《我國暫予監(jiān)外執(zhí)行制度現(xiàn)狀及完善建議》8300字（論文）

我國暫予監(jiān)外執(zhí)行制度現(xiàn)狀及完善建議摘要暫予監(jiān)外執(zhí)行制度體現(xiàn)了中國懲罰罪犯與改造罪犯相結(jié)合和人道主義的刑事政策，有利于對罪犯的教育、感化、挽救。該制度是一項重要的刑罰執(zhí)行制度，作為一種行刑方式的變更制度，雖然在總結(jié)司法實踐和立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上使其不斷得到完善，在一定程度上顯示了行刑方式的靈活性和行刑社會主義人道性，但依舊暴露出來問題，仍需完善。據(jù)此，本文對我國暫予監(jiān)外執(zhí)行制度進(jìn)行了深入分析，從立法層面和執(zhí)行層面兩個方面分別對暫予監(jiān)外執(zhí)行制度現(xiàn)狀進(jìn)行了介紹，找出在立法層面和執(zhí)行層面存在的問題，最后根據(jù)問題提出了具體解決建議。目錄TOC\o"1-3"\h\u28748一、引言 119595二、我國暫予監(jiān)外執(zhí)行制度現(xiàn)狀分析 130424（一）立法現(xiàn)狀 1199681.暫予監(jiān)外執(zhí)行適用的對象 1196612.暫予監(jiān)外執(zhí)行適用的條件 224589（二）執(zhí)行現(xiàn)狀 251801.暫予監(jiān)外執(zhí)行中的保證人制度 2304062.暫予監(jiān)外執(zhí)行犯的社區(qū)矯正制度 330105三、我國暫予監(jiān)外執(zhí)行制度存在的問題 323228（一）立法方面存在的問題 3183441.暫監(jiān)外執(zhí)行的適用范圍繼續(xù)限縮 3103282.缺乏統(tǒng)一上位法來協(xié)調(diào)暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的運(yùn)作 423198（二）執(zhí)行方面存在的問題 599101.暫予監(jiān)外執(zhí)行的假釋和減刑不合適 5148162.收監(jiān)執(zhí)行情形規(guī)定不嚴(yán)密 5311023.暫予監(jiān)外執(zhí)行期間計入刑期不妥 528928四、完善我國暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的對策 516989（一）立法方面的對策 5219671.擴(kuò)大暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的應(yīng)用范圍 6141552.將暫予監(jiān)外執(zhí)行制度改為暫時停止刑罰執(zhí)行制度 626639（二）執(zhí)行方面的對策 771761.由法院統(tǒng)一行使暫予監(jiān)外執(zhí)行決定權(quán) 770372.規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)程序 7164993.將暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行訴訟化改造 818243五、結(jié)語 829353參考文獻(xiàn) 10一、引言在國際化進(jìn)程中，我國很多執(zhí)法理念，立法思想都不斷與國際接軌，例如，人權(quán)的司法保障、堅持以人民為中心的思想和刑罰執(zhí)行輕緩化的原則，均反映于我國具體法規(guī)之中，然而，暫予監(jiān)外執(zhí)行司法實踐中司法腐敗問題層出不窮，例如，對權(quán)錢交易的非法處理監(jiān)外執(zhí)行，使富甲一方罪犯無病，但又可以不必在獄中服刑，這樣就可以擺脫法律處罰，而那些沒有資金和大病纏身的犯罪人，申請暫不監(jiān)外執(zhí)行，卻是舉步維艱，并未讓那些確實有必要暫不監(jiān)外執(zhí)行罪犯享有基本人權(quán)。以期對暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的司法實踐操作有更規(guī)范的作用、防止并減少司法腐敗，國家相關(guān)機(jī)關(guān)單位相繼頒布政策和規(guī)定，如2014年1月中央政法委出臺的《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行切實防止司法腐敗的意見》等，有關(guān)政策，法規(guī)的頒布，在治理司法實踐腐敗現(xiàn)象方面收到了一定效果。