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二。一六年六月

目錄

第一章國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章........1

第一節(jié)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》主要規(guī)定......................1

第二節(jié)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》主要規(guī)定...................3

第三節(jié)《特種設(shè)備安全法》主要規(guī)定.................................4

第四節(jié)《中華人民共和國工會(huì)法》相關(guān)條款...........................7

第五節(jié)《中華人民共和國勞動(dòng)法》相關(guān)條款...........................8

第六節(jié)《中華人民共和國建筑法》相關(guān)條款.........................9

第七節(jié)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)條款......................11

第八節(jié)《中華人民共和國刑法》相關(guān)條款及司法解釋..................13

第九節(jié)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》........................17

第十節(jié)其他...................................................22

第十一節(jié)安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)清單.............................23

第二章安全生產(chǎn)責(zé)任清單.........................................25

第三章安全生產(chǎn)管理基本知識(shí)、安全生產(chǎn)技術(shù)、安全生產(chǎn)專業(yè)知識(shí).....41

第一節(jié)安全生產(chǎn)委員會(huì)構(gòu)成.....................................41

第二節(jié)其他應(yīng)知應(yīng)會(huì)安全生產(chǎn)知識(shí)...............................41

第三節(jié)E&OHSMS相關(guān)知識(shí).......................................42

第四節(jié)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化.........................................43

第五節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案.......................44

第六節(jié)公司現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理制度（目錄）.......................49

第七節(jié)國際勞工組織與職業(yè)安全衛(wèi)生管理.........................50

第八節(jié)用行為科學(xué)分析事故行為的實(shí)例...........................52

第四章典型事故和應(yīng)急救援案例分析...............................55

第一章國家安全生產(chǎn)方針、政策和有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)和規(guī)章

第一節(jié)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》主要規(guī)定

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》2002年6月29日第九屆全國人民代表大會(huì)

常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，2002年H月1日施行?！吨腥A人民共和國安

全生產(chǎn)法》目的是為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障

人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，明確了安全責(zé)任制并規(guī)定了從業(yè)人員

的權(quán)利和義務(wù)。

我國安全生產(chǎn)方針：安全第一、預(yù)防為主、綜合治理

1.1安全生產(chǎn)法簡介

《安全生產(chǎn)法》確立的我國安全生產(chǎn)基本法律制度：

企業(yè)負(fù)責(zé)一一企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，即“管生產(chǎn)必須管安全”；

國家監(jiān)察——政府依法對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，即安全監(jiān)察、安全

審查；

行業(yè)管理一一由政府相關(guān)行政主管部門或授權(quán)的資產(chǎn)經(jīng)營管理機(jī)構(gòu)或公司，

實(shí)施直管、專項(xiàng)監(jiān)管；

社會(huì)監(jiān)督一一工會(huì)、群眾、媒體輿論；

中介服務(wù)一一國家推行安全生產(chǎn)技術(shù)中介服務(wù)制度。

1.2主要內(nèi)容（詳見《安全生產(chǎn)法》全文）

1.2.1基本法律制度

1.2.2安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度

1.2.3生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度

1.2.4從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度

1.2.5生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度

1.2.6安全中介服務(wù)制度

1.2.7安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度

1.2.8事故應(yīng)急救援和處理制度

1.3從業(yè)人員八大權(quán)利

1.3.1知情權(quán)，即有權(quán)了解其作業(yè)場所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施和

事故應(yīng)急措施；

1.3.2建議權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作提出建議；

1.3.3批評(píng)權(quán)、檢舉、控告權(quán)，即有權(quán)對(duì)本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題

提出批評(píng)、檢舉、控告；

1.3.4拒絕權(quán)，即有權(quán)拒絕違章作業(yè)指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)；

1.3.5緊急避險(xiǎn)權(quán)，即發(fā)現(xiàn)直接危及人身安全的緊急情況時(shí)，有權(quán)停止作業(yè)或者

在采取可能的應(yīng)急措施后撤離作業(yè)場所；

1.3.6依法向本單位提出損害賠償要求的權(quán)利；

1.3.7獲得符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利；

1.3.8獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利等。

1.4生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)有下列職責(zé)：

1.4.1建立、健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制

1.4.2組織制定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程

1.4.3保證本單位安全生產(chǎn)投入的有效實(shí)施

1.4.4督促、檢查本單位的安全生產(chǎn)工作，及時(shí)消除生產(chǎn)安全事故隱患

1.4.5組織制定并實(shí)施本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案

1.4.6及時(shí)、如實(shí)報(bào)告生產(chǎn)安全事故。

1.4.7組織制定并實(shí)施本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)計(jì)劃。

1.5法律責(zé)任（摘錄）

第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理

職責(zé)的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處二萬元以上五萬元以下的罰款，責(zé)令

生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，給

予撤職處分；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人依照前款規(guī)定受刑事處罰或者撤職處分的，自刑

罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)

人；對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

單位的主要負(fù)責(zé)人。

第九十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理

職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門依照下列規(guī)定處以罰

款.

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。

L6新《安全生產(chǎn)法》的10大重點(diǎn)內(nèi)容

1.6.1以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展。新法明確提出安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，將

堅(jiān)持安全發(fā)展寫入了總則，對(duì)于堅(jiān)守紅線意識(shí)、進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、實(shí)現(xiàn)

安全生產(chǎn)形勢根本性好轉(zhuǎn)的奮斗目標(biāo)具有重要意義。

1.6.2建立完善安全生產(chǎn)方針和工作機(jī)制。將安全生產(chǎn)工作方針完善為“安全第

一、預(yù)防為主、綜合治理”，進(jìn)一步明確了安全生產(chǎn)的重要地位、主體任務(wù)和實(shí)

現(xiàn)安全生產(chǎn)的根本途徑。新法提出要建立生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)

管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的工作機(jī)制，進(jìn)一步明確了各方安全職責(zé)。

1.6.3落實(shí)“三個(gè)必須”，確立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法部門地位。按照安全生產(chǎn)管行

