流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn) 第2部分：沂沭河流域-地方標(biāo)準(zhǔn)編制說(shuō)明

《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)第2部分：沂沭河流域》編制說(shuō)明I 1 11.2起草單位、起草人及任務(wù)分工 21.2.1主要起草單位 21.2.2主要起草人 21.2.3任務(wù)分工 2 32標(biāo)準(zhǔn)修訂的目的和意義 63編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù) 73.1編制原則 73.2主要技術(shù)內(nèi)容 73.2.1關(guān)于術(shù)語(yǔ)和定義的修改說(shuō)明 83.2.2關(guān)于排污口名詞的修改說(shuō)明 83.2.3關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放管控的修改說(shuō)明 93.2.4關(guān)于部分污染物排放控制要求的修改說(shuō) 3.2.5關(guān)于水污染物監(jiān)測(cè)分析方法的修改說(shuō)明263.2.6關(guān)于緩沖帶的修改 273.3確定依據(jù) 284與現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系 295經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性分析 6實(shí)施效益分析 337重大分歧意見(jiàn)的處理過(guò)程、處理意見(jiàn)及其依據(jù) 8對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)自發(fā)布日期至實(shí)施日期之間的過(guò)渡期的建議及理由 9其他需要說(shuō)明的內(nèi)容 11.1任務(wù)來(lái)源（1）銜接水生態(tài)環(huán)境改善的新要求。流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)特定流域的水環(huán)境質(zhì)量改善需求，針對(duì)流域范圍內(nèi)污染源制訂的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)行的《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)第2部分：沂沭河流域》《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)第3部分：小清河流域》《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)第4部分：海河流域》《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)第5部分：半島流域》等4項(xiàng)流域標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布于2018年，距今已實(shí)施5年以上。為進(jìn)一步促進(jìn)水環(huán)境質(zhì)量改善，有必要對(duì)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，對(duì)部分要求進(jìn)行修改完善。（2）銜接我省城鎮(zhèn)污水處理廠行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2022年4月12日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等5部門印發(fā)《山東省城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”工作方案》，明確提出城市污水處理廠要加快提標(biāo)改造，明確全省城市污水處理廠地表水準(zhǔn)Ⅳ類排放限值要求，其中總氮控制在10~12mg/L。為落實(shí)文件要求，我省正在編制《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定主要水污染物排放限值和管控要求。流域標(biāo)準(zhǔn)的修訂需要與山東省《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的管控要求進(jìn)行銜接。根據(jù)以上兩項(xiàng)工作任務(wù)安排，省生態(tài)環(huán)境廳決定對(duì)我省2流域標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改，立項(xiàng)計(jì)劃報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局審查。2023年3月，山東省市場(chǎng)監(jiān)督管理局《關(guān)于下達(dá)大型科學(xué)儀器設(shè)備共享服務(wù)規(guī)范等61項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目的通知》（魯市監(jiān)標(biāo)函〔2023〕39號(hào)確立了《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)第2部分：沂沭河流域》（修訂，2023-Q-17）的制定項(xiàng)目。