但是，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度還存在不少問題，需要改進(jìn)，例如說，我國現(xiàn)行立法對于暫予監(jiān)外執(zhí)行收監(jiān)執(zhí)行這一特定程序就規(guī)定得并不細(xì)致、檢察監(jiān)督剛性力度亟待增強(qiáng)等問題。所以，必須以依法治國為大前提，鑒于暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的司法實踐，對此進(jìn)行了深入，系統(tǒng)地分析和研究，讓它變得更完美。暫予監(jiān)外執(zhí)行制度集中體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對于它的研究，具有如下重要意義：首先，通過闡述它們的概念及特點(diǎn)，發(fā)展歷史，讓我們更清晰地認(rèn)識到暫予監(jiān)外執(zhí)行這一基礎(chǔ)理論，為深入研究這一體系奠定理論基礎(chǔ)與前提；其次，通過已有的資料與數(shù)據(jù)分析我國暫予監(jiān)外執(zhí)行在立法與司法上尚存在的問題，指出我國暫予監(jiān)外執(zhí)行制度司法實踐存在缺陷的改進(jìn)研究方向，還有助于對上述立法，司法等問題給出具體解決途徑；最終有助于把對罪犯基本人權(quán)的維護(hù)落到實處。二、我國暫予監(jiān)外執(zhí)行制度現(xiàn)狀分析（一）立法現(xiàn)狀1.暫予監(jiān)外執(zhí)行適用的對象按照我國有關(guān)法律的規(guī)定：（1）被判有期徒刑或者拘役，在以下情況下，可以適用臨時監(jiān)外執(zhí)行：病情嚴(yán)重者需保外就醫(yī)；妊娠或哺乳其嬰兒；生活無法自理，不至有可能對社會造成危害；（2）被判處無期徒刑的罪犯，存在妊娠或者哺乳嬰幼兒時，也可以應(yīng)用。由此觀之，我國用刑種區(qū)別是否暫不監(jiān)外執(zhí)行，并且我國法律并沒有將所有刑種的犯罪都納入其中。從立法目的出發(fā)，主要原因是被判處無期徒刑，主觀惡性大，在社會上危害性程度高。2.暫予監(jiān)外執(zhí)行適用的條件一是患嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)。保外就醫(yī)以罪犯身患重病為前提，“嚴(yán)重疾病”主要根據(jù)2014年《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》附件所載保外就醫(yī)的嚴(yán)重疾病程度來確定。法律對保外就醫(yī)有明文規(guī)定，但是，即便達(dá)到保外就醫(yī)標(biāo)準(zhǔn)，仍要兼顧其他情況，如果罪犯自傷自殘，就算他達(dá)到了保外就醫(yī)要求，也要收監(jiān)執(zhí)行。二是生活無法自理。我國有關(guān)法條對于“生活不能自理”的涵義作了特別的說明。三是正在孕育或者哺乳其寶寶的女性罪犯。懷孕期與哺乳期之間的持續(xù)時間，在法律中無明確規(guī)定。相對于前面兩種適用條件，此種情況的適用范圍，包括被判終身監(jiān)禁的婦女罪犯。（二）執(zhí)行現(xiàn)狀1.暫予監(jiān)外執(zhí)行中的保證人制度暫予監(jiān)外執(zhí)行的保證方式，指由公安機(jī)關(guān)和人民法院、人民檢察院命令罪犯出示保證人，發(fā)給保證書，確保暫予監(jiān)外執(zhí)行過程中被保證人的法定義務(wù)與酌定義務(wù)的落實，不避刑的保證方式之一，稱為保證人制度。落實保證人制度，一方面，督促非監(jiān)禁犯近親屬主動參與犯罪人監(jiān)督管理教育，實行內(nèi)部制約，與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)合作，可以很好地發(fā)揮輔助作用。另一方面，暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯懾于其親屬家庭利害關(guān)系，不敢隨便違規(guī)違法，提高守法改造自制力，充分發(fā)揮其教育感化罪犯作用。為監(jiān)管保外就醫(yī)犯罪人，《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》是根據(jù)《刑事訴訟法》精神，結(jié)合具體法條規(guī)定制定，建議建立保證人制度，明確保證人建議、保證人的資格，保證人應(yīng)負(fù)的責(zé)任。