食品安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范作業(yè)指導(dǎo)書

食品安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范作業(yè)指導(dǎo)書TOC\o"1-2"\h\u16652第1章食品安全監(jiān)管概述 487971.1食品安全監(jiān)管的意義與目標(biāo) 4312331.1.1保障人民群眾食品安全 4246401.1.2維護(hù)市場(chǎng)秩序 415881.1.3保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益 5270591.1.4促進(jìn)國(guó)際食品貿(mào)易 5247831.2食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系 5290851.2.1法律層面 530701.2.2行政法規(guī)層面 522851.2.3部門規(guī)章與規(guī)范性文件層面 5221691.2.4地方性法規(guī)與規(guī)章層面 526139第2章食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系 5154122.1風(fēng)險(xiǎn)防范的基本原則 585742.2食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 668032.3食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 621866第3章食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管 740503.1食品生產(chǎn)許可制度 7184933.1.1許可范圍與條件 7119753.1.2許可審查流程 7142653.1.3證后監(jiān)管 7254403.2食品生產(chǎn)過程控制 7226323.2.1原料采購(gòu)與驗(yàn)收 7284293.2.2生產(chǎn)工藝與操作規(guī)程 7288863.2.3生產(chǎn)設(shè)備與設(shè)施管理 7259823.2.4質(zhì)量檢驗(yàn)與控制 7306963.3食品生產(chǎn)企業(yè)自檢自查 851753.3.1自檢自查制度 857833.3.2自檢自查內(nèi)容 8214413.3.3自檢自查記錄與整改 8125023.3.4自檢自查報(bào)告 830604第4章食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管 8303284.1食品流通許可制度 8311654.1.1許可條件 8174714.1.2許可流程 8108724.1.3監(jiān)督管理 878134.2食品流通環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控 998274.2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別 966924.2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估 9139534.2.3風(fēng)險(xiǎn)控制 9280274.2.4風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè) 929584.3食品銷售者責(zé)任與義務(wù) 9293814.3.1食品銷售者責(zé)任 965254.3.2食品銷售者義務(wù) 9282024.3.3食品銷售者違法責(zé)任 915320第5章餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管 9156485.1餐飲服務(wù)許可制度 9209945.1.1許可證的申請(qǐng)與審批 95415.1.2許可證的管理與監(jiān)督 10150265.1.3許可證的變更與注銷 10140045.2餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控 1041275.2.1食品采購(gòu)與儲(chǔ)存 1080615.2.2食品加工與制作 10211725.2.3食品銷售與供餐 10144745.2.4餐飲具清洗與消毒 10241375.3餐飲服務(wù)從業(yè)者責(zé)任與義務(wù) 1097795.3.1遵守法律法規(guī) 1097775.3.2食品安全培訓(xùn) 10218785.3.3食品安全自查 11221685.3.4食品安全報(bào)告與處置 114173第6章食品添加劑監(jiān)管 11117916.1食品添加劑的定義與分類 11116756.1.1營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑：用于增強(qiáng)食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，如維生素、礦物質(zhì)等。 11143886.1.2防腐劑：用于延長(zhǎng)食品的保質(zhì)期，如苯甲酸鈉、山梨酸鉀等。 114196.1.3調(diào)味劑：用于改善食品的味道，如味精、醋等。 1168696.1.4酶制劑：用于加速食品的加工過程，如淀粉酶、蛋白酶等。 1169576.1.5增稠劑：用于改變食品的質(zhì)地，如明膠、果膠等。 11289386.1.6穩(wěn)定劑和凝固劑：用于保持食品的穩(wěn)定性，如碳酸鈣、硫酸鈣等。 11314186.1.7其他食品添加劑：包括著色劑、乳化劑、消泡劑等。 11194626.2食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn) 1172916.2.1允許使用的食品添加劑品種：根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，明確規(guī)定了允許使用的食品添加劑品種。 11286116.2.2使用范圍：食品添加劑應(yīng)在規(guī)定的使用范圍內(nèi)使用，不得超范圍使用。 11130326.2.3使用量：食品添加劑的使用量應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得超過最高使用限量。 11209106.2.4使用要求：食品添加劑使用時(shí)應(yīng)符合以下要求： 1179806.3食品添加劑風(fēng)險(xiǎn)防范 12209826.3.1加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：不斷完善食品添加劑相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保證食品添加劑的使用和管理有法可依。 