《從個體到社會組織的演進(jìn)探究國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述》8800字

從個體到社會組織的演進(jìn)研究國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述目錄TOC\o"1-2"\h\u11149從個體到社會組織的演進(jìn)研究國內(nèi)外文獻(xiàn)綜述 112250關(guān)鍵詞：社會組織；個體管理；理論基礎(chǔ) 112596一、問題的提出 11944二、文獻(xiàn)回顧 29608（一）國外研究現(xiàn)狀 25907（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀 35197三、理論分析與研究框架 419262（一）理論基礎(chǔ) 428159（二）分析框架設(shè)計 529868（三）相關(guān)概念 6712四、提升社會組織參與社會治理效能的對策 825916（一）政府要轉(zhuǎn)變關(guān)于社會治理的理念 832250（二）多方式為社會組織提供資金扶持 931（三）創(chuàng)新參與方式 1011911參考文獻(xiàn)： 10摘要：近年來我國社會組織獲得了全面發(fā)展，輕松的社會環(huán)境和高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟環(huán)境都給社會組織帶來了良好的發(fā)展和生存空間，社會組織在公共事務(wù)治理進(jìn)程中扮演的角色也顯得越來越重要。在這樣一個大背景下，如何促進(jìn)個體和社會組織的健康持續(xù)發(fā)展已是擺在我們面前一項迫在眉睫的任務(wù)。而要實現(xiàn)這一目標(biāo)，離不開良好的外部條件和內(nèi)部機制保障。關(guān)鍵詞：社會組織；個體管理；理論基礎(chǔ)一、問題的提出改革開放30多年以來，國家是政治的，經(jīng)濟的、文化在各個方面都有很大突破和發(fā)展，國家治理理念和治理方式逐步在變革。黨的十八屆三中全會明確提出“推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一目標(biāo)，這是我們黨和國家治國理政新理念新戰(zhàn)略的集中體現(xiàn)。實現(xiàn)由管控型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變、由計劃管理體制下的單極控制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龉芾眢w制下的多元共治，都反映了黨和政府對于重塑國家和社會之間關(guān)系的重視。與此同時，伴隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與利益格局調(diào)整，各種新問題層出不窮。做為公民社會一個重要生長點、作為國家和社會之間關(guān)系變換中不可缺少的一環(huán)，社會組織在中國經(jīng)濟社會發(fā)展中是一個新生事物，它在改革開放后逐步萌發(fā)成長。隨著社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和政府職能變遷，社會組織應(yīng)運而生。被組織的非營利性、民間性和自愿性的內(nèi)源性特點的作用，社會組織從其成長之初就已經(jīng)承擔(dān)了補償因“政府失靈”而產(chǎn)生的責(zé)任、“市場失靈”所造成的一些社會公共治理不足等重要作用，并且起到了一定的積極作用，也漸漸得到了政府及社會的認(rèn)同和承認(rèn)。對于個體到社會組織的演進(jìn)的研究，在很大程度上有助于推動構(gòu)建和諧社會理論與實踐的深入，也有助于推動中國社會治理創(chuàng)新的研究。在當(dāng)前經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型背景下，我國正處于社會發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，也正處在社會裂痕和矛盾漸顯期，社會公共領(lǐng)域亙現(xiàn)的新課題，新挑戰(zhàn)，迫切需要妥善應(yīng)對和化解。本文從理論上對個體到社會組織的演進(jìn)進(jìn)行了總結(jié)，并提出未來可能會有更多的學(xué)者加入到這一課題的探討中去。所以個體到社會組織的演進(jìn)問題不只引起了國家與政府的高度重視，也成了社會階層關(guān)注與議論的焦點。它有助于在消除社會組織在參與社會治理過程中所面臨的種種阻礙因素，充分發(fā)揮社會組織的效能的前提下，推動社會組織的有序，健康發(fā)展。