《地質(zhì)災害治理與監(jiān)測工程驗收資料規(guī)范》編制說明（征求意見稿）

《地質(zhì)災害治理與監(jiān)測工程驗收資料整理規(guī)范》（征求意見稿）編制說明陜西省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站（陜西省地質(zhì)災害中心）二〇二四年十一月目錄TOC\o"1-1"\h\z\u一、任務來源 一、任務來源地質(zhì)災害監(jiān)測和治理工程是地質(zhì)災害綜合防治工作的重要組成部分，為了進一步規(guī)范地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測和治理工程的可行性研究、勘查、設計（方案）、施工、監(jiān)理、監(jiān)測設備安裝及運行維護、竣工驗收各階段資料整編，為地質(zhì)災害防治主管單位和項目承擔單位的資料編制提供依據(jù)，提升地質(zhì)災害綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，減少或降低地質(zhì)災害對人民群眾的生命財產(chǎn)及公共設施安全的危害，根據(jù)《陜西省市場監(jiān)督管理局關于下達2023年度陜西省地方標準制修訂項目計劃的通知》（陜市監(jiān)函〔2023〕410號）的要求，下達編號為SDBXM034-2023《地質(zhì)災害治理與監(jiān)測工程驗收資料整理規(guī)范》編制任務。該標準編制任務由陜西省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站（陜西省地質(zhì)災害中心）、陜西核工業(yè)工程勘察院有限公司、信電綜合勘察設計研究院有限公司、陜西工程勘察研究院有限公司、機械工業(yè)勘察設計研究院有限公司、西安市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測站、西安捷達測控有限公司等7家單位共同完成。二、主要編寫過程組織成立規(guī)范編制項目組（編寫組），制定編制提綱、明確編制內(nèi)容。編寫組人員在查閱國內(nèi)相關標準和規(guī)范、收集地質(zhì)災害監(jiān)測和治理工程實施過程中各個階段資料、聽取參建單位意見和相關專家意見和建議的基礎上起草《地質(zhì)災害監(jiān)測與治理工程驗收資料整理規(guī)范》，以下簡稱《規(guī)范》。《規(guī)范》編制組成員為李永紅、姬怡微、周修波等人。李永紅同志為本規(guī)范的項目負責人，負責技術分析、規(guī)范起草工作，姬怡微等同志負責規(guī)范起草過程中與其他現(xiàn)行標準規(guī)范銜接的技術工作，周修波等同志負責編寫“編制說明”撰寫工作，其他同志參與規(guī)范起草相關工作。本次地方標準制定是參考地質(zhì)災害勘查設計、施工等相關標準規(guī)范，結合我省地質(zhì)災害監(jiān)測與治理工程實施過程資料整編經(jīng)驗編制。編制工作從2023年6月開始，截止目前，完成《規(guī)范》內(nèi)審稿。編制過程中集中討論六次，邀請專家討論二次，編寫組及起草單位技術人員參與了討論。（一）2023年6月-2024年1月資料收集與提綱編制階段收集我省地質(zhì)災害防治相關資料，熟悉相關法律法規(guī)文件和資料，明確我省地質(zhì)災害監(jiān)測與治理工程驗收資料整理的內(nèi)容與規(guī)范性附錄。1、收集了《地質(zhì)災害防治條例》《國務院關于加強地質(zhì)災害防治工作的決定》《陜西省地質(zhì)災害防治條例》等法律法規(guī)，《地質(zhì)資料匯交規(guī)范》《滑坡防治工程勘查規(guī)范》《滑坡防治設計規(guī)范》等規(guī)范，《地質(zhì)災害治理工程資料歸檔整理技術要求（試行）》《崩塌防治工程勘查規(guī)范》《泥石流災害防治工程勘查規(guī)范（試行）》等行業(yè)標準，地質(zhì)災害監(jiān)測與治理工程實施過程中可行性研究、勘查、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測、設備安裝、運行維護以及竣工驗收等階段資料。