12239936.3.2完善監(jiān)管體系：建立嚴(yán)格的食品添加劑監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的全過程監(jiān)管。 12113226.3.3提高食品添加劑生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻：嚴(yán)格審查食品添加劑生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。 1242966.3.4加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估：定期開展食品添加劑風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，評(píng)估食品添加劑使用風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。 12170526.3.5強(qiáng)化科普宣傳和培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)食品添加劑相關(guān)知識(shí)的科普宣傳，提高消費(fèi)者和食品從業(yè)人員的食品安全意識(shí)。 12244666.3.6加大執(zhí)法力度：對(duì)食品添加劑違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保障食品安全和消費(fèi)者權(quán)益。 1216012第7章食品包裝與標(biāo)識(shí)監(jiān)管 12226517.1食品包裝材料與容器 1273657.1.1監(jiān)管要求 12137167.1.2監(jiān)管措施 1298077.2食品標(biāo)識(shí)規(guī)定 1377027.2.1標(biāo)識(shí)內(nèi)容 1398667.2.2標(biāo)識(shí)要求 1353157.3食品包裝與標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范 13282967.3.1監(jiān)管部門 135997.3.2企業(yè)責(zé)任 13307877.3.3消費(fèi)者權(quán)益保護(hù) 141128第8章食品進(jìn)出口監(jiān)管 14205908.1食品進(jìn)口監(jiān)管制度 14113708.1.1進(jìn)口食品審批制度 14255948.1.2進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫制度 14306448.1.3進(jìn)口食品追溯制度 14303328.2食品出口監(jiān)管制度 14206558.2.1出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案制度 14289598.2.2出口食品檢驗(yàn)檢疫制度 14109178.2.3出口食品追溯制度 14301488.3食品進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)防控 1453108.3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警 14165088.3.2風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督 15179668.3.3食品進(jìn)出口應(yīng)急處置 15290628.3.4國(guó)際合作與交流 1529865第9章食品安全應(yīng)急處理 15277569.1食品安全分類與報(bào)告 1539869.1.1食品安全分類 1574259.1.2食品安全報(bào)告 1534579.2食品安全應(yīng)急預(yù)案 15146649.2.1制定應(yīng)急預(yù)案 16100019.2.2應(yīng)急預(yù)案的修訂 1639779.3食品安全調(diào)查與處理 16289559.3.1調(diào)查取證 16107879.3.2應(yīng)急處理 1665989.3.3后期跟蹤 167898第10章食品安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范能力提升 172638710.1監(jiān)管人員培訓(xùn)與考核 171989510.1.1培訓(xùn)內(nèi)容：包括食品安全法律法規(guī)、監(jiān)管政策、食品安全標(biāo)準(zhǔn)、檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警等。 171915210.1.2培訓(xùn)方式：采用線上與線下相結(jié)合的方式，定期舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)和實(shí)地考察等活動(dòng)。 171322810.1.3考核制度：建立完善的考核制度，對(duì)監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)能力、工作態(tài)度和業(yè)績(jī)進(jìn)行評(píng)估，保證監(jiān)管人員具備較高的專業(yè)素養(yǎng)。 171614610.2食品安全監(jiān)管信息化建設(shè) 172243010.2.1信息系統(tǒng)建設(shè)：構(gòu)建食品安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的采集、處理、分析和共享。 173064010.2.2數(shù)據(jù)庫建設(shè)：建立食品安全監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，收錄食品安全風(fēng)險(xiǎn)信息、企業(yè)信息、監(jiān)管信息等，為監(jiān)管工作提供數(shù)據(jù)支持。 171959210.2.3監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用：利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，提高食品安全監(jiān)管的實(shí)時(shí)性、準(zhǔn)確性和有效性。 17622110.3社會(huì)共治與公眾參與 172298210.3.1與民間合作：與行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等民間組織建立合作關(guān)系，共同推進(jìn)食品安全監(jiān)管工作。 172353810.3.2公眾參與：鼓勵(lì)公眾參與食品安全監(jiān)管，通過舉報(bào)、監(jiān)督等方式，發(fā)揮社會(huì)共治作用。 