罪犯如需應(yīng)用保外就醫(yī)，罪犯本人或近親屬、監(jiān)護(hù)人可首先遞交與保證人有關(guān)的材料，然后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)對保證人的資格進(jìn)行驗證和檢查，最后決定保證人?！稌河璞O(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》指出，做為保證人，其中一個條件，就是能和被保證人在一起，或居住在同一一級轄區(qū)內(nèi)，其目的在于客觀地達(dá)到保證人須能協(xié)助看管。明確了保證人的協(xié)助義務(wù)，讓他們協(xié)助暫予監(jiān)外的執(zhí)行犯治療疾病，保證人輔助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》中明確規(guī)定了監(jiān)管機(jī)構(gòu)實施監(jiān)督與糾正的特定義務(wù)類別，這里面提出了，以滿足被保證人就醫(yī)或者生存之所需，由保證人出資的合理類別。罪犯保外就醫(yī)時，提供保證人未能達(dá)到法律要求的特定事項，或失去保證人的資格，即罪犯保外就醫(yī)適用狀況發(fā)生變化，如保證人不能重新獲得保證資格，這時應(yīng)由犯罪人申請，要求社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和其他執(zhí)行機(jī)關(guān)更換新保證人。2.暫予監(jiān)外執(zhí)行犯的社區(qū)矯正制度社區(qū)矯正一詞，并非在我國才被引入，系外在刑事執(zhí)法方式之一，最早實行于西方國家。除暫予監(jiān)外執(zhí)行犯外，現(xiàn)行的管制犯和緩刑犯、假釋犯與被剝奪政治權(quán)利，這五種罪犯正是我國社區(qū)矯正涉及的客體。2003年，我國啟動了社區(qū)矯正試點(diǎn)，2009年，全國范圍內(nèi)進(jìn)行了全面推廣。社區(qū)矯正作為一種新刑罰方式，對應(yīng)傳統(tǒng)監(jiān)禁刑罰，罪犯非監(jiān)禁，社區(qū)內(nèi)由社區(qū)矯正專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并在犯罪人監(jiān)禁刑刑期內(nèi)，對于符合執(zhí)行要求的犯罪人，要特別看押，嚴(yán)加管教，糾正罪犯心態(tài)，糾正生活陋習(xí)，讓它不與社會徹底脫節(jié)。2012年修改后的《刑事訴訟法》中，暫予監(jiān)外執(zhí)行犯被正式確立為社區(qū)矯正制度中的主體，對被判暫予監(jiān)外執(zhí)行等不法分子，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)糾正，并移交社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，我國《社區(qū)矯正實施辦法》對社區(qū)矯正制度在許多方面都作了細(xì)致的規(guī)定，既對執(zhí)行主體責(zé)權(quán)作出規(guī)定，例如，司法所對社區(qū)矯正人員設(shè)立了相關(guān)社區(qū)矯正執(zhí)行檔案，對罪犯指定一個專門矯正小組，希望能取得更好的矯正效果。還向社區(qū)矯正人員提供了一系列的細(xì)則，使他們能夠遵守這些細(xì)則，社區(qū)矯正人員不得擅自改變生活所在市縣，并應(yīng)經(jīng)常向司法所匯報最近的事態(tài)發(fā)展。相應(yīng)暫予監(jiān)外執(zhí)行程序亦應(yīng)當(dāng)正式執(zhí)行，對社區(qū)矯正人員，他們在執(zhí)行暫予監(jiān)外執(zhí)行，被送達(dá)實施的監(jiān)管機(jī)構(gòu)護(hù)送到住所，與區(qū)、縣司法行政機(jī)關(guān)（大多為司法局）履行交接手續(xù)。三、我國暫予監(jiān)外執(zhí)行制度存在的問題（一）立法方面存在的問題1.暫監(jiān)外執(zhí)行的適用范圍繼續(xù)限縮通過對1979年至2018年《刑事訴訟法》4次修訂情況進(jìn)行比較，我們可以看到，除了2018年《刑事訴訟法》沒有修改暫予監(jiān)外執(zhí)行制度之外，1979年到2012年，《刑事訴訟法》不斷修訂暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，在制度層面上加入了大量限制性條款，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的應(yīng)用條件日趨苛刻。