社會組織是社會治理的重要力量，也是實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的內(nèi)在有機循環(huán)的基礎(chǔ)。以網(wǎng)絡(luò)治理模式為基礎(chǔ)，以各個治理主體間的競爭合作，交流學(xué)習(xí)，共享互補，多元共治來建構(gòu)我國社會治理的新態(tài)勢，以實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化。二、文獻(xiàn)回顧（一）國外研究現(xiàn)狀國外學(xué)者更注重社會共同體，Hawley.A.HumanEcology:ATheoryofCommunityStructure,Chicago:UniversityofHawley.A.HumanEcology:ATheoryofCommunityStructure,Chicago:UniversityofChicagoPress,1986:74.Perri6,DianaLeat,KimberlySeltzer,GerryStoker:TowardsHolisticGovernance:TheNewReformAgenda[M],Houndmills,Basingstoke,Hampshire:PALGRAVE,2002.PatrickDunleavy.NewPublicManagementisDead——LonglivetheDigitalEraGovernance[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,2006(3):467-494.DonnaHardina.TheUseofDialogueinCommunityOrganizationPractice:UsingTheory,Values,andSkillstoGuideGroupDecision—Making[J].JournalofCommunityPractice.2014,(3):365-384.GALSTERG,LEVYDK,SAWYERN.Theimpactofcommunitydevelopmentcorporationsonurbanneighborhoods[R].WashingtonDC:TheUrbanInstitute,2005:6-13.STOECKERR.TheCDCModelofurbanredevelopment:acritiqueandanalternative[J].JournalofUrbanAffairs,1997,19(1):1-22.MOSSBERGERK.Fromgrayareastonewcommunities:lessonsandissuesfromcomprehensiveUSneighborhoodinitiatives[R].Chicago:GreatCitiesInstitute,UniversityofIllinoisatChicago,2010:9.1960年以來，英國出臺了“社區(qū)發(fā)展項目”（CommunityDevelopmentProjects），就是以落后社區(qū)和貧苦地區(qū)為主要對象，吸引第三方組織和社區(qū)居民積極主動參與到社區(qū)治理的行動之中，其中，政府起到協(xié)調(diào)和組織的功能，社區(qū)治理改變過去依賴政府的狀況，變成社會主體力量主動向更深處和更大范圍內(nèi)主動的參與社區(qū)治理。1970年代末，英國又形成了“合作伙伴組織”（partnerships）的理念，不僅要改變過去社會組織依附政府的狀況，而且要形成政府、非營利組織、非政府組織、居民、社區(qū)等主體之間的新型伙伴關(guān)系來更大效率的解決社區(qū)公共事務(wù)，共同參與治理實現(xiàn)社區(qū)再生。OATLEYN.Cities,economiccompetitionandurbanpolicy[M].London:PaulChapmanPublishLtd,1998:30.1990年代，再次提出更深層次的“多維深層次伙伴關(guān)系”，就是政府與非營利機構(gòu)的合作不是在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，而是通過橫向平等參與的方式，促進(jìn)社區(qū)的發(fā)展再生，帶動居民拓展參與社區(qū)事務(wù)的深度和廣度。BOVAIRDT.Beyondengagementandparticipation:userandcommunitycoproductionofpublicservices[J].PublicAdministrationReview,OATLEYN.Cities,economiccompetitionandurbanpolicy[M].London:PaulChapmanPublishLtd,1998:30.BOVAIRDT.Beyondengagementandparticipation:userandcommunitycoproductionofpublicservices[J].PublicAdministrationReview,2007,67(5):846-860GREENWOODJR,WILSONDJ.PublicadministrationinBritaintoday[M].NewYork:Routledge,1989:13-52.