17892110.3.3宣傳教育：加強(qiáng)食品安全宣傳教育，提高公眾食品安全意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注食品安全的良好氛圍。 171697410.4食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范策略優(yōu)化與展望 181283110.4.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系完善：建立科學(xué)、完善的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警能力。 181435210.4.2防范措施優(yōu)化：針對(duì)食品安全風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)，優(yōu)化監(jiān)管措施，強(qiáng)化源頭治理，提高風(fēng)險(xiǎn)防范效果。 18979810.4.3國(guó)際合作與交流：加強(qiáng)與國(guó)際食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)的合作與交流，借鑒國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷提升我國(guó)食品安全監(jiān)管水平。 18690310.4.4創(chuàng)新與突破：積極摸索食品安全監(jiān)管與風(fēng)險(xiǎn)防范的新技術(shù)、新方法，為食品安全監(jiān)管工作提供持續(xù)動(dòng)力。 18。第1章食品安全監(jiān)管概述1.1食品安全監(jiān)管的意義與目標(biāo)食品安全監(jiān)管是指相關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)，對(duì)食品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督管理，保證食品質(zhì)量與安全的活動(dòng)。食品安全監(jiān)管具有重大意義，其主要目標(biāo)如下：1.1.1保障人民群眾食品安全食品安全是人民群眾身體健康和生命安全的基石。通過加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，可以有效預(yù)防和控制食品中毒等事件的發(fā)生，保障人民群眾“舌尖上的安全”。1.1.2維護(hù)市場(chǎng)秩序食品安全監(jiān)管有助于規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，打擊違法違規(guī)行為，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序，促進(jìn)食品產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展。1.1.3保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益食品安全監(jiān)管旨在保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，提高消費(fèi)者對(duì)食品的信任度，促進(jìn)消費(fèi)者合理消費(fèi)，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。1.1.4促進(jìn)國(guó)際食品貿(mào)易加強(qiáng)食品安全監(jiān)管，提高我國(guó)食品質(zhì)量與安全水平，有助于打破國(guó)際貿(mào)易壁壘，促進(jìn)我國(guó)食品出口，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。1.2食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系我國(guó)食品安全監(jiān)管的法律法規(guī)體系主要包括以下層面：1.2.1法律層面《中華人民共和國(guó)食品安全法》是我國(guó)食品安全監(jiān)管的基礎(chǔ)性法律，明確了食品安全監(jiān)管的基本制度、責(zé)任主體、監(jiān)管措施等。1.2.2行政法規(guī)層面《食品安全法實(shí)施條例》等部門規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)食品安全監(jiān)管的具體制度、操作流程等進(jìn)行細(xì)化。1.2.3部門規(guī)章與規(guī)范性文件層面國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局、衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門制定的相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)食品安全監(jiān)管的具體工作提出要求。1.2.4地方性法規(guī)與規(guī)章層面各省、自治區(qū)、直轄市根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定食品安全地方性法規(guī)和規(guī)章，對(duì)食品安全監(jiān)管工作予以細(xì)化和補(bǔ)充。通過以上四個(gè)層面的法律法規(guī)體系，我國(guó)食品安全監(jiān)管形成了較為完善的法律框架，為食品安全監(jiān)管工作提供了有力的法律保障。第2章食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系2.1風(fēng)險(xiǎn)防范的基本原則食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系的建設(shè)應(yīng)遵循以下基本原則：（1）預(yù)防為主，防治結(jié)合：在食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范中，應(yīng)注重預(yù)防措施，從源頭上降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)針對(duì)已發(fā)生的食品安全問題，采取有效措施及時(shí)進(jìn)行整治，實(shí)現(xiàn)防治結(jié)合。（2）科學(xué)決策，系統(tǒng)管理：食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)基于科學(xué)研究和實(shí)證數(shù)據(jù)，建立系統(tǒng)、全面的風(fēng)險(xiǎn)管理體系，保證風(fēng)險(xiǎn)防范措施的科學(xué)性、合理性和有效性。