【專家】風(fēng)電和光伏項(xiàng)目建設(shè)用地業(yè)務(wù)交流

風(fēng)電和光伏項(xiàng)目建設(shè)用地業(yè)務(wù)交流陽光工匠光伏網(wǎng)使用公路鐵路和其他建設(shè)用地的規(guī)定項(xiàng)目臨時(shí)用地和送出工程用地控制線的指導(dǎo)意見》(2019年11月1日)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界，涉及城市、建制鎮(zhèn)以及各于陸泥等光伏網(wǎng)廠址與用地審批的關(guān)系廠址位置在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍外單獨(dú)選址的建設(shè)項(xiàng)目使用土地的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向土地所在地的市、縣國土資源主管部門提出用地申請(qǐng)。用地預(yù)審與規(guī)劃選址用地審批建設(shè)用地規(guī)劃許可建設(shè)工程規(guī)劃許可在土地利用總體規(guī)劃確定的城市建設(shè)用地范圍內(nèi)，按照土地出讓、轉(zhuǎn)讓、出租的有關(guān)規(guī)定或合同約定進(jìn)行審批。風(fēng)電項(xiàng)目用地政策現(xiàn)行法規(guī)：《風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地和環(huán)境保護(hù)管理暫行辦法》(發(fā)改能源〔2005〕1511號(hào))風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地按實(shí)際占用土地面積計(jì)算和征地。其中，非封閉管理的風(fēng)電場(chǎng)中的風(fēng)電機(jī)組用地，按照基礎(chǔ)實(shí)際占用面積征地；風(fēng)電場(chǎng)其它永久設(shè)施用地按照實(shí)際占地面積征地；建設(shè)施工期臨時(shí)用地依法按規(guī)定辦理。風(fēng)電場(chǎng)工程建設(shè)用地預(yù)審工作由省級(jí)國土資源管理部門負(fù)責(zé)。建設(shè)用地單位在申請(qǐng)核準(zhǔn)前要取得用地預(yù)審批準(zhǔn)文件。風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目經(jīng)核準(zhǔn)后，√項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)依法申請(qǐng)使用土地——用地審批手續(xù)?！躺婕稗r(nóng)用地和集體土地的，應(yīng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收手續(xù)陽光工匠光伏網(wǎng)風(fēng)電項(xiàng)目永久用地不可以采取租賃方式。范光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)用地的意見》(國土資規(guī)〔2017〕8號(hào))地用途.用地允許以租賃等方式取得，雙方簽訂補(bǔ)償協(xié)議.報(bào)當(dāng)?shù)乜h級(jí)國土的，所有用地均應(yīng)當(dāng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。陽光工匠光伏網(wǎng)用地審批流程圖示(核準(zhǔn)、審批類項(xiàng)目)用地審批流程圖示(備案類項(xiàng)目)項(xiàng)目備案用地預(yù)審地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆礦產(chǎn)資源登記用地審批◆自2019年9月17日，將建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審意見?！羰褂靡呀?jīng)依法批準(zhǔn)的建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的項(xiàng)目，不再辦理用地預(yù)審；需要辦理規(guī)劃選址的，由地方自然資源主管部門對(duì)規(guī)劃選址情況進(jìn)行審查，核發(fā)建方案方案√√√√√√√√√>上述方案經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)后，同級(jí)國土資源主管部門應(yīng)當(dāng)在收到批件后5日內(nèi)將批復(fù)發(fā)出。以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，應(yīng)簽訂土地有償使用合同，并頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。繳納土地有償使用費(fèi)后，辦理土地跑光工匠光伏網(wǎng)中華人民共和國◆自2019年9月17日，將建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書合并，自然資源主管部門統(tǒng)一核發(fā)新的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，不再單獨(dú)核發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書。>以劃撥方式取得國有土地使用權(quán)的：核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地以出讓方式取得國有土地使用權(quán)的：核發(fā)建設(shè)用地規(guī)戈飾陽光工匠光伏網(wǎng)未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令退還非法占用的土地：√對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀；√對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒收在非法占用的土地上新建的建筑物和對(duì)非法占用土地單位的直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。