該項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)由山東省環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)歸口。1.2起草單位、起草人及任務(wù)分工1.2.1主要起草單位山東省生態(tài)環(huán)境規(guī)劃研究院。1.2.2主要起草人1.2.3任務(wù)分工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，謝剛，負(fù)責(zé)組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)編制工作，確定標(biāo)準(zhǔn)編制過(guò)程中的重要技術(shù)內(nèi)容，匯總、處理各有關(guān)方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出的意見(jiàn)，對(duì)項(xiàng)目成果質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)。標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指導(dǎo)，彭巖波、張亞峰、李藝，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中主要技術(shù)內(nèi)容的確定提供技術(shù)指導(dǎo)，協(xié)助開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)修訂工作。標(biāo)準(zhǔn)主要起草人，李玄、李昕婧，負(fù)責(zé)編制開(kāi)題論證報(bào)告，文本和編制說(shuō)明的征求意見(jiàn)稿、送審稿、報(bào)批稿，以及3其他相關(guān)材料；匯總、處理各有關(guān)方對(duì)標(biāo)準(zhǔn)提出的意見(jiàn)。標(biāo)準(zhǔn)主要參與人，費(fèi)小芹、張春香，協(xié)助開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)資料收集、調(diào)研及標(biāo)準(zhǔn)編制等工作。1.3起草過(guò)程2022年2月至3月，省生態(tài)環(huán)境廳暫定以修改單的形式修改流域標(biāo)準(zhǔn)。省環(huán)境規(guī)劃院成立修改單編制組，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況以及環(huán)境管理新要求，初步確定流域標(biāo)準(zhǔn)修改思路、修改內(nèi)容以及下一步安排。2022年3月至4月，受疫情影響，編制組通過(guò)資料調(diào)研的方式，收集城鎮(zhèn)污水處理廠、直排企業(yè)等方面的基本信息、處理工藝、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等資料。根據(jù)資料情況，編制完成修改單初稿和開(kāi)題論證報(bào)告。2022年5月，組織召開(kāi)流域標(biāo)準(zhǔn)修改單開(kāi)題論證會(huì)，經(jīng)專家組討論、質(zhì)詢，修改單開(kāi)題報(bào)告通過(guò)審查。（2）意見(jiàn)征求階段（第一次）2022年6月至9月，修改完善了修改單和編制說(shuō)明；與山東省《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制組對(duì)接交流，銜接城鎮(zhèn)污水處理廠的相關(guān)要求。2022年10月至12月，經(jīng)與省市場(chǎng)監(jiān)督次流域標(biāo)準(zhǔn)修改以修訂模式開(kāi)展。按照最新要求，編制組修改完成了標(biāo)準(zhǔn)的修訂文本和編制說(shuō)明，形成征求意見(jiàn)稿。42023年1月至3月，南四湖東平湖流域、沂沭河流域、小清河流域、海河流域、半島流域等5項(xiàng)流域標(biāo)準(zhǔn)公開(kāi)征求生態(tài)環(huán)境部、淮河局、省直有關(guān)部門、16市生態(tài)環(huán)境局、科研院所、高校、有關(guān)企業(yè)等的意見(jiàn)，同期，與省住建廳就城鎮(zhèn)污水處理廠排放要求進(jìn)行座談對(duì)接。期間，5項(xiàng)流域標(biāo)準(zhǔn)共收到意見(jiàn)44條，采納29條，部分采納11條，不采納4條（不采納意見(jiàn)為不符合國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的）。根據(jù)意見(jiàn)反饋情況，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說(shuō)明進(jìn)行修改完善，形成送審稿。（3）專家審查階段（第一次）2023年4月，流域標(biāo)準(zhǔn)修訂通過(guò)專家審查，根據(jù)專家意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。根據(jù)會(huì)議要求，進(jìn)一步對(duì)鹽分指標(biāo)限值開(kāi)展專題論證研究。（4）意見(jiàn)征求階段（第二次）由省廳組織地方市局開(kāi)展鹽分指標(biāo)實(shí)施情況自評(píng)估，形成評(píng)估報(bào)告、含鹽廢水排放現(xiàn)狀調(diào)查表、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)匯總表，并提濰河等河流和峽山水庫(kù)、跋山水庫(kù)等湖庫(kù)開(kāi)展調(diào)研和座談。