2024水利水庫安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防指南

前 范 規(guī)范性引用文 術(shù)語和定 基本規(guī) 規(guī)劃階 設(shè)計(jì)階 建設(shè)階 運(yùn)行階 退役階 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控報(bào)告編 下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。SLSLSL

SL/Z690梯級(jí)水庫群cascade梯級(jí)水庫群全生命 lifecycleofcascade風(fēng)險(xiǎn)概 risk風(fēng)險(xiǎn)損失risk風(fēng)險(xiǎn)因素risk風(fēng)險(xiǎn)組合risk風(fēng)險(xiǎn)標(biāo) risk可接受風(fēng)險(xiǎn)acceptable可容忍風(fēng)險(xiǎn)tolerableALARP準(zhǔn) aslowasreasonablypracticableprincip年計(jì)失效概 annualfailure極端工 extreme潰壩洪水dambreak梯級(jí)連潰damsbreakin特殊超 special控制梯 controlcascade關(guān)鍵梯 keycascade一般梯 generalcascade個(gè)體風(fēng) individual社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)societal在流域梯級(jí)系統(tǒng)中，沿岸一定數(shù)量的群體由于潰壩洪水淹沒，導(dǎo)致死亡人數(shù)和潰壩事件發(fā)生頻率之間的關(guān)系，一般用F-N曲線圖表示，即N人死亡的累積頻率為F。梯級(jí)水庫群安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控，應(yīng)健全管理體系，制定規(guī)章制度，明晰責(zé)任界限，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)管控措施，不斷提高流域系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防范水平。梯級(jí)水庫群安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控，應(yīng)在工程安全的基礎(chǔ)上，根據(jù)公共安全要求，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控技術(shù)體系。梯級(jí)水庫群安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控，應(yīng)遵循“全面開展風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、科學(xué)分析風(fēng)險(xiǎn)特征，客觀評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、分類制定管控方案、有效管控風(fēng)險(xiǎn)源頭，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)信息，防范化解潰壩風(fēng)險(xiǎn)”的工作程序，確保流域梯級(jí)水庫群安全。―梯級(jí)水庫群安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控，應(yīng)根據(jù)流域風(fēng)險(xiǎn)特點(diǎn)及演變規(guī)律，堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)源頭控制、管控關(guān)口前移，循環(huán)閉合管理，采用標(biāo)準(zhǔn)化、程序化和信息化方法實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理。梯級(jí)水庫群全生命期各階段辨識(shí)的較大及重大風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)在相應(yīng)階段內(nèi)研究提出處置措施或完成處置。遺留到下階段處置的，應(yīng)作為風(fēng)險(xiǎn)防控重點(diǎn)，落實(shí)對(duì)策措施，進(jìn)一步降低風(fēng)險(xiǎn)或消除隱患。―梯級(jí)水庫安全風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)堅(jiān)持就地處置原則。經(jīng)評(píng)估超出梯級(jí)水庫本身處置能力且需向下游傳遞的風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)評(píng)估其對(duì)下游梯級(jí)的影響，研究相應(yīng)的對(duì)策措施。梯級(jí)水庫出現(xiàn)漫壩潰壩跡象，應(yīng)立即采取有效措施，避免事態(tài)惡化，并立即向有關(guān)部門報(bào)告，并啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。