2022-2023年一級造價師之工程造價案例分析（水利）題庫綜合試卷B卷附答案

2022-2023年一級造價師之工程造價案

例分析（水利）題庫綜合試卷B卷附答

案

大題（共30題）

一、某A施工公司欲在某公開招標(biāo)工程中進(jìn)行投標(biāo)。同時投標(biāo)的單

位還有B、C、D、E公司，在平常的接觸里A公司和這幾個公司都建

立了良好的關(guān)系；編制完標(biāo)書之后，A公司和其他幾個公司進(jìn)行了

協(xié)商，各方交換了投標(biāo)報價，并達(dá)成協(xié)議在原報價的基礎(chǔ)上增加10%

的利潤。L在工程開標(biāo)大會上，除到會的投標(biāo)單位的有關(guān)人員外，

招標(biāo)辦請來了市公證處法律顧問參加大會。開標(biāo)前公證處提出對投

標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查。在審查中，對A施工公司提出疑問，A公

司所提交的資質(zhì)材料種類與份數(shù)齊全，有單位蓋的公章，有項目負(fù)

責(zé)人的簽字。可是法律顧問認(rèn)為A公司投標(biāo)書無效?！?＞、上述招標(biāo)

程序是否正確？為什么？＜2＞、A施工公司的投標(biāo)書是否有效？為什

么？〈3〉、A、B、C、D、E公司的行為屬于什么行為？

【答案】1.上述招標(biāo)程序不正確。因為招標(biāo)單位應(yīng)對報名參加投標(biāo)

單位進(jìn)行資格預(yù)審。故在開標(biāo)會議上不應(yīng)再對投標(biāo)單位的資格進(jìn)行

審查。

2.A施工公司的投標(biāo)書無效，因為A施工公司的投標(biāo)書無法定代表

人或其代理人的印章。3.屬于串標(biāo)行為，是違法行為。

二、某水庫大壩施工用風(fēng)，共設(shè)置左壩區(qū)和右壩區(qū)兩個壓氣系統(tǒng)，

總?cè)萘繛?87m3/min,配置40m3/min的固定式空壓機(jī)1臺，臺班預(yù)

算價格為991.94元/臺班，201113/111曲的固定式空壓機(jī)6臺，臺班預(yù)

算價格為601.06元/臺班；9m3/min的移動式空壓機(jī)3臺，臺班預(yù)

算價格為304.41元/臺班，冷卻用水泵7kW的2臺，臺班預(yù)算價格

為59.20元/臺班。其他資料：空氣壓縮機(jī)能量利用系數(shù)0.85,風(fēng)

量損耗率8%?！?>、供風(fēng)設(shè)施維修攤銷率0.004元/m3,試計算施工

用風(fēng)預(yù)算價格。（能量利用系數(shù)取0.85）

【答案】（1）臺時總費用=（991.94+604.06x6+304.41x3+59.20x2）

/8=703.74（元/臺時）（2）施工用風(fēng)預(yù)算價格二（空氣壓縮機(jī)組（臺）

時總費用+水泵組（臺）時總費用）-（空氣壓縮機(jī)額定容量之和

x60minxK）-（1-供風(fēng)損耗率）+供風(fēng)設(shè)施維修攤銷費=703.74+

（187x60x0.85）二（1-8%）+0.004=0.08（元/m3）

三、某項目以財務(wù)凈現(xiàn)值為指標(biāo)進(jìn)行敏感性分析的有關(guān)數(shù)據(jù)如下

（單位：萬元），指標(biāo)不變動的凈現(xiàn)值原值為861.44,建設(shè)投資變

動-10%、10%后凈現(xiàn)值分別為914.94、807.94;營業(yè)收入變動-10%、

10%后凈現(xiàn)值分別為703.08、1019.80；經(jīng)營成本變動-10%、10%后

凈現(xiàn)值分別為875.40、847.47o<1>,對該項目進(jìn)行敏感性分析。

【答案】對于相同的變化幅度，如果使得凈現(xiàn)值的變化量的絕對值

越大，則表示越敏感。以變動+設(shè)為例：建設(shè)投資使得凈現(xiàn)值的變動

為：[（807.94-861.44）/861.44]/10=-0.62%；營業(yè)收入使得凈現(xiàn)

值的變動為：[(1019.80-861.44)/86L44]/10=1.83%；經(jīng)營成本

使得凈現(xiàn)值的變動為：[(847.47-861.44)/861.44]/10=-0.16%o

建設(shè)投資額每增加1%,凈現(xiàn)值下降0.62%;營業(yè)收入每增加1%,凈

現(xiàn)值上升1.83%；經(jīng)營成本每增加1%,凈現(xiàn)值下降0.16%；所以敏

感度從高到低依次為：營業(yè)收入、建設(shè)投資和經(jīng)營成本，最敏感因

素是營業(yè)收入。

四、某擋水建筑物基坑開挖工程，合同工期180d。由于地下水較為

豐富，為保證正常的施工條件，需采取基坑降水措施，招標(biāo)文件中

規(guī)定，基坑降水措施按項計列費用。承包人在投標(biāo)時，根據(jù)招標(biāo)文

件提供的基坑最大滲流量19200m3/d的數(shù)據(jù)，基坑四周設(shè)四個排水

井，每個排水井配置1臺套抽水設(shè)備(技術(shù)參數(shù)：流量800m3/h),

每天按照兩個單元時間安排抽水，即12h抽水一次。承包人報價為

787320.00元。施工過程中發(fā)生了如下事件：事件1：施工期間，由

于連降10d暴雨，導(dǎo)致施工難度增加，施工工效降低，進(jìn)度有所延

遲，且基坑排水量增加。為此，承包人向監(jiān)理提出工期和相關(guān)費用

的索賠。事件2：施工進(jìn)行60d后，由于開挖高程的降低，基坑滲

水量迅速增加，4臺抽水設(shè)備無法滿足要求。經(jīng)業(yè)主和監(jiān)理及承包

人共同在現(xiàn)場測量，滲水量穩(wěn)定在35000m3/d左右。為保證順利施

工，監(jiān)理指示承包人提出解決方案，承包商根據(jù)滲水流量，每個集

水井增加同種型號設(shè)備1臺，共4臺。隨后承包人向監(jiān)理提出變更

該項目的合同價格。

【問題】

1.針對事件1:作為監(jiān)理單位造價工程師，對承包人提出的工期和

費用的索賠要求，該如何處理？2.針對事件2:承包人提出變更合

同價的要求是否合理？承包人按照總設(shè)備數(shù)量及原報價提出變更合

同價為1574640.00元（原報價的2倍）,此報價存在什么問題？合

理的報價應(yīng)該為多少？

【答案】1.索賠事件的處理首先是索賠權(quán)的論證，即索賠的合同依

據(jù)。該事件通常在專用條件中明確界定“異常惡劣的氣候條件”，

達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)則具有合法的合同依據(jù)，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)則可以理解為“有經(jīng)

驗的承包商能夠預(yù)料到“，承包人應(yīng)該知道該地區(qū)正常的氣象情況。

即便承包人由于該事件的發(fā)生造成了實際損失也無法獲得索賠。

2.承包人提出變更合同價的要求合理，因為基坑滲水量迅速增加是

承包人無法預(yù)見的，屬于不利的自然條件發(fā)生變化。承包人變更價

款計算有兩個問題：一是不能按整個工期（180d）進(jìn)行計算，因為

事件發(fā)生在60d后，影響時間應(yīng)為120d,應(yīng)該分段計算；二是基坑

滲水量增加后。沒有考慮每天設(shè)備臺時和總臺時的變化，因為設(shè)備

的臺時數(shù)與基坑滲水量有密切關(guān)系。根據(jù)合同價調(diào)整應(yīng)該遵循的估

價原則，即已標(biāo)價工程量清單中有適用于變更工作的子目的，按原

價執(zhí)行。合同價調(diào)整應(yīng)該分段計算。（1）滲流量發(fā)生變化前（60d）

根據(jù)滲流量19200m3/d配置的4臺同型號抽水設(shè)備（技術(shù)參數(shù)：流

量800m3/h）,工期180d,以及承包人報價為787320.00元，可以分

析其原報價水平，即臺時單價。設(shè)備總臺時數(shù)：19200x180二800=

4320.00（h）o每天臺時數(shù)：4320-180=24（h）,每臺設(shè)備臺時數(shù)