2024年1月至3月，在流域內(nèi)選取重點(diǎn)河流河段，完成了模擬區(qū)域內(nèi)全鹽量、硫酸鹽、氯化物濃度監(jiān)測(cè)工作；開(kāi)展5流域水質(zhì)污染影響的模擬分析，驗(yàn)證鹽分指標(biāo)優(yōu)化調(diào)整的可行性。2024年4月至5月，提出鹽分指標(biāo)調(diào)整方案，修改完善標(biāo)準(zhǔn)文本和編制說(shuō)明，形成二次征求意見(jiàn)稿。沂沭河流域、小清河流域、海河流域、半島流域等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)征求了生態(tài)環(huán)境部、相關(guān)流域局、地市生態(tài)環(huán)境局等18個(gè)單位意見(jiàn)，并在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站征求社會(huì)公眾意見(jiàn)。2024年6月至8月，共收到意見(jiàn)10條（含社會(huì)反饋1條采納5條，部分采納2條，不采納3條（不采納意見(jiàn)為無(wú)法律依據(jù)的意見(jiàn)）。（5）專家審查階段（第二次）2024年9月，沂沭河流域、小清河流域、海河流域、半島流域等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修訂通過(guò)二次專家審查，根據(jù)專家意見(jiàn)進(jìn)行修改完善。2024年10月，沂沭河流域、小清河流域、海河流域、半島流域等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)修訂通過(guò)合法性審查和廳黨組會(huì)審議。（6）報(bào)批階段2024年11月，匯總形成流域標(biāo)準(zhǔn)報(bào)批材料，按程序報(bào)省市場(chǎng)監(jiān)督管理局審查。62標(biāo)準(zhǔn)修訂的目的和意義《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》于2018年完成第一次修訂，至今已實(shí)施5年以上，對(duì)于水環(huán)境質(zhì)量管理提供了有力的支撐，全省水環(huán)境質(zhì)量明顯改善：2023年，全省地表水國(guó)控?cái)嗝鎯?yōu)良水體比例84.3%，同比改善1.3個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)Ⅴ類及以下水體動(dòng)態(tài)清零；黃河干流全線穩(wěn)定保持Ⅱ類水質(zhì)，主要支流水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)100%?！笆奈濉睍r(shí)期是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期，要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，按照立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的要求，持續(xù)深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。本次標(biāo)準(zhǔn)修訂以流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)為主要目的，銜接新時(shí)期水環(huán)境管理需求，結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，進(jìn)一步優(yōu)化和完善污染物排放要求，推動(dòng)沂沭河流域水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，協(xié)同推進(jìn)生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。73編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)3.1編制原則按照《國(guó)家生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作規(guī)則》《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》《山東省生態(tài)環(huán)境廳生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作管理辦法》等文件的要求，開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)修訂工合法與支撐原則。根據(jù)國(guó)家、省各項(xiàng)法律法規(guī)的要求，以維護(hù)流域生態(tài)功能、確保流域生態(tài)安全為導(dǎo)向，修改完善相應(yīng)的控制要求。同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)的制定也應(yīng)支撐環(huán)境影響評(píng)價(jià)、排污許可、總量控制、環(huán)境保護(hù)稅、監(jiān)督執(zhí)法等生態(tài)環(huán)境管理制度的實(shí)施。體系協(xié)調(diào)性原則。與其他行業(yè)型、綜合型國(guó)家、省流域污染物排放標(biāo)準(zhǔn)相銜接，避免交叉和沖突，做到標(biāo)準(zhǔn)體系嚴(yán)密、協(xié)調(diào)?？