（3）全程監(jiān)控，公開透明：食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范應(yīng)涵蓋食品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等全過程，保證食品安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效監(jiān)控。同時(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范相關(guān)信息應(yīng)公開透明，便于社會(huì)監(jiān)督。（4）協(xié)同合作，共治共享：企業(yè)、社會(huì)組織和消費(fèi)者共同參與食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范，形成協(xié)同合作的機(jī)制，共同保障食品安全。2.2食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)是食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系的重要組成部分，主要包括以下幾個(gè)方面：（1）建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：構(gòu)建覆蓋全國(guó)范圍的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)食品生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)。（2）制定監(jiān)測(cè)計(jì)劃：根據(jù)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定針對(duì)性的監(jiān)測(cè)計(jì)劃，保證監(jiān)測(cè)工作的高效、有序進(jìn)行。（3）監(jiān)測(cè)方法與手段：采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)技術(shù)和方法，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)的準(zhǔn)確性和時(shí)效性。（4）監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)分析：對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總、分析，為食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)防范提供數(shù)據(jù)支持。2.3食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是對(duì)食品中潛在風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)價(jià)和控制的過程，主要包括以下環(huán)節(jié)：（1）風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：收集食品安全相關(guān)的科學(xué)文獻(xiàn)、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等信息，識(shí)別食品中可能存在的安全隱患。（2）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)：對(duì)已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量或定性評(píng)價(jià)，確定其嚴(yán)重程度和發(fā)生概率。（3）風(fēng)險(xiǎn)控制：根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，制定相應(yīng)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)和措施，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)。（4）風(fēng)險(xiǎn)溝通：將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)向企業(yè)、社會(huì)組織和消費(fèi)者公開，提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范的透明度。（5）風(fēng)險(xiǎn)回顧：定期對(duì)已采取的風(fēng)險(xiǎn)控制措施進(jìn)行回顧和評(píng)估，以保證食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范體系的持續(xù)改進(jìn)和完善。第3章食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)監(jiān)管3.1食品生產(chǎn)許可制度3.1.1許可范圍與條件食品生產(chǎn)許可制度是對(duì)食品生產(chǎn)企業(yè)的合法性、生產(chǎn)條件、技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行審查認(rèn)定的一種行政管理手段。根據(jù)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)，食品生產(chǎn)單位應(yīng)依法取得生產(chǎn)許可證后方可進(jìn)行食品生產(chǎn)活動(dòng)。食品生產(chǎn)許可范圍包括各類食品、食品添加劑、保健食品及食品相關(guān)產(chǎn)品。3.1.2許可審查流程食品生產(chǎn)許可審查流程包括：企業(yè)申請(qǐng)、受理、現(xiàn)場(chǎng)審查、抽樣檢驗(yàn)、審批、發(fā)放許可證等環(huán)節(jié)。審查內(nèi)容主要包括：生產(chǎn)場(chǎng)所、設(shè)備設(shè)施、工藝流程、衛(wèi)生條件、質(zhì)量管理、人員資質(zhì)等方面。3.1.3證后監(jiān)管對(duì)取得食品生產(chǎn)許可證的企業(yè)，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)證后監(jiān)管，保證企業(yè)持續(xù)符合許可條件。監(jiān)管內(nèi)容包括：生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)等方面。3.2食品生產(chǎn)過程控制3.2.1原料采購(gòu)與驗(yàn)收食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立嚴(yán)格的原料采購(gòu)與驗(yàn)收制度，保證原料來源合法、質(zhì)量可靠。對(duì)采購(gòu)的原料進(jìn)行驗(yàn)收，要求供應(yīng)商提供相關(guān)資質(zhì)、檢驗(yàn)報(bào)告等證明材料。