1979年《刑事訴訟法》暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定的適用范圍包括無期徒刑和有期徒刑、拘役中被執(zhí)行人。1996年修訂的《刑事訴訟法》對這一適用范圍進(jìn)行了縮減，刑罰種類只有有期徒刑和拘役兩種，刪去無期徒刑。2012年修訂的《刑事訴訟法》對部分無期徒刑被執(zhí)行人重新適用暫予監(jiān)外執(zhí)行，僅有懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的無期徒刑婦女可以適用，還有一些無期徒刑罪犯，即便是大病一場，暫予監(jiān)外執(zhí)行的制度亦不能適用。2014年，中央政法委為了嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)犯罪暫不監(jiān)外執(zhí)行行為，新增職務(wù)犯罪暫予監(jiān)外執(zhí)行申報審查的條款，這一規(guī)定使得職務(wù)犯罪服刑罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的適用難度加大。同年，在《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》第五條中，再次對追加執(zhí)行被執(zhí)行人的執(zhí)行時間作了規(guī)定，一些身患嚴(yán)重疾病的犯罪人，甚至疾病與嚴(yán)重疾病范圍相符，如若不滿執(zhí)行時間，暫予監(jiān)外執(zhí)行的制度亦不適用。這些條款使一些服刑罪犯的確不適合被拘留，由于暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用范圍比較窄，且不能應(yīng)用暫予監(jiān)外執(zhí)行制度。法律從嚴(yán)修改了暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，致使其適用范圍嚴(yán)得近乎不可能。在短期內(nèi)危及生命的終身監(jiān)禁罪犯，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度只能減為有期徒刑，有的罪犯由于治療不及時，導(dǎo)致患病死亡。暫予監(jiān)外執(zhí)行制度應(yīng)用范圍較窄，也造成了一些被執(zhí)行人采取極端的消極改造方式，這些問題都很突出。2.缺乏統(tǒng)一上位法來協(xié)調(diào)暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的運(yùn)作已有的暫予監(jiān)外執(zhí)行的規(guī)定，散見于不同的法律，法規(guī)中，一般從訴訟程序、監(jiān)獄管理及其他視角下暫予監(jiān)外執(zhí)行程序的一般，概括規(guī)定。我國暫予監(jiān)外執(zhí)行制度沒有一部統(tǒng)一上位法，協(xié)調(diào)暫予監(jiān)外執(zhí)行的運(yùn)行，由此引發(fā)了立法上的矛盾、法律適用的不平衡等等。比如，《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》和《刑事訴訟法》之間的立法沖突，作為下位法的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，從刑罰種類方面增設(shè)死刑緩期罪犯。由此，在實踐中，對死刑緩期執(zhí)行兩年的被執(zhí)行人是否可以適用暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，產(chǎn)生了很大爭議，法律適用不均衡，引起被執(zhí)行人強(qiáng)烈不滿。制度層面的體制不順，致使司法實踐難以與法律法規(guī)進(jìn)行有效對接，尤其在刑事執(zhí)行領(lǐng)域，權(quán)責(zé)不對等的問題表現(xiàn)得格外明顯。社區(qū)矯正機(jī)關(guān)是被執(zhí)行人監(jiān)外執(zhí)行的責(zé)任主體，但是，根據(jù)法律，法規(guī)的規(guī)定，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)并沒有處罰被執(zhí)行人不法行為的權(quán)力，只能報請公安機(jī)關(guān)給予被執(zhí)行人治安管理處罰。制度層面的制度不順，造成管理機(jī)關(guān)無權(quán)處罰，有權(quán)處罰的機(jī)關(guān)與被執(zhí)行人之間又存在著距離，不能對被執(zhí)行人的情況進(jìn)行及時、動態(tài)的了解，正由于體制層面的制度不順，造成被執(zhí)行人在實踐中脫管漏管的現(xiàn)象，執(zhí)行機(jī)關(guān)的監(jiān)督遲延，處罰失位。