不得因其不確定性，延誤或拒絕采取行動(dòng),錯(cuò)失最佳處置時(shí)機(jī)。流域梯級(jí)水庫群安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作宜每五年進(jìn)行一次。根據(jù)實(shí)際需要可開展全面評(píng)估或?qū)ｍ?xiàng)評(píng)估，復(fù)核更新梯級(jí)水庫群風(fēng)險(xiǎn)因素清單，評(píng)估梯級(jí)水庫群工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，提出風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)，制定分級(jí)管控措施和實(shí)施計(jì)劃，形成安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高風(fēng)險(xiǎn)（I級(jí))、較高風(fēng)險(xiǎn)(Ⅱ級(jí)）的梯級(jí)水庫工程，應(yīng)進(jìn)一步深入開展專項(xiàng)檢梯級(jí)水庫群安全風(fēng)險(xiǎn)防控基本資料要求，應(yīng)符合本導(dǎo)則附錄A的規(guī)定。針對(duì)流域梯級(jí)開發(fā)情況和電站運(yùn)行管理特點(diǎn)，梯級(jí)水庫群安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)開展自然風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)等致災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別。梯級(jí)水庫群安全風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，應(yīng)按規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行、退役等分階段進(jìn)行，并結(jié)合流域梯級(jí)開發(fā)、條件環(huán)境變化等，盡早識(shí)別新的風(fēng)險(xiǎn)因素。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)重點(diǎn)對(duì)影響梯級(jí)水庫群大壩安全的自然風(fēng)險(xiǎn)、工程風(fēng)險(xiǎn)和管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識(shí)，且應(yīng)對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分級(jí)分類，及時(shí)更新風(fēng)險(xiǎn)因素清單。風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別應(yīng)綜合多種方法進(jìn)行辨識(shí)，宜根據(jù)“梯級(jí)水庫群—梯級(jí)水庫工程—主要建筑物—關(guān)鍵單元”的順序，逐級(jí)建立梯級(jí)水庫群風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別清單。風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)包含風(fēng)險(xiǎn)概率分析和風(fēng)險(xiǎn)損失估算，宜對(duì)識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行分類分級(jí)，分析可能的風(fēng)險(xiǎn)組合、風(fēng)險(xiǎn)觸發(fā)條件、鏈生效應(yīng)和破壞模式等。風(fēng)險(xiǎn)概率分析宜根據(jù)梯級(jí)水庫群工程特點(diǎn)和評(píng)估要求，采用專家經(jīng)驗(yàn)法或可靠性分析方法。風(fēng)險(xiǎn)概率分析方法可按本導(dǎo)則附錄B的規(guī)定執(zhí)行。風(fēng)險(xiǎn)損失估算應(yīng)包含生命損失、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響和環(huán)境影響的分析估算，且應(yīng)在梯級(jí)水庫群潰壩洪水可能影響對(duì)象分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行。潰壩洪水計(jì)算及可能造成的淹沒范圍應(yīng)通過可能潰壩模式分析、潰壩洪水計(jì)算、洪水演進(jìn)分析，確定淹沒區(qū)域范圍、淹沒深度與持續(xù)時(shí)間等。梯級(jí)水庫群潰壩洪水分析方法可按本導(dǎo)則附錄C的規(guī)定執(zhí)行。風(fēng)險(xiǎn)損失估算方法宜按本導(dǎo)則附錄D的規(guī)定執(zhí)行。梯級(jí)水庫群可能影響對(duì)象分析，宜根據(jù)“關(guān)鍵單元—主要建筑物—梯級(jí)水庫工程—梯級(jí)水庫群”的順序，逐級(jí)分析工程影響、社會(huì)影響和環(huán)境影響。