則為24+4=6（h）o設(shè)備臺時單價：787320.00+4320.00=18

2.25（元）。由于前60d沒有發(fā)生變化，因此此期間滲流量、每天臺

時數(shù)沒有發(fā)生變化。前60d臺時合價為：24x60x18

2.25=262440.00（元）。（2）滲流量發(fā)生變化后（120d）滲流量發(fā)

生變化可導(dǎo)致每天設(shè)備的工作時間也發(fā)生了變化。變化后設(shè)備總臺

時數(shù)：（35000x120）-800=5250.00（h）

五、某新建項目，該項目可行性研究報告中的相關(guān)資料和基礎(chǔ)數(shù)據(jù)

如下：1.按當(dāng)?shù)噩F(xiàn)行價格計算，項目的設(shè)備購置費為2500萬元。某

已建類似項目的建筑工程費、安裝工程費占設(shè)備購置費的比例分別

為45%、25%,由于時間、地點因素弓【起的上述兩項費用變化的綜合

調(diào)整系數(shù)為1」，項目的獨立費用按600萬元估算。

2.項目建設(shè)期為1年，運營期為10年。3.項目建設(shè)投資全部形成固

定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)使用年限1。年，殘值率5%,直線法折舊。4.項

目流動資金600萬元，在運營期第1年內(nèi)投入。5.項目運營期各年

的營業(yè)收入、經(jīng)營成本、增值稅金附加費分別為2400萬元（含銷項

稅400萬元）、1300萬元（含進(jìn)項稅170萬元）、27萬元。由于第一

年未100%達(dá)產(chǎn)，故營業(yè)收入、經(jīng)營成本、增值稅金附加費分別為

2000萬元（含銷項稅340萬元）、1050萬元（含進(jìn)項稅130萬元）、

25萬元。6.項目的調(diào)整所得稅稅率25%。7.項目計算時，不考慮預(yù)

備費。（計算結(jié)果保留三位有效數(shù)字）。＞、列式計算項目的建設(shè)投

資。＜2＞、列式計算項目年固定資產(chǎn)折舊額。＜3＞、列式計算運營期

第1年的總成本費用、息稅前利潤、調(diào)整所得稅。＜4＞、若該項目初

步的融資方案為：建設(shè)投資來源為資本金和貸款。貸款共計2000萬

元，年初和年中各投入100。萬元，貸款年利率為6%（按年計息），

貸款合同約定的還款方式為運營期前5年等額還本、利息照付方式。

列式計算運營期前兩年應(yīng)償還貸款的本息額以及折舊費。

【答案】1.建筑、安裝工程費=2500x（45%+25%）xl.1=1925（萬元）

項目的建設(shè)投資=2500+1925+600=5025（萬元）

2.固定資產(chǎn)投資=5025（萬元）固定資產(chǎn)折舊額=5025x（1-5%）

/10=477.375（萬元）3.第1年總成本費用;經(jīng)營成本（不含進(jìn)項稅）

+折舊+攤銷+利息=（1050-130）+477.375=1397.375（萬元）或

1050+477.375=1527.375（萬元）（其中進(jìn)項稅為130萬）第1年息

稅前利潤;營業(yè)收入（不含銷項稅）-經(jīng)營成本（不含進(jìn)項稅）-增值

稅附加-折舊=（2000-340）-（1050-130）-25-477.375=237.625

（萬元）第1年調(diào)整所得稅=237.625x25%=59.406（萬元）4.建設(shè)

期利息=1000x6%+1000xl/2x6%=90（萬元）運營期第1年年初借款

余額=2000+90=2090（萬元）等額還本=2090/5=418（萬元）運營期

第1年利息=2090x6%=125.400（萬元）運營期第1年應(yīng)還本付息

=418+125.4=543.400（萬元）運營期第2年利息=（2090-418）

x6%=100.320（萬元）運營期第2年應(yīng)還本付息

=418+100.32=518.320（萬元）

六、某中小流域治理工程招標(biāo)（招標(biāo)控制價500萬元），在招標(biāo)文件

中出現(xiàn)以下描述：（1）關(guān)于資格條件的描述。注冊資金：本地企業(yè)

注冊資金1000萬元以上，外地企業(yè)注冊資金3000萬元以上；類似

工程業(yè)績：本流域治理工程業(yè)績不少于2個。（2）關(guān)于投標(biāo)人資信

的描述。評標(biāo)辦法中對投標(biāo)人資信的評價標(biāo)準(zhǔn)為：已與招標(biāo)人合作

過且未發(fā)生合同糾紛的投標(biāo)人評為A等（百分制評價為90分），初

次合作的投標(biāo)人評為C等（百分制評價為70分）。（3）關(guān)于投標(biāo)保

證金的描述。本項目投標(biāo)保證金為20萬元，投標(biāo)人提交投標(biāo)文件后

不允許撤回，否則沒收投標(biāo)保證金。（4）關(guān)于現(xiàn)場踏勘的描述。招

標(biāo)人不組織現(xiàn)場踏勘。在此期間應(yīng)某個投標(biāo)人的請求，招標(biāo)人陪同

其考察了現(xiàn)場。

【問題】

1.對上述招標(biāo)文件中的描述做出分析和判斷。2.根據(jù)背景（2）的

描述，如果評標(biāo)辦法中“投標(biāo)人資信”權(quán)重0.03,評標(biāo)基準(zhǔn)價496

萬元，且每偏離1附口1分，僅就“投標(biāo)人資信”和報價得分做簡要

的計算和分析（提示：將得分分值換算成報價差異）。

【答案】1.招標(biāo)文件中描述背景的分析和判斷：背景（1）顯然具

有地方保護(hù)主義思想，缺乏公平性，違背了《中華人民共和國招標(biāo)

投標(biāo)法實施條例》中“招標(biāo)人不得以不合理的條件限制、排斥潛在

投標(biāo)人或者投標(biāo)人”的規(guī)定。對類似工程經(jīng)驗的要求也不合理，類

似工程經(jīng)驗是指工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)、技術(shù)特點與應(yīng)用等的類似，考察

投標(biāo)人完成投標(biāo)項目可行性，將類似工程限定在特定的范圍也具有

排斥潛在投標(biāo)人的嫌疑。背景（2）對投標(biāo)人實行差別對待，不具備

公平性，也沒有任何法律依據(jù)，對未合作過的投標(biāo)人直接判斷“一

般”，有“疑罪從有”的嫌疑，違背了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)

法實施條例》中“不得對潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人實行歧視待遇”的

規(guī)定，也違反了《評標(biāo)委員會和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十七條中

“招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法應(yīng)當(dāng)合理，不得含有傾向

或者排斥潛在投標(biāo)人的內(nèi)容，不得妨礙或者限制投標(biāo)人之間的競爭”

的規(guī)定。背景（3）投標(biāo)保證金為20萬元，明顯偏高，《中華人民共

和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十六條規(guī)定，投標(biāo)保證金不得超過

招標(biāo)項目估算價的2%?！巴稑?biāo)人提交投標(biāo)文件后不允許撤回”的說

法是錯誤的，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，投標(biāo)文件

生效后不允許撤回，但提交不等于生效，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)

法實施條例》第三十九條規(guī)定：投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文

件的截止時間前，可以補充、修改、替代或者撤回已提交的投標(biāo)文

件，并書面通知招標(biāo)人。投標(biāo)文件生效有特定的時間點，一般在招

標(biāo)文件中寫明，只要在生效前撤回都是合法的，招標(biāo)人無權(quán)沒收投

標(biāo)保證金。背景（4）描述是正確的，招標(biāo)人不組織現(xiàn)場踏勘是合法

的，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十一條規(guī)定“招標(biāo)人根據(jù)招

標(biāo)項目的具體情況，可以組織潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場”并不是強(qiáng)

制性條款。但應(yīng)某個投標(biāo)人請求陪同現(xiàn)場踏勘是錯誤的，對其他投

標(biāo)人不公平?！吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十八條規(guī)