（二）國內(nèi)研究現(xiàn)狀王杰秀、黃曉春（2021）認(rèn)為隨著我國制度環(huán)境的不斷優(yōu)化，我國社會組織也不斷發(fā)展。社會組織處于多重制度的轉(zhuǎn)型交匯點，學(xué)界只研究對社會組織發(fā)展會產(chǎn)生直接影響的相關(guān)制度，對隱性的、間接影響社會組織發(fā)展的相關(guān)制度卻缺乏關(guān)注。因此，王杰秀、黃曉春認(rèn)為應(yīng)該以學(xué)界關(guān)注較少的黨建引領(lǐng)為主線，創(chuàng)新基層政府治理的模式，激發(fā)社區(qū)居民的民主意識和自治活力，為社會組織參與社區(qū)治理創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。王杰秀，黃曉春：《多重轉(zhuǎn)型交匯中的社區(qū)社會組織》，《社會政策研究》2021年第3期。孟曉玲、馮燕梅（2021）以比較的視角對美國、英國、日本等發(fā)達(dá)國家的社會組織參與社區(qū)治理的模式進(jìn)行分析，探究不同國家社會組織參與社區(qū)治理的方向和規(guī)律。同時，對比我國當(dāng)前社會組織進(jìn)入社區(qū)“創(chuàng)服務(wù)”的現(xiàn)狀，認(rèn)為我國社會組織存在政府主導(dǎo)和社會組織的行政依賴等問題，提出頂層設(shè)計結(jié)合地方實踐、明確社會組織的發(fā)展方向、加大社會組織的扶持力度等解決路徑。孟曉玲，馮燕梅：《我國社會組織參與社區(qū)治理的模式、困境與路徑》，《西安財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2021第3期。陳科霖、張演鋒（2020）研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)前社會組織參與社區(qū)治理陷入困境的根源是政社角色錯位的問題。他們認(rèn)為應(yīng)該用法治手段理順政府與社會組織之間的角色定位，用已有的法律規(guī)范理清政府與社會組織之間的監(jiān)管關(guān)系和協(xié)助關(guān)系。陳科霖、張演鋒：《政社關(guān)系的理順與法治化塑造——社會組織參與社區(qū)治理的空間與進(jìn)路》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》2020年第1期。崔英楠、張立超（2020）以我國香港社區(qū)社會組織的發(fā)展情況為考察對象，研究結(jié)果表明香港地區(qū)的社區(qū)社會組織具有政府干預(yù)少、獨立性強、法律制度完善、專業(yè)化程度高等特點，對內(nèi)地的社會組織實現(xiàn)社區(qū)治理任務(wù)具有積極的借鑒意義。崔英楠、張立超：《社區(qū)社會組織的發(fā)展模式與經(jīng)驗啟示——以香港社區(qū)社會組織的發(fā)展為考察視角》，《遼寧大學(xué)學(xué)報》2020年第6期。田家華、程帥、侯俊東（2021）從政社關(guān)系的角度，尋求我國更加科學(xué)的政社合作模式。他們認(rèn)為當(dāng)前政社合作方式主要有以下四種：通過社區(qū)建設(shè)項目整合政社資源、多途徑建構(gòu)政社行動合作機制、建立樞紐型的社會組織、創(chuàng)新政府購買服務(wù)新方式。但是行政化困境等問題仍然存在，需要從政府賦能、利益協(xié)調(diào)、運營模式、市場規(guī)則等方面促進(jìn)政社關(guān)系的轉(zhuǎn)型升級，探索良好的政社合作關(guān)系。田家華、程帥、侯俊東：《中國社區(qū)環(huán)境治理中地方政府與社會組織合作模式探析》，《湖北社會科學(xué)》2021年第5期。王杰秀，黃曉春：《多重轉(zhuǎn)型交匯中的社區(qū)社會組織》，《社會政策研究》2021年第3期。孟曉玲，馮燕梅：《我國社會組織參與社區(qū)治理的模式、困境與路徑》，《西安財經(jīng)大學(xué)學(xué)報》2021第3期。陳科霖、張演鋒：《政社關(guān)系的理順與法治化塑造——社會組織參與社區(qū)治理的空間與進(jìn)路》，《北京行政學(xué)院學(xué)報》2020年第1期。