林木采伐管理制度執(zhí)行中的問(wèn)題及建議

林木采伐管理制度執(zhí)行中的問(wèn)題及建議摘要：近年來(lái)，我國(guó)的林業(yè)有了很大進(jìn)展，林業(yè)的采伐管理工作也越來(lái)越受到重視。在森林資源經(jīng)營(yíng)與管理中，林木采伐是重要的管理項(xiàng)目之一。但是在近幾年的森林資源管理實(shí)踐中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)林木采伐工作存在著很多問(wèn)題，比如采伐管理、采伐監(jiān)管、采伐糾紛等，只有解決這些問(wèn)題，才有助于實(shí)現(xiàn)林木的可持續(xù)利用。因此，本文首先分析了做好林地林木資源管理的意義，其次探討了林木采伐管理制度存在的問(wèn)題，最后就對(duì)林業(yè)采伐管理制度的建議進(jìn)行研究，以供參考。關(guān)鍵詞：林木采伐；管理問(wèn)題；建議引言森林采伐限額制度是《中華人民共和國(guó)森林法》確立的一項(xiàng)重要法律制度，是保護(hù)發(fā)展森林資源的一項(xiàng)根本性措施。實(shí)行森林采伐限額管理是控制森林資源過(guò)量消耗的重要手段，科學(xué)編制山西省“十四五”期間年森林采伐限額，依法實(shí)行采伐限額制度，全面推行森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，對(duì)于鞏固生態(tài)建設(shè)成果，促進(jìn)林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。1做好林地林木資源管理的意義隨著林地林木資源管理措施的不斷落地，我國(guó)已經(jīng)形成了相對(duì)完善的森林資源保護(hù)體系，執(zhí)法力度不斷提高，管理效果不斷強(qiáng)化，為森林資源的管理提供了全面可靠的法律支持。并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)特色落實(shí)森林資源管理制度，使森林資源管理方法真正落到實(shí)處，在方針政策的支持下，構(gòu)建中國(guó)特色森林資源發(fā)展道路。森林資源管理體系與法律體系為林地資源管理提供了體制保障，管理力度得到了強(qiáng)化。另外，當(dāng)前的限額管理制、森林檢測(cè)管理體系，為保護(hù)林地林木資源提供了重要支撐，也為林業(yè)發(fā)展運(yùn)營(yíng)提供了可靠支持，最大化發(fā)揮出了管理作用。2林木采伐管理制度存在的問(wèn)題2.1林木過(guò)度采伐現(xiàn)象頻繁在生態(tài)環(huán)境方面，森林的作用毋庸置疑，其與人們的生活環(huán)境息息相關(guān)，甚至影響到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于目前的林木采伐管理制度不夠完善，導(dǎo)致許多沒(méi)有取得正規(guī)手續(xù)的林木經(jīng)營(yíng)者亂砍亂伐，破壞了大量森林資源，影響了森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的有序開(kāi)展，導(dǎo)致采伐地生態(tài)環(huán)境日趨惡化，長(zhǎng)此以往，會(huì)給林業(yè)的發(fā)展帶來(lái)種種隱患。2.2樹(shù)木稀疏情況在林中樹(shù)木生長(zhǎng)的過(guò)程中需要觀察樹(shù)木生長(zhǎng)狀態(tài)。若樹(shù)木稀疏程度處于合理范圍內(nèi)，能夠保證樹(shù)木在生長(zhǎng)的過(guò)程中吸收到足夠的養(yǎng)分，生長(zhǎng)發(fā)育水平也會(huì)得到保證。然而，若樹(shù)木稀疏情況出現(xiàn)異常，則會(huì)嚴(yán)重影響樹(shù)木后續(xù)的正常發(fā)展，可能出現(xiàn)生長(zhǎng)停滯或生長(zhǎng)水平嚴(yán)重下降的情況，導(dǎo)致樹(shù)木生長(zhǎng)受到嚴(yán)重阻礙。因此，在此階段就需要對(duì)樹(shù)木進(jìn)行撫育采伐處理。