梯級(jí)水庫群大壩群體風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)符合社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（圖1）風(fēng)險(xiǎn)概率等級(jí)劃分應(yīng)符合表1可能”、“可能”、“很可能”和“非?？赡堋蔽寮?jí)，對(duì)應(yīng)為1～5風(fēng)險(xiǎn)損失應(yīng)包括生命損失、經(jīng)濟(jì)損失、環(huán)境影響和社會(huì)影響，根據(jù)損失嚴(yán)重性依次劃分為“一般”、“較大”、“重大”、“特別重大”和“災(zāi)難性”五級(jí)，分別確定為A～E級(jí)。1風(fēng)險(xiǎn)損失等級(jí)劃分梯級(jí)水庫群安全風(fēng)險(xiǎn)防控的要求是確保公共安全，在經(jīng)濟(jì)可承受范圍內(nèi)盡可能降低潰壩風(fēng)險(xiǎn)，并應(yīng)滿足下列規(guī)定:若社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)曲線進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)盡可能降低區(qū)，需遵循ALARP 若社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)曲線進(jìn)入低概率極高損失區(qū)，需遵循ALARP準(zhǔn)則，且全面評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)，盡可能采取安梯級(jí)水庫群工程風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)防控對(duì)策應(yīng)符合表1的要求。

規(guī)劃階段應(yīng)處理好開發(fā)與保護(hù)、干流與支流、整體與局部的關(guān)系，通過梯級(jí)合理布局和壩址壩型論證，最大限度降低河流開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。規(guī)劃階段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控應(yīng)分析氣象水文條件、地形地貌、區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性、不良地質(zhì)條件等對(duì)梯級(jí)規(guī)劃布置的影響，研究確定風(fēng)險(xiǎn)避讓及應(yīng)對(duì)措施。梯級(jí)規(guī)劃布局應(yīng)安全可靠、風(fēng)險(xiǎn)可控、技術(shù)可行、環(huán)境友好、經(jīng)濟(jì)合理，在規(guī)劃階段提出各梯級(jí)功能定位，重點(diǎn)研究控制梯級(jí)布置及梯級(jí)開發(fā)順序。規(guī)劃階段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控應(yīng)根據(jù)已建、在建梯級(jí)水庫風(fēng)險(xiǎn)控制要求，編制流域梯級(jí)水庫群安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控報(bào)告，提出各梯級(jí)風(fēng)險(xiǎn)防控任務(wù)。 自然風(fēng)險(xiǎn)因素包括極端氣候、暴雨、冰凍、大洪水、大型滑坡體、地質(zhì)災(zāi)害以及區(qū)域構(gòu)造穩(wěn)定性、斷裂帶的活動(dòng)性等；工程風(fēng)險(xiǎn)因素包括樞紐區(qū)工程地質(zhì)問題、近壩岸坡穩(wěn)定性、滑坡堵江可能性、工程規(guī)模和場(chǎng)地廠址條件等； 管理風(fēng)險(xiǎn)因索包括流域管理體制機(jī)制、已建工程運(yùn)行管理、流域水情信息共享、工程設(shè)計(jì)與施工水平、風(fēng)險(xiǎn)管控水平等。梯級(jí)水庫群風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)系統(tǒng)梳理流域內(nèi)各類風(fēng)險(xiǎn)因素，初步研究風(fēng)險(xiǎn)孕育機(jī)理，風(fēng)險(xiǎn)鏈傳播、潰壩災(zāi)害鏈的發(fā)展和演進(jìn)，分析危害影響對(duì)象及其危害程度。規(guī)劃階段風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)主要包括下列內(nèi)容:規(guī)劃階段應(yīng)基于已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)因素及其組合概率，分析對(duì)工程安全、社會(huì)影響和環(huán)境影響，初步評(píng)估可能的失效模式及其危害程度。規(guī)劃階段風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)規(guī)避主要自然風(fēng)險(xiǎn),從梯級(jí)水庫群整體安全性出發(fā)，提出各梯級(jí)水庫的風(fēng)險(xiǎn)防控功能要求，確定控制梯級(jí)和關(guān)鍵梯級(jí)的合理布局。ALARP原則，確定河流梯級(jí)規(guī)劃階段風(fēng)險(xiǎn)防控方案，分析論證梯級(jí)布置格局的合理性,工程場(chǎng)址選擇的可行性,初選建筑物型式的可靠性。