陀^公正性原則。標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)客觀真實(shí)反映排放源生產(chǎn)工藝、污染防治技術(shù)水平及污染物排放狀況等，充分吸納國(guó)家有關(guān)部門、省直有關(guān)部門、地方生態(tài)環(huán)境局、相關(guān)企業(yè)協(xié)會(huì)、公眾等有關(guān)方面的意見(jiàn)，做到客觀、公平。3.2主要技術(shù)內(nèi)容根據(jù)我省流域管理現(xiàn)狀及最新環(huán)境管理要求，確定了主要的修訂內(nèi)容，具體說(shuō)明如下。83.2.1關(guān)于術(shù)語(yǔ)和定義的修改說(shuō)明根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)主要的修改內(nèi)容，增加了城鎮(zhèn)污水處理廠、工業(yè)廢水集中處理廠、感潮河段、鹽堿地的術(shù)語(yǔ)定義。municipalwastewatertreatmentpl《城鎮(zhèn)污水處理廠污染），industrialwastewaterintegratedplant《排污許可證申請(qǐng)與核刪除了再生水、間接排放的定義，因技術(shù)要求的修改，不再涉及相關(guān)要求，標(biāo)準(zhǔn)正文不再提及。規(guī)范了術(shù)語(yǔ)和定義的格式要求，按照GB/T1.1—2020要求，明確了來(lái)源。3.2.2關(guān)于排污口名詞的修改說(shuō)明為提升環(huán)境管理能力和水平，深化排污口設(shè)置和管理改革，有效管控入河入海污染物排放，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)入河入海排污口監(jiān)督管理工作的實(shí)施意見(jiàn)》（國(guó)辦函〔2022〕17號(hào)根據(jù)排污口責(zé)任主體所屬行業(yè)及排放特征，明確了排污口分類。為指導(dǎo)各地規(guī)范入河入海排污口分類，提升科學(xué)化管理水平，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《入河入海排污口監(jiān)督管理技術(shù)指南名詞術(shù)語(yǔ)》（HJ1310—2023），規(guī)定了與9入河入海排污口類型劃分，明確了入河排污口、入海排污口等的定義，并要求入河入海排污口監(jiān)督管理相關(guān)的其他生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)使用的術(shù)語(yǔ)和定義，應(yīng)遵循其規(guī)定。因此，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)文本中的相關(guān)術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了修改。3.2.3關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放管控的修改說(shuō)明2022年4月12日，山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳等5部門印發(fā)《山東省城市排水“兩個(gè)清零、一個(gè)提標(biāo)”工作方案》，提出要加快城市污水處理廠提標(biāo)改造，“明確全省城市污水處理廠地表水準(zhǔn)Ⅳ類排放限值要求，其中總氮控制在10—12mg/L。黃河、南四湖、東平湖、小清河、半島流域及匯入水質(zhì)目標(biāo)為地表水Ⅲ類以上水體的優(yōu)先完成提標(biāo)改造。新建城市污水處理廠嚴(yán)格執(zhí)行地表水準(zhǔn)Ⅳ類排放限值要求?，F(xiàn)有城市污水處理廠具備條件的，鼓勵(lì)在出水口下游建設(shè)人工濕地?，F(xiàn)有城市污水處理廠實(shí)際出水或出水全部經(jīng)濕地凈化后，水污染物排放日均值達(dá)到地表水準(zhǔn)Ⅳ類排放限值要求的，以及出水已經(jīng)用作再生水且不進(jìn)入地表水體的，可執(zhí)行現(xiàn)有排放標(biāo)準(zhǔn)，不需提標(biāo)改造?！睘槁鋵?shí)《山東省城市排水“兩個(gè)清鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總氮、總磷等主要污染物排放限值進(jìn)行加嚴(yán)。同時(shí)，經(jīng)與省住建廳和《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》編制組對(duì)于氟化物、全鹽量的控制要求，由流域標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)定?？紤]到《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》預(yù)計(jì)將與流域標(biāo)準(zhǔn)同時(shí)發(fā)布，因此將標(biāo)準(zhǔn)中相關(guān)條款修改如下，避免條款沖突。a)氟化物排放濃度限值為2mg/L；此外，鑒于我省將發(fā)布《城鎮(zhèn)污水處理廠水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，將流域標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于城鎮(zhèn)污水處理廠的管理要求也一并移除。