3.2.2生產(chǎn)工藝與操作規(guī)程企業(yè)應(yīng)制定合理的生產(chǎn)工藝和操作規(guī)程，保證生產(chǎn)過程中產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定。同時(shí)加強(qiáng)生產(chǎn)過程中的衛(wèi)生管理，防止交叉污染。3.2.3生產(chǎn)設(shè)備與設(shè)施管理企業(yè)應(yīng)定期檢查和維護(hù)生產(chǎn)設(shè)備與設(shè)施，保證其正常運(yùn)行。對(duì)關(guān)鍵設(shè)備進(jìn)行校準(zhǔn)、清洗、消毒等，保證生產(chǎn)過程符合食品安全要求。3.2.4質(zhì)量檢驗(yàn)與控制食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)設(shè)立質(zhì)量檢驗(yàn)部門，對(duì)原料、半成品、成品進(jìn)行檢驗(yàn)，保證產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)要求。對(duì)不合格品進(jìn)行追溯、處理和記錄。3.3食品生產(chǎn)企業(yè)自檢自查3.3.1自檢自查制度食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)建立自檢自查制度，對(duì)生產(chǎn)過程進(jìn)行自我監(jiān)督、自我檢查、自我糾正，以提高食品安全管理水平。3.3.2自檢自查內(nèi)容自檢自查內(nèi)容包括：生產(chǎn)場(chǎng)所衛(wèi)生、設(shè)備設(shè)施運(yùn)行、生產(chǎn)工藝執(zhí)行、原料及成品質(zhì)量、人員操作規(guī)范等。3.3.3自檢自查記錄與整改企業(yè)應(yīng)詳細(xì)記錄自檢自查過程，對(duì)發(fā)覺的問題進(jìn)行及時(shí)整改，并將整改結(jié)果納入質(zhì)量管理體系進(jìn)行跟蹤和評(píng)估。3.3.4自檢自查報(bào)告食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)定期向監(jiān)管部門提交自檢自查報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括：自檢自查情況、問題及整改措施、效果評(píng)價(jià)等。監(jiān)管部門根據(jù)報(bào)告，對(duì)企業(yè)進(jìn)行有針對(duì)性的監(jiān)管。第4章食品流通環(huán)節(jié)監(jiān)管4.1食品流通許可制度4.1.1許可條件食品流通許可制度旨在保證食品流通環(huán)節(jié)的安全與合規(guī)。食品流通許可條件包括：具備與食品流通業(yè)務(wù)相適應(yīng)的場(chǎng)所、設(shè)施和設(shè)備；有與食品流通業(yè)務(wù)相適應(yīng)的專職或者兼職食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定。4.1.2許可流程食品流通許可流程包括：申請(qǐng)、受理、審查、決定、發(fā)證、公告等環(huán)節(jié)。相關(guān)部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成許可審查，對(duì)符合許可條件的申請(qǐng)人頒發(fā)食品流通許可證。4.1.3監(jiān)督管理食品流通許可監(jiān)督管理主要包括：定期對(duì)食品流通許可證持有者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，保證其持續(xù)符合許可條件；對(duì)違反食品流通許可規(guī)定的行為進(jìn)行查處；對(duì)食品流通許可證進(jìn)行變更、延續(xù)、撤銷等管理。4.2食品流通環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控4.2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別食品流通環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別主要包括：收集和分析食品流通環(huán)節(jié)可能導(dǎo)致食品安全的信息；對(duì)食品流通環(huán)節(jié)中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行梳理和排查。4.2.2風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)識(shí)別出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估，確定其可能對(duì)食品安全產(chǎn)生的影響程度和概率。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)包括風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別劃分、風(fēng)險(xiǎn)控制措施制定等內(nèi)容。4.2.3風(fēng)險(xiǎn)控制根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，制定相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)控制措施，包括：加強(qiáng)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管；完善食品安全管理制度；提高食品流通從業(yè)人員的素質(zhì)；加強(qiáng)食品安全宣傳教育等。4.2.4風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)建立食品流通環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度，對(duì)關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行定期監(jiān)測(cè)，保證食品安全。4.3食品銷售者責(zé)任與義務(wù)4.3.1食品銷售者責(zé)任食品銷售者應(yīng)依法承擔(dān)食品安全責(zé)任，保證銷售的食品符合國(guó)家食品安全標(biāo)準(zhǔn)。食品銷售者應(yīng)建立完善的食品安全管理制度，保證食品在流通環(huán)節(jié)的安全。