定：招標(biāo)人不得組織單個或者部分潛在投標(biāo)人踏勘項目現(xiàn)場。2.根

據(jù)背景（2）的描述，假定合作過的投標(biāo)人為A,未合作過的投標(biāo)人

為B,則：A“投標(biāo)人資信”得分為：90x0.03=

2.7（分）。B“投標(biāo)人資信”得分為：70x0.03=

2.1（分）。投標(biāo)人A、B分差為：

2.7-

2.1=0.6（分）。1分相當(dāng)于工程造價額：496x1%=4.96（萬元）。

投標(biāo)人A、B分差折算工程造價額為：4.96x0.6=

2.976（萬元）。按照背景（2）的描述，在其他指標(biāo)得分相同的情況

下，只要投標(biāo)人A報價不高于投標(biāo)人B報價的

2.976萬元，投標(biāo)人A比投標(biāo)人B具有更強(qiáng)的競爭力，相當(dāng)于對已

合作過的投標(biāo)人的評標(biāo)優(yōu)惠和對未合作過投標(biāo)人的歧視，顯然這種

評價標(biāo)準(zhǔn)缺乏公平性和合理性。

七、某承包人承包引水補水工程，分I、II兩個施工區(qū)段，按《水

利工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同條款簽訂施工合同，合同價為3000

萬元。兩個施工區(qū)段均在最早開工時間開工，合同約定完工日期I

區(qū)段為2017年3月1日，II區(qū)段為2017年8月31日?？傔M(jìn)度計劃

上I區(qū)段為關(guān)鍵線路上項目，II區(qū)段為非關(guān)鍵線路上項目，其自由

時差為10d,總時差為10d。I區(qū)段工程造價為2000萬元，2017年

3月1日完工，完工證書上寫明的實際完工日期為2017年3月1日,

簽發(fā)完工證書日期為2017年3月10日；II區(qū)段工程造價為1000萬

元，2017年10月10日完工，完工證書上寫明的實際完工日期為

2017年10月10日，簽發(fā)完工證書日期為2017年10月15日。各

區(qū)段工程質(zhì)量保證金為各自工程造價的3%。合同中對工期延誤的處

罰規(guī)定為：I區(qū)段工期每延誤Id,按該區(qū)段造價的3%o進(jìn)行賠償；

II區(qū)段工期每延誤Id,按該區(qū)段造價的2%。進(jìn)行賠償。在2017年

11月，I區(qū)段發(fā)生引水渠道漏水情況，對漏水渠道修補，共計需20

萬元。合同規(guī)定，保修期為1年，逾期完工違約金最高限額為合同

價的5%。

【問題】

1,分析該工程承包人是否存在違約責(zé)任？并確定違約處理方案。

2.按《水利工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同條款規(guī)定，所扣質(zhì)量保證

金應(yīng)何時退還？應(yīng)給承包人退還多少？

【答案】1.承包人存在工期延誤的違約責(zé)任。I區(qū)段合同規(guī)定完工

日期為2017年3月1日，實際完工日期按移交證書上寫明的日期為

2017年3月1日，是正常完工時間。II區(qū)段合同規(guī)定完工日期為

2017年8月31日，實際完工日期按移交證書上寫明的日期為2017

年10月10日，即延誤了40d,雖然II區(qū)段為非關(guān)鍵線路上的項目，

但其時差只有10d,因此II區(qū)段延誤責(zé)任為40-10=30（d）o應(yīng)對

這30d的延誤進(jìn)行違約處理。違約金=1000x2%x30=60.00（萬元）

最高限額=3000x5%=150.00（萬元）60萬元＜150萬元，故對承

包人給予60萬元工程誤期賠償處罰。2.I區(qū)段質(zhì)量保證金總額為：

2000x3%=60.00（萬元）。2017年11月，I區(qū)段發(fā)生引水渠道漏水

情況，對漏水渠道修補，共計20萬元，屬需動用質(zhì)量保證金的情況。

II區(qū)段質(zhì)量保證金總額為：1000x3%=30.00（萬元）。按《水利工

程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》合同條款規(guī)定，質(zhì)量保證金退還如下：（1）

2017年3月24日之前（3月10日后14d內(nèi)），由監(jiān)理人出具質(zhì)量保

證金付款證書，發(fā)包人將I區(qū)段的質(zhì)量保證金總額的一半支付給承

包人（退還30萬元）。（2）2017年10月29日之前（10月15日后

14d內(nèi)），由監(jiān)理人出具質(zhì)量保證金付款證書，發(fā)包人將區(qū)段II質(zhì)量

保證金總額的一半支付給承包人（退還15萬元）。（3）2018年10

月10日保修期滿時，承包人應(yīng)按監(jiān)理人批準(zhǔn)的格式提交最終結(jié)清申

請單，監(jiān)理人收到承包人提交的最終結(jié)清申請單后在14d內(nèi)（2018

年10月24日之前），提出發(fā)包人應(yīng)支付給承包人的價款60+30-

30-15-20=25（萬元）質(zhì)量保證金余額，送發(fā)包人審核并抄送承

包人。發(fā)包人應(yīng)在收到后14d內(nèi)審核完畢，由監(jiān)理人向承包人出具

經(jīng)發(fā)包人簽認(rèn)的最終結(jié)清證書。發(fā)包人應(yīng)在監(jiān)理人出具最終結(jié)清證

書后的14d內(nèi)，將應(yīng)支付款支付給承包人。

八、某A施工公司欲在某公開招標(biāo)工程中進(jìn)行投標(biāo)。同時投標(biāo)的單

位還有B、C、D、E公司，在平常的接觸里A公司和這幾個公司都建

立了良好的關(guān)系；編制完標(biāo)書之后，A公司和其他幾個公司進(jìn)行了

協(xié)商，各方交換了投標(biāo)報價，并達(dá)成協(xié)議在原報價的基礎(chǔ)上增加10%

的利潤。L在工程開標(biāo)大會上，除到會的投標(biāo)單位的有關(guān)人員外，

招標(biāo)辦請來了市公證處法律顧問參加大會。開標(biāo)前公證處提出對投

標(biāo)單位的資質(zhì)進(jìn)行審查。在審查中，對A施工公司提出疑問，A公

司所提交的資質(zhì)材料種類與份數(shù)齊全，有單位蓋的公章，有項目負(fù)

責(zé)人的簽字。可是法律顧問認(rèn)為A公司投標(biāo)書無效。〈1＞、上述招標(biāo)

程序是否正確？為什么？＜2＞、A施工公司的投標(biāo)書是否有效？為什

么？〈3〉、A、B、C、D、E公司的行為屬于什么行為？

【答案】1.上述招標(biāo)程序不正確。因為招標(biāo)單位應(yīng)對報名參加投標(biāo)

單位進(jìn)行資格預(yù)審。故在開標(biāo)會議上不應(yīng)再對投標(biāo)單位的資格進(jìn)行

審查。

2.A施工公司的投標(biāo)書無效，因為A施工公司的投標(biāo)書無法定代表

人或其代理人的印章。3.屬于串標(biāo)行為，是違法行為。

九、xx省某大型泵站工程，初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)，建設(shè)資金來源已經(jīng)

落實，項目占用土地、居民遷移工作已經(jīng)進(jìn)行了動員，上級主管部

門認(rèn)為該項目已具備公開招標(biāo)條件。招標(biāo)文件按《水利水電工程標(biāo)

準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》編制，部分內(nèi)容如下：（1）2019年6月1?3日

9:00?17:00在該單位xx市xx路xx樓xx房間出售招標(biāo)文件。投標(biāo)

人在提交投標(biāo)保證金后才能購買招標(biāo)文件。（2）投標(biāo)文件遞交截止

時間6月30日10時00分。開標(biāo)時間與投標(biāo)截止時間一致。投標(biāo)文

件（3份正本，4份副本，共7本）應(yīng)于開標(biāo)當(dāng)日投標(biāo)截止時間3小

時前送達(dá)開標(biāo)地點，逾期送達(dá)的，招標(biāo)人將拒收（開標(biāo)地點：xx市

xx路xx樓會議中心）。（3）投標(biāo)有效期自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投

標(biāo)截止之日止，投標(biāo)保證金應(yīng)在投標(biāo)有效期截止日后30日內(nèi)保持有

效。招標(biāo)投標(biāo)過程中，有如下情況發(fā)生：（1）共有A、B、C、D、E、

F六家單位投標(biāo)，其中A單位在6月15日以書面形式向招標(biāo)人提出

招標(biāo)文件相關(guān)疑問，要求招標(biāo)人予以澄清。招標(biāo)人于6月16日以書

面形式向A單位發(fā)出澄清文件。（2）7月1日評標(biāo)委員提出書面評

標(biāo)報告，推薦3名中標(biāo)候選人，未標(biāo)明排名順序。7月3日，招標(biāo)