崔英楠、張立超：《社區(qū)社會組織的發(fā)展模式與經(jīng)驗啟示——以香港社區(qū)社會組織的發(fā)展為考察視角》，《遼寧大學(xué)學(xué)報》2020年第6期。田家華、程帥、侯俊東：《中國社區(qū)環(huán)境治理中地方政府與社會組織合作模式探析》，《湖北社會科學(xué)》2021年第5期。三、理論分析與研究框架（一）理論基礎(chǔ)在當(dāng)代，組織化已經(jīng)成為城市社會的基本特征，每個人或多或少都處于一個或幾個組織共同體之中。社會組織成為成員之間搭建認(rèn)同感與信任感、擴展社會資本等的重要平臺。社會組織接受基層政府委托，進(jìn)入社會為個體居民“創(chuàng)服務(wù)”，形成了基層政府、社會組織、個體居民三者的互動關(guān)系。此互動關(guān)系決定了社會組織的行為選擇，并影響著社會組織治理的的最終效果。新制度主義認(rèn)為組織并不是封閉的，不能只從組織的內(nèi)部研究組織的行為，而更加應(yīng)該關(guān)注組織的外部環(huán)境，并從外部環(huán)境出發(fā)解釋組織現(xiàn)象。組織外部環(huán)境包括技術(shù)環(huán)境和制度環(huán)境兩方面:其中技術(shù)環(huán)境要求組織行動符合效率要求，而制度環(huán)境要求組織存在及行動具有“合法性”。因此新制度主義不同于傳統(tǒng)組織理論，并不強調(diào)用理性的框架而是運用“合法性”機制來解釋組織現(xiàn)象。合法性不僅包括社會組織行為需要獲得法律的許可，由于組織行為是在一定社會領(lǐng)域中進(jìn)行，組織行為還需要滿足相關(guān)地域的社會風(fēng)俗、道德規(guī)范等社會習(xí)慣?！昂戏ㄐ浴睂嵸|(zhì)上就是一種社會承認(rèn)機制，包括實用合法性、道德合法性、認(rèn)知合法性三個方面。SuchmanM.C.ManagingLegitimacy:StrategicandInstitutionalApproaches.AcademyofManagementSuchmanM.C.ManagingLegitimacy:StrategicandInstitutionalApproaches.AcademyofManagementReview,1995(3).（二）分析框架設(shè)計新制度主義將社會組織作為一個行為體，認(rèn)為制度本身約束社會組織的發(fā)展但同時也可以助力社會組織的進(jìn)步。如果社會組織的行為遵循制度環(huán)境的合法性要求，組織行動就會合理有效并得到其他社會主體的認(rèn)可，組織成員也會更加集聚。但如果社會組織行為背離“合法性”要求，組織可能會陷入分崩離析的危機。我國社會組織雖屬于政府、政黨外的第三組織，但是并不能完全獨立于政府。二者在一個制度框架中不可避免的會產(chǎn)生的互動，這反而使得社會組織會受到政府政策制度和法律法規(guī)的強烈影響。而社會組織參與社區(qū)治理并不單單依靠社會組織的治理技術(shù)也并不僅關(guān)乎居民個人問題，而是在在與居民的互動形成的制度環(huán)境的遵循利益最大化的理性行為。因此，在基層政府、社會組織、居民三者形成的復(fù)雜的制度環(huán)境中，社會組織的行為選擇只有在符合制度“合法性”要求(如下表)的情況下才能獲得長遠(yuǎn)發(fā)展并對治理發(fā)揮積極作用。表1社會組織的“合法性機制”構(gòu)成要素合法性維度實用合法性道德合法性認(rèn)知合法性合法性基礎(chǔ)社會組織擁有自主權(quán)開展活動，社會組織活動效益高組織目標(biāo)符合公眾期待，組織能力足以滿足公眾的需求對社會組織了解、認(rèn)可，支持、參與社會組織的活動（三）相關(guān)概念1.社會組織社會組織主要指那些著眼于政府體制外，由民眾按照自己的需要自愿參加并由政府推動和支持而形成，也可以自發(fā)形成，并帶有民間性的團(tuán)體，它把反映群體訴求和維護(hù)群體利益以及服務(wù)社會公共事務(wù)作為其組織宗旨，對于實現(xiàn)群體政治，文化和經(jīng)濟利益之職能或推進(jìn)一定公共治理之職能有著積極作用。2.社會治理鄭昌華教授提出治理和管理之間既相互區(qū)別又相互關(guān)聯(lián)，縱向垂直地對組織活動進(jìn)行控制與指揮的行為就是管理，對各方面進(jìn)行科學(xué)化管理同時涵蓋了共治，自治，法制，德治等內(nèi)涵就叫做治理。二者既有共性又有差異：前者注重通過行政權(quán)力來實現(xiàn)國家利益；后者則更關(guān)注民眾需求及訴求的表達(dá)。兩者都重視制度建設(shè)以達(dá)到良好的效果，也存在著本質(zhì)上的一致性。與社會管理相比較，社會治理更加注重政府治理行為，社會自調(diào)功能和公民參與，更加注重社會公共領(lǐng)域中法律，經(jīng)濟，教育宣傳和道德手段的功能。3.