b)城鎮(zhèn)污水處理廠與下游人工濕地水質(zhì)凈化工程運(yùn)營(yíng)3.2.4關(guān)于部分污染物排放控制要求的修改說(shuō)明3.2.4.1燒堿、聚氯乙烯工業(yè)（乙炔法聚汞排放限值的修改生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等16個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《〈關(guān)于汞的水俁公約〉生效公告》（公告2017年第38號(hào)），要求自2017年8月16日起，禁止新建用汞的乙炔法聚氯乙烯生產(chǎn)工藝。根據(jù)公約要求，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)中燒堿、聚氯乙烯工業(yè)（乙炔法聚氯乙烯企業(yè)）總汞排放限值后，新建的燒堿、聚氯乙烯工業(yè)（乙炔法聚氯乙烯企業(yè)）執(zhí)行括號(hào)內(nèi)排放限值。”3.2.4.2紡織染整工業(yè)六價(jià)鉻排放限值的修改目前對(duì)于水質(zhì)中六價(jià)鉻的監(jiān)測(cè)方法主要有《水質(zhì)六價(jià)質(zhì)六價(jià)鉻的測(cè)定流動(dòng)注射-二苯碳酰二肼光度法》（HJ908—2017），其檢出限不一，有的差別還比較大。2015年，原環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《關(guān)于調(diào)整〈紡織染整工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)〉（GB4287—2012）部分指標(biāo)執(zhí)行要求的公告》，明確暫緩執(zhí)行GB4287—2012中表2和表3的苯胺類、六價(jià)鉻排放控制要求，即六價(jià)鉻暫緩執(zhí)行“不得檢出”的要求，仍執(zhí)行0.5mg/L的要求。本次修訂銜接國(guó)家要求，調(diào)整紡織染整工業(yè)六價(jià)鉻排放限值為其他排污單位限值要求，不再單獨(dú)列出。3.2.4.3全鹽量、硫酸鹽排放要求的修改3.2.4.3.1限值修改情況為減少高鹽廢水帶來(lái)的環(huán)境污染和生態(tài)影響，我省在2014年發(fā)布實(shí)施《〈山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)〉等4項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)增加全鹽量指標(biāo)限值修改單》（以下簡(jiǎn)稱《全鹽量修改單》在全國(guó)率先探索工業(yè)廢水和污水處理廠排水中全鹽量的排放管控。隨著全鹽量指標(biāo)的實(shí)施，排污單位對(duì)于全鹽量排放管控和危害性的認(rèn)識(shí)有所提升，逐步采取治理技術(shù)降低廢水中的全鹽量濃度，實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)可行的治理技術(shù)還有待突破，尤其在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，治污成本負(fù)擔(dān)重。為保障后續(xù)沂沭河流域、小清河流域、半島流域和海河流域4項(xiàng)流域排放標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化修訂工作的順利開(kāi)展，確保鹽分指標(biāo)限值調(diào)整的科學(xué)性、合理性，組織開(kāi)展4大流域排放標(biāo)準(zhǔn)鹽分指標(biāo)實(shí)施情況評(píng)估研究工作，形成《〈流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)第2部分：沂沭河流域〉等4項(xiàng)流域標(biāo)準(zhǔn)鹽分指標(biāo)調(diào)整研究報(bào)告》，為標(biāo)準(zhǔn)中鹽分指標(biāo)的調(diào)整工作提供科學(xué)依據(jù)。主要內(nèi)容如下：①研究方法資料收集與自評(píng)估。組織流域范圍內(nèi)12個(gè)地市開(kāi)展自評(píng)估，匯總實(shí)施現(xiàn)狀、存在問(wèn)題和調(diào)整建議。收集流域范圍內(nèi)排污單位基本情況、全鹽量排放水平、治理技術(shù)、經(jīng)濟(jì)成本等基礎(chǔ)資料。收集可獲得的涉全鹽量排放單位的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，包括自行監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、監(jiān)督性監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，以及重要河湖斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。通過(guò)文獻(xiàn)資料、歷年研究成果、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)等，搜集流域內(nèi)主要河流水文參數(shù)等數(shù)據(jù)?，F(xiàn)場(chǎng)踏勘與座談交流。赴德州、濱州、青島等9個(gè)地市開(kāi)展5輪調(diào)研工作，通過(guò)座談交流和現(xiàn)場(chǎng)踏勘等方式了解鹽分指標(biāo)排放現(xiàn)狀、存在問(wèn)題，以及排海廢水認(rèn)定情況和感潮河段的基本情況。專家咨詢。