業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求，新法一是規(guī)

定國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)

調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中的重大問題。二是明確各級(jí)政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理

部門實(shí)施綜合監(jiān)督管理，有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)有關(guān)“行業(yè)、領(lǐng)域”的安

全生產(chǎn)工作實(shí)施監(jiān)督管理。三是明確各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和其他負(fù)有安全

生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門作為行政執(zhí)法部門，依法開展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營單位執(zhí)行法律、法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

1.6.4強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)

街道是安全生產(chǎn)工作的重要基礎(chǔ)，有必要在立法層面明確其安全生產(chǎn)職責(zé)，同時(shí)

針對(duì)各地經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)的安全監(jiān)管體制不順、監(jiān)管人員配備不足、

事故隱患集中、事故多發(fā)等突出問題，新法明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、

開發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)

生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門依法履行安

全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。

1.6.5明確生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)、人員的設(shè)置、配備標(biāo)準(zhǔn)和工作職責(zé)。

新法一是明確礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)

營、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員，將

其他生產(chǎn)經(jīng)營單位設(shè)置專門機(jī)構(gòu)或者配備專職人員的從業(yè)人員下限由300人調(diào)

整為100人。二是規(guī)定了安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及管理人員的7項(xiàng)職責(zé)，主要包括

擬定本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程、應(yīng)急救援預(yù)案，組織宣傳貫徹安全生

產(chǎn)法律、法規(guī);組織安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、

違反操作規(guī)程的行為，督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施等。三是明確生產(chǎn)經(jīng)營

單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營決策，應(yīng)當(dāng)聽取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管

理人員的意見。

1.6.6明確了勞務(wù)派遣單位和用工單位的職責(zé)和勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)。一是規(guī)定生

產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者

進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)I。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派

遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。二是明確被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定

的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。

1.6.7建立事故隱患排查治理制度。新法把加強(qiáng)事前預(yù)防、強(qiáng)化隱患排查治理作

為一項(xiàng)重要內(nèi)容:一是生產(chǎn)經(jīng)營單位必須建立事故隱患排查治理制度,采取技術(shù)、

管理措施消除事故隱患。二是政府有關(guān)部門要建立健全重大事故隱患治理督辦制

度，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位消除重大事故隱患。三是對(duì)未建立隱患排查治理制度、未

采取有效措施消除事故隱患的行為，設(shè)定了嚴(yán)格的行政處罰。

1.6.8推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。結(jié)合多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，新法在總則部分明確

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，提高本質(zhì)安全生產(chǎn)水平。

1.6.9推行注冊(cè)安全工程師制度。新法確立了注冊(cè)安全工程師制度，并從兩個(gè)方

面加以推進(jìn)：一是危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注

冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作，鼓勵(lì)其他單位聘用注冊(cè)安全工程師。二是

建立注冊(cè)安全工程師按專業(yè)分類管理制度，授權(quán)國務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部

門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門制定具體實(shí)施辦法。

1.6.10推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。根據(jù)2006年以來在河南省、湖北省、山西省、

北京市、重慶市等?。ㄊ校┑脑圏c(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)是為了增加事故應(yīng)急救援和事故單位

從業(yè)人員以外的事故受害人的賠償補(bǔ)償資金來源，新法規(guī)定：國家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營

單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。

詳見《安全生產(chǎn)法》文本。

第二節(jié)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》主要規(guī)定

《中華人民共和國職業(yè)病防治法》自2011年12月31日起施行。2001年

10月27日第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議通過，根據(jù)2011

年12月31日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改

〈中華人民共和國職業(yè)病防治法〉的決定》修正。

第一條為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康

及其相關(guān)權(quán)益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條本法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)的職業(yè)病防治活動(dòng)。

本法所稱職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的勞動(dòng)者

在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。

第三條職業(yè)病防治工作堅(jiān)持預(yù)防為主、防治結(jié)合的方針，建立用人單位負(fù)

責(zé)、行政機(jī)關(guān)監(jiān)管、行業(yè)自律、職工參與和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制，實(shí)行分類管理、綜

合治理。

第二十一條用人單位應(yīng)當(dāng)采取下列職業(yè)病防治管理措施：

（一）設(shè)置或者指定職業(yè)衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)或者組織，配備專職或者兼職的職業(yè)

衛(wèi)生管理人員，負(fù)責(zé)本單位的職業(yè)病防治工作；

（二）制定職業(yè)病防治計(jì)劃和實(shí)施方案；

（三）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生管理制度和操作規(guī)程；

（四）建立、健全職業(yè)衛(wèi)生檔案和勞動(dòng)者健康監(jiān)護(hù)檔案；

（五）建立、健全工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測及評(píng)價(jià)制度；

（六）建立、健全職業(yè)病危害事故應(yīng)急救援預(yù)案。

2.1主要負(fù)責(zé)人責(zé)任制

2.1.1設(shè)立職業(yè)危害管理機(jī)構(gòu)，并提供人力資源；

2.1.2定期召開職業(yè)健康工作會(huì)議，研究解決存在的問題；

2.1.3組織建立、健全本單位職業(yè)危害防治責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程；

2.1.4督促、檢查本單位的職業(yè)危害防治工作，及時(shí)消除職業(yè)危害事故隱患；

2.1.5保證本單位職業(yè)危害防治投入的有效實(shí)施；

2.1.6組織建立并實(shí)施本單位的職業(yè)危害事故應(yīng)急救援預(yù)案；

2.1.7及時(shí)、如實(shí)報(bào)告職業(yè)危害事故。

2.2主管職業(yè)危害負(fù)責(zé)人責(zé)任制

2.2.1明確在本企業(yè)職業(yè)危害防治管理工作中的具體職責(zé)；

2.2.2組織職業(yè)危害防治檢查及落實(shí)職業(yè)危害因素整改；

2.2.3組織制定、修訂和審定各項(xiàng)職業(yè)危害防治管理制度，并檢查其執(zhí)行情況；

2.2.4明確在職業(yè)危害事故應(yīng)急救援預(yù)案中的組織、實(shí)施責(zé)任。

第三節(jié)《特種設(shè)備安全法》主要規(guī)定

《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》由第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員