4.3.2食品銷售者義務(wù)食品銷售者應(yīng)履行以下義務(wù)：建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，查驗(yàn)供貨者的許可證和產(chǎn)品合格證明；建立并執(zhí)行食品銷售記錄制度，如實(shí)記錄食品的名稱、規(guī)格、數(shù)量、供貨者、購(gòu)貨者等信息；定期對(duì)銷售的食品進(jìn)行自查，發(fā)覺不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，立即停止銷售并依法處理。4.3.3食品銷售者違法責(zé)任食品銷售者違反食品安全法律法規(guī)的，依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。對(duì)違法銷售食品的行為，相關(guān)部門應(yīng)依法予以查處，保障消費(fèi)者合法權(quán)益。第5章餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)監(jiān)管5.1餐飲服務(wù)許可制度5.1.1許可證的申請(qǐng)與審批餐飲服務(wù)提供者需向所在地食品藥品監(jiān)管部門提交許可證申請(qǐng)，包括企業(yè)資質(zhì)、衛(wèi)生條件、從業(yè)人員健康狀況等證明材料。審批部門應(yīng)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成審查，對(duì)符合條件的發(fā)放餐飲服務(wù)許可證。5.1.2許可證的管理與監(jiān)督餐飲服務(wù)提供者應(yīng)將許可證懸掛于醒目位置，接受社會(huì)監(jiān)督。監(jiān)管部門應(yīng)定期對(duì)持證餐飲服務(wù)提供者進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，保證其持續(xù)符合許可條件。5.1.3許可證的變更與注銷餐飲服務(wù)提供者如發(fā)生重大變更，如經(jīng)營(yíng)地址、經(jīng)營(yíng)范圍等，需及時(shí)向?qū)徟块T申請(qǐng)變更。如需注銷許可證，應(yīng)向?qū)徟块T提交申請(qǐng)，經(jīng)審查同意后予以注銷。5.2餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)防控5.2.1食品采購(gòu)與儲(chǔ)存餐飲服務(wù)提供者應(yīng)建立嚴(yán)格的食品采購(gòu)和驗(yàn)收制度，保證食品來源合法、質(zhì)量可靠。食品儲(chǔ)存應(yīng)分類、分區(qū)、分層，防止交叉污染。5.2.2食品加工與制作餐飲服務(wù)提供者應(yīng)遵循食品安全操作規(guī)范，加強(qiáng)食品加工制作過程中的衛(wèi)生管理，保證食品加工制作安全。5.2.3食品銷售與供餐餐飲服務(wù)提供者應(yīng)建立完善的銷售與供餐管理制度，規(guī)范食品包裝、標(biāo)簽、說明書等，保證食品在銷售與供餐環(huán)節(jié)的安全。5.2.4餐飲具清洗與消毒餐飲服務(wù)提供者應(yīng)建立健全餐飲具清洗、消毒制度，定期檢查清洗消毒設(shè)備設(shè)施，保證餐飲具清潔衛(wèi)生。5.3餐飲服務(wù)從業(yè)者責(zé)任與義務(wù)5.3.1遵守法律法規(guī)餐飲服務(wù)從業(yè)者應(yīng)嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)食品安全的法律法規(guī)，依法經(jīng)營(yíng)，誠(chéng)信服務(wù)。5.3.2食品安全培訓(xùn)餐飲服務(wù)從業(yè)者應(yīng)定期參加食品安全培訓(xùn)，提高食品安全意識(shí)和操作技能。5.3.3食品安全自查餐飲服務(wù)從業(yè)者應(yīng)定期開展食品安全自查，及時(shí)發(fā)覺并整改食品安全隱患。5.3.4食品安全報(bào)告與處置餐飲服務(wù)從業(yè)者應(yīng)建立食品安全報(bào)告和處置制度，一旦發(fā)生食品安全，應(yīng)及時(shí)報(bào)告有關(guān)部門，并采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展。第6章食品添加劑監(jiān)管6.1食品添加劑的定義與分類食品添加劑是指在食品生產(chǎn)、加工、制備、處理、包裝、運(yùn)輸和儲(chǔ)存過程中，有意添加到食品中或用于食品中的任何物質(zhì)。食品添加劑可以改善食品的色澤、口感、保質(zhì)期等特性。根據(jù)其功能和用途，食品添加劑可分為以下幾類：6.1.1營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化劑：用于增強(qiáng)食品的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值，如維生素、礦物質(zhì)等。6.1.2防腐劑：用于延長(zhǎng)食品的保質(zhì)期，如苯甲酸鈉、山梨酸鉀等。6.1.3調(diào)味劑：用于改善食品的味道，如味精、醋等。6.1.4酶制劑：用于加速食品的加工過程，如淀粉酶、蛋白酶等。6.1.5增稠劑：用于改變食品的質(zhì)地，如明膠、果膠等。6.1.6穩(wěn)定劑和凝固劑：用于保持食品的穩(wěn)定性，如碳酸鈣、硫酸鈣等。6.1.7其他食品添加劑：包括著色劑、乳化劑、消泡劑等。6.2食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)食品添加劑的使用應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保證食品安全和消費(fèi)者健康。以下為食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的主要內(nèi)容：6.2.1允許使用的食品添加劑品種：根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)，明確規(guī)定了允許使用的食品添加劑品種。6.2.2使用范圍：食品添加劑應(yīng)在規(guī)定的使用范圍內(nèi)使用，不得超范圍使用。6.2.3使用量：食品添加劑的使用量應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得超過最高使用限量。6.2.4使用要求：食品添加劑使用時(shí)應(yīng)符合以下要求：a.符合食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；b.不應(yīng)對(duì)人體產(chǎn)生有害影響；c.不應(yīng)掩蓋食品本身的質(zhì)量和營(yíng)養(yǎng)價(jià)值；d.不應(yīng)誤導(dǎo)消費(fèi)者。6.3食品添加劑風(fēng)險(xiǎn)防范為保障食品安全，預(yù)防和控制食品添加劑帶來的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)采取以下措施：6.3.1加強(qiáng)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)：不斷完善食品添加劑相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，保證食品添加劑的使用和管理有法可依。