咨詢高校、科研院所等相關(guān)專家，就全鹽量污染機(jī)理、治理技術(shù)、經(jīng)濟(jì)成本等相關(guān)方面進(jìn)行深入交流。調(diào)查監(jiān)測(cè)。采樣監(jiān)測(cè)流域內(nèi)所有直排企業(yè)、工業(yè)污水處理廠、城鎮(zhèn)污水處理廠以及流域重點(diǎn)河流斷面全鹽量及硫酸鹽排放濃度水平，分析濃度分布現(xiàn)狀。模擬分析。利用水質(zhì)模擬模型，模擬調(diào)整方案對(duì)流域內(nèi)主要河流湖庫(kù)全鹽量濃度與分布影響分析。②重點(diǎn)研究區(qū)域結(jié)合水功能區(qū)劃和排污單位分布情況，在4個(gè)流域各選取1—2條重點(diǎn)河流，開(kāi)展全鹽量指標(biāo)對(duì)流域水質(zhì)污染影響的模擬分析，驗(yàn)證限值調(diào)整的可行性。模擬范圍包括沂河—跋山水庫(kù)、杏花河、徒駭河、界河、濰河—峽山水庫(kù)5個(gè)區(qū)沂沭河流域（1個(gè)）。選取臨沂境內(nèi)沂河水系，臨沂境內(nèi)沂河水系，設(shè)有跋山水庫(kù)、臨沂北大橋國(guó)控?cái)嗝妫瑓R水范圍主要涉及沂水縣、沂南縣、蒙陰縣，主要支流有沂河、沭河、崔家峪河、姚店子河、小沂河、順天河、黃花河、梓河、濰河、秀珍河、渠河、夏蔚河、銅井河、蘇村西河、潮溝河、苗家曲河、豐收溝、張家溝河、莪莊河、蒙河、東汶河、莫莊河、桃墟河、麻店子河。水功能區(qū)劃包含工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)、飲用水源區(qū)。小清河流域（1個(gè)）。選取杏花河水系，其中杏花河設(shè)有張官莊省控?cái)嗝?，匯水范圍涉及濱州鄒平市、淄博桓臺(tái)縣，主要支流有六六河、人字河等，水功能區(qū)劃包含工業(yè)用水區(qū)、農(nóng)業(yè)用水區(qū)。海河流域（1個(gè)）。選取德州境內(nèi)徒駭河水系，設(shè)有前油坊、夏口國(guó)控?cái)嗝?，匯水范圍涉及禹城市、齊河縣，主要支流有老趙牛河、趙牛新河、葦河等，水功能區(qū)劃包含農(nóng)業(yè)用水區(qū)。半島流域（2個(gè)）。選取界河（煙臺(tái)境內(nèi)）、濰河（濰坊市諸城市境內(nèi)峽山水庫(kù)（坊子區(qū)境內(nèi)）2個(gè)模擬區(qū)域。界河（煙臺(tái)境內(nèi)）：界河設(shè)有界河入?？趪?guó)控?cái)嗝?，匯水范圍涉及招遠(yuǎn)市，主要支流有羅山河、鐘離河、單家河等，水功能區(qū)劃包含農(nóng)業(yè)用水區(qū)。濰河（濰坊市諸城市境內(nèi)峽山水庫(kù)（坊子區(qū)境內(nèi)濰河（濰坊市諸城市境內(nèi)）設(shè)有濰河古縣、濰河206國(guó)道橋等斷面，匯水范圍主要涉及諸城市，主要支流有蘆河、百尺河等，水功能區(qū)劃包含飲用水源區(qū)。③水質(zhì)模擬采用河流均勻混合模型等方法模擬限值調(diào)整對(duì)水環(huán)境質(zhì)量的影響。遵循地表水環(huán)境質(zhì)量底線要求，參照《農(nóng)田灌溉水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB5084—2021）要求，全鹽量目標(biāo)值設(shè)定為非鹽堿地區(qū)域（沂沭河流域、半島流域、小清河流域西部區(qū)域）1000mg/L，鹽堿地區(qū)域（海河流域、小清河流域東部區(qū)域）2000mg/L，并預(yù)留10%安全余量。④調(diào)整方案調(diào)整原則：1）自然水體對(duì)鹽分降解作用較小，以稀釋作用為主，不再分重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域、一般保護(hù)區(qū)域設(shè)定全鹽量排放限值。2）污水集中處理率呈現(xiàn)逐年上漲的趨勢(shì)，將直排工業(yè)企業(yè)和污水處理廠進(jìn)行差異化管控，更有利于實(shí)現(xiàn)流域科學(xué)化和精準(zhǔn)化管理。3）鑒于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)適用的全鹽量治理技術(shù)還有待突破，各流域的全鹽量限值在遵循流域特征的前提下，不宜有較大差別，避免形成產(chǎn)業(yè)落地的區(qū)域限制。對(duì)于沂沭河流域，流域內(nèi)主要行業(yè)為食品制造行業(yè)，直排企業(yè)和污水處理廠廢水中全鹽量排放濃度基本均小于1600mg/L，考慮到排放現(xiàn)狀、模擬分析結(jié)果以及預(yù)留未來(lái)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的空間，全鹽量限值宜在1600mg/L和最大允許排放濃度之間進(jìn)行調(diào)整。對(duì)于小清河流域、海河流域以及半島流域，尤其是小清河流域、海河流域，因鹽堿地區(qū)域的分布，水體中全鹽量本底值較高，考慮到用水條件差、現(xiàn)狀排放濃度高等因素，全鹽量限值宜在區(qū)分區(qū)域、排污單位類型的情況下，根據(jù)最大允許排放濃度進(jìn)行上下浮動(dòng)分配。調(diào)整方案：沂沭河流域：直排工業(yè)企業(yè)的全鹽量排放濃度限值為3000mg/L；工業(yè)廢水集中處理廠、接納工業(yè)廢水為主的城鎮(zhèn)污水處理廠的全鹽量排放濃度限值為2500mg/L。半島流域、小清河流域、海河流域：直排工業(yè)企業(yè)的全（鹽堿地區(qū)域）；工業(yè)廢水集中處理廠、接納工業(yè)廢水為主的城鎮(zhèn)污水處理廠的全鹽量排放濃度限值為2500mg/L（非鹽堿地區(qū)域）、3000mg/L（鹽堿地區(qū)域）。