已識(shí)別的主要風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)通過設(shè)計(jì)方案有效防范應(yīng)對(duì)，必要時(shí)應(yīng)開展專題研究，提出風(fēng)險(xiǎn)防控措施。工程設(shè)計(jì)階段應(yīng)對(duì)規(guī)劃階段及其前期工作提出的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行復(fù)核，進(jìn)一步研究識(shí)別流域主要風(fēng)險(xiǎn)和各梯級(jí)工程風(fēng)險(xiǎn)。工程設(shè)計(jì)階段應(yīng)從下列方面開展風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別:擋水建筑物、泄水建筑物、輸水建筑物，工程設(shè)計(jì)階段應(yīng)將大壩、泄水建筑物及其他建筑物和附屬設(shè)施作為一個(gè)系統(tǒng)，考慮設(shè)計(jì)不確定性因素的影響，采用系統(tǒng)分析方法進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

工程設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)概率分析，應(yīng)符合下列要求:從擋水建筑物、泄水建筑物、輸水發(fā)屯建筑物等局部破壞發(fā)展至潰壩,進(jìn)行災(zāi)害鏈生效應(yīng)和風(fēng)險(xiǎn)概率分析；200m10億m的水庫，在考慮常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)組合的基礎(chǔ)上，還控制梯級(jí)應(yīng)分析自身潰壩風(fēng)險(xiǎn)概率和上游梯級(jí)水庫潰壩風(fēng)險(xiǎn)概率。工程設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)損失分析,應(yīng)符合下列要求:分析本梯級(jí)的潰壩條件、可能潰壩模式和潰壩洪水過程，推算梯級(jí)潰決洪水演進(jìn)和影響區(qū)域，確定淹沒范圍和時(shí)間，估算生命損失、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響和環(huán)境影響；設(shè)計(jì)階段應(yīng)建立健全以質(zhì)量為中心的設(shè)計(jì)管理體系，工程設(shè)計(jì)方案選擇應(yīng)符合工程質(zhì)量管理和技術(shù)決策程序要求，并應(yīng)對(duì)面臨的作用和材料性能的不確定性，開展必要的調(diào)查研究和試驗(yàn)分析。設(shè)計(jì)階段風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)根據(jù)梯級(jí)水庫群評(píng)定的工程風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從工程規(guī)模、樞紐布置、擋水建筑物、泄水建筑物、生命線通道等方面采取措施，將梯級(jí)水庫風(fēng)險(xiǎn)控制在可容忍的范圍內(nèi)?？刂铺菁?jí)工程建筑物設(shè)計(jì)安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)取上限值，重要結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)應(yīng)采用成熟技術(shù)，并應(yīng)通過提升結(jié)構(gòu)可靠性降低風(fēng)險(xiǎn)概率?？紤]材料長(zhǎng)期性能劣化和環(huán)境不利影響，工程設(shè)計(jì)應(yīng)為主要建筑物和結(jié)構(gòu)關(guān)鍵部位的檢查、檢修和加固提供必要的通道和保障條件。工程規(guī)模和布置設(shè)計(jì)，應(yīng)采取下列主要措施:

優(yōu)先考慮避開區(qū)域性斷裂、活動(dòng)斷裂、滑坡堆積體、泥石流等不良地質(zhì)體及其影響區(qū)，無法避開的應(yīng)采取工程措施處理。統(tǒng)籌考慮工程區(qū)地形地質(zhì)條件、筑壩材料、對(duì)外交通、下游人口分布、社會(huì)和環(huán)境影響、施工條件，以及全生命期風(fēng)險(xiǎn)防控要求等，經(jīng)研究比較確定正常蓄水位、壩址、壩型、樞紐布置等工程設(shè)計(jì)方案。根據(jù)設(shè)計(jì)階段梯級(jí)水庫的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、壩型、庫岸穩(wěn)定狀態(tài)等，合理確定工程規(guī)模、壩頂超高、樞紐泄洪和放空能力。