對十四五規(guī)劃的建議

對十四五規(guī)劃的建議演講人：日期：目錄總體戰(zhàn)略方向與目標(biāo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展深化改革開放，激發(fā)市場活力城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興民生福祉提升及社會事業(yè)全面進(jìn)步生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)防范化解及安全保障能力提升總體戰(zhàn)略方向與目標(biāo)01深入分析國家及區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略需求，明確自身在全局中的定位。識別并鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，形成特色鮮明的發(fā)展格局。培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟(jì)增長新引擎。明確發(fā)展定位及優(yōu)勢領(lǐng)域突出重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)權(quán)重。加強(qiáng)指標(biāo)之間的銜接和協(xié)調(diào)，確保指標(biāo)體系整體性和系統(tǒng)性。建立全面反映經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等各方面的指標(biāo)體系。制定科學(xué)合理指標(biāo)體系

強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動能力完善創(chuàng)新體系，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)引進(jìn)，提升自主創(chuàng)新能力。深化產(chǎn)學(xué)研合作，推動科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。010204推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，降低碳排放強(qiáng)度。推動產(chǎn)業(yè)綠色化改造升級，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。加強(qiáng)資源節(jié)約和循環(huán)利用，提高資源利用效率。強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性。03產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與優(yōu)化升級02推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸大力發(fā)展工業(yè)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢、法律服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，推動其向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，為制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)提升加快發(fā)展健康、養(yǎng)老、育幼、文化、旅游、體育等生活性服務(wù)業(yè)，推動其向高品質(zhì)和多樣化方向發(fā)展，滿足人民群眾日益增長的美好生活需要。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)向服務(wù)化轉(zhuǎn)型，發(fā)展個(gè)性化定制、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同、智能化生產(chǎn)等新模式新業(yè)態(tài)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合。加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐03引導(dǎo)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型鼓勵(lì)企業(yè)加大智能化改造投入，提高生產(chǎn)效率和智能化水平。01加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造利用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造提升，提高產(chǎn)品質(zhì)量和競爭力。02推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)應(yīng)用和清潔生產(chǎn)推廣，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向綠色化、低碳化方向發(fā)展。促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級推動新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚，打造一批具有全球影響力的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地。促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)跨界融合鼓勵(lì)新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)跨界融合，培育新的增長點(diǎn)和發(fā)展動能。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新加大科技創(chuàng)新投入，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，提升新興產(chǎn)業(yè)核心競爭力。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局結(jié)合國家重大戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展實(shí)際，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局，打造一批具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長極。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和承接推動產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移和承接，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)和管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展加強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作與對接，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的區(qū)域產(chǎn)業(yè)格局。優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展03123構(gòu)建國家實(shí)驗(yàn)室體系，重組國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室體系，推進(jìn)科研院所、高校、企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享。強(qiáng)化國家戰(zhàn)略科技力量加大基礎(chǔ)研究投入，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除等政策，鼓勵(lì)企業(yè)增加研發(fā)投入。優(yōu)化創(chuàng)新資源配置圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)學(xué)研深度融合。加強(qiáng)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈融合提升國家創(chuàng)新體系效能實(shí)施關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)工程01針對人工智能、量子信息、集成電路、生命健康等領(lǐng)域，實(shí)施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項(xiàng)目。加強(qiáng)基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究02加大對數(shù)學(xué)、物理、化學(xué)等基礎(chǔ)學(xué)科的投入，鼓勵(lì)開展跨學(xué)科和交叉學(xué)科研究。推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化03完善科技成果評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。突破關(guān)鍵核心技術(shù)瓶頸積極參與全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)同世界各國科研人員的聯(lián)合研發(fā)。深化國際科技交流合作支持企業(yè)在海外設(shè)立研發(fā)中心，加強(qiáng)與海外高校、科研機(jī)構(gòu)的合作。鼓勵(lì)企業(yè)參與國際科技合作在北京、上海等地建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，吸引國際創(chuàng)新資源集聚。打造國際科技創(chuàng)新中心拓展國際科技合作空間深化科技體制改革完善科技評價(jià)體系，改革科研項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理制度，賦予科研人員更大自主權(quán)。加強(qiáng)創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)培養(yǎng)造就一批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才、科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。弘揚(yáng)科學(xué)家精神倡導(dǎo)創(chuàng)新、求實(shí)、協(xié)作、奉獻(xiàn)的精神，營造尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍。營造良好創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境深化改革開放，激發(fā)市場活力04堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，更多采用改革的辦法，更多運(yùn)用市場化、法治化手段。鞏固“三去一降一補(bǔ)”成果，增強(qiáng)微觀主體活力，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)。繼續(xù)推動更多產(chǎn)能過剩行業(yè)加快出清，降低全社會各類營商成本，加大基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域補(bǔ)短板力度。深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范。完善公平競爭制度，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，落實(shí)公平競爭審查制度，加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法。健全優(yōu)勝劣汰市場化退出機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)市場準(zhǔn)入暢通、市場開放有序、市場競爭充分、市場秩序規(guī)范。