社會組織參與社會治理的內(nèi)在邏輯①現(xiàn)代化治理需求的要求習(xí)黨的十九大報告中提出：“必須加強和不斷創(chuàng)新社會治理，完善各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府責(zé)任、民主協(xié)商、廣泛參與、社會協(xié)同、全民參與、法治保障和科技支撐的社會管理體系。隨著我國經(jīng)濟進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)深刻變動，社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要與不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這就要求我們加快轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新體制機制。其中，推進(jìn)社會建設(shè)成為關(guān)鍵一環(huán)。由此，社會組織成為社會治理與國家治理中的一支重要力量，擔(dān)當(dāng)起政府與市場以外的治理任務(wù)，并在社會參與，社會管理，社會責(zé)任與公共服務(wù)等領(lǐng)域扮演著日益重要的角色，同時適應(yīng)并實現(xiàn)國家治理體系與治理能力現(xiàn)代化，切實促進(jìn)治理體系良性發(fā)展的實際要求。②有效提升治理效能的保障就社會組織自身來說，它具有非營利性和自治性的特點、自愿性與民間性的特點等等，這些性質(zhì)說明，以增強社會治理效能，需充分調(diào)動社會組織在社會治理中的積極性，彌補了政府與市場在社會治理中的不足。因此，如何更好地利用社會組織來提高國家的社會治理水平，是當(dāng)前亟待研究解決的重大課題。這一探討是從提高社會治理效能這一視角來進(jìn)行剖析，一方面“政府的有限治理能力遭遇挑戰(zhàn)，促使政府主動調(diào)適自我角色，與社會組織合作推進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展與公共服務(wù)供給等”，而社會組織正好可以彌補社會治理中政府與市場之間的缺陷，共同達(dá)到對社會有效管理；另一方面“政府是經(jīng)濟社會活動中最重要的資源配置者和服務(wù)提供者”，社會組織可以成為“政府之外又一重要的市場主體”。通過對這一問題的闡述可以看到，社會組織是一個龐大的系統(tǒng)，其自身具有較強的自主性和能動性，能夠為社會提供各種不同類型的服務(wù)。客觀事實證明，社會組織可以為以上方面的社會服務(wù)、表達(dá)社會公眾利益要求、規(guī)范社會主體之間的沖突，綜合利用社會資源等等，并收到良好的效果。4.社會組織參與社會治理的方式在市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的過程中，多元化的經(jīng)濟同樣導(dǎo)致社會結(jié)構(gòu)不斷分化，人類自由度得到極大提高，公共事務(wù)日益受到重視，單位人成為社會人，社會形態(tài)由緊密型、高度組織化向松散型、非組織化快速轉(zhuǎn)變，各種社會矛盾的產(chǎn)生迫切要求這些非組織化重新組織。在這種情況下，社會組織就成了一種重要的解決途徑。但是，目前我國社會組織存在著許多問題，這嚴(yán)重制約著其作用的發(fā)揮。所以，使社會組織更多地參與到社會治理中就成了目前探索社會治理的新模式和新方式，社會組織以其服務(wù)多樣，敏感高效而成為政府履行職能的主要組織力量，同時也成為市場經(jīng)濟體制確立所必須的支撐體系。隨著我國改革進(jìn)入深水區(qū)，各種利益矛盾凸顯，各類問題交織疊加。在這種情況下，如何更好發(fā)揮社會組織作用成為一個值得思考的課題。引入社會組織這一社會管理主體通過協(xié)同治理來處理政府與市場協(xié)調(diào)失靈問題，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，可以最大限度地增進(jìn)與維護(hù)公民權(quán)益中介式的介入。社會治理體現(xiàn)了政府職能，治理模式的創(chuàng)新要求社會組織在社會協(xié)同中承擔(dān)更大的角色，社會協(xié)同是營造重要中間層與緩沖地帶的過程，中國社會組織在社會治理中的地位分析社會協(xié)同其實就是建立穩(wěn)定態(tài)的社會協(xié)同，強化社會協(xié)同還必須強化社會組織監(jiān)督，健全集法律監(jiān)督，政府監(jiān)督，社會監(jiān)督與自我監(jiān)督于一體的監(jiān)督體系。社會組織是公民自治與國家行政管理相融合的產(chǎn)物，它既不是獨立于國家之外的"第三部門",又不同于傳統(tǒng)的政府機構(gòu)，它具有一定程度上的自主性和獨立性，可以進(jìn)行自我管理、自我教育和自我服務(wù)，這一點尤為突出。