（二）執(zhí)行方面存在的問題1.暫予監(jiān)外執(zhí)行的假釋和減刑不合適依據(jù)《刑法》，《刑事訴訟法》和相關(guān)的法律，對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯，有無減刑，假釋，應(yīng)借鑒假釋、減刑等有關(guān)規(guī)定，一些執(zhí)行機(jī)關(guān)采取建議書方式，并且經(jīng)所在地的中級以上人民法院判決。但對監(jiān)外執(zhí)行罪犯，人民法院的知曉率遠(yuǎn)不及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)及所在地公安機(jī)關(guān)。2.收監(jiān)執(zhí)行情形規(guī)定不嚴(yán)密我國對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯再收監(jiān)情形的規(guī)定并不清晰，在新修訂的《刑事訴訟法》中，規(guī)定有兩種情況：第一種情況，實施暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯，如未按時報送病情報告，并被監(jiān)察機(jī)關(guān)告誡或者提醒兩次以上仍未被糾正的，收監(jiān)處理。對有嚴(yán)重疾病，而又付不起醫(yī)藥費(fèi)的，或無人問津的犯罪人，還要實行收監(jiān)。兩種情況第一種是有情可原的，但第二種情況下的條款略顯無奈，因為如有重大疾病罪犯，在保外就醫(yī)的執(zhí)行程序中，由于醫(yī)療費(fèi)用等原因，被強(qiáng)制接收，就使建立暫予監(jiān)外執(zhí)行制度這一初衷發(fā)生轉(zhuǎn)變。3.暫予監(jiān)外執(zhí)行期間計入刑期不妥我國暫予監(jiān)外執(zhí)行制度和國外最明顯的不同在于，罪犯被暫予監(jiān)外執(zhí)行期間，包括在執(zhí)行刑期內(nèi)，這一規(guī)定的初衷，就是為了緩解監(jiān)獄機(jī)關(guān)對監(jiān)獄的緊張情緒，促使罪犯懺悔，能盡早重返社會。但具體操作中，會讓罪犯及其家屬抱有僥幸心理，采用暫予監(jiān)外執(zhí)行的方法規(guī)避監(jiān)內(nèi)服刑的，并采取了挺而走險的非法手段，以某種方式敗壞司法機(jī)關(guān)的形象，最后實現(xiàn)監(jiān)外執(zhí)行刑期。而這一點(diǎn)，不僅會給監(jiān)獄罪犯改造帶來不利影響，還可能導(dǎo)致社會騷亂發(fā)生的根本原因。并且對獄外群眾來說，多了個訊號。例如保外就醫(yī)，可以用關(guān)系來交換，而且這種思想一經(jīng)形成，將挑戰(zhàn)司法的嚴(yán)肅性，就是造成許多問題的根本原因。四、完善我國暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的對策（一）立法方面的對策1.擴(kuò)大暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的應(yīng)用范圍我國監(jiān)外執(zhí)行制度中刑罰種類只有拘役、有期徒刑和一些無期徒刑的女性，這一規(guī)定，排除了對其他被執(zhí)行人暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用，造成一些被執(zhí)行人在監(jiān)獄內(nèi)死亡。我國建立監(jiān)外執(zhí)行制度，目的在于對不宜被拘留的被執(zhí)行人能給予較好的幫助，維護(hù)被執(zhí)行人的基本人權(quán)，盡管無期徒刑犯罪人具有高度的社會危險性，然而，無期徒刑犯罪人還應(yīng)享受最低限度人權(quán)保障。通過對世界各國，各地區(qū)有關(guān)制度的學(xué)習(xí)，研究發(fā)現(xiàn)，解除對暫予監(jiān)外執(zhí)行刑期的限制，是世界范圍內(nèi)通行的規(guī)范，該政策既有助于保障被執(zhí)行人的基本權(quán)利，更重要的是確保羈押場所安全有序。生老病死系屬自然現(xiàn)象，在人為因素的作用下比較微弱，限制暫予監(jiān)外執(zhí)行的刑期，就是嚴(yán)重地侵犯了健康權(quán)、生命權(quán)。另一方面，我國監(jiān)外執(zhí)行制度應(yīng)納入自然災(zāi)害等不可抗力因素、家庭關(guān)系以及其他諸多因素的作用。