超過批準(zhǔn)的數(shù)量占用土地，多占的土地以非法占用土地論處。陽光工匠光伏網(wǎng)接的通知》(自然資辦發(fā)〔2020〕31號(hào))>自2020年7月1日起林權(quán)登記納入不動(dòng)產(chǎn)登記。>原有林權(quán)證書繼續(xù)有效，不變不換。國家所有的林地和離地上的森林、林木林業(yè)經(jīng)營者使用林地使用權(quán)/森林、林木使用權(quán)集體所有或國家所有依法由農(nóng)民集體使用的林地和林地上的林木家庭承包方式承包林地承包經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)在自留山種植林地使用權(quán)/林木所有權(quán)集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營林地經(jīng)營權(quán)/林木所有權(quán)家庭承包以外的方式承包營造林木林地經(jīng)營板怖所在堯伏網(wǎng)》(2016年修訂)《建設(shè)項(xiàng)目使用林地審核審批管理規(guī)范》建設(shè)項(xiàng)目占用林地，經(jīng)林業(yè)主管部門審核同意后，建設(shè)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)的規(guī)定辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目使用林地的，應(yīng)單位和個(gè)人的森林、林木、林地依法給予補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目需要使用林地的，用地單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)一次申請(qǐng)。嚴(yán)禁化整為零建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件中已經(jīng)明確分期或者分段建設(shè)的項(xiàng)目，可以根據(jù)分期或者經(jīng)審核同意使用林地的建設(shè)項(xiàng)目，準(zhǔn)予行政許可決定書的有效期為兩年。建林地審批與用地審批的先后關(guān)系用地預(yù)審項(xiàng)目核準(zhǔn)項(xiàng)目備案辦理采伐許可證用林審批預(yù)交森林植被辦理采伐許可證用林審批用地審批土地劃撥(安置補(bǔ)償費(fèi))土地劃撥(安置補(bǔ)償費(fèi))(租金、林木補(bǔ)(租金、林木補(bǔ)土地出讓(出讓金、安置補(bǔ)償費(fèi))土地租賃土地出讓(出讓金、安置補(bǔ)償費(fèi))土地租賃(租金、安置補(bǔ)償費(fèi))草原審批礦藏開采和工程建設(shè)確需征收、征用或者使用草原的，依照下列規(guī)定的權(quán)限辦理：(一)征收、征用或者使用草原超過七十公頃的，由國家林業(yè)和草原局審核；(二)征收、征用或者使用草原七十公頃及其以下的，由省級(jí)林業(yè)礦藏開采和工程建設(shè)等確需征收、征用或者使用草原的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)一次申請(qǐng)。建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件未明確分期或者分段建設(shè)的，嚴(yán)禁化整為零。>經(jīng)審核同意的，向申請(qǐng)人收取草原植被恢復(fù)費(fèi)。申請(qǐng)人在獲得準(zhǔn)予行政許可決定書后，依法向自然資源主管部門申請(qǐng)辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。建設(shè)用地申請(qǐng)未獲批準(zhǔn)的，林業(yè)和草原主管部門退還申請(qǐng)建設(shè)等確需征用、使用草原的單位或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)填寫《草原征占用申請(qǐng)表》,同時(shí)提供下列材料：(一)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件；(二)草原權(quán)屬證明材料；(三)有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位做出的包含環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容的項(xiàng)目使用草原可行性報(bào)告；等補(bǔ)償協(xié)議。費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等草原審批用地審批補(bǔ)伴協(xié)議費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)等草原審批用地審批補(bǔ)伴協(xié)議河道、湖泊、水庫內(nèi)不允許湖泊周邊、水庫庫漢不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全——需論證和審批。洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的，不得開工建設(shè)。項(xiàng)目投入生產(chǎn)或者使用時(shí)，其防洪工程設(shè)施應(yīng)當(dāng)經(jīng)水行政主管部門驗(yàn)收。臨河的建筑物及設(shè)施必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審查同意。未經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)審查同意的，不得開工建設(shè)。●洪泛區(qū)是指尚無工程設(shè)施保護(hù)的洪水泛濫所及的地區(qū)?！裥顪閰^(qū)是指包括分洪口在內(nèi)的河堤背水面以外臨時(shí)貯存洪水的低洼地區(qū)及湖泊等。