2.3尋租行為發(fā)生的主觀因素人們?cè)诮?jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中總是盡最大能力保護(hù)和增加自己的利益，在信息不對(duì)稱(chēng)的情況下，采伐限額權(quán)力掌控者不完全如實(shí)地披露采伐限額的分配方案及執(zhí)行情況且利用權(quán)力進(jìn)行利己活動(dòng)，產(chǎn)生了尋租行為。由于森林采伐限額管理制度的干預(yù)，使得木材的市場(chǎng)均衡價(jià)格與制度下的配置價(jià)格出現(xiàn)了差價(jià)，掌握配置采伐限額權(quán)力的林業(yè)主管人員為了謀取利潤(rùn)，則會(huì)卷入尋租行為中，形成了“官商”“官倒”等現(xiàn)象，其腐敗動(dòng)機(jī)是為個(gè)人和“小圈子”謀取私利。森林采伐限額管理制度帶來(lái)的價(jià)格差，成為獲取采伐限額指標(biāo)的“生產(chǎn)者”的暴利，或成為掌握采伐限額權(quán)力者的“尋租”動(dòng)力。3對(duì)林業(yè)采伐管理制度的建議3.1完善森林采伐限額管理制度由于森林采伐限額管理制度中尋租行為的根源在于制度的高強(qiáng)度管制，要從根本上遏制采伐限額尋租行為，必須進(jìn)行制度完善，具體來(lái)講，可以從兩個(gè)方面入手:一方面，科學(xué)編制采伐限額可有效地解決采伐限額指定不合理的問(wèn)題，從根源上抑制尋租行為的發(fā)生。結(jié)合森林的經(jīng)營(yíng)狀況與森林資源經(jīng)營(yíng)者的采伐需求，力圖實(shí)現(xiàn)采伐限額的“供需平衡”。借鑒美國(guó)林務(wù)局已簡(jiǎn)化的允許采伐量模型，通過(guò)對(duì)采伐量進(jìn)行合理測(cè)算，保障森林資源經(jīng)營(yíng)者的采伐權(quán)益，進(jìn)而降低尋租行為發(fā)生的可能性。另一方面，以森林的主導(dǎo)功能為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將森林分成公益林、商品林，進(jìn)行森林經(jīng)營(yíng)。根據(jù)產(chǎn)權(quán)激勵(lì)理論，政府對(duì)森林資源經(jīng)營(yíng)者采伐權(quán)限制降低，將會(huì)增加森林資源經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)林熱情，為林業(yè)發(fā)展注入活力，從根本上遏制了尋租行為的發(fā)生。因此，對(duì)于公益林采伐，林業(yè)部門(mén)需進(jìn)一步加強(qiáng)管理，只允許其進(jìn)行撫育更新采伐。3.2建立完善的林業(yè)管理體系在林業(yè)管理過(guò)程中，為了確保撫育采伐技術(shù)得到合理應(yīng)用，需要建立完善的林業(yè)管理體系。由于我國(guó)林業(yè)管理體系存在不成熟問(wèn)題，通過(guò)建立完善的管理制度能夠確保管理方法更規(guī)范化、合理化。若林業(yè)撫育采伐技術(shù)沒(méi)有得到合理應(yīng)用，能夠確保問(wèn)題得到及時(shí)、有效地解決，從而可以促進(jìn)林場(chǎng)得到持續(xù)、穩(wěn)定運(yùn)行。若沒(méi)有制定完善的林業(yè)管理制度，即使具備專(zhuān)業(yè)的技術(shù)性人才和現(xiàn)代化技術(shù)也不會(huì)在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中達(dá)到預(yù)期效果，會(huì)對(duì)林業(yè)管轄的林區(qū)造成嚴(yán)重影響。3.3完善林地資源管理模式林地資源管理是農(nóng)村發(fā)展的重要內(nèi)容，通過(guò)加強(qiáng)保護(hù)力度，明確林地產(chǎn)權(quán)，規(guī)范管理制度，落實(shí)林權(quán)登記發(fā)證工作，以此維護(hù)權(quán)利人的合法權(quán)益。同時(shí)，進(jìn)一步完善林權(quán)審批制度，杜絕盲目審批，嚴(yán)厲打擊非法占地情況。