首先，應(yīng)將自然災(zāi)害和其他不可抗力的影響加入暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，比如，俄羅斯監(jiān)外執(zhí)行制度的條款就受到自然災(zāi)害的影響，家庭成員失去勞動能力，需照料，法律對被執(zhí)行人自由刑可以延期或者中斷執(zhí)行；其次，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度應(yīng)加入被執(zhí)行人的家庭因素，例如，日本的監(jiān)外執(zhí)行制度將被定罪人的家長考慮在內(nèi)，規(guī)定在輕罪案件中被執(zhí)行人負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的，為唯一義務(wù)人，家人生病或生活無法自理，被執(zhí)行人可終止自由刑的執(zhí)行；應(yīng)在暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的基礎(chǔ)上，加大對被執(zhí)行人未成年子女的保護(hù)力度，如：在俄羅斯監(jiān)外執(zhí)行制度中，加入被執(zhí)行人未成年子女的保護(hù)理念，這一制度對輕罪案件被執(zhí)行人作出了規(guī)定，有撫養(yǎng)義務(wù)，是唯一義務(wù)人時，被執(zhí)行人可推遲刑事判決的履行，一直到孩子年事已高。暫予監(jiān)外執(zhí)行制度包含了許多考慮，能在處罰犯罪時，考慮不可抗力影響和其他因素的作用，此舉既能實現(xiàn)懲罰犯罪，也可通過人性化制度對被執(zhí)行人進(jìn)行教育感化。2.將暫予監(jiān)外執(zhí)行制度改為暫時停止刑罰執(zhí)行制度改暫予監(jiān)外執(zhí)行為暫緩執(zhí)行刑罰，有利于能從根源上打破司法腐敗、詢私舞弊和其他不法行為的余地。我國暫予監(jiān)外執(zhí)行制度中刑期的計算模式，致使一些被執(zhí)行人以惡意拖延的方式進(jìn)行救治、連續(xù)懷孕及其他違反規(guī)定的違法手段規(guī)避處罰的，如采用拖延治療的方法以違規(guī)違法手段逃避處罰的，其刑期已不包括在內(nèi)，然后，試圖以不法手段監(jiān)外執(zhí)行被執(zhí)行人就會斷然若揭。被執(zhí)行人甚至以不法手段取得了暫緩執(zhí)行的處罰，最終還是得重返監(jiān)獄，繼續(xù)服刑，罪犯將認(rèn)識到與他們以不法手段監(jiān)外執(zhí)行，然后返回監(jiān)獄服刑的關(guān)系，倒不如在監(jiān)獄里認(rèn)認(rèn)真真地服刑。作者認(rèn)為當(dāng)前階段我國社區(qū)矯正的刑罰屬性顯然是缺失的，把暫予監(jiān)外執(zhí)行算入刑期，甚至折抵，都是明顯不公平的，隨著我國社區(qū)矯正制度的進(jìn)一步健全，對暫予監(jiān)外執(zhí)行制度實行刑期折抵比例改革，可能會有可以操作的余地。但是現(xiàn)階段社區(qū)矯正的配套設(shè)施和立法環(huán)境顯然還不完善，改暫予監(jiān)外執(zhí)行制度為暫時停止刑罰執(zhí)行制度，是比較符合我國現(xiàn)階段的國情。改暫予監(jiān)外執(zhí)行為暫緩執(zhí)行刑罰，通過增加人道主義條款，能在更大的范圍內(nèi)維護(hù)被執(zhí)行人的利益。我國改暫予監(jiān)外執(zhí)行制度為暫時停止刑罰執(zhí)行制度的原因在于：一方面，能夠杜絕不符合條件的被執(zhí)行人通過違規(guī)違法手段適用暫時停止刑罰執(zhí)行制度；另一方面又能保證對真正不適合羈押服刑罪犯的安全，能切實運(yùn)用暫時停止刑罰執(zhí)行制度。（二）執(zhí)行方面的對策1.由法院統(tǒng)一行使暫予監(jiān)外執(zhí)行決定權(quán)由多個主體各自確定的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，其存在的最大問題是執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度決定權(quán)應(yīng)由司法主體——人民法院統(tǒng)一安排。盡管執(zhí)行生效裁判，其自身并不在司法權(quán)的范圍之內(nèi)，但是，暫予監(jiān)外執(zhí)行制度并不是一個單純的實施問題，這也包括生效裁判之更改。被執(zhí)行人適用暫予監(jiān)外執(zhí)行制度嗎，很明顯，有必要對它是否存在法定事由進(jìn)行調(diào)查，證據(jù)的采用，事實的查明，法律的適用都是必要的，這些問題不是執(zhí)行機(jī)關(guān)所能處理的。