人確定B單位中標(biāo)并公示，于7月5日向B單位發(fā)出中標(biāo)通知書，

并于7月10日與B單位簽訂了合同。（3）招標(biāo)人于7月12日將中

標(biāo)結(jié)果通知了其他五家單位，并將其投標(biāo)保證金退還。（4）招標(biāo)人

于7月25日向xx省水利廳提交了該工程招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

【問題】

1.招標(biāo)人在起草招標(biāo)文件中存在哪些不妥之處？并做簡要分析。

2.從所介紹的背景資料來看，在該項目的招標(biāo)投標(biāo)程序中有哪些不

妥之處？請逐一說明原因。

【答案】1.招標(biāo)人在起草招標(biāo)文件中的不妥之處及分析（1）

“2019年6月1?3日9:00?17:00在該單位xx市xx路xx樓xx房

間出售招標(biāo)文件”不妥，資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的發(fā)售期不得

少于5日?！巴稑?biāo)人在提交投標(biāo)保證金后才能購買招標(biāo)文件”不妥,

應(yīng)該是在遞交投標(biāo)文件的同時，按“投標(biāo)人須知”前附表規(guī)定的金

額、擔(dān)保形式和投標(biāo)文件格式規(guī)定的保證金格式遞交投標(biāo)保證金，

并作為其投標(biāo)文件的組成部分。（2）“投標(biāo)文件（3份正本，4份副

本，共7本）”不妥，首先，投標(biāo)文件正本應(yīng)為1份，副本4份。

正本只能有一份，以保證投標(biāo)的唯一性。（3）“應(yīng)于開標(biāo)當(dāng)日投標(biāo)

截止時間3小時前送達(dá)開標(biāo)地點，逾期送達(dá)的，招標(biāo)人將拒收”不

妥，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定，投標(biāo)人

應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前將投標(biāo)文件送達(dá)投

標(biāo)地點。第二十九條規(guī)定，投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的

截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書面通

知招標(biāo)人，其補充、修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。（4）“投

標(biāo)有效期自招標(biāo)文件發(fā)出之日起至投標(biāo)截止之日止”不妥，投標(biāo)有

效期應(yīng)從招標(biāo)文件規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止之日起計算。（5）“投

標(biāo)保證金應(yīng)在投標(biāo)有效期截止日后30日內(nèi)保持有效”不妥，投標(biāo)保

證金有效期應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)有效期一致。2.招標(biāo)投標(biāo)程序中的不妥之處

及原因：（1）"A單位在6月15日以書面形式向招標(biāo)人提出招標(biāo)文

件相關(guān)疑問，要求招標(biāo)人予以澄清”不妥，A單位應(yīng)該在投標(biāo)截止

時間17天前，即6月13日以前向招標(biāo)人提出。（2）“招標(biāo)人于6

月16日以書面形式向A單位發(fā)出澄清文件”不妥。首先，招標(biāo)文件

的澄清應(yīng)該在投標(biāo)截止時間15天前，如果澄清通知發(fā)出的時間距投

標(biāo)截止時間不足15天，投標(biāo)截止時間應(yīng)相應(yīng)延長。其次，招標(biāo)人應(yīng)

以書面形式通知所有購買招標(biāo)文件的投標(biāo)人，但不指明澄清問題的

來源。（3）“7月1日評標(biāo)委員提出書面評標(biāo)報告，推薦3名中標(biāo)

候選人，未標(biāo)明排名順序”不妥，應(yīng)該標(biāo)明排名順序。（4）“7月5

日向8單位發(fā)出中標(biāo)通知書”不妥，因為招標(biāo)人7月3日確定中標(biāo)

人需公示且公示期不得少于3日，應(yīng)在7月6日及以后向B單位發(fā)

出中標(biāo)通知書。（5）“招標(biāo)人于7月12日將中標(biāo)結(jié)果通知了其他五

家單位，并將其投標(biāo)保證金退還”不妥，招標(biāo)人應(yīng)在投標(biāo)有效期內(nèi),

以書面形式向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，同時將中標(biāo)結(jié)果通知未中標(biāo)

的投標(biāo)人，所以本例中招標(biāo)人應(yīng)在7月6日向B單位發(fā)出中標(biāo)通知

書的同時，將結(jié)果告知其他五家單位。（6）“招標(biāo)人于7月25日向

xx省水利廳提交了該工程招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告”不妥，招標(biāo)人

在確定中標(biāo)人后，應(yīng)當(dāng)在15日之內(nèi)按項目管理權(quán)限向水行政主管部

門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告，所以本例中不應(yīng)遲于7月21日。

一十、隸屬水利局下的某區(qū)水文總站（以下稱“采購人”）已按計劃,

于2016年在某區(qū)新建了一座水文站。在工程竣工驗收后，根據(jù)“三

年環(huán)保行動計劃”的有關(guān)精神，為進(jìn)一步提升水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警能力，

決定利用中央專項環(huán)保資金進(jìn)行新型特種水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備的臨時采購,

采購合同估算價150萬元。由于該新型設(shè)備不在當(dāng)?shù)氐募胁少從?/p>

錄中，貨物類的采購限額標(biāo)準(zhǔn)為50萬元，政府采購貨物項目公開招

標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為400萬元，2018年11月采購人委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

依照競爭性磋商形式進(jìn)行采購。期間共有五家供應(yīng)商參加了本項目

的競爭性磋商。按照規(guī)定完成了評審工作，并依次推薦了A、B、C

三家供應(yīng)商為第一、第二、第三成交供應(yīng)商，采購人根據(jù)規(guī)定，確

定了A供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。在成交公告發(fā)布期間，B供應(yīng)商按照

質(zhì)疑的有關(guān)規(guī)定，向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，稱A供應(yīng)商生產(chǎn)的設(shè)

備有兩個關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)不滿足采購文件要求。經(jīng)與采購人研究決定,

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織了原競爭性磋商小組進(jìn)行了重新評審，并由原競

爭性磋商小組就這兩個技術(shù)參數(shù)向A供應(yīng)商提出了書面澄清的要求。

A供應(yīng)商及時提交了澄清說明，強(qiáng)調(diào)了該公司生產(chǎn)技術(shù)水平完全可

以生產(chǎn)出滿足采購（招標(biāo)）文件各項技術(shù)要求的設(shè)備，但未提供相關(guān)

證明材料。原競爭性磋商小組重新評審后，認(rèn)為A供應(yīng)商投標(biāo)未實

質(zhì)性響應(yīng)采購文件要求，判定應(yīng)否決A供應(yīng)商的投標(biāo)，并重新依次

推薦了B、C、D三家供應(yīng)商為第一、第二、第三成交供應(yīng)商。隨后,

采購人確定排名第一的B供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。隨后，A供應(yīng)商向

區(qū)財政局進(jìn)行了投訴，再次重申其投標(biāo)文件完全符合要求，招標(biāo)代

理機(jī)構(gòu)組織重新評審并無任何法律依據(jù)，要求恢復(fù)其成交供應(yīng)商資

格。區(qū)財政局于2019年1月作出處理決定，駁回投訴。A供應(yīng)商不

服，隨即向市財政局申請行政復(fù)議。2019年2月，市財政局做出行

政復(fù)議決定，維持了區(qū)財政局的決定。A供應(yīng)商表示不服處理結(jié)果,

準(zhǔn)備在規(guī)定的期間內(nèi)，向人民法院提起訴訟。問題：1.本次采購活

動是否適用《政府采購法》，并請說明理由2.根據(jù)組織實施主體的

不同，政府采購分為哪幾種形式本項目除了委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實施

采購?fù)?，采購人是否可以自行采?.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織重新評審

是否妥當(dāng)對于招標(biāo)或競爭性磋商項目，請列舉出可以重新評審的情

形。4.請指出重新評審和復(fù)核兩者最明顯的區(qū)別。5.根據(jù)《行政

訴訟法》規(guī)定，A供應(yīng)商如果要向人民法院提起訴訟，誰將作為被

告簡述理由。

【答案】分析要點：本案例主要考查了招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法在

貨物采購上的界面區(qū)分。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二條，

“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為

實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等?！本唧w說來［押題微信公

眾號：jinkaodian］構(gòu)成與工程建設(shè)有關(guān)的貨物需要同時滿足兩個要

件：一是與工程不可分割，二是為實現(xiàn)工程基本功能所必需。同時

滿足以上兩個條件的貨物，屬于與工程有關(guān)的貨物，應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)