社會組織作為政府與民眾的緩沖地帶，源于民、用于民，參與社會治理時具有天然的優(yōu)勢。四、提升社會組織參與社會治理效能的對策（一）政府要轉(zhuǎn)變關(guān)于社會治理的理念由于社會組織認(rèn)知不廣，政策扶持不規(guī)范等原因，使社會組織呈現(xiàn)出鮮明的“弱自主性”與“依附性”特征。這種狀態(tài)不利于發(fā)揮其作為一種新型社會力量所應(yīng)有的積極作用。如果需要確保社會組織在社會治理領(lǐng)域中的職能與作用的發(fā)揮，那么，政府就需要從思想定位上，首先把上將社會組織的培養(yǎng)和發(fā)展列入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之中，健全國家治理體系，提升國家治理能力基礎(chǔ)工程等調(diào)子上。同時，必須明確把社會組織作為一個獨立的市場主體來對待。有必要把培育和發(fā)展社會組織上升為自身事業(yè)建設(shè)和發(fā)展，全面認(rèn)識中國公民社會發(fā)展的進(jìn)程，重建國家和社會之間的關(guān)系、政府經(jīng)濟體制改革，行政體制改革順利推進(jìn)，無不依賴于社會組織的發(fā)展和成長，與這個社會治理領(lǐng)域親密合作的伙伴密不可分。從本質(zhì)上看，社會組織是由一定范圍內(nèi)從事公益事業(yè)或具有公益性質(zhì)的民間組織組成的群體，它不是獨立存在于社會之外的組織實體，而是一種介于社會之間的中介性自治組織。由于社會組織的數(shù)量大，種類多、牽涉的范圍又很廣。所以對社會組織的劃分標(biāo)準(zhǔn)并不是一個簡單的問題，而是一個復(fù)雜的系統(tǒng)問題。目前對社會組織的界定理論界還存在著不同的看法，還造成了政府對于社會組織的界定同樣含混不清，對社會組織也沒有詳細(xì)分類，現(xiàn)有分類定義不能精確界定并有效覆蓋所有社會組織。要求政府增加心力與氣力，繼續(xù)搞好社會組織界定與劃分，為了使社會組織的管理有針對性。同時要注重加強對社會組織的監(jiān)督力度，不斷推進(jìn)社會組織規(guī)范化建設(shè)。此外政府還需經(jīng)常性的、廣泛性的深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，全面把握社會組織成長和發(fā)展，適時定位有利于社會公共事務(wù)發(fā)展的新生組織，及時清除或者遏制那些危害公共事業(yè)的惡性組織，使社會組織健康，有序地發(fā)展，機制構(gòu)建有規(guī)律可循。（二）多方式為社會組織提供資金扶持在政府對于社會組織介入社會治理的經(jīng)濟支持架構(gòu)中的各種途徑中，主要是存在著政府向社會組織購買服務(wù)和稅費減免優(yōu)惠政策。政府購買社會組織關(guān)系到我國目前的制度化水平，因此要建立完善的政府購買社會組織行為的規(guī)范保障機制；在具體的實施過程中，應(yīng)根據(jù)不同類型的需求選擇合適的購買方式，并將其納入政府購買社會組織的范圍內(nèi)進(jìn)行管理和監(jiān)督，同時也要注重對公共領(lǐng)域具有可操作性和權(quán)威性的政策文件的制定。這種方式主要是對那些以團(tuán)體為利益訴求的社會組織進(jìn)行購買，從而使這類組織走向公益與公共服務(wù)相結(jié)合。比如通過財政補助和稅收優(yōu)惠鼓勵社會組織向公益性事業(yè)發(fā)展；設(shè)立專項專項基金，用于支持各類社會組織開展各項公益事業(yè)。又如在舉辦大型賽事時，可由政府主導(dǎo)開展相關(guān)的領(lǐng)辦工作，以此來提高自身的領(lǐng)域影響力，吸引更多的社會組織參與其中，并為其提供相應(yīng)的活動經(jīng)費，從而達(dá)到項目要求與項目進(jìn)度同步推進(jìn)的目的。公益創(chuàng)投可通過基金扶持等方式獲得資金支持：一是政府對社會組織服務(wù)的獎勵；其次，對社會組織本身給予稅費減免優(yōu)惠。發(fā)達(dá)國家普遍實施了較為完備的社會組織稅費減免優(yōu)惠制度。作為針對各種社會組織而言，尤其是公益類社會組織資金支持的主要政策手段，運用稅收中減免優(yōu)惠政策，對社會組織發(fā)育發(fā)展進(jìn)行調(diào)節(jié)與扶持，是世界各國采取的主要扶持手段。同時，社會組織免稅資格認(rèn)定中存在著一些亟待解決的問題。國內(nèi)也已形成雛形和實施，但是，受財稅體制等因素限制，對社會組織實行稅費減免優(yōu)惠，涉及范圍不廣，就安徽省而言，目前，全省僅有30家社會組織享受稅費減免優(yōu)惠資格，它只占全省組織總數(shù)0.2%。所以，社會組織稅費減免優(yōu)惠要從健全稅費減免優(yōu)惠制度著手，找到問題的根源，進(jìn)行改進(jìn)。