法院比公安、監(jiān)獄比較中立，裁判的結(jié)果更具有公正性和權(quán)威性，以人民法院為司法主體，統(tǒng)一行使暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定權(quán)，更合乎程序正義。2.規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行的收監(jiān)程序一方面是對收監(jiān)時間作出規(guī)定。因暫予監(jiān)外執(zhí)行的對象特殊，它在身體康復(fù)，疾病治療等方面都存在很大不確定性，因此，司法實踐當(dāng)中，每名罪犯身體情況各不相同，因此，很難用清晰的法律條文明確規(guī)定收監(jiān)日期，還使某些投機(jī)取巧犯罪分子由此得以逃脫。然而，這類問題亟待解決，以免罪犯出現(xiàn)脫逃情形。作者認(rèn)為對犯罪人健康狀況，要強(qiáng)化后續(xù)工作與監(jiān)管，定期驗證，對符合收監(jiān)條件的犯罪人，要及時收監(jiān)執(zhí)行，避免了監(jiān)督變成形式化。具體地說，可為每一個暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯設(shè)立個人檔案，把犯罪人的病、刑種和服刑期間均列入。對該收監(jiān)執(zhí)行，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)在規(guī)定時間內(nèi)向法院提出提案，經(jīng)法院查證認(rèn)定收監(jiān)執(zhí)行，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立即收監(jiān)，執(zhí)行罪犯，對罪犯不服從，可提出申訴，但是，在上訴過程中，收監(jiān)執(zhí)行并沒有中止。另一個懷孕或者在哺乳其寶寶的犯罪人，監(jiān)外執(zhí)行時間應(yīng)在一般孕育期、哺乳期。如寶寶出生時沒有哺乳寶寶，然后在給他們一定時間內(nèi)身體復(fù)原后收監(jiān)執(zhí)行。另一方面對有關(guān)法規(guī)進(jìn)行了明確規(guī)定。有關(guān)法條應(yīng)當(dāng)對表意不明確的詞語加以完善。為了司法實踐有法可依。避免因法律規(guī)定不明，導(dǎo)致犯罪分子鉆空子賄賂法律等造成司法腐敗。例如，在《社區(qū)矯正實施辦法》中，應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定哪些情況屬于“情節(jié)嚴(yán)重”，如若犯罪人在社區(qū)矯正過程中不停止管束，乃至違法犯罪、脫逃等，那么就應(yīng)該把這幾種情況歸為一類。但在司法實踐中，卻存在著多種犯罪情形，很難用特定法條全面列舉。就此，筆者認(rèn)為，可列舉司法實踐中常發(fā)生的情況，對立法者暫時無法參與的情況，兜底性條款的可設(shè)定，既能對執(zhí)行機(jī)關(guān)自由裁量權(quán)進(jìn)行較大程度的約束，又能適應(yīng)司法實踐的新形勢。3.將暫予監(jiān)外執(zhí)行進(jìn)行訴訟化改造由三機(jī)關(guān)各自確定的暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，采取書面形式和間接形式、秘密審理模式，有悖于司法裁判的基本原則，該審理模式將直接利害關(guān)系人排除在外，不管是暫予監(jiān)外執(zhí)行被執(zhí)行人，還是被害人，均不能完全有意義的參與暫予監(jiān)外執(zhí)行程序。如參與方不能參加影響其利益的判決，便不能各抒己見，據(jù)理力爭，參與方會感到自己的權(quán)益不被裁判者所關(guān)注，會感到裁判有失公正。作者認(rèn)為基于此，為確保程序公正的互惠，修正雙方身份的鴻溝，同時，也要給被執(zhí)行人提供律師，使律師和檢察官能夠進(jìn)行全面辯論。才能切實保證鑒定結(jié)論公正，應(yīng)輔以相關(guān)保障措施，配有相關(guān)公示公開程序，確保鑒定機(jī)制公平。暫予監(jiān)外執(zhí)行在很大程度上與專業(yè)醫(yī)療知識有關(guān)，法官也是、檢察官通常來自于法律專業(yè)，無專業(yè)醫(yī)學(xué)背景。所以應(yīng)引進(jìn)專家輔助人和鑒定人來達(dá)到對抗的目的，打破司法鑒定壟斷，建構(gòu)對抗性鑒定機(jī)制，這樣才能切實保證鑒定結(jié)論真實可靠。