法。本案例中的設(shè)備屬于在竣工之后，且原項目內(nèi)容計劃之外臨時

增購的專業(yè)設(shè)備，所以，這次的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備并不算是“與工程建

設(shè)有關(guān)的貨物”，所以本次采購適用政府采購法。按照組織實施主

體的不同，根據(jù)《政府采購法實施條例》第四條規(guī)定，“政府采購

法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中

采購機(jī)構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門集中采購的行為；所稱分散采購，

是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項目自行

采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為?！薄墩少彿▽嵤?/p>

條例釋義》第四十四條“重新評審、改變評審結(jié)果的禁止性規(guī)定”

有如下規(guī)定，“當(dāng)項目的評審結(jié)果受到供應(yīng)商質(zhì)疑，并確實可能存

在對評審結(jié)果產(chǎn)生影響的各種重大或明顯錯誤時，采購人或采購代

理機(jī)構(gòu)可組織重新評審……復(fù)核，是指評審結(jié)果匯總完成后至評審報

告簽署完成前，采購人、采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會、談判小

組、磋商小組和詢價小組成員對評審意見的檢查。重新評審，是指

評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組成員簽署了評審報告,

評審活動完成后，原評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組

成員對自己評審意見的重新檢查。”《政府采購法實施條例》第四

十四條規(guī)定，“除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代

理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照

國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政

府財政部門。”本案例也考察了行政復(fù)議和行政訴訟的有關(guān)概念。

行政案件由最初做出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)

復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。公民、法人

或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，做出行政行為的行政機(jī)

關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，做出

原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行

政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。答案：問題1:本次采購活動適用

《政府采購法》，因為本次要采購的設(shè)備是項目計劃外且是竣工驗收

后臨時采購的設(shè)備，并不是“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”。問題2：

根據(jù)組織實施主體的不同，政府采購分為集中采購和分散采購。本

項目屬于分散采購，根據(jù)《政府采購法實施條例》第四條規(guī)定，除

了委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實施采購?fù)?，采購人也可以自行采購。問題3：

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織重新評審是妥當(dāng)?shù)?。對于招?biāo)或競爭性磋商項目，

評審結(jié)束后，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算

錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評標(biāo)委

員會一致認(rèn)定評分畸高或畸低、政策功能價格計算錯誤等情形時，

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會或磋商小組進(jìn)行重

新評審。

一十一、某調(diào)水工程A標(biāo)段工程施工，該標(biāo)段土方開挖運輸合同工

程量1671263.00m3,合同單價（含稅）為20.00m3/元；混凝土工程

合同工程量232406.00m3,合同單價（含稅）為300.00m3/元。在合

同實施過程中，設(shè)計單位根據(jù)開挖現(xiàn)場的地質(zhì)情況與發(fā)包人以及監(jiān)

理單位研究后，對原設(shè)計方案進(jìn)行了優(yōu)化，并以設(shè)計變更通知單的

形式下達(dá)給承包人。工程施下完成后經(jīng)審核確定實際完成的土方開

挖工程量1584563.73m3；混凝土工程量188761.00m3o承包人針對

工程量發(fā)生變化的情況，認(rèn)真研究合同條款，擬提出合同價的調(diào)整

工作。專用合同條款約定“15.1變更的范圍和內(nèi)容：（6）增加或減

少合同中關(guān)鍵項目的工程量超過其總工程量的15%,土方工程、混

凝土工程為關(guān)鍵項目”。

【問題】

1,工程量發(fā)生變化對承包人會產(chǎn)生何種影響？根據(jù)背景資料，承包

人應(yīng)如何應(yīng)對？2.根據(jù)“報價=（固定成本+工程量x單位變動成

本）（1+利潤率）（1+稅率）”假設(shè)混凝土施工方案中，固定成本

占總造價的30%,利潤率為7%,稅率為9%,那么單位變動成本為多

少？當(dāng)混凝土工程量減少到188761.00m3,時，單價應(yīng)調(diào)整為多少？

3.該標(biāo)段的土方工程和混凝土工程的最終工程價款為多少？

【答案】1.工程量發(fā)生變化對承包人一般會產(chǎn)生兩個方面的影響，

一是工程量的變化可能導(dǎo)致工期的變化，當(dāng)工程量發(fā)生較大變化時，

有可能導(dǎo)致施工方案的調(diào)整；二是工程量的變化可能導(dǎo)致成本的變

化，當(dāng)工程量增加時，由于固定成本不會隨工程量的增加而增加，

對承包人有利；反之，當(dāng)工程量減少時，對承包人不利，固定成本

隨著工程量的減少而消失，即單位固定成本分?jǐn)傇黾?。本案例中?/p>

方工程和混凝土工程的工程量都發(fā)生了變化，但是不是工程變更應(yīng)

該以合同約定為依據(jù)，合同約定為“增加或減少合同中關(guān)鍵項目的

工程量超過其總工程量的15%”時才屬于工程變更，即存在合同價

調(diào)整的問題。土方工程工程量變化率：（1671263.00-1584563.73）

二1671263.00x100%=5.19%顯然，5.19%<15%,土方工程工程量變

化不屬于工程變更?；炷凉こ坦こ塘孔兓剩海?32406.00-

188761.00）:232406.00x100%=18.78%顯然，18.78%>15%,混凝

土工程工程量變化屬于工程變更。承包人應(yīng)該提出合同價調(diào)整。

2.混凝土工程報價為：232406.00x300=69721800.00（元）。固定

成本為：69721800.00x30%=20916540.00（元）。根據(jù)報價=（固

定成本+工程量x單位變動成本）（1+利潤率）（1+稅率），則

69721800.00=（20916540.00+232406.00x單位變動成本）（1+7%）

（1+9%）。解得：單位變動成本為167.22元。由于混凝土工程量減

少，混凝土工程報價應(yīng)調(diào)整。

一十二、隸屬水利局下的某區(qū)水文總站（以下稱“采購人”）已按計

劃，于2016年在某區(qū)新建了一座水文站。在工程竣工驗收后，根據(jù)

“三年環(huán)保行動計劃”的有關(guān)精神，為進(jìn)一步提升水質(zhì)監(jiān)測預(yù)警能

力，決定利用中央專項環(huán)保資金進(jìn)行新型特種水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備的臨時

采購，采購合同估算價150萬元。由于該新型設(shè)備不在當(dāng)?shù)氐募?/p>

采購目錄中，貨物類的采購限額標(biāo)準(zhǔn)為50萬元，政府采購貨物項目

公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)為400萬元，2018年11月采購人委托某招標(biāo)代

理機(jī)構(gòu)依照競爭性磋商形式進(jìn)行采購。期間共有五家供應(yīng)商參加了

本項目的競爭性磋商。按照規(guī)定完成了評審工作，并依次推薦了A、

B、C三家供應(yīng)商為第一、第二、第三成交供應(yīng)商，采購人根據(jù)規(guī)定,

確定了A供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。在成交公告發(fā)布期間，B供應(yīng)商按

照質(zhì)疑的有關(guān)規(guī)定，向招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，稱A供應(yīng)商生產(chǎn)的

設(shè)備有兩個關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)不滿足采購文件要求。經(jīng)與采購人研究決

定，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織了原競爭性磋商小組進(jìn)行了重新評審，并由

原競爭性磋商小組就這兩個技術(shù)參數(shù)向A供應(yīng)商提出了書面澄清的

要求。A供應(yīng)商及時提交了澄清說明，強(qiáng)調(diào)了該公司生產(chǎn)技術(shù)水平

完全可以生產(chǎn)出滿足采購（招標(biāo)）文件各項技術(shù)要求的設(shè)備，但未提

供相關(guān)證明材料。原競爭性磋商小組重新評審后，認(rèn)為A供應(yīng)商投

標(biāo)未實質(zhì)性響應(yīng)采購文件要求，判定應(yīng)否決A供應(yīng)商的投標(biāo)，并重

新依次推薦了B、C、D三家供應(yīng)商為第一、第二、第三成交供應(yīng)商。

隨后，采購人確定排名第一的B供應(yīng)商為成交供應(yīng)商。隨后，A供

應(yīng)商向區(qū)財政局進(jìn)行了投訴，再次重申其投標(biāo)文件完全符合要求，

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織重新評審并無任何法律依據(jù)，要求恢復(fù)其成交供