這些資料為本次文件的制定提供了依據(jù)。2、項目組討論并編制了《規(guī)范》提綱，重點圍繞地質(zhì)災害監(jiān)測與治理工程驗收資料規(guī)范編制的范圍，術語和定義，總則，可行性研究、勘查、設計（方案）、施工、監(jiān)測設備安裝及運行維護、監(jiān)理、竣工驗收等過程中的資料整編，資料格式，資料歸檔和保密等內(nèi)容開展編寫工作。3、確定了《規(guī)范》附錄，主要為：附錄A治理工程和監(jiān)測工程施工總結報告編制大綱，附錄B竣工驗收報告編制大綱，附錄C技術報告編制格式，封面編制格式和扉頁編制格式。（二）2024年1月-2024年10月《規(guī)范》（內(nèi)審稿）編制階段項目負責人召集項目組人員全面起草《規(guī)范》，陜西省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測總站（陜西省地質(zhì)災害中心）聯(lián)合其他編制單位相關技術、管理人員，對《規(guī)范》（內(nèi)審稿）進行討論和修改完善。在編制過程中，編寫組成員對存在較大分歧的諸如范圍，術語，地質(zhì)災害治理工程施工、監(jiān)理、監(jiān)測設備安裝及運行維護資料等重點問題進行多次討論，尋找支撐依據(jù)和修改理由，逐條對編制過程中不確定的問題進行討論，并基本達成共識，完成對《規(guī)范》（內(nèi)審稿）的多次修改完善。（三）2024年9月-2024年10月《規(guī)范》站內(nèi)審稿修改階段組織相關專家對《規(guī)范》（內(nèi)審稿）進行內(nèi)審，編寫組根據(jù)內(nèi)審意見進行修改形成《規(guī)范》（征求意見稿），報標委會進行征求意見。標準編制原則、主要內(nèi)容及其確定依據(jù)（一）編制原則1、從省情出發(fā)，歸納總結陜西省地質(zhì)災害監(jiān)測和治理工程資料整編實例，保證標準的適用性；2、科學分析，合理布設，涵蓋地質(zhì)災害監(jiān)測和治理工程實施全過程資料，保證標準的目標準確性；3、參考國內(nèi)相關標準，保證標準的先進性。4、內(nèi)容完整，結構合理，層次分明，語言簡練。（二）主要內(nèi)容及其確定依據(jù)本標準按照GB/T1.1－2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》給出的規(guī)則起草。本《規(guī)范》共分為8章節(jié)10條附錄，規(guī)定了地質(zhì)災害治理與監(jiān)測工程的可行性研究、勘查、設計（方案）、監(jiān)理、監(jiān)測設備安裝及運行維護、竣工驗收各階段的資料整理要求?！兑?guī)范》適用于各級財政投資的地質(zhì)災害治理與監(jiān)測工程驗收資料整理，其他參照執(zhí)行?！兑?guī)范》根據(jù)項目實際實施過程中各階段的具體要求，對治理工程資料整理內(nèi)容進行了規(guī)定，包括可行性研究、勘查、設計、施工、監(jiān)理、竣工驗收等六個階段，對各個階段必須進行整編的資料進行了明確規(guī)定。《規(guī)范》根據(jù)項目實際實施過程中各階段具體要求，對監(jiān)測工程資料整理內(nèi)容進行了規(guī)定，包括可行性研究、勘查、建設方案、采購安裝、運行維護、監(jiān)理、竣工驗收等七個階段，對各個階段必須進行整編的資料進行了明確規(guī)定?！