6.3.2完善監(jiān)管體系：建立嚴(yán)格的食品添加劑監(jiān)管體系，加強(qiáng)對(duì)食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、使用的全過程監(jiān)管。6.3.3提高食品添加劑生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)準(zhǔn)入門檻：嚴(yán)格審查食品添加劑生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)的資質(zhì)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。6.3.4加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估：定期開展食品添加劑風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，評(píng)估食品添加劑使用風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息。6.3.5強(qiáng)化科普宣傳和培訓(xùn)：加強(qiáng)對(duì)食品添加劑相關(guān)知識(shí)的科普宣傳，提高消費(fèi)者和食品從業(yè)人員的食品安全意識(shí)。6.3.6加大執(zhí)法力度：對(duì)食品添加劑違法違規(guī)行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保障食品安全和消費(fèi)者權(quán)益。第7章食品包裝與標(biāo)識(shí)監(jiān)管7.1食品包裝材料與容器7.1.1監(jiān)管要求食品包裝材料與容器作為食品的載體，其安全性。監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格審查食品包裝材料與容器的生產(chǎn)許可，保證其符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。對(duì)于食品包裝材料與容器，應(yīng)重點(diǎn)監(jiān)管以下方面：（1）原材料質(zhì)量：禁止使用有害物質(zhì)，如塑化劑、重金屬等；（2）生產(chǎn)過程：保證生產(chǎn)過程符合衛(wèi)生要求，防止交叉污染；（3）產(chǎn)品質(zhì)量：包裝材料與容器應(yīng)具備良好的物理功能、化學(xué)穩(wěn)定性和生物安全性。7.1.2監(jiān)管措施（1）加強(qiáng)對(duì)食品包裝材料與容器生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，保證其生產(chǎn)過程合規(guī)；（2）定期對(duì)食品包裝材料與容器進(jìn)行抽檢，發(fā)覺問題及時(shí)處理；（3）建立食品包裝材料與容器追溯體系，提高監(jiān)管效率。7.2食品標(biāo)識(shí)規(guī)定7.2.1標(biāo)識(shí)內(nèi)容食品標(biāo)識(shí)是消費(fèi)者了解食品信息的重要途徑，監(jiān)管部門應(yīng)保證食品標(biāo)識(shí)內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確、完整。食品標(biāo)識(shí)應(yīng)包括以下內(nèi)容：（1）食品名稱：應(yīng)真實(shí)反映食品的屬性和特征；（2）配料表：清晰列出食品的配料成分；（3）含量：標(biāo)明食品的凈含量；（4）生產(chǎn)日期和保質(zhì)期：明確食品的生產(chǎn)日期和保質(zhì)期；（5）生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者信息：包括名稱、地址和聯(lián)系方式；（6）產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)：應(yīng)符合國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；（7）貯存條件：指導(dǎo)消費(fèi)者正確儲(chǔ)存食品；（8）食品生產(chǎn)許可證編號(hào)：證明食品生產(chǎn)企業(yè)的合法資質(zhì)。7.2.2標(biāo)識(shí)要求（1）標(biāo)識(shí)內(nèi)容應(yīng)清晰、易于識(shí)別，不得誤導(dǎo)消費(fèi)者；（2）標(biāo)識(shí)字體、顏色、大小等應(yīng)符合國(guó)家相關(guān)規(guī)定；（3）不得使用未經(jīng)批準(zhǔn)的標(biāo)識(shí)和夸大宣傳的詞語；（4）不得冒用他人商標(biāo)和包裝。7.3食品包裝與標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范7.3.1監(jiān)管部門（1）加強(qiáng)對(duì)食品包裝與標(biāo)識(shí)的法規(guī)宣貫，提高企業(yè)法律法規(guī)意識(shí)；（2）加大對(duì)食品包裝與標(biāo)識(shí)的抽檢力度，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為；（3）建立食品包裝與標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)覺和處理潛在風(fēng)險(xiǎn)；（4）加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)作，形成合力，共同防范食品包裝與標(biāo)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)。7.3.2企業(yè)責(zé)任（1）企業(yè)應(yīng)建立健全食品包裝與標(biāo)識(shí)管理制度，保證生產(chǎn)過程合規(guī)；（2）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)原輔材料供應(yīng)商的審核，保證包裝材料與容器安全；（3）企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)，保證食品包裝與標(biāo)識(shí)符合規(guī)定；（4）企業(yè)應(yīng)主動(dòng)接受監(jiān)管部門和社會(huì)監(jiān)督，提高自身管理水平。