度的心理問題，需要在制度和方法層面給予這一弱勢群體特殊關(guān)愛，例如在教育制度方面，建立和完善寄宿制度、生活輔導(dǎo)員制度、留守兒童專門檔案制度、心理健康關(guān)愛制度等，以學(xué)校教育功能的完善來彌補家庭功能的弱化，保障他們的心理安全。在引進社會組織幫扶留守兒童時，也需要完善相關(guān)制度，如政府購買社會組織制度、社區(qū)工作人員考核制度、社會組織服務(wù)質(zhì)量評估制度等，從監(jiān)督、培訓(xùn)、服務(wù)評估、退出機制等方面進行明確，確保這些社會組織能夠受到正規(guī)管理。2.健全信息技術(shù)支撐信息化手段目前已經(jīng)在城市中廣泛應(yīng)用，尤其是在醫(yī)療、安全、社區(qū)管理等領(lǐng)域，從實踐效果來看，可以極大提高公共服務(wù)的效率，提升服務(wù)水平和人們的滿意度?？紤]到A市農(nóng)村信息化水平低、政府現(xiàn)有信息統(tǒng)計系統(tǒng)缺乏信息互通、及時預(yù)警功能的現(xiàn)狀，首先需要進行各部門間的數(shù)據(jù)庫的整合，加大政府機構(gòu)間、政府組織與公民間數(shù)據(jù)資源的共享程度，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將不同部門孤立的數(shù)據(jù)庫聯(lián)系起來，形成一個以網(wǎng)絡(luò)為技術(shù)基礎(chǔ)的物理上局部分散，邏輯上完整統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫，全面整合家庭、學(xué)校、社會組織等各方面信息，為日常安全管理、突發(fā)情況治理、安全政策制定做好信息采集工作。該信息系統(tǒng)還需具備信息自主搜集、分類、實時監(jiān)控與預(yù)報預(yù)警