兑?guī)范》中紙質(zhì)文檔、電子文檔形式和內(nèi)容主要參考DZ/T0273地質(zhì)災害匯交規(guī)范等要求進行了規(guī)定；資料歸檔和保密應按照DZ/T0273要求和主管部門規(guī)定執(zhí)行，應遵守國家保密規(guī)定。四、采用國際標準或國外先進標準的目的、意義和一致性程度，我國標準與被采用標準的主要差異及其原因；以及與國際、國外同類標準水平的對比情況（一）從治理工程來看，目前尚無國際、國家和地方標準對治理工程資料整編進行規(guī)定。能查閱到的是中國地質(zhì)災害防治工程行業(yè)協(xié)會頒布的團體標準和陜西省自然資源廳和陜西省地質(zhì)調(diào)查院相關的通知和內(nèi)部使用文件，均未對資料整編內(nèi)容進行要求。（二）從監(jiān)測工程來看，現(xiàn)行標準范圍大多是針對各類地質(zhì)災害專業(yè)監(jiān)測點如何布置監(jiān)測設備、監(jiān)測工作開展的工作程序等進行歸檔，未對專業(yè)監(jiān)測建設項目各個環(huán)節(jié)形成的資料如何整理以及竣工驗收應提交相關的資料如何整理進行詳細規(guī)定或說明。本《規(guī)范》的出臺將是我省第一個針對地質(zhì)災害治理與監(jiān)測工程項目資料整編的地方標準，給地質(zhì)災害防治主管單位和項目承擔單位的資料編制提供較好依據(jù)。五、知識產(chǎn)權說明無。六、采標情況無。七、重大分歧意見的處理經(jīng)過和依據(jù)在《規(guī)范》編制過程中，截止目前，經(jīng)歷了專家咨詢、集中討論、單位內(nèi)審等各個階段，編制組對各類意見進行匯總、梳理，針對意見分歧較集中的內(nèi)容和問題進行充分討論，并將關鍵問題和意見處理匯總如下：（一）標準名稱問題根據(jù)陜西省市場監(jiān)督管理局《關于下達2023年度陜西省地方標準制修訂項目計劃的通知》（陜市監(jiān)函〔2023〕410號），本《規(guī)范》下達名稱為《地質(zhì)災害監(jiān)測與治理工程驗收資料整理匯編規(guī)范》，在集中討論、單位內(nèi)審中，專家均提出建議將名稱修改為《地質(zhì)災害治理與監(jiān)測工程驗收資料整理規(guī)范》，更符合實際工作流程，規(guī)范對象更準確，所以本規(guī)范對名字進行了修改。（二）術語和定義意見反饋術語和定義太少，建議增加。根據(jù)《規(guī)范》內(nèi)容，增加了地質(zhì)災害監(jiān)測工程定義，即對地質(zhì)災害體變形破壞、相關因素、宏觀前兆等指標，通過專業(yè)技術和儀器設備開展的監(jiān)測工程。儀器設備包括位移計、裂縫計、傾角計、加速度計、含水率儀、雨量計、泥位計等。（三）資料整理內(nèi)容問題《規(guī)范》第5章節(jié)存在內(nèi)容結構不清晰，需要重新梳理?？紤]到地質(zhì)災害治理工程和監(jiān)測工程在本規(guī)范中應屬于同一層級，對《規(guī)范》第5章節(jié)內(nèi)容按治理工程和監(jiān)測工程驗收資料整理進行了分述，進一步增加《規(guī)范》的邏輯性和使用性。（四）標準正文內(nèi)容問題意見反饋正文內(nèi)容繁瑣，建議簡化。根據(jù)專家要求，對《規(guī)范》內(nèi)容進行了重新梳理，對重復和可以合并的內(nèi)容進行了合并整理，過于細化的條款進行了概括提煉；對表述不恰當?shù)臈l款進行了規(guī)范修改等。（五）標準附錄問題意見反饋附錄提綱太少，建議增加。在充分考慮現(xiàn)行規(guī)范的基礎上，根據(jù)我省實際，增加了可行性研究報告編制提綱、勘查報告編制提綱、施工圖設計說明編制提綱、監(jiān)理規(guī)劃編制提綱等內(nèi)容，在實際工程中便于使用。（六）完善編制說明對編制說明中的主要內(nèi)容及其編制依據(jù)進行修改，在標準中無法體現(xiàn)的內(nèi)容在編制說明中進行細化；補充重