根據(jù)工程規(guī)模、結(jié)構(gòu)型式、工程地質(zhì)、建筑材料等開展建基面選擇、地基處理、壩體結(jié)構(gòu)、滲控工程、邊坡工程等設(shè)計(jì)；特高壩、位于設(shè)計(jì)烈度為I度及以上強(qiáng)震區(qū)或復(fù)雜地基上的高壩，應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析可能遭遇的極端工況，復(fù)核大壩安全風(fēng)險(xiǎn)，提出對(duì)策措施。泄水建筑物設(shè)計(jì)應(yīng)采取下列主要措施:根據(jù)泄水建筑物規(guī)模、型式、工程地質(zhì)、建筑材料等開展地基處理、控制閘、水力學(xué)、消能防沖和邊坡工程等設(shè)計(jì)；地震易發(fā)區(qū)的梯級(jí)水庫泄水建筑物及其閘門、閘室、啟閉機(jī)控制室、應(yīng)急電源的布置和結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，應(yīng)考慮防止地震次生災(zāi)害造成的破壞。工程建設(shè)階段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控，應(yīng)結(jié)合流域梯級(jí)開發(fā)狀況，結(jié)合分析建設(shè)梯級(jí)工程與上下游梯級(jí)運(yùn)行或建設(shè)的相互影響，實(shí)施動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)管理。工程建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)注重過程控制，保證質(zhì)量，消除隱患，明確殘余風(fēng)險(xiǎn)，確保建設(shè)階段梯級(jí)工程安全風(fēng)險(xiǎn)可防可控。工程建設(shè)安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控，可按照施工準(zhǔn)備期、主體工程施工期、蓄水運(yùn)行初期，開展動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和分析，制定相應(yīng)的防范對(duì)策和應(yīng)急預(yù)案。控制梯級(jí)或圍堰庫容超過l億m3的梯級(jí)工程，每年汛前應(yīng)開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，編制安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控報(bào)告。建設(shè)階段應(yīng)進(jìn)一步復(fù)核設(shè)計(jì)基礎(chǔ)資料、邊界條件、設(shè)計(jì)計(jì)算方法和設(shè)計(jì)成果，發(fā)現(xiàn)與前期論證工作成果存在較大出入的，應(yīng)視為重要風(fēng)險(xiǎn)囚素，并研究評(píng)估其影響。建設(shè)階段應(yīng)開展主要自然風(fēng)險(xiǎn)因素的監(jiān)測(cè)分析，并應(yīng)識(shí)別與工程施工密切關(guān)聯(lián)的其他工程技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，包括施工地質(zhì)條件、施工期洪水、施工導(dǎo)流方案、施工方法與技術(shù)措施等。施工準(zhǔn)各階段應(yīng)全面開展施工總布置、施工導(dǎo)截流、施工料場(chǎng)渣場(chǎng)、施工營(yíng)地、攔渣壩等重大方案、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別。施工過程中揭示的不良地質(zhì)條件，應(yīng)視為主要風(fēng)險(xiǎn)因素開展影響分析和評(píng)估，提出應(yīng)對(duì)策略和工程措施。蓄水運(yùn)行初期應(yīng)通過蓄水安全鑒定，全面辨識(shí)樞紐工程區(qū)、水庫周邊、和下游受影響區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)因素，列出主要風(fēng)險(xiǎn)因素和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

施工期防洪度汛及地震風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)包括下列內(nèi)容:施工期壩體臨時(shí)擋水期間，遭遇超標(biāo)準(zhǔn)洪水的潰壩洪水分析；導(dǎo)流建筑物超期服役或與運(yùn)行安全相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)分析；工程地質(zhì)缺陷或建筑物質(zhì)量缺陷的風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)包括下列內(nèi)容:工程地質(zhì)條件與前期勘察評(píng)價(jià)存在較大差異的風(fēng)險(xiǎn)分析，重點(diǎn)開展新的不良地質(zhì)條件對(duì)樞紐建筑物安全性的影響分析；流域不良地質(zhì)體滑坡堵江的風(fēng)險(xiǎn)分析，重點(diǎn)分析蓄水期、工程運(yùn)行初期上游庫岸異常區(qū)域出現(xiàn)滑坡堵江的風(fēng)險(xiǎn)；工程施工過程中出現(xiàn)的質(zhì)量缺陷的風(fēng)險(xiǎn)分析，重點(diǎn)分析地基基礎(chǔ)、防滲系統(tǒng)、壩體上游面等關(guān)鍵部位，施工措施不當(dāng)導(dǎo)致質(zhì)量缺陷的風(fēng)險(xiǎn)。