要進(jìn)一步推動(dòng)采伐限額管理制度的改進(jìn)與完善，嚴(yán)格落實(shí)采伐限額管理制度，實(shí)現(xiàn)林地資源的養(yǎng)護(hù)，尤其是速生豐產(chǎn)林、人工林等商品林，更要完善管理制度，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化?，F(xiàn)有森林也要完善撫育管理，提高林地資源品質(zhì)。對(duì)木材經(jīng)營(yíng)加工廠要進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)格處罰非法設(shè)立的木材經(jīng)營(yíng)廠。除此之外，也要增強(qiáng)林業(yè)資源管理的形式，充分完善管理形式，通過(guò)承包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、出租、拍賣(mài)等多元化的管理形式，實(shí)現(xiàn)林業(yè)林權(quán)管理制度的改革。對(duì)于已經(jīng)劃分完成的自留山，要為農(nóng)戶(hù)提供長(zhǎng)期使用權(quán)；而分包的責(zé)任山，則要保持承包關(guān)系的穩(wěn)定性。在劃分重點(diǎn)公益林時(shí)，要落實(shí)管理與保護(hù)工作，逐步推動(dòng)林區(qū)資源管理制度改革，實(shí)現(xiàn)公益林效益的最大化。同時(shí)，也要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制相呼應(yīng)，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明確的資源管理機(jī)制，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。3.4提升林業(yè)主管部門(mén)執(zhí)業(yè)規(guī)范，加強(qiáng)職業(yè)道德建設(shè)加強(qiáng)林業(yè)主管部門(mén)人員管理，發(fā)揮行政執(zhí)法內(nèi)部監(jiān)督與層級(jí)監(jiān)督作用，規(guī)范林業(yè)主管部門(mén)人員職業(yè)行為，嚴(yán)格執(zhí)行不當(dāng)行為的懲戒制度，增大林業(yè)主管部門(mén)尋租行為的機(jī)會(huì)成本，保障林業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)林業(yè)主管部門(mén)人員的職業(yè)道德建設(shè)，提升其政治責(zé)任感，正確認(rèn)識(shí)并對(duì)待權(quán)力，抵制“以權(quán)謀私、權(quán)錢(qián)交易”的錯(cuò)誤觀念，提高法治觀念和廉政意識(shí)。結(jié)語(yǔ)綜上所述，在我國(guó)以往的社會(huì)發(fā)展中，為了追求經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而嚴(yán)重忽視了生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。長(zhǎng)期以往，導(dǎo)致我國(guó)生態(tài)環(huán)境中的大量樹(shù)木、植被被破壞，綠化面積也大幅度降低，從而造成我國(guó)部分地區(qū)每年自然災(zāi)害頻發(fā)，嚴(yán)重影響我國(guó)社會(huì)發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用竦纳?cái)產(chǎn)安全也造成了嚴(yán)重威脅。因此，現(xiàn)階段在各省市地區(qū)林業(yè)中采用撫育采伐技術(shù)，能夠大大改善我國(guó)的生態(tài)質(zhì)量，提高植被覆蓋率。但在實(shí)際的應(yīng)用過(guò)程中依然存在技術(shù)選擇不合理、選擇時(shí)間不科學(xué)的情況，導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用并不能達(dá)到預(yù)期效果。因此，通過(guò)對(duì)撫育采伐技術(shù)方法的采伐時(shí)間、技術(shù)類(lèi)型使用條件等多個(gè)方面進(jìn)行分析，能夠大大改善林業(yè)撫育采伐水平。參考文獻(xiàn)[1]李祖飛，吳青松，謝瓊，等．現(xiàn)行