應(yīng)商資格。區(qū)財政局于2019年1月作出處理決定，駁回投訴。A供

應(yīng)商不服，隨即向市財政局申請行政復(fù)議。2019年2月，市財政局

做出行政復(fù)議決定，維持了區(qū)財政局的決定。A供應(yīng)商表示不服處

理結(jié)果，準(zhǔn)備在規(guī)定的期間內(nèi)，向人民法院提起訴訟。問題：1.本

次采購活動是否適用《政府采購法》，并請說明理由2.根據(jù)組織實

施主體的不同，政府采購分為哪幾種形式本項目除了委托招標(biāo)代理

機(jī)構(gòu)實施采購?fù)猓少徣耸欠窨梢宰孕胁少?.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織

重新評審是否妥當(dāng)對于招標(biāo)或競爭性磋商項目，請列舉出可以重新

評審的情形。4.請指出重新評審和復(fù)核兩者最明顯的區(qū)別。5.根

據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，A供應(yīng)商如果要向人民法院提起訴訟，誰

將作為被告簡述理由。

【答案】分析要點：本案例主要考查了招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購法在

貨物采購上的界面區(qū)分。根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第二條，

“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為

實現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等。”具體說來［押題微信公

眾號：jinkaodian］構(gòu)成與工程建設(shè)有關(guān)的貨物需要同時滿足兩個要

件：一是與工程不可分割，二是為實現(xiàn)工程基本功能所必需。同時

滿足以上兩個條件的貨物，屬于與工程有關(guān)的貨物，應(yīng)當(dāng)適用招標(biāo)

法。本案例中的設(shè)備屬于在竣工之后，且原項目內(nèi)容計劃之外臨時

增購的專業(yè)設(shè)備，所以，這次的水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備并不算是“與工程建

設(shè)有關(guān)的貨物”，所以本次采購適用政府采購法。按照組織實施主

體的不同，根據(jù)《政府采購法實施條例》第四條規(guī)定，“政府采購

法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中

采購機(jī)構(gòu)代理采購或者進(jìn)行部門集中采購的行為；所稱分散采購，

是指采購人將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的未列入集中采購目錄的項目自行

采購或者委托采購代理機(jī)構(gòu)代理采購的行為。”《政府采購法實施

條例釋義》第四十四條“重新評審、改變評審結(jié)果的禁止性規(guī)定”

有如下規(guī)定，“當(dāng)項目的評審結(jié)果受到供應(yīng)商質(zhì)疑，并確實可能存

在對評審結(jié)果產(chǎn)生影響的各種重大或明顯錯誤時，采購人或采購代

理機(jī)構(gòu)可組織重新評審……復(fù)核，是指評審結(jié)果匯總完成后至評審報

告簽署完成前，采購人、采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)委員會、談判小

組、磋商小組和詢價小組成員對評審意見的檢查。重新評審，是指

評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組成員簽署了評審報告,

評審活動完成后，原評標(biāo)委員會、談判小組、磋商小組和詢價小組

成員對自己評審意見的重新檢查?！薄墩少彿▽嵤l例》第四

十四條規(guī)定，“除國務(wù)院財政部門規(guī)定的情形外，采購人、采購代

理機(jī)構(gòu)不得以任何理由組織重新評審。采購人、采購代理機(jī)構(gòu)按照

國務(wù)院財政部門的規(guī)定組織重新評審的，應(yīng)當(dāng)書面報告本級人民政

府財政部門?！北景咐部疾炝诵姓?fù)議和行政訴訟的有關(guān)概念。

行政案件由最初做出行政行為的行政機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。經(jīng)

復(fù)議的案件，也可以由復(fù)議機(jī)關(guān)所在地人民法院管轄。公民、法人

或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，做出行政行為的行政機(jī)

關(guān)是被告。經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)決定維持原行政行為的，做出

原行政行為的行政機(jī)關(guān)和復(fù)議機(jī)關(guān)是共同被告；復(fù)議機(jī)關(guān)改變原行

政行為的，復(fù)議機(jī)關(guān)是被告。答案：問題1:本次采購活動適用

《政府采購法》，因為本次要采購的設(shè)備是項目計劃外且是竣工驗收

后臨時采購的設(shè)備，并不是“與工程建設(shè)有關(guān)的貨物”。問題2：

根據(jù)組織實施主體的不同，政府采購分為集中采購和分散采購。本

項目屬于分散采購，根據(jù)《政府采購法實施條例》第四條規(guī)定，除

了委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實施采購?fù)?，采購人也可以自行采購。問題3：

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織重新評審是妥當(dāng)?shù)?。對于招?biāo)或競爭性磋商項目，

評審結(jié)束后，當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)資格性檢查認(rèn)定錯誤、分值匯總計算

錯誤、分項評分超出評分標(biāo)準(zhǔn)范圍、客觀分評分不一致、經(jīng)評標(biāo)委

員會一致認(rèn)定評分畸高或畸低、政策功能價格計算錯誤等情形時，

采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)可以組織原評標(biāo)委員會或磋商小組進(jìn)行重

新評審。

一十三、某市政府投資一水利建設(shè)項目，法人單位委托招標(biāo)代理機(jī)

構(gòu)采用公開招標(biāo)方式代理招標(biāo)，并委托有資質(zhì)的工程造價咨詢企業(yè)

編制了招標(biāo)控制價。招投標(biāo)過程中發(fā)生了如下事件：事件1:招標(biāo)

信息在招標(biāo)信息網(wǎng)上發(fā)布后，招標(biāo)人考慮到該項目建設(shè)工期緊，為

縮短招標(biāo)時間，而改為邀請招標(biāo)方式，并要求在當(dāng)?shù)爻邪讨羞x擇

中標(biāo)人。事件2：招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)設(shè)定招標(biāo)文件出售的起止時間為3

個工作日；要求投標(biāo)保證金為120萬元。事件3：開標(biāo)后，招標(biāo)代

理機(jī)構(gòu)組建了評標(biāo)委員會，由技術(shù)專家2人、經(jīng)濟(jì)專家3人、招標(biāo)

人代表1人、該項目主管部門主要負(fù)責(zé)人1人組成。事件4:招標(biāo)

人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書后，向其提出降價要求，雙方經(jīng)多次談

判，簽訂了書面合同，合同價比中標(biāo)價降低2%。招標(biāo)人在與中標(biāo)人

簽訂合同3周后，退還了未中標(biāo)的其他投標(biāo)人的投標(biāo)保證金?！?》、

說明編制招標(biāo)控制價的主要依據(jù)。＜2＞、指出事件1中招標(biāo)人行為的

不妥之處，說明理由?！?＞、指出事件2、事件3中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)行

為的不妥之處，說明理由?！?＞、指出事件4中招標(biāo)人行為的不妥之

處，說明理由。

【答案】L招標(biāo)控制價的編制依據(jù)主要包括：（1）現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)

《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》GB50500—2013與專業(yè)工程量計

算規(guī)范；（2）國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計價定額和計

價辦法；（3）建設(shè)工程設(shè)計文件及相關(guān)資料；（4）擬定的招標(biāo)文件

及招標(biāo)工程量清單；（5）與建設(shè)項目相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、技術(shù)資料；

（6）施工現(xiàn)場情況、工程特點及常規(guī)施工方案；（7）工程造價管理

機(jī)構(gòu)發(fā)布的工程造價信息，但工程造價信息沒有發(fā)布的，參照市場

價；（8）其他的相關(guān)資料。

2.事件1中：（1）“改為邀請招標(biāo)方式”不妥，因政府投資建設(shè)項

目應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)，如果項目技術(shù)復(fù)雜，經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)，才能