會(huì)第3次會(huì)議通過,2013年6月29日中華人民共和國主席令第4號(hào)公布，自2014

年1月1日起施行?！吨腥A人民共和國特種設(shè)備安全法》的出臺(tái)是我國特種設(shè)備

安全工作走向科學(xué)化、法制化的生動(dòng)體現(xiàn)。

3.1確立了新的特種設(shè)備管理體制

《特種設(shè)備安全法》里所確立的特種設(shè)備管理體制，可以叫做“三位一體”,

即：企業(yè)是主體，政府是監(jiān)管，社會(huì)是監(jiān)督。原有的監(jiān)察條例側(cè)重于行政監(jiān)管、

政府管理，而《特種設(shè)備安全法》已經(jīng)不是單純的強(qiáng)調(diào)政府的監(jiān)察，而是讓它成

為一個(gè)社會(huì)安全法。特種設(shè)備安全是全社會(huì)的事。這部法律確立了一個(gè)好的體制，

“三位一體”比安全監(jiān)察條例上升了一個(gè)層次，使它成為全社會(huì)特種設(shè)備安全管

理的一個(gè)大法。

3.2《特種設(shè)備安全法》突出了兩個(gè)原則

該法規(guī)定對(duì)特種設(shè)備實(shí)施分類監(jiān)管和重點(diǎn)監(jiān)管。分類監(jiān)管是指針對(duì)特種設(shè)備

不同的性能特點(diǎn)、危險(xiǎn)程度對(duì)它實(shí)行不同的模式、手段和方法進(jìn)行監(jiān)管。特種設(shè)

備根據(jù)性能和特點(diǎn)可以分成兩大類：承壓類，包括鍋爐、壓力容器、壓力管道等,

這些設(shè)備工作壓力大，易燃易爆；機(jī)械類，包括客運(yùn)索道、電梯、起重機(jī)械、場

(D內(nèi)機(jī)動(dòng)車輛等，這些設(shè)備主要靠電機(jī)、纜繩機(jī)械運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)運(yùn)行特點(diǎn)，特

種設(shè)備有四高：高壓、高溫、高速、高空，所以容易產(chǎn)生易燃易爆或者高速?zèng)_撞

墜落的危險(xiǎn)，必須針對(duì)不同的特點(diǎn)，進(jìn)行分類監(jiān)控，在生產(chǎn)、經(jīng)營、使用的各個(gè)

環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理，設(shè)置必要的行政許可、檢驗(yàn)檢測以及設(shè)立相應(yīng)的安全機(jī)構(gòu)、對(duì)專

業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)I。分類監(jiān)管體現(xiàn)了科學(xué)監(jiān)管的原則，也是針對(duì)特種設(shè)備數(shù)量激增、

監(jiān)管力量有限設(shè)置的。

《特種設(shè)備安全法》確立了重點(diǎn)監(jiān)管原則，就是重點(diǎn)監(jiān)管人口密集、公眾聚

集較多的場所，如車站、商場、學(xué)校等的特種設(shè)備，進(jìn)行必要的檢查、檢驗(yàn)、檢

測，確保安全。

3.3堅(jiān)持全過程的安全監(jiān)察制度

特種設(shè)備安全監(jiān)察條例側(cè)重于生產(chǎn)、制造、使用環(huán)節(jié)，對(duì)銷售沒有特殊的規(guī)

定。特種設(shè)備安全法把特種設(shè)備銷售包括出租都加以規(guī)范，增加了經(jīng)營、銷售、

出租環(huán)節(jié)的監(jiān)管，體現(xiàn)了閉環(huán)管理。法律明確規(guī)定銷售者不得銷售沒有經(jīng)過許可

檢驗(yàn)的特種設(shè)備，否則就是違法；同時(shí)規(guī)定銷售者經(jīng)營特種設(shè)備，必須對(duì)所賣的

設(shè)備進(jìn)行進(jìn)貨查驗(yàn)，并做銷售記錄，從銷售環(huán)節(jié)加強(qiáng)了監(jiān)管。出租設(shè)備，出租人

應(yīng)當(dāng)對(duì)設(shè)備的安全性能甚至維修保養(yǎng)都要承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，當(dāng)事人在合同里明確

責(zé)任主體的除外。

3.4明確各方的主體責(zé)任

該法明確了各方的責(zé)任，一是突出了企業(yè)的主體責(zé)任。在特種設(shè)備的生產(chǎn)、

銷售、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)一一每一個(gè)涉及到特種設(shè)備的責(zé)任，法律里都做了明確規(guī)

定，包括制造企業(yè)、銷售企業(yè)、使用單位都非常明確。二是明確了監(jiān)管部門的責(zé)

任。特種設(shè)備的安全監(jiān)管部門是以國家質(zhì)檢總局為主，其他部門有相應(yīng)職責(zé)。三

是突出了各級(jí)人民政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)管理。作為地方政

府，保一方百姓的生命、財(cái)產(chǎn)安全是其天職，法律里明確了政府的責(zé)任。四是對(duì)

各個(gè)環(huán)節(jié)包括檢驗(yàn)、人員培訓(xùn)、制定安全制度等責(zé)任都做了很詳細(xì)的規(guī)定。

3.5安全工作和節(jié)能工作相結(jié)合

在我國的能源消耗和使用中，特種設(shè)備消耗了我們國家大量的能源。不能為

了安全犧牲節(jié)能，也不能為了節(jié)能犧牲安全。所以，該法確立了安全監(jiān)管和節(jié)能

工作相結(jié)合的一個(gè)原則，這是安全監(jiān)管工作當(dāng)中的一個(gè)特點(diǎn)，既保障了安全又注

重了生態(tài)和環(huán)保，是一個(gè)很好的制度設(shè)計(jì)。

3.6確立了特種設(shè)備的可追溯制度

可追溯制度是指從特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝一直到報(bào)廢，每個(gè)環(huán)節(jié)都要