其中，根據(jù)自然資源部《國(guó)土空間調(diào)查、規(guī)劃、用途管制用地用海分類指南》（自然資發(fā)〔2023〕234號(hào)），鹽堿地指表層鹽堿聚集，生長(zhǎng)天然耐鹽堿植物、植被覆蓋度≤5%的土地。鹽堿地區(qū)域的范圍可參照《山東省鹽堿地生態(tài)漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022－2030年）》（魯農(nóng)漁字〔2022〕36號(hào)全省鹽堿地分布廣泛，分為沿黃內(nèi)陸鹽堿地和濱海鹽堿地，總面積約890萬(wàn)畝，約占山東陸域總面積3.8%，主要涉及濟(jì)南市濟(jì)陽(yáng)區(qū)、商河縣，青島市膠州市，淄博市高青縣，東營(yíng)市全域，煙臺(tái)市萊州市，濰坊市寒亭區(qū)、濱海區(qū)、壽光市、昌邑市，濟(jì)寧市梁山縣、嘉祥縣，德州市全域，聊城市東阿縣、陽(yáng)谷縣、茌平區(qū)、高唐縣，濱州市全域，菏澤市東明縣、曹縣共47個(gè)縣（市、區(qū)及功能區(qū)）⑤水質(zhì)目標(biāo)可行性根據(jù)調(diào)整方案，預(yù)測(cè)分析全鹽量限值調(diào)整后對(duì)河流水質(zhì)的影響。結(jié)果顯示，基本符合農(nóng)灌水水質(zhì)目標(biāo)要求。沂沭河流域：重點(diǎn)區(qū)域沂河各節(jié)點(diǎn)的全鹽量濃度在442-750mg/L，較現(xiàn)狀濃度增幅30%左右。小清河流域：重點(diǎn)區(qū)域杏花河各節(jié)點(diǎn)的全鹽量濃度在1300mg/L，較現(xiàn)狀濃度增幅29%左右。半島流域：重點(diǎn)區(qū)域?yàn)H河各節(jié)點(diǎn)的全鹽量濃度在444-823mg/L，較現(xiàn)狀濃度增幅30%左右；重點(diǎn)區(qū)域界河各節(jié)點(diǎn)的全鹽量濃度在1529-1657mg/L，較現(xiàn)狀濃度大致相當(dāng)。海河流域：重點(diǎn)區(qū)域徒駭河各節(jié)點(diǎn)的全鹽量濃度在1500-2417較現(xiàn)狀濃度增幅13%左右。（2）硫酸鹽鑒于硫酸鹽指標(biāo)是飲用水水源地水質(zhì)的重要管控指標(biāo)，而非地表水環(huán)境質(zhì)量管理的關(guān)鍵指標(biāo)，將其修改為限定執(zhí)行指標(biāo)，即在規(guī)定情形下管控該指標(biāo)：“硫酸鹽指標(biāo)適用于排污單位的入河排污口位于水功能區(qū)劃中飲用水源區(qū)的情形”。硫酸鹽限定執(zhí)行指標(biāo)限值仍按照650mg/L執(zhí)行。同時(shí)，硫酸鹽是全鹽量的重要成分之一，對(duì)全鹽量指標(biāo)的排放管控一定程度上也能夠約束廢水中硫酸鹽指標(biāo)。3.2.4.3.2相關(guān)管控要求修改情況將“排入特殊受納水體（指受納水體全鹽量背景濃度高于表2相應(yīng)區(qū)域排放限值）的企業(yè)全鹽量排放限值可放寬至受納水體的背景濃度值；受納水體全鹽量指標(biāo)背景濃度值由當(dāng)?shù)卦O(shè)區(qū)的市級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門認(rèn)定，并報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案”修改為“排入的受納水體全鹽量、氟化物背景濃度高于表2相應(yīng)區(qū)域排放限值的，排污單位全鹽量、氟化物排放限值可放寬至受納水體的背景濃度值”。背景濃度應(yīng)為“未受或很少受人類活動(dòng)影響，遠(yuǎn)離城市居民區(qū)、工業(yè)區(qū)、農(nóng)藥化肥施用區(qū)以及主要交通路線的水系源頭水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)”；認(rèn)定方法可參考生態(tài)環(huán)境部印發(fā)的《地表水環(huán)境質(zhì)量受自然因素影響判定技術(shù)規(guī)定》。3.2.4.4電子工業(yè)水污染物排放控制要求的修改2020年，生態(tài)環(huán)境部首次制定發(fā)布《電子工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB39731—2020），明確了電子工業(yè)水污染物排放限值要求，電子工業(yè)水污染排放不再執(zhí)行《污水綜合排21900—2008）。鑒于國(guó)家單獨(dú)制定了電子工業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為與國(guó)家保持一致，本次我省流域標(biāo)準(zhǔn)修改也將電子工業(yè)單獨(dú)列出，涉及總鉻、六價(jià)鉻、總鉛、總鎳、總銀、石油類、總氰化物、總鋅等8項(xiàng)控制項(xiàng)目。經(jīng)對(duì)比限值，國(guó)家已將部分污染物限值其加嚴(yán)至我省規(guī)定水平，其余污染物限值寬松于我省規(guī)定水平，故本次不對(duì)電子工業(yè)執(zhí)行的限值進(jìn)行調(diào)整。序號(hào)《電子工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB39731—2020）21900—2008）板件1pH值234（CODcr）5--6789----------------(2)--------(2)----------------3.2.4.5刪除已過(guò)時(shí)限的過(guò)渡值原流域標(biāo)準(zhǔn)（2018年版）對(duì)于總氮和硫酸鹽規(guī)定了不同限值的執(zhí)行時(shí)間，目前均已達(dá)到執(zhí)行括號(hào)內(nèi)限值的時(shí)期，故本次修改刪除括號(hào)外限值，并將與其他排污單位限值一致的行業(yè)合并，不再單獨(dú)列出。