打造公平競爭市場環(huán)境賦予自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港。實(shí)施更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次對外開放，更好利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源。優(yōu)化區(qū)域開放布局，加大西部開放力度，改變我國對外開放東快西慢、沿海強(qiáng)內(nèi)陸弱的區(qū)域格局，逐步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。擴(kuò)大高水平對外開放以“一帶一路”建設(shè)為重點(diǎn)，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去并重，遵循共商共建共享原則。加強(qiáng)創(chuàng)新能力開放合作，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。拓展對外貿(mào)易，培育貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式，推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國建設(shè)。推動形成全面開放新格局城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展及鄉(xiāng)村振興05完善對外開放區(qū)域布局加大內(nèi)陸和沿邊開放力度，形成陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟(jì)的開放格局。推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)區(qū)域間要素自由流動和資源優(yōu)化配置，建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，提升城市治理水平。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)01深化戶籍制度改革，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶。加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化02樹立“全周期管理”意識，推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提升城市治理水平03加快縣城補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，推進(jìn)公共服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生、市政公用等設(shè)施提級擴(kuò)能。推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)以人為核心城鎮(zhèn)化推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬農(nóng)民增收渠道。加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)和公共文化建設(shè)，提高農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境綜合治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略030201促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局形態(tài)，提升城市治理水平。推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局和國土空間支撐體系。深入實(shí)施區(qū)域重大戰(zhàn)略加大對這些地區(qū)的支持力度，推動其加快發(fā)展步伐。促進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展民生福祉提升及社會事業(yè)全面進(jìn)步06將就業(yè)置于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展更加突出的位置，完善政策體系，強(qiáng)化培訓(xùn)服務(wù)，精準(zhǔn)有效實(shí)施減負(fù)穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)各項(xiàng)政策措施。實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策健全工資合理增長機(jī)制，提高勞動報(bào)酬在初次分配中的比重，完善創(chuàng)新要素參與分配機(jī)制，多渠道增加財(cái)產(chǎn)性收入。拓寬居民增收渠道以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動者、農(nóng)民工等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重，使其成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐。擴(kuò)大中等收入群體提高就業(yè)質(zhì)量和人民收入水平健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，發(fā)展多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。深化醫(yī)療保障制度改革完善公平適度的待遇保障機(jī)制，健全重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，建立基本醫(yī)療保障基金與公共衛(wèi)生服務(wù)協(xié)同機(jī)制。健全分層分類的社會救助體系完善最低生活保障制度，健全低收入人口動態(tài)監(jiān)測和分層分類救助幫扶機(jī)制，完善急難社會救助制度。完善社會保障體系推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強(qiáng)化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅(jiān)持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系深化產(chǎn)教融合、校企合作，開展大規(guī)模職業(yè)技能培訓(xùn)，提升勞動者技能素質(zhì)。深化高等教育綜合改革推進(jìn)高等教育分類管理和高等學(xué)校綜合改革，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)和人才培養(yǎng)布局，提升高等教育服務(wù)國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力。促進(jìn)教育公平優(yōu)質(zhì)發(fā)展改革疾病預(yù)防控制體系，完善傳染病監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，健全應(yīng)急物資保障體系，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。構(gòu)建強(qiáng)大公共衛(wèi)生體系堅(jiān)持基本醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)公益屬性，深入推進(jìn)醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革，完善分級診療體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革堅(jiān)持中西醫(yī)并重和優(yōu)勢互補(bǔ)，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，推動中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新和開放發(fā)展。促進(jìn)中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展完善體育場館設(shè)施，廣泛開展全民健身活動，提高人民身體素質(zhì)和健康水平。健全全民健身公共服務(wù)體系加快健康中國建設(shè)步伐生態(tài)環(huán)境保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展07實(shí)施更嚴(yán)格的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)大氣污染治理，減少污染物排放。強(qiáng)化空氣質(zhì)量改善深化水環(huán)境治理加強(qiáng)土壤污染防治加強(qiáng)水資源保護(hù)，推進(jìn)水污染治理，改善水環(huán)境質(zhì)量。開展土壤污染狀況詳查，實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)工程。030201打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)加強(qiáng)自然保護(hù)地建設(shè)完善自然保護(hù)地體系，加強(qiáng)野生動植物保護(hù)，維護(hù)生物多樣性。實(shí)施生態(tài)修復(fù)工程推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)，加強(qiáng)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)管和執(zhí)法加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境行為。推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)推動能源消費(fèi)革命、能源供給革命、能源技術(shù)革命、能源體制革命，提高能源利用效率。推進(jìn)能源革命實(shí)施國家節(jié)水行動，推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，建設(shè)節(jié)水型社會。加強(qiáng)水資源節(jié)約利用推行土地節(jié)約集約利用模式，加強(qiáng)土地整治和復(fù)墾。促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用推廣綠色生活方式倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費(fèi)和不合理消費(fèi)。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育提高全民生態(tài)文明意識，培育生態(tài)文化，推動形成人人關(guān)心、人人參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的社會氛圍。促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)和綠色經(jīng)濟(jì)。推動形成綠色生產(chǎn)生活方式風(fēng)險(xiǎn)防范化解及安全保障能力提升08完善金融監(jiān)管體系，提高金融監(jiān)管的專業(yè)性和有效性，防范金融風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融監(jiān)管構(gòu)建金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)警潛在金融風(fēng)險(xiǎn)。建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制加強(qiáng)金融法律法規(guī)建設(shè)，為金融安全提供有力法治保障。推進(jìn)金融法治建設(shè)健全國家金融安全網(wǎng)加強(qiáng)能源儲備建立完善的能源儲備制度，確保能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。多元化能源供應(yīng)發(fā)展多種能源供應(yīng)方式，降低對單一能源的依賴。提高能源利用效率推廣節(jié)能技術(shù)和設(shè)備，提高能源利用效率，減少能源浪費(fèi)。完善能源安全保障體系