做記錄、設(shè)備上要有標(biāo)牌、要隨著出廠的設(shè)備有各類的參數(shù)資料、有文件，同時(shí)

要進(jìn)行保管，也可以稱為設(shè)備的身份制度。一旦出現(xiàn)故障或發(fā)生事故，可以追溯

到源頭。

3.7確立了特種設(shè)備的召回制度

召回制度在我國最早在2004年，由國家質(zhì)檢總局會(huì)同發(fā)改委、商務(wù)部、海

關(guān)總署等共同發(fā)布的中國第一部缺陷汽車召回的管理規(guī)定。特種設(shè)備的召回制度

應(yīng)當(dāng)是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，后市場管理的一個(gè)方法。明確責(zé)任主體，適時(shí)召回。

符合特種設(shè)備召回條件的，由企業(yè)主動(dòng)召回；如果企業(yè)沒有做到主動(dòng)召回，政府

部門有權(quán)力強(qiáng)制召回。我國在這方面已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，目前已有10部左右

的法律法規(guī)都引入了召回制度，《特種設(shè)備安全法》對(duì)于特種設(shè)備的召回也有了

可靠的法律依據(jù)。

3.8確立了特種設(shè)備的報(bào)廢制度

特種設(shè)備安全監(jiān)察條例對(duì)特種設(shè)備報(bào)廢沒做清晰的規(guī)定，這次立法強(qiáng)調(diào)了達(dá)

到報(bào)廢條件的要立刻報(bào)廢，報(bào)廢后還應(yīng)由有關(guān)單位進(jìn)行性能拆解，防止再次流入

市場被人使用，還規(guī)定不能銷售國家已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備。

3.9在事故的責(zé)任賠償中體現(xiàn)民事優(yōu)先的原則

民事優(yōu)先原則是指在發(fā)生事故后，責(zé)任單位的財(cái)產(chǎn)在同時(shí)支付處罰和民事賠

償?shù)臅r(shí)候,或者其他欠債的時(shí)候，當(dāng)財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)賠付的時(shí)候優(yōu)先賠付老百姓、

優(yōu)先賠付消費(fèi)者。這一原則體現(xiàn)以人為本，對(duì)建設(shè)平安中國，保護(hù)老百姓的人身、

財(cái)產(chǎn)安全是一個(gè)重大的發(fā)展政策。

3.10進(jìn)一步加大了對(duì)違法行為的處罰力度

安全質(zhì)量問題屢屢發(fā)生，一個(gè)重要的原因就是處罰力度不夠，違法成本低。

這部法律中加大了處罰力度。違法行為處罰最高達(dá)到200萬，同時(shí)對(duì)發(fā)生重大事

故的當(dāng)事人和責(zé)任人的個(gè)人處罰也做出了明確的規(guī)定：處罰個(gè)人的上年收入的

30%-60%0除了行政罰款，嚴(yán)重的還要吊銷許可證，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)。

該法的十大亮點(diǎn)，從企業(yè)、政府、社會(huì)和個(gè)人的角度，都對(duì)特種設(shè)備的安全

管理和運(yùn)轉(zhuǎn)做了詳細(xì)的規(guī)定和描述，深刻地體現(xiàn)了我國法律以人為本，利國利民

的本質(zhì)。

第八十三條違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令限

期改正；逾期未改正的，責(zé)令停止使用有關(guān)特種設(shè)備，處一萬元以上十萬元以下

罰款：

（一）使用特種設(shè)備未按照規(guī)定辦理使用登記的；

（二）未建立特種設(shè)備安全技術(shù)檔案或者安全技術(shù)檔案不符合規(guī)定要求，或

者未依法設(shè)置使用登記標(biāo)志、定期檢驗(yàn)標(biāo)志的；

（三）未對(duì)其使用的特種設(shè)備進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)保養(yǎng)和定期自行檢查，或者未

對(duì)其使用的特種設(shè)備的安全附件、安全保護(hù)裝置進(jìn)行定期校驗(yàn)、檢修，并作出記

錄的；

（四）未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求及時(shí)申報(bào)并接受檢驗(yàn)的；

（五）未按照安全技術(shù)規(guī)范的要求進(jìn)行鍋爐水（介）質(zhì)處理的；

（六）未制定特種設(shè)備事故應(yīng)急專項(xiàng)預(yù)案的。

第八十四條違反本法規(guī)定，特種設(shè)備使用單位有下列行為之一的，責(zé)令停

止使用有關(guān)特種設(shè)備，處三萬元以上三十萬元以下罰款：

（一）使用未取得許可生產(chǎn)，未經(jīng)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的特種設(shè)備，或者國

家明令淘汰、已經(jīng)報(bào)廢的特種設(shè)備的；

（二）特種設(shè)備出現(xiàn)故障或者發(fā)生異常情況，未對(duì)其進(jìn)行全面檢查、消除事

故隱患，繼續(xù)使用的；

（三）特種設(shè)備存在嚴(yán)重事故隱患，無改造、修理價(jià)值，或者達(dá)到安全技術(shù)

規(guī)范規(guī)定的其他報(bào)廢條件，未依法履行報(bào)廢義務(wù)，并辦理使用登記證書注銷手續(xù)

的。

第八十九條發(fā)生特種設(shè)備事故，有下列情形之一的，對(duì)單位處五萬元以上

二十萬元以下罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人處一萬元以上五萬元以下罰款；主要負(fù)責(zé)人屬

于國家工作人員的，并依法給予處分：

（一）發(fā)生特種設(shè)備事故時(shí)，不立即組織搶救或者在事故調(diào)查處理期間擅離

職守或者逃匿的；

（二）對(duì)特種設(shè)備事故遲報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)的。

第九十條發(fā)生事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的單位除要求其依法承擔(dān)相應(yīng)的賠償?shù)蓉?zé)