在洪泛區(qū)、蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)非防洪建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)就洪水對(duì)建設(shè)項(xiàng)目可能產(chǎn)生的影響和建設(shè)項(xiàng)目對(duì)防洪可能產(chǎn)生的影響作出評(píng)價(jià)，編制洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告，提出防御措施。洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告未經(jīng)有關(guān)水行政主管部門審查批準(zhǔn)的，建設(shè)在蓄滯洪區(qū)內(nèi)建設(shè)的油田、鐵路、公路、礦山、電廠、電信設(shè)施和管道，其洪水影響評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括建設(shè)單位自行安排的防洪避洪方案。建設(shè)項(xiàng)目投入生跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線等建筑物及設(shè)施，建設(shè)單位必須按照河道管理權(quán)限，將工程建設(shè)方案報(bào)送河道主管機(jī)關(guān)審《水利部關(guān)于加強(qiáng)河湖水域岸線空間管控的指導(dǎo)意見》(水河湖〔2022〕216號(hào))嚴(yán)格按照法律法規(guī)以及岸線功能分區(qū)管控要求等，對(duì)跨河、穿河、穿堤、臨河的橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水、排水等涉河建設(shè)項(xiàng)目，遵循確有必要、無法避讓、確保安全的原則，嚴(yán)把受理、審查、許可關(guān)，不得超審查權(quán)限，不得隨意擴(kuò)大項(xiàng)目類別，嚴(yán)禁未批先建、越權(quán)審批、批建不符。光伏電站、風(fēng)力發(fā)電等項(xiàng)目不得在河道、湖泊、水庫內(nèi)建設(shè)。在湖泊周邊、水庫庫汊建設(shè)光伏、風(fēng)電項(xiàng)目的，要科學(xué)論證，嚴(yán)格管控，不得布設(shè)在具有防洪、供水功能和水生態(tài)、水環(huán)境保護(hù)需求的區(qū)域，不得妨礙行洪通暢，不得危害水庫大壩和堤防等水利工程設(shè)施安全，不得影響河勢(shì)穩(wěn)定和航運(yùn)安全。涉水審批——水土保持方案審批現(xiàn)行法規(guī)：《中華人民共和國水土保持法》《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》《開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》(2017年修訂)>凡從事有可能造成水土流失的項(xiàng)目建設(shè)，必須編報(bào)水土保持方案。未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準(zhǔn)的，生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不得開工建設(shè)。水土保持設(shè)施按照三同時(shí)原則?；騻浒富騻浒戈P(guān)于土地的基本概念按所有權(quán)·國有土地·集體土地按用途·建設(shè)用地·未利用地農(nóng)用地·農(nóng)田水利用地·養(yǎng)殖水面建設(shè)用地·永久用地·臨時(shí)用地宅基地集體土地家庭承包其他承包集體土地家庭承包其他承包出讓、出租農(nóng)村土地集體經(jīng)營性建設(shè)用地集體經(jīng)營性建設(shè)用地陽光工匠光伏網(wǎng)項(xiàng)目承包、租賃集體土地農(nóng)村土地直接承包：不宜采取家庭承包方式的荒山、農(nóng)村土地，可以采取招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)村集體村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意，并報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府批準(zhǔn)。租賃：承包權(quán)保留、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。承包人：農(nóng)戶承包人自主決定并有權(quán)獲集體建設(shè)用地出讓、出租村集體村民會(huì)議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表的同意。再流轉(zhuǎn)：轉(zhuǎn)讓、互換、土地使用權(quán)人陽光工匠光伏網(wǎng)現(xiàn)行法規(guī)：《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》(農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2021年第1號(hào))承包方可以采取出租(轉(zhuǎn)包)、入股或者其他符合有關(guān)法律和國家政策規(guī)定的方式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)。出租(轉(zhuǎn)包),是指承包方將部分或者全部土地經(jīng)跨越、穿越公路應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意。在公路建筑控制區(qū)內(nèi)禁止。在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意。設(shè)計(jì)開行時(shí)速120公里以上列車的鐵路應(yīng)當(dāng)實(shí)行全封閉管理。