工程初期蓄水和運(yùn)行初期的風(fēng)險(xiǎn)分析，應(yīng)包括下列內(nèi)容:工程施工進(jìn)度滯后，不滿足蓄水要求和防洪度汛的風(fēng)險(xiǎn)，重點(diǎn)分析庫岸邊坡、大壩擋水、導(dǎo)流洞封堵、泄放水建筑物或設(shè)施正常運(yùn)用的風(fēng)險(xiǎn)；工程地質(zhì)缺陷、施工質(zhì)量缺陷等危害性及處理效果分析評(píng)價(jià)；建設(shè)階段應(yīng)建立以質(zhì)量為中心的全過程施工風(fēng)險(xiǎn)管理體系，制定施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控實(shí)施制度,針對(duì)性研究制定風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策措施,降低施工質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。工程施工過程中應(yīng)建立健全施工期隱患排查治理和風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控雙重預(yù)防工作機(jī)制，落實(shí)建設(shè)各方責(zé)任，及時(shí)消除隱患，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。施工期風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)針對(duì)施工期防洪度汛、地震、地質(zhì)災(zāi)害，研究施工技術(shù)與方法、施工安全措施、施工總體布置、施工進(jìn)度計(jì)劃等，提出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施和應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)階段風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)對(duì)開挖揭露的重大地質(zhì)缺陷開展補(bǔ)充勘察，分析評(píng)價(jià)其影響及危害性，提出處理措施。對(duì)穩(wěn)定性差和變形異常的邊坡，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)并提出預(yù)警闕值和應(yīng)急對(duì)策。高壩大庫或有重大遺留問題的工程，應(yīng)采取分期蓄水或分級(jí)抬升水位、逐級(jí)檢驗(yàn)運(yùn)行性態(tài)的方式進(jìn)行初期蓄水;對(duì)涉及梯級(jí)工程安全的重大技術(shù)問題應(yīng)進(jìn)行跟蹤研究和回顧性評(píng)價(jià)。運(yùn)行階段安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與防控,應(yīng)遵循“系統(tǒng)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)控預(yù)警、科學(xué)應(yīng)對(duì)”的原則，正確處理防洪、發(fā)電、生態(tài)環(huán)保、供水、灌溉、航運(yùn)、防凌、排沙等綜合利用要求。運(yùn)行階段風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)依據(jù)各梯級(jí)水庫庫容、位置、設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行方式、功能要求,評(píng)估各梯級(jí)的抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力,復(fù)核各梯級(jí)水庫的風(fēng)險(xiǎn)防控功能。運(yùn)行階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，應(yīng)對(duì)梯級(jí)水庫群運(yùn)行中存在的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行全面復(fù)核，結(jié)合規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)階段已識(shí)別的風(fēng)險(xiǎn)，開展風(fēng)險(xiǎn)再識(shí)別。運(yùn)行階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，應(yīng)根據(jù)各梯級(jí)工程監(jiān)測(cè)成果，復(fù)核設(shè)計(jì)和建設(shè)階段的風(fēng)險(xiǎn)防控效果;復(fù)核工程結(jié)構(gòu)安全、庫區(qū)和近壩岸坡地質(zhì)災(zāi)害、抗震安全、滲流穩(wěn)定和防洪能力，必要時(shí)應(yīng)開展專題研究。