此外，對尚未進(jìn)行社會組織免稅資質(zhì)認(rèn)證工作的區(qū)域，要督促盡快做好這項工作，詳細(xì)建立公益援贈稅前扣免流程，確保社會組織對社會資金的成功吸收。（三）創(chuàng)新參與方式合作協(xié)同等。進(jìn)一步加強政社互動和社社協(xié)同，社區(qū)組織煥發(fā)出新生機；完善服務(wù)機制，提高服務(wù)水平。通暢信息溝通，把握社區(qū)多元需求；建立公共服務(wù)平臺，創(chuàng)造良好的組織發(fā)展環(huán)境。加強制度建設(shè)，保障公民有序參與等措施來促進(jìn)城市社會組織參與社區(qū)公共治理。孵化與引進(jìn)相結(jié)合等，拓展社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域；加強對社區(qū)居民需求的研究，為其提供更多的公共產(chǎn)品。社區(qū)為政府治理之根本，更是國家整體管理之本，讓社來參與治理，才能從根源上化解參與性不足這一弊端。提高居民生活質(zhì)量，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。以“服務(wù)”的方式。從理論上看，公共產(chǎn)品供給主體多元化、需求多樣化以及政府職能轉(zhuǎn)變都要求實現(xiàn)政府向社會力量購買服務(wù)。規(guī)范社會組織的管理，推動社會組織的自身建設(shè)和健康發(fā)展，要充分發(fā)揮政府職能?，F(xiàn)代社會中，公共服務(wù)的供給是其基本職能之一，以及政府購買公共服務(wù)，然后供社會享用的行為，就是政府所提供的公共服務(wù)。通過與政府部門合作，開展政府購買服務(wù)等方式，促進(jìn)社會組織發(fā)展。如高校畢業(yè)生就業(yè)中心、職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等都具有很強的專業(yè)性和服務(wù)性，它們與政府機關(guān)、企事業(yè)單位有著千絲萬縷的聯(lián)系，在處理糾紛時也需要借助這些專業(yè)社會組織提供的信息資源。在原有社會組織下，相當(dāng)數(shù)量屬于專業(yè)性社會組織。因此，要把專業(yè)社會組織作為一種重要力量來培育和發(fā)展。面對搜突發(fā)事件時，這些專業(yè)社會組織若能利用專業(yè)化優(yōu)勢，提出專業(yè)性建議，常?？梢云鸬浇鉀Q矛質(zhì)問題。要充分發(fā)揮第三方社會組織在政府與市場之間的橋梁紐帶作用，第三方社會組織能夠逐漸介入到治理中來，由專業(yè)性社會組織自行行使宵理，以解決經(jīng)社會組織自律后所解決的問題。政府應(yīng)該加強對社會組織的引導(dǎo)和扶持，為其發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。推進(jìn)社會組織治理服務(wù)創(chuàng)新等，使社會組織橋梁紐帶作用更加強化。在推動社會組織自我運作中不斷提升，進(jìn)一步強化社會責(zé)任，彰顯社會價值。參考文獻(xiàn)：Hawley.A.HumanEcology:ATheoryofCommunityStructure,Chicago:UniversityofChicagoPress,1986:74.Perri6,DianaLeat,KimberlySeltzer,GerryStoker:TowardsHolisticGovernance:TheNewReformAgenda[M],Houndmills,Basingstoke,Hampshire:PALGRAVE,2002.PatrickDunleavy.NewPublicManagementisDead——LonglivetheDigitalEraGovernance[J].JournalofPublicAdministrationResearchandTheory,2006(3):467-494.DonnaHardina.TheUseofDialogueinCommunityOrganizationPractice:UsingTheory,Values,andSkillstoGuideGroupDecision—Making[J].JournalofCommunityPractice.2014,(3):365-384.GALSTERG,LEVYDK,SAWYERN.Theimpactofcommunitydevelopmentcorporationsonurbanneighborhoods[R].WashingtonDC:TheUrbanInstitute,2005:6-13.STOECKERR.TheCDCModelofurbanredevelopment:acritiquea