a農(nóng)副食品加工業(yè)（制糖工業(yè)除外）、石油煉制工a橡膠制品工業(yè)3.2.5關(guān)于水污染物監(jiān)測(cè)分析方法的修改說(shuō)明梳理匯總國(guó)家新發(fā)布的水污染物監(jiān)測(cè)分析方法，修改監(jiān)測(cè)分析方法表，主要修改如下：3.2.6關(guān)于緩沖帶的修改將標(biāo)準(zhǔn)中的“各市可根據(jù)需要將距離干流或干流的某一段以及湖泊水庫(kù)沿岸一定距離以內(nèi)的區(qū)域作為緩沖帶，緩沖帶界線距離河湖岸線一般不小于500m。需要?jiǎng)澏ň彌_帶的干流（或河段）、湖泊水庫(kù)的名單，以及緩沖帶具體范圍由各設(shè)區(qū)市人民政府確定?！毙薷臑椤案魇锌筛鶕?jù)需要將距離干流或干流的某一段以及湖泊水庫(kù)沿岸一定距離以內(nèi)的區(qū)域作為緩沖帶，緩沖帶界線距離河湖岸線一般不小于500m?！备鶕?jù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂原則，文本中不再體現(xiàn)有關(guān)行政許可事項(xiàng)的管理要求，按照《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ945.3—2020），需要?jiǎng)澏ň彌_帶的干流（或河段）、湖泊水庫(kù)的名單，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府自行確定并報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門備案及向社會(huì)公開(kāi)。3.3確定依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》；《中華人民共和國(guó)水污染防治法》；《山東省南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治條例》（2018年修訂版）；《山東省南水北調(diào)條例》；《山東省南四湖保護(hù)條例》；《山東省東平湖保護(hù)條例》。（2）技術(shù)文件《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ945.3—2020）；《國(guó)家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ925.2—4與現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系本次修改的內(nèi)容符合現(xiàn)行相關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，密切相關(guān)的法律有《中華人民共和國(guó)水污染防治法》，并按照《流域水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)制訂技術(shù)導(dǎo)則》（HJ945.3—2020）有關(guān)要求開(kāi)展，同時(shí)為確保我省5項(xiàng)流域標(biāo)準(zhǔn)體系的一致性，通用條款的表述與已印發(fā)的《流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)第1部分：南四湖東平湖流域》（DB373416.1—2023）保持一致。5經(jīng)濟(jì)技術(shù)可行性分析本次修訂針對(duì)全鹽量指標(biāo)限值作了較大調(diào)整，分別針對(duì)直排企業(yè)、接納工業(yè)廢水為主的城鎮(zhèn)水處理廠、工業(yè)集中廢水污水處理廠進(jìn)行全鹽量限值調(diào)整后的經(jīng)濟(jì)可行性分析。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計(jì)，沂沭河、小清河、海河、半島流域內(nèi)含鹽廢水直排企業(yè)（非排海）主要以食品加工/制造業(yè)（50.8%）、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)（4%）、石油/煤炭加工（4%）、煤礦/金礦開(kāi)采（2.4%）等行業(yè)為主，其中廢水全鹽量濃度較高的行業(yè)為造紙和紙制品業(yè)、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)。以食品加工/制造企業(yè)為例，其含鹽廢水主要來(lái)自生肉腌制工藝排放的高鹽廢水，未處理前全鹽量濃度平均為1417mg/L。當(dāng)執(zhí)行限值調(diào)整后，企業(yè)達(dá)標(biāo)率為100%，不會(huì)造成成本增加。以熱電行業(yè)為例，其含鹽廢水主要來(lái)自循環(huán)冷卻水，在循環(huán)使用過(guò)程中冷卻塔中水分不斷蒸發(fā)，導(dǎo)致含鹽濃度越來(lái)越高，未處理前全鹽量濃度平均為1390mg/L。當(dāng)全鹽量執(zhí)行限值調(diào)整后，達(dá)標(biāo)率為100%，還可以進(jìn)一步節(jié)約成本。以年機(jī)組運(yùn)行6kh的熱電廠計(jì)算，設(shè)計(jì)循環(huán)水濃縮倍率可由3.5倍調(diào)整為5倍，年節(jié)約新鮮用