陽光工匠光伏網(wǎng)跨越、穿越公路修建橋梁、渡槽或者架設(shè)、埋設(shè)管線等設(shè)施的，以及在公路用地范圍內(nèi)架設(shè)、埋設(shè)管線、電纜等設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)有關(guān)交通主管部門同意，影響交通安全的，還須征得有關(guān)公安機(jī)關(guān)的同意;所修建、架設(shè)或者埋設(shè)的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。在公路建筑控制區(qū)內(nèi)，除公路保護(hù)需要外，禁止修建建筑物和地面構(gòu)筑物；公路建筑控制區(qū)劃定前已經(jīng)合法修建的不得擴(kuò)建，因公路建設(shè)現(xiàn)行法規(guī)：《中華人民共和國鐵路法》《鐵路安全管理?xiàng)l例》>已經(jīng)取得使用權(quán)的鐵路建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)依照批準(zhǔn)的用途使用，不得擅自改作他用；其他單位或者個(gè)人不得侵占。侵占鐵路建設(shè)用地的，由縣級(jí)以上地方人民政府土地管理部門責(zé)令停止侵占、賠償損失。鐵路線路兩側(cè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立鐵路線路安全保護(hù)區(qū)。設(shè)計(jì)開行時(shí)速120公里以上列車的鐵路應(yīng)當(dāng)實(shí)行全封閉管理。>在鐵路線路安全保護(hù)區(qū)內(nèi)建造建筑物、構(gòu)筑物等設(shè)施，取土、挖砂、挖溝、采空作業(yè)或者堆放、懸掛物品，應(yīng)當(dāng)征得鐵路運(yùn)輸企業(yè)同意并簽訂安全協(xié)議，遵守保證鐵路安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和施工安全規(guī)范，采取措施防止影響鐵路運(yùn)輸安全。鐵路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)當(dāng)派員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)行安全監(jiān)督。陽光工匠光伏網(wǎng)現(xiàn)行法規(guī)：《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的用地以及其他需要依法保護(hù)的用地，禁止擅自改變用途。未確定規(guī)劃條件的地塊，不得出讓國有土地使用權(quán)。城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設(shè)用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權(quán)出讓合同組成部分的規(guī)劃條件。規(guī)劃條件未納入國有土地使用權(quán)出讓合同的，國有土地使用權(quán)出讓合同無效。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃條件進(jìn)行建設(shè)；確需變更的，必須向城市、縣人民政府否——否是辦理權(quán)屬變更登記然資源主管部門批準(zhǔn)。門同意。土地補(bǔ)償費(fèi)。>臨時(shí)使用土地的使用者應(yīng)當(dāng)按照臨時(shí)使用土地合同約定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物?！蹲匀毁Y源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》(自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)):申請(qǐng)臨時(shí)用《自然資源部關(guān)于規(guī)范臨時(shí)用地管理的通知》(自然資規(guī)〔2021〕2號(hào)):申請(qǐng)臨時(shí)用江蘇省電力條例架空電力線路走廊(包括桿、塔基礎(chǔ))和地下電纜通道建設(shè)不實(shí)行征地。桿、塔基礎(chǔ)占用的土地，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)土地承包經(jīng)營權(quán)人或者建設(shè)用地使用權(quán)人給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)河北省電力條例架空電力線路走廊和電力電纜通道不改變其范圍內(nèi)土地的權(quán)屬和使用性質(zhì)，電力建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)參照當(dāng)?shù)卣鞯匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)桿塔基礎(chǔ)用地的土地使用權(quán)人、土地所有權(quán)人給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)廣東省供用電條例架空電力線路建設(shè)必須使用他人土地的，建設(shè)單位與有關(guān)土地權(quán)屬人簽訂協(xié)議后，按照國家和省有關(guān)規(guī)定對(duì)其給予一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)關(guān)于加快甘肅電網(wǎng)發(fā)展的若干意見對(duì)輸電線路走廊(包括桿、塔基礎(chǔ))占地只作一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，不辦理征地手續(xù)。變(配)電站和線路走廊涉及的房屋拆遷補(bǔ)償，按公用基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。電網(wǎng)架空線路的桿、塔基礎(chǔ)使用林地的，由電網(wǎng)企業(yè)依法向縣級(jí)以上林業(yè)(園林綠化)行政主管部門申辦使用林地(綠地)審核手續(xù)和林木(樹木)關(guān)于加快全省電網(wǎng)建設(shè)有關(guān)問題的通知輸電線路工程走廊(包括桿、塔基)原則上不征地，只對(duì)輸電線路塔基