任外，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故，處十萬元以上二十萬元以下罰款；

（二）發(fā)生較大事故，處二十萬元以上五十萬元以下罰款；

（三）發(fā)生重大事故，處五十萬元以上二百萬元以下罰款。

第九十一條對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的單位的主要負(fù)責(zé)人未依法履行職責(zé)或

者負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予

處分：

（一）發(fā)生一般事故，處上一年年收入百分之三十的罰款；

（二）發(fā)生較大事故，處上一年年收入百分之四十的罰款；

（三）發(fā)生重大事故，處上一年年收入百分之六十的罰款。

第四節(jié)《中華人民共和國工會(huì)法》相關(guān)條款

1992年4月3日第七屆全國人民代表大會(huì)第五次會(huì)議通過，2001年10月27日第

九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議《關(guān)于修改〈中華人民共和國

工會(huì)法〉的決定》修正。

第二十二條企業(yè)、事業(yè)單位違反勞動(dòng)法律、法規(guī)規(guī)定，有下列侵犯職工勞

動(dòng)權(quán)益情形，工會(huì)應(yīng)當(dāng)代表職工與企業(yè)、事業(yè)單位交涉，要求企業(yè)、事業(yè)單位采

取措施予以改正；企業(yè)、事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)予以研究處理，并向工會(huì)做出答復(fù)；企業(yè)、

事業(yè)單位拒不改正的，工會(huì)可以請(qǐng)求當(dāng)?shù)厝嗣裾婪ㄗ龀鎏幚恚?/p>

（一）克扣職工工資的；

（二）不提供勞動(dòng)安全衛(wèi)生條件的；

（三）隨意延長勞動(dòng)時(shí)間的；

（四）侵犯女職工和未成年工特殊權(quán)益的；

（五）其他嚴(yán)重侵犯職工勞動(dòng)權(quán)益的。

第二十三條工會(huì)依照國家規(guī)定對(duì)新建、擴(kuò)建企業(yè)和技術(shù)改造工程中的勞動(dòng)

條件和安全衛(wèi)生設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用進(jìn)行監(jiān)督。

對(duì)工會(huì)提出的意見，企業(yè)或者主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真處理，并將處理結(jié)果書面通知工

會(huì)。

一第二十四條工會(huì)發(fā)現(xiàn)企業(yè)違章指揮、強(qiáng)令工人冒險(xiǎn)作業(yè)，或者生產(chǎn)過程中

發(fā)現(xiàn)明顯重大事故隱患和職業(yè)危險(xiǎn)，有權(quán)提出解決的建議，企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究答

復(fù)；發(fā)現(xiàn)危及職工生命安全的情況時(shí)，工會(huì)有權(quán)向企業(yè)建議組織職工撤離危險(xiǎn)現(xiàn)

場，企業(yè)必須及時(shí)作出處理決定。

第二十六條職工因工傷亡事故和其他嚴(yán)重危害職工健康問題的調(diào)查處理，

必須有工會(huì)參加。工會(huì)應(yīng)當(dāng)向有關(guān)處理部門提出處理意見，并有權(quán)要求追究直接

負(fù)責(zé)的主管人員和有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。對(duì)工會(huì)提出的意見，應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究，給

予答復(fù)。

口第三十一條工會(huì)會(huì)同企業(yè)、事業(yè)單位教育職工以國家主人們翁態(tài)度對(duì)待勞

動(dòng)，愛護(hù)國家和企業(yè)的財(cái)產(chǎn)，組織職工開展群眾性的合理化建議、技術(shù)革新活動(dòng),

進(jìn)行業(yè)余文化技術(shù)學(xué)習(xí)和職工培訓(xùn)，組織職工開展文娛、體育活動(dòng)。

第五節(jié)《中華人民共和國勞動(dòng)法》相關(guān)條款

1994年7月5日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議通過，自1995

年1月1日起施行。

第三條勞動(dòng)者享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利、取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利、休

息休假的權(quán)利、獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利、接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利、享受

社會(huì)保險(xiǎn)和福利的權(quán)利、提請(qǐng)勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利以及法律規(guī)定的其他勞動(dòng)權(quán)

利。

勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)完成勞動(dòng)任務(wù)，提高職業(yè)技能，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，遵守勞

動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德。

第四條用人單位應(yīng)當(dāng)依法建立和完善規(guī)章制度，保障勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利

和履行勞動(dòng)義務(wù)。

第十三條婦女享有與男子平等的就業(yè)權(quán)利。在錄用職工時(shí)，除國家規(guī)定的

不適合婦女的工種或者崗位外，不得以性別為由拒絕錄用婦女或者提高對(duì)婦女的

錄用標(biāo)準(zhǔn)。

第四十一條用人單位由于生產(chǎn)經(jīng)營需要，經(jīng)與工會(huì)和勞動(dòng)者協(xié)商后可以延

長工作時(shí)間，一般每日不得超過一小時(shí)；因特殊原因需要延長工作時(shí)間的，在保

障勞動(dòng)者身體健康的條件下延長工作時(shí)間每日不得超過三小時(shí)，但是每月不得超

過三十六小時(shí)。

第四十二條有下列情形之一的，延長工作時(shí)間不受本法第四十一條規(guī)定的

限制：

（一）發(fā)生自然災(zāi)害、事故或者因其他原因，威脅勞動(dòng)者生命健康和財(cái)產(chǎn)安

全，需要緊急處理的；

（二）生產(chǎn)設(shè)備、交通運(yùn)輸線路、公共設(shè)施發(fā)生故障，影響生產(chǎn)和公眾利益,

必須及時(shí)搶修的；

第五十二條用人單位必須建立、健全勞動(dòng)安全衛(wèi)生制度，嚴(yán)格執(zhí)行國家勞

動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生教育，防止勞動(dòng)過程中的事

故，減少職業(yè)危害。

第五十三條勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。

新建、改建、擴(kuò)建工程的勞動(dòng)安全衛(wèi)生設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、