進(jìn)行邀請招標(biāo)。（2）“要求在當(dāng)?shù)爻邪讨羞x擇中標(biāo)人”不妥，因

招標(biāo)人不得對投標(biāo)人實行歧視待遇。3.事件2中：（1）“招標(biāo)文件

出售的起止時間為3個工作日”不妥，因招標(biāo)文件自出售之日起至

停止出售之日至不得少于5日。

一十四、某堤防綜合整治工程投資約540萬元人民幣（中央投資占

60%,地方投資占40%）,工期90日歷天。由于工程涉及安全度汛，

該項目在設(shè)計單位完成初步設(shè)計后立即組織招標(biāo)活動。為節(jié)省時間,

招標(biāo)人決定監(jiān)理招標(biāo)和施工招標(biāo)同步進(jìn)行。招標(biāo)人根據(jù)該工程的特

點，在起草招標(biāo)文件時考慮到以下幾個因素：①工期緊且拖延工期

有較大安全風(fēng)險；②地方需要配套40%的投資；③招標(biāo)人投入該項

目的人員少，合同管理難度大。為此，在招標(biāo)文件中的主要合同條

款描述如下：（1）關(guān)于工期延誤的描述，“為了確保工程按時竣工,

除發(fā)包人原因外不得延長工期；由承包人責(zé)任造成工期延誤除自行

承擔(dān)采取趕工措施所增加費用外，還應(yīng)支付逾期完工違約金，每延

誤工期一天，支付違約金為50000元人民幣。全部逾期完工違約金

的總限額為不超過簽約合同總價的10%'。（2）關(guān)于工期提前的描

述，“為保證項目安全度汛，盡可能提前竣工，監(jiān)理人與承包人應(yīng)

共同協(xié)商采取加快工程進(jìn)度的措施和修訂合同進(jìn)度計劃，但發(fā)包人

不支付提前完工獎金”。（3）關(guān)于工程款支付的描述，“進(jìn)度款每

次支付已完工程量結(jié)算價的60%,完工驗收合格后支付到97%”。（4）

關(guān)于合同價的描述，“本工程采用固定價合同，政策法規(guī)、地質(zhì)條

件、物價等變化的風(fēng)險屬于承包人的風(fēng)險，由此弓［起的合同價變化

不予調(diào)整”。

【問題】

1.招標(biāo)人在組織招標(biāo)活動中存在哪些不規(guī)范的行為？2.招標(biāo)人在

起草招標(biāo)文件中存在哪些不妥之處？并做簡要分析。

【答案】1.招標(biāo)人在組織招標(biāo)活動中存在的不規(guī)范行為如下：（1）

“設(shè)計單位完成初步設(shè)計后立即組織招標(biāo)活動”“招標(biāo)人決定監(jiān)理

招標(biāo)和施工招標(biāo)同步進(jìn)行”均違反了水利部《水利工程建設(shè)項目招

標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》第十六條的規(guī)定，即水利工程施工招標(biāo)的條件，

包括初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)、監(jiān)理單位已確定等規(guī)定。（2）設(shè)計單位完

成初步設(shè)計只是階段性任務(wù)的完成，初步設(shè)計成果需要報上級主管

部門審批，通常要開初步設(shè)計成果的評審會。已批準(zhǔn)初步設(shè)計成果

是進(jìn)行招標(biāo)活動的前提條件。不能因為節(jié)省時間將監(jiān)理招標(biāo)和施工

招標(biāo)同步進(jìn)行，因為監(jiān)理單位確定后，除監(jiān)理單位盡快熟悉招標(biāo)項

目外，還需要協(xié)助招標(biāo)人開展招標(biāo)活動。2.招標(biāo)人在起草招標(biāo)文件

中存在的不妥之處及分析：（1）關(guān)于工期延誤和工期提前的描述中,

有三處不妥。①獎罰不對等，只有工期延誤的懲罰標(biāo)準(zhǔn)，沒有工期

提前的獎勵，有失合同的公平原則。②對工期延誤的確認(rèn)缺乏合理

性，工期延誤除發(fā)包人原因外，監(jiān)理、設(shè)計、特殊異常天氣、自然

災(zāi)害等非承包人原因都可能造成工期延誤。③工期延誤罰款過于嚴(yán)

厲，每延誤工期一天支付違約金為50000元人民幣占合同額比例過

高，接近設(shè)，一般為合同額的萬分之5左右，全部逾期完工違約金

的總限額為不超過簽約合同總價的10%也過高，一般不超過5%o（2）

關(guān)于工程款支付的描述，進(jìn)度款每次支付已完工程量結(jié)算價的60%

過低，不能因為地方需要配套資金就壓低支付比例，進(jìn)度款的支付

是保證施工順利進(jìn)行的必要條件，過低的支付比例會導(dǎo)致承包人流

動資金的壓力而提高經(jīng)營成本，對合同履行產(chǎn)生不利影響。（3）關(guān)

于合同價的描述，有兩處不妥。①不宜采用固定價合同，由于初步

設(shè)計階段還不能準(zhǔn)確計算工程量，工程量變化的風(fēng)險較大，宜采用

可調(diào)價合同形式，工程量按經(jīng)監(jiān)理確認(rèn)的實際量進(jìn)行結(jié)算。②合同

風(fēng)險分配不合理，政策法規(guī)、地質(zhì)條件的變化即使有經(jīng)驗的承包人

也無法預(yù)測。如果發(fā)生了訂立合同時當(dāng)事人不能預(yù)見并不能克服的

情況，改變了訂立合同時的基礎(chǔ)，使合同的履行失去意義或者履行

合同將使當(dāng)事人之間的利益發(fā)生重大失衡，應(yīng)當(dāng)允許受不利情況影

響的當(dāng)事人變更合同或者解除合同，這是合同履行的情勢變更原則。

一十五、某省某大型水閘工程，招標(biāo)文件按《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施

工招標(biāo)文件》編制，“投標(biāo)人須知”部分內(nèi)容摘錄如下：（1）投標(biāo)

人中標(biāo)后，為保證質(zhì)量須將混凝土鉆孔灌注樁工程分包給xx基礎(chǔ)工

程公司。（2）未按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，其投標(biāo)文件將

被拒收。（3）距投標(biāo)截止時間不足15日發(fā)出招標(biāo)文件的澄清和修改

通知，但不實質(zhì)性影響投標(biāo)文件編制的，投標(biāo)截止時間可以不延長。

（4）投標(biāo)人可提交備選投標(biāo)方案，備選投標(biāo)方案應(yīng)予開啟并評審，

優(yōu)于投標(biāo)方案的備選投標(biāo)方案可確定為中標(biāo)方案。（5）投標(biāo)人拒絕

延長投標(biāo)有效期的，招標(biāo)人有權(quán)沒收其投標(biāo)保證金。在招標(biāo)過程中

發(fā)生如下事件：事件一：共有A、B、C、D、E五家投標(biāo)人參加開標(biāo)

會議。投標(biāo)人A的委托代理人在遞交投標(biāo)文件后離開開標(biāo)會場。在

評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會將其投標(biāo)文件按廢標(biāo)處理。事件二：招標(biāo)

文件中規(guī)定評標(biāo)采用綜合評估法，技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)各占50%。在實

際評標(biāo)過程中，鑒于各投標(biāo)人的技術(shù)方案大同小異，為提高國家投

資的經(jīng)濟(jì)效益，招標(biāo)人決定將評標(biāo)方法改為經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。

事件三：投標(biāo)人B投標(biāo)文件所載工期超過招標(biāo)文件規(guī)定的工期，評

標(biāo)委員會向其發(fā)出了要求澄清的通知，該投標(biāo)人按時提交了答復(fù)，

認(rèn)為系筆誤并修改了工期滿足了要求，評標(biāo)委員會認(rèn)可了工期的修

改。事件四：評標(biāo)委員會在評標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人C的投標(biāo)文件報

價清單中，某一項關(guān)鍵項目的單價與工程量的乘積較其相應(yīng)總價少

10萬元。評標(biāo)委員會討論后決定，為保護(hù)招標(biāo)人的利益，提高投資

效益，向投標(biāo)人C發(fā)出澄清通知，要求其確認(rèn)投標(biāo)總報價不變，修

改其關(guān)鍵項目的單價。事件五：根據(jù)綜合得分高低，評標(biāo)委員會推

薦投標(biāo)人E為第一中標(biāo)候選人。招標(biāo)人確定投標(biāo)人E為中標(biāo)人，并

發(fā)出中標(biāo)通知書。招標(biāo)人在與投標(biāo)人E簽署施工承包合同之前，要

求投標(biāo)人E按最低投標(biāo)價簽訂合同。事件六：因招標(biāo)人自身原因，

未能與投標(biāo)人E簽訂合同，招標(biāo)人將投標(biāo)保證金退還給投標(biāo)人E。

【問題】

【答案】1.投標(biāo)人對招標(biāo)文件內(nèi)容提出的異議及理由和招標(biāo)人答復(fù)