7.3.3消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)（1）提高消費(fèi)者對(duì)食品包裝與標(biāo)識(shí)的識(shí)別能力，引導(dǎo)消費(fèi)者理性消費(fèi)；（2）鼓勵(lì)消費(fèi)者參與食品安全監(jiān)管，共同維護(hù)食品安全；（3）建立健全消費(fèi)者投訴舉報(bào)機(jī)制，及時(shí)處理消費(fèi)者反映的問題。第8章食品進(jìn)出口監(jiān)管8.1食品進(jìn)口監(jiān)管制度8.1.1進(jìn)口食品審批制度進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)依法取得國(guó)家有關(guān)部門的審批。企業(yè)需按照規(guī)定提交相關(guān)申請(qǐng)材料，包括食品來源、品質(zhì)、安全性等證明文件，經(jīng)審查合格后方可進(jìn)口。8.1.2進(jìn)口食品檢驗(yàn)檢疫制度進(jìn)口食品必須接受我國(guó)海關(guān)的檢驗(yàn)檢疫。海關(guān)部門對(duì)進(jìn)口食品實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、抽樣檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等，保證進(jìn)口食品符合我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。8.1.3進(jìn)口食品追溯制度建立進(jìn)口食品追溯體系，對(duì)進(jìn)口食品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，保證食品安全問題的及時(shí)發(fā)覺和有效處理。8.2食品出口監(jiān)管制度8.2.1出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案制度出口食品生產(chǎn)企業(yè)需在海關(guān)部門備案，取得備案證書。海關(guān)部門對(duì)備案企業(yè)實(shí)施定期檢查，保證企業(yè)持續(xù)符合食品安全要求。8.2.2出口食品檢驗(yàn)檢疫制度出口食品在離境前需接受海關(guān)的檢驗(yàn)檢疫。海關(guān)部門對(duì)出口食品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)、抽樣檢驗(yàn)、實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)等，保證出口食品符合目的地國(guó)家或地區(qū)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)。8.2.3出口食品追溯制度建立出口食品追溯體系，對(duì)出口食品的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)進(jìn)行全程監(jiān)控，以提高食品安全管理水平。8.3食品進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)防控8.3.1風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與預(yù)警開展食品進(jìn)出口風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)食品及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，指導(dǎo)企業(yè)采取有效措施降低風(fēng)險(xiǎn)。8.3.2風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與監(jiān)督加強(qiáng)對(duì)食品進(jìn)出口環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，定期對(duì)進(jìn)出口食品進(jìn)行抽檢，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，保證食品安全。8.3.3食品進(jìn)出口應(yīng)急處置建立食品進(jìn)出口應(yīng)急處置機(jī)制，對(duì)突發(fā)食品安全事件進(jìn)行快速響應(yīng)，采取措施控制風(fēng)險(xiǎn)，保障消費(fèi)者權(quán)益。8.3.4國(guó)際合作與交流加強(qiáng)與國(guó)際食品安全組織的合作，參與國(guó)際食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，提升我國(guó)食品進(jìn)出口監(jiān)管水平。第9章食品安全應(yīng)急處理9.1食品安全分類與報(bào)告9.1.1食品安全分類食品安全根據(jù)其性質(zhì)、危害程度和影響范圍，可分為以下幾類：（1）食物中毒；（2）食品污染；（3）食品非法添加；（4）食品欺詐；（5）其他影響食品安全的突發(fā)事件。9.1.2食品安全報(bào)告一旦發(fā)生食品安全，相關(guān)部門應(yīng)按照以下要求及時(shí)報(bào)告：（1）發(fā)覺單位或個(gè)人應(yīng)立即向所在地食品安全監(jiān)管部門報(bào)告；（2）食品安全監(jiān)管部門接到報(bào)告后，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，并按照性質(zhì)和危害程度，向上一級(jí)食品安全監(jiān)管部門報(bào)告；（3）涉及跨區(qū)域、重大食品安全的，應(yīng)及時(shí)向國(guó)家食品安全監(jiān)管部門報(bào)告；（4）報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、類別、受害人數(shù)、危害程度、已采取的措施等。9.2食品安全應(yīng)急預(yù)案9.2.1制定應(yīng)急預(yù)案各級(jí)食品安全監(jiān)管部門應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定食品安全應(yīng)急預(yù)案，明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)程序、應(yīng)急資源保障等內(nèi)容。9.2.2應(yīng)急預(yù)案的修訂應(yīng)急預(yù)案應(yīng)定期進(jìn)行修訂，以適應(yīng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處理的需要。修訂內(nèi)容包括：（1）調(diào)整應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)；（2）完善應(yīng)急響應(yīng)程序；（3）更新應(yīng)急資源保障；（4）其他需要修訂的內(nèi)容。9