運(yùn)行階段應(yīng)建立健全流域水庫群系統(tǒng)安全與應(yīng)急管理信息系統(tǒng)。梯級(jí)水庫群安全風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)確保信息資料完整、準(zhǔn)確，并進(jìn)行合理性分析，評(píng)價(jià)工程安全狀況和失效模式。常規(guī)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控應(yīng)包括對(duì)水文氣象、地質(zhì)災(zāi)害、地震等自然風(fēng)險(xiǎn)因素和樞紐建筑物、金屬結(jié)構(gòu)、電氣設(shè)備等工程設(shè)施設(shè)備的日常巡視檢查、監(jiān)測(cè)、測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)。對(duì)較高、高風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和出現(xiàn)異常情況的梯級(jí)工程，應(yīng)針對(duì)主要風(fēng)險(xiǎn)因素開展應(yīng)急風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控與分析，應(yīng)包括下列內(nèi)容:

應(yīng)急河段之外的上下游梯級(jí)工程蓄水調(diào)度能力監(jiān)測(cè)與分析，尤其是上游控制梯級(jí)的攔蓄能力和下游控制梯級(jí)的洪水截?cái)嗄芰ΡO(jiān)測(cè)與分析；控制梯級(jí)、一般梯級(jí)水庫水位監(jiān)測(cè)，泄流能力與安全裕度分析。運(yùn)行階段風(fēng)險(xiǎn)概率分析應(yīng)符合下列規(guī)定:各梯級(jí)水庫應(yīng)分析上游梯級(jí)潰壩洪水、可能的滑坡堵江、潰堰洪水等情景下的風(fēng)險(xiǎn)概率?？刂铺菁?jí)、壩高200m及以上特高壩應(yīng)研究極端工況下的風(fēng)險(xiǎn)概率。分析各運(yùn)行梯級(jí)在可能潰壩模式下的洪水演進(jìn)過程，確定影響區(qū)域、淹沒范圍和時(shí)間，估算生命損失、經(jīng)濟(jì)損失、社會(huì)影響和環(huán)境影響。運(yùn)行階段應(yīng)建立健全以安全為中心的運(yùn)行維護(hù)和安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，持續(xù)改進(jìn)運(yùn)行維護(hù)管理措施，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理，確保達(dá)到預(yù)期的安全性能。運(yùn)行階段風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)根據(jù)控制梯級(jí)、關(guān)鍵梯級(jí)、一般梯級(jí)的風(fēng)險(xiǎn)防控功能和任務(wù)，研究制定流域梯級(jí)水庫群應(yīng)急調(diào)度方案，提出系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防控措施。運(yùn)行階段風(fēng)險(xiǎn)防控，應(yīng)根據(jù)各梯級(jí)類型和運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，從聯(lián)合運(yùn)行調(diào)度方案、擋水建筑物、泄水建筑物、水庫庫岸和近壩岸坡、生命線通道等方面采取風(fēng)險(xiǎn)防控措施。運(yùn)行階段控制梯級(jí)、關(guān)鍵梯級(jí)和一般梯級(jí)，應(yīng)采取下列主要措施: 根據(jù)安全監(jiān)測(cè)成果，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)值有異常的擋水建筑物、泄水建筑物、閘門及啟閉系統(tǒng)、水庫庫岸和近壩岸坡等關(guān)鍵部位，進(jìn)行安全復(fù)核； 研究一般梯級(jí)最大可能潰壩模式，分析對(duì)流域相關(guān)梯級(jí)的影響，必要時(shí)一般梯級(jí)應(yīng)限制水位運(yùn)行，確保主要建筑物運(yùn)行安全。工程退役決策應(yīng)經(jīng)第三方評(píng)估論證,國(guó)家相關(guān)主管部門審批后方可實(shí)施。8.1.2工程退役應(yīng)做到安全第一、技術(shù)可行、風(fēng)險(xiǎn)可控，避免社會(huì)和生態(tài)環(huán)境不利影響。工程退役決策中，應(yīng)聽取利益相關(guān)各方意見，詳細(xì)編制梯級(jí)水庫群大壩退役論證分析報(bào)告和實(shí)施技術(shù)方案。工程退役的風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)包含工程風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境影響和