異議的要求如下：（1）可對“將混凝土鉆孔灌注樁工程分包給XX基

礎(chǔ)工程公司”提出異議。理由：招標(biāo)人不得指定分包商。（2）可對

“優(yōu)于投標(biāo)方案的備選投標(biāo)方案可確定為中標(biāo)方案”提出異議。理

由：投標(biāo)人在提交符合招標(biāo)文件規(guī)定要求的投標(biāo)文件外，可以提交

備選投標(biāo)方案，只有中標(biāo)人所遞交的備選投標(biāo)方案方可予以考慮。

（3）招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起3日內(nèi)做出答復(fù)"故出答復(fù)前，

應(yīng)當(dāng)暫停招標(biāo)投標(biāo)活動。2.對招標(biāo)過程中發(fā)生的事件分析：（1）事

件一妥當(dāng)。（2）事件二不妥當(dāng)。評標(biāo)委員會應(yīng)該按照招標(biāo)文件第三

章評標(biāo)辦法中規(guī)定的方法、評審因素、標(biāo)準(zhǔn)和程序?qū)ν稑?biāo)文件進(jìn)行

評審。第三章評標(biāo)辦法中沒有規(guī)定的方法、評審因素和標(biāo)準(zhǔn)，不作

為評標(biāo)依據(jù)。（3）事件三不妥當(dāng)。評標(biāo)委員會不應(yīng)向施工單位發(fā)出

要求澄清的通知，也不能認(rèn)可工期修改；工期超期屬于重大偏差，

沒有對招標(biāo)文件做出實質(zhì)性的響應(yīng)，評標(biāo)委員會不能通過投標(biāo)文件

澄清使其滿足招標(biāo)文件要求，該投標(biāo)文件應(yīng)該按廢標(biāo)處理。（4）事

件四對投標(biāo)人C的投標(biāo)文件中算術(shù)錯誤的處理不妥當(dāng)，單價與合價

不一致時應(yīng)以單價為準(zhǔn)，應(yīng)按關(guān)鍵項目的單價和工程量乘積修正其

合計及其相應(yīng)投標(biāo)總報價，并向投標(biāo)人C發(fā)出澄清通知要求其確認(rèn)。

（5）事件五“招標(biāo)人在與投標(biāo)人E簽署施工承包合同之前，要求投

標(biāo)人E按最低投標(biāo)價簽訂合同”不妥當(dāng)。招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定招標(biāo)人與

中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。（6）事件六

“招標(biāo)人將投標(biāo)保證金退還給投標(biāo)人E”不妥當(dāng)，由于招標(biāo)人的原

因不能簽訂合同，招標(biāo)人向中標(biāo)人退還投標(biāo)保證金，并按投標(biāo)保證

金雙倍的金額補償投標(biāo)人損失。3.該事件中招標(biāo)人于投標(biāo)截止時間

15日之前以書面形式向所有投標(biāo)單位發(fā)出澄清文件是妥當(dāng)?shù)?，但?/p>

能注明問題來源，因為一旦注明問題來源就意味著向他人透露了已

獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱。根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投

標(biāo)法》第五十二條規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人向他人

透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量或者可能影響公平

競爭的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況的，或者泄露標(biāo)底的，給予警告，

可以處一萬元以上十萬元以下的罰款；對單位直接負(fù)責(zé)的主管人員

和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)

任。

一十六、東部某市為加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，提升城市防洪能力，改善

流域生態(tài)環(huán)境，擬對當(dāng)前水系進(jìn)行綜合治理，工程任務(wù)以堤防加固

為主，兼顧河道整治。該工程目前正處于初步設(shè)計階段。其初

步設(shè)計概算部分成果如下：堤防工程投資396

2.15萬元，河道整治工程投資3291.47萬元，建筑物工程投資

5883.66萬元，永久道路橋梁工程投資567.49萬元，臨時道路投資

311.00萬元，導(dǎo)流工程投資486.14萬元，輔助生產(chǎn)廠房、倉庫和

辦公用房投資23

2.75萬元，施工倉庫投資100.00萬元，施工辦公、生活及文化福

利建筑投資305.79萬元，供電設(shè)施工程投資68.52萬元，施工供電

工程投資54.21萬元，其他施工臨時工程投資234.53萬元，機(jī)電設(shè)

備及安裝工程投資177.59萬元，金屬結(jié)構(gòu)設(shè)備及安裝工程投資

420.53萬元，獨立費用2176.04萬元，基本預(yù)備費為一至五部分投

資合計的5%。已知：（1）值班宿舍及文化福利建筑工程

投資按主體建筑工程投資百分率計算：樞紐工程投資

W50000萬元1.0%~1.5%50000萬元投資〉

100000萬元0.5%~0.8%弓［水工程

0.4%~0.6%河道工程0.4%注：給定

取值范圍的，本工程取中間值。（2）室外工程投資按房屋建筑

工程投資（不含室外工程本身）的15%?20%計算，本工程取上限。

【答案】問題1：輔助生產(chǎn)廠房、倉庫和辦公用房投資：23

2.75萬元主體建筑工程投資=堤防工程投資+河道整治工程投

資+建筑物工程投資=396

2.15+3291.47+5883.66=13137.28（萬元）值班宿舍及

文化福利建筑工程投資=13137.28x0.4%=5

2.55（萬元）室外工程投資=（23

2.75+5

2.55）x20%=57.06（萬元）房屋建筑工程投資=輔助生產(chǎn)廠

房、倉庫和辦公用房投資+值班宿舍及文化福利建筑工程投資+室

外工程投資=23

2.75+5

2.55+57.06=34

2.36（萬元）施工房屋建筑工程投資=施工倉庫投資+施工辦

公、生活及文化福利建筑投資=100.00+305.79=405.79（萬

元）問題2：交通工程投資=道路橋梁工程投資=567.49

（萬元）供電設(shè)施工程投資=6&52（萬元）其他建筑物工

程投資=13137.28x

2.5%=328.43（萬元）

一十七、2017年，某供水公司投資一供水水源項目。為了避免售水

的市場風(fēng)險，供水公司在2017年2月15日與企業(yè)甲依照法定程序

以價格0.35元/m3依法簽訂了供水合同。考慮到該供水工程建設(shè)

難度較大，合同約定：若供水工程建成，則供水公司應(yīng)按照合同約

定價格給企業(yè)甲供水；若供水工程項目取消，則所簽合同不發(fā)生任

何效力。項目建設(shè)過程不涉及供水線路改造。2018年6月15日，

供水水源項目建成并投入運行。供水公司考慮到供水市場水資源緊

缺現(xiàn)象，以及與甲企業(yè)簽訂的供水單價過低，于2018年5月31日

以0.5元/m3的價格將水全部售于乙企業(yè)。簽訂合同時，企業(yè)乙

并不知道供水公司已與企業(yè)甲簽訂了供水合同。問題：1.根據(jù)合同

法的有關(guān)規(guī)定，供水公司與企業(yè)甲簽訂的合同屬于哪種合同生效的

情形2.供水公司供水工程完工后，企業(yè)甲要求供水，供水公司的

解釋是，在供水工程完工前，與企業(yè)甲所簽供水合同并未生效，因

此，供水公司不受此約束，將水以更高的價格售于企業(yè)乙是合情合

理的，試根據(jù)《合同法》的有關(guān)規(guī)定，說明供水公司的說法是否正

確3.若企業(yè)甲堅持要求供水的主張，可考慮哪種爭議解決方式法

院是否應(yīng)予以支持企業(yè)甲的訴訟4.若供水公司供水給企業(yè)甲，應(yīng)

向企業(yè)乙承擔(dān)什么責(zé)任

【答案】分析要點：本案例考核合同爭議的解決方式，不同解決方

式的處理程序，以及合同仲裁或訴訟的時效問題。（1）解決建設(shè)工程

合同糾紛的方式有四種，即和解、調(diào)解、仲裁或訴訟。當(dāng)合同當(dāng)事

人之間有爭議時，當(dāng)事人可以通過和解或者調(diào)解解決合同爭議。當(dāng)

事人不愿和解、調(diào)解或者和解、調(diào)解不成的，可以根據(jù)仲裁協(xié)議向

仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。涉外合同的當(dāng)事人可以根據(jù)仲裁協(xié)議向中國仲

裁機(jī)構(gòu)或者其他仲裁機(jī)構(gòu)申請仲裁。當(dāng)事人沒有訂立仲裁協(xié)議或者

仲裁協(xié)議無效的，可以向人民法院起訴。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行發(fā)生法律

效力的判決、仲裁裁決、調(diào)解書；拒不