同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

第五十四條用人單位必須為勞動(dòng)者提供符合國家規(guī)定的勞動(dòng)安全衛(wèi)生條

件和必要的勞動(dòng)防護(hù)用品，對(duì)從事有職業(yè)危害作業(yè)的勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行健康檢

查。

第五十五條從事特種作業(yè)的勞動(dòng)者必須經(jīng)過專門培訓(xùn)并取得特種作業(yè)資

格。

第五十六條勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中必須嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程。

勞動(dòng)者對(duì)用人單位管理人員違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)，有權(quán)拒絕執(zhí)行；對(duì)危害生

命安全和身體健康的行為，有權(quán)提出批評(píng)、檢舉和控告。

第五十七條國家建立傷亡事故和職業(yè)病統(tǒng)計(jì)報(bào)告和處理制度?？h級(jí)以上各

級(jí)人民政府勞動(dòng)行政部門、有關(guān)部門和用人單位應(yīng)當(dāng)依法對(duì)勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中

發(fā)生的傷亡事故和勞動(dòng)者的職業(yè)病狀況，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、報(bào)告和處理。

第五十八條國家對(duì)女職工和未成年工實(shí)行特殊勞動(dòng)保護(hù)。

未成年工是指年滿十六周歲未滿十八周歲的勞動(dòng)者。

第五十九條禁止安排女職工從事礦山井下、國家規(guī)定的第四級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)

度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。

第六十條不得安排女職工在經(jīng)期從事高處、低溫、冷水作業(yè)和國家規(guī)定的

第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)。

第六十一條不得安排女職工在懷孕期間從事國家規(guī)定的第三級(jí)體力勞動(dòng)

強(qiáng)度的勞動(dòng)和孕期禁忌從事的活動(dòng)。對(duì)懷孕七個(gè)月以上的女職工，不得安排其延

長工作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。

第六十二條女職工生育享受不少于九十天的產(chǎn)假。

第六十三條不得安排女職工在哺乳未滿一周歲的嬰兒期間從事國家規(guī)定

的第三級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和哺乳期禁忌從事的其他勞動(dòng)，不得安排其延長工

作時(shí)間和夜班勞動(dòng)。

第六十四條不得安排未成年工從事礦山井下、有毒有害、國家規(guī)定的第四

級(jí)體力勞動(dòng)強(qiáng)度的勞動(dòng)和其他禁忌從事的勞動(dòng)。

第六十五條用人單位應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年工定期進(jìn)行健康檢查。

第六十六條國家通過各種途徑，采取各種措施，發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)事業(yè)，開發(fā)

勞動(dòng)者的職業(yè)技能，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的就業(yè)能力和工作能力。

第六十七條各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)把發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃，

鼓勵(lì)和支持有條件的企業(yè)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人進(jìn)行各種形式的職業(yè)培訓(xùn)I。

第六十八條用人單位應(yīng)當(dāng)建立職業(yè)培訓(xùn)制度，按照國家規(guī)定提取和使用職

業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，根據(jù)本單位實(shí)際，有計(jì)劃地對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。從事技術(shù)工種

的勞動(dòng)者，上崗前必須經(jīng)過培訓(xùn)。

第六十九條國家確定職業(yè)分類，對(duì)規(guī)定的職業(yè)制定職業(yè)技能標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行職

業(yè)資格證書制度，由經(jīng)過政府批準(zhǔn)的考核鑒定機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)勞動(dòng)者實(shí)施職業(yè)技能考

核鑒定。

第七十條國家發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)基金,

使勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育等情況下獲得幫助和補(bǔ)償。

第七十三條勞動(dòng)者在下列情形下，依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇：

（一）退休；

（二）患病、負(fù)傷；

（三）因工傷殘或者患職業(yè)病；

（四）失業(yè)；

（五）生育。

勞動(dòng)者死亡后，其遺屬依法享受遺屬津貼。

勞動(dòng)者享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件和標(biāo)準(zhǔn)由法律、法規(guī)規(guī)定。

勞動(dòng)者享受的社會(huì)保險(xiǎn)金必須按時(shí)足額支付。

第六節(jié)《中華人民共和國建筑法》相關(guān)條款

1997年11月1日第八屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過，

根據(jù)20n年4月22日第十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十次會(huì)議《關(guān)于

修改〈中華人民共和國建筑法〉的決定》修正。

第三十六條建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主的方針，

建立健全安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度。

第三十七條建筑工程設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)符合按照國家規(guī)定制定的建筑安全規(guī)程和

技術(shù)規(guī)范，保證工程的安全性能。

第三十八條建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特

點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施；對(duì)專業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)編制專項(xiàng)安全施工

組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。

第三十九條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場采取維護(hù)安全、防范危險(xiǎn)、預(yù)防

火災(zāi)等措施；有條件的，應(yīng)當(dāng)對(duì)施工現(xiàn)場實(shí)行封閉管理。

施工現(xiàn)場對(duì)毗鄰的建筑物、構(gòu)筑物和特殊作業(yè)環(huán)境可能造成損害的，建筑施

工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取安全防護(hù)措施。

第四十條建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向建筑施工企業(yè)提供與施工現(xiàn)場相關(guān)的地下管線

資料，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取措施加以保護(hù)。

第四十一條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)

的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、

振動(dòng)對(duì)環(huán)境的污染和危害的措施。

第四十二條有下列情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請(qǐng)

批準(zhǔn)手續(xù)：

（一）需要臨時(shí)占用規(guī)劃批準(zhǔn)范圍以外場地的；

（二）可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的；

（三）需要臨時(shí)停水、停電、中斷道路交通的；

（四）需要進(jìn)行爆破作業(yè)的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報(bào)批手續(xù)的其他情形。

第四十三條建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)建筑安全生產(chǎn)的管理，并依法接受勞動(dòng)

行政主管部門對(duì)建筑安全生產(chǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第四十四條建筑施工企業(yè)必須依法加強(qiáng)對(duì)建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全

生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。

建筑施工企業(yè)的法定代表人對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)。

第四十五條施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總

承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場的安全

生產(chǎn)管理。

第四十六條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)

對(duì)職工安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)；未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的人員，不得上崗作業(yè)。

第四十七條建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)安全生

產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)安全規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)。作業(yè)

人員有權(quán)對(duì)影響人身健康的作業(yè)程序和作業(yè)條件提出改進(jìn)意見，有權(quán)獲得安全生

產(chǎn)所需的防護(hù)用品。作業(yè)人員對(duì)危及生命安全和人身健康的行為有權(quán)提出批評(píng)、

檢舉和控告。

第四十八條建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法為職工參加工傷保險(xiǎn)繳納工傷保險(xiǎn)費(fèi)。

鼓勵(lì)企業(yè)為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn)，支付保險(xiǎn)費(fèi)。

第四十九條涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施

工前委托原設(shè)計(jì)單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計(jì)單位提出設(shè)計(jì)方案；沒有設(shè)計(jì)

方案的，不得施工。

第五十條房屋拆除應(yīng)當(dāng)由具備保證安全條件的建筑施工單位承擔(dān)，由建筑

施工單位負(fù)責(zé)人對(duì)安全負(fù)責(zé)。

第五十一條施工中發(fā)生事故時(shí)，建筑施工企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取緊急措施減少人員

傷亡和事故損失，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

第七節(jié)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)條款

1989年12月26日第七屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過，

2014年4月24日第十二屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂。

第一條為保護(hù)和改善環(huán)境，防治污染和其他公害，保障公眾健康，推進(jìn)生

態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，制定本法。

第二條本法所稱環(huán)境,是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經(jīng)過人工

改造的自然因素的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、

野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、城市和鄉(xiāng)村等。

第五條環(huán)境保護(hù)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、損害擔(dān)

責(zé)的原則。

第六條一切單位和個(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。

地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。

企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所

造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。

公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，采取低碳、節(jié)儉的生活方式，自覺履行環(huán)境保

護(hù)義務(wù)。

第十二條每年6月5日為環(huán)境日。

第二十二條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,在污染物排放符合法定要求

的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步減少污染物排放的，人民政府應(yīng)當(dāng)依法采取財(cái)政、稅收、價(jià)格、

政府采購等方面的政策和措施予以鼓勵(lì)和支持。

第二十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，為改善環(huán)境，依照有關(guān)規(guī)定

轉(zhuǎn)產(chǎn)、搬遷、關(guān)閉的，人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持。

第二十五條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反法律法規(guī)規(guī)定排放污染

物，造成或者可能造成嚴(yán)重污染的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門和其他

負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設(shè)施、設(shè)

備。

第四十條國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。

國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和

使用。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、

設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生。

第四十一條建設(shè)項(xiàng)目中防治污染的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)

施工、同時(shí)投產(chǎn)使用。防治污染的設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合經(jīng)批準(zhǔn)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的要

求，不得擅自拆除或者閑置。

第四十二條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)采取措

施，防治在生產(chǎn)建設(shè)或者其他活動(dòng)中產(chǎn)生的廢氣、廢水、廢渣、醫(yī)療廢物、粉塵、

惡臭氣體、放射性物質(zhì)以及噪聲、振動(dòng)、光輻射、電磁輻射等對(duì)環(huán)境的污染和危

害。

排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度，明確單位負(fù)責(zé)人

和相關(guān)人員的責(zé)任。

重點(diǎn)排污單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定和監(jiān)測規(guī)范安裝使用監(jiān)測設(shè)備,保證監(jiān)

測設(shè)備正常運(yùn)行，保存原始監(jiān)測記錄。

嚴(yán)禁通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)

行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物。

第四十三條排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者,應(yīng)當(dāng)按照國家

有關(guān)規(guī)定繳納排污費(fèi)。排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人

不得截留、擠占或者挪作他用。

依照法律規(guī)定征收環(huán)境保護(hù)稅的，不再征收排污費(fèi)。

第四十四條國家實(shí)行重點(diǎn)污染物排放總量控制制度。重點(diǎn)污染物排放總量

控制指標(biāo)由國務(wù)院下達(dá)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府分解落實(shí)。企業(yè)事業(yè)單位

在執(zhí)行國家和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守分解落實(shí)到本單位的重點(diǎn)污

染物排放總量控制指標(biāo)。

對(duì)超過國家重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)或者未完成國家確定的環(huán)境質(zhì)量

目標(biāo)的地區(qū)，省級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門應(yīng)當(dāng)暫停審批其新增重點(diǎn)污染

物排放總量的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。

第四十五條國家依照法律規(guī)定實(shí)行排污許可管理制度。

實(shí)行排污許可管理的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照排污許可證

的要求排放污染物；未取得排污許可證的，不得排放污染物。

第四十六條國家對(duì)嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行淘汰制度。任何

單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、銷售或者轉(zhuǎn)移、使用嚴(yán)重污染環(huán)境的工藝、設(shè)備和產(chǎn)品。

禁止引進(jìn)不符合我國環(huán)境保護(hù)規(guī)定的技術(shù)、設(shè)備、材料和產(chǎn)品。

第四十七條各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華

人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、

應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作。

縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立環(huán)境污染公共監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，組織制定預(yù)警方

案；環(huán)境受到污染，可能影響公眾健康和環(huán)境安全時(shí)，依法及時(shí)公布預(yù)警信息，

啟動(dòng)應(yīng)急措施。

企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保

護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單

位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)

主管部門和有關(guān)部門報(bào)告。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，有關(guān)人民政府應(yīng)當(dāng)立即組織評(píng)估事件造

成的環(huán)境影響和損失，并及時(shí)將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

第四十八條生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用、處置化學(xué)物品和含有放射性

物質(zhì)的物品，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)規(guī)定，防止污染環(huán)境。

第五十九條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物,受到罰款處

罰，被責(zé)令改正，拒不改正的，依法作出處罰決定的行政機(jī)關(guān)可以自責(zé)令改正之

日的次日起，按照原處罰數(shù)額按日連續(xù)處罰。

前款規(guī)定的罰款處罰，依照有關(guān)法律法規(guī)按照防治污染設(shè)施的運(yùn)行成本、違

法行為造成的直接損失或者違法所得等因素確定的規(guī)定執(zhí)行。

地方性法規(guī)可以根據(jù)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，增加第一款規(guī)定的按日連續(xù)處罰

的違法行為的種類。

第六十條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過

重點(diǎn)污染物排放總量控制指標(biāo)排放污染物的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部

門可以責(zé)令其采取限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人

民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。

第六十一條建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件或者環(huán)境影

響評(píng)價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自開工建設(shè)的，由負(fù)有環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)的部門責(zé)

令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責(zé)令恢復(fù)原狀。

第六十二條違反本法規(guī)定，重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息

的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公

告

第六十三條企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯

罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管

部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機(jī)關(guān)，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他

直接責(zé)任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下

拘留：

（一）建設(shè)項(xiàng)目未依法進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，被責(zé)令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；

（二）違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責(zé)令停止排污，拒不

執(zhí)行的；

（三）通過暗管、滲井、滲坑、灌注或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運(yùn)

行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式違法排放污染物的；

（四）生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責(zé)令改正，拒不改正的。

第六十四條因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和

國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第八節(jié)《中華人民共和國刑法》相關(guān)條款及司法解釋

1979年7月1日第五屆全國人民代表大會(huì)第二次會(huì)議通過，1979年7月6日公

布，自1980年1月1日起施行。2015年進(jìn)行修正，并于H月1日起施行。

第一百三十三條【交通肇事罪】違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故,

致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役;

交通運(yùn)輸肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒

刑；因逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。

在道路上駕駛機(jī)動(dòng)車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，或者在道路上醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車

的，處拘役，并處罰金。

有前款行為，同時(shí)構(gòu)成其他犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。

第一百三十四條【重大責(zé)任事故罪；強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪】在生產(chǎn)、作業(yè)中

違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處

三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，

處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。

第一百三十五條【重大勞動(dòng)安全事故罪；大型群眾性活動(dòng)重大安全事故罪】

安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者

造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下

有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其

他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒

刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。

第一百三十六條【危險(xiǎn)物品肇事罪】違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、

腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重

后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下

有期徒刑。

第一百三十七條【工程重大安全事故罪】建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、

工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接

責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年

以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

第一百三十九條【消防責(zé)任事故罪；不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪】違反消防管理

法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接

責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以

下有期徒刑。

在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故

搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以

上七年以下有期徒刑。

第三百三十八條【破壞環(huán)境資源保護(hù)罪】違反國家規(guī)定，向土地、水體、大

氣排放、傾倒或者處置有放射性的廢物、含傳染病病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者

其他危險(xiǎn)廢物，造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷

亡的嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別

嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。

第三百四十六條單位犯本節(jié)第三百三十八條至第三百四十五條規(guī)定之罪

的，對(duì)單位判處罰金，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依照本

節(jié)各該條的規(guī)定處罰。

司法解釋

為依法懲治危害生產(chǎn)安全犯罪，根據(jù)刑法有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就辦理此類刑事案

件適用法律的若干問題解釋如下：

第一條刑法第一百三十四條第一款規(guī)定的犯罪主體，包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)

負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人

員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)的人員。

第二條刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的犯罪主體，包括對(duì)生產(chǎn)、作業(yè)

負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人

員。

第三條刑法第一百三十五條規(guī)定的“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)

任人員”，是指對(duì)安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國家規(guī)定負(fù)有直接責(zé)任

的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，以及其他對(duì)安全生

產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件負(fù)有管理、維護(hù)職責(zé)的人員。

第四條刑法第一百三十九條之一規(guī)定的''負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員”，是指負(fù)

有組織、指揮或者管理職責(zé)的負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人，以及

其他負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員。

第五條明知存在事故隱患、繼續(xù)作業(yè)存在危險(xiǎn)，仍然違反有關(guān)安全管理

的規(guī)定，實(shí)施下列行為之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的

“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)”：

（一）利用組織、指揮、管理職權(quán)，強(qiáng)制他人違章作業(yè)的；

（二）采取威逼、脅迫、恐嚇等手段，強(qiáng)制他人違章作業(yè)的；

（三）故意掩蓋事故隱患，組織他人違章作業(yè)的；

（四）其他強(qiáng)令他人違章作業(yè)的行為。

第六條實(shí)施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十

五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為，

因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成嚴(yán)重后果”或者

“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，處三年以下有

期徒刑或者拘役：

（一）造成死亡一人以上，或者重傷三人以上的；

（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的；

（三）其他造成嚴(yán)重后果或者重大安全事故的情形。

實(shí)施刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本

條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果”,

對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役。

實(shí)施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一

款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“造成重大安全事故”，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以

下有期徒刑或者拘役，并處罰金。

實(shí)施刑法第一百三十八條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一

款第一項(xiàng)規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“發(fā)生重大傷亡事故”，對(duì)直接責(zé)任人員，處

三年以下有期徒刑或者拘役。

第七條實(shí)施刑法第一百三十二條、第一百三十四條第一款、第一百三十

五條、第一百三十五條之一、第一百三十六條、第一百三十九條規(guī)定的行為，

因而發(fā)生安全事故，具有下列情形之一的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，處三年以上七年

以下有期徒刑：

（一）造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；

（二）造成直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬元以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；

（三）其他造成特別嚴(yán)重后果、情節(jié)特別惡劣或者后果特別嚴(yán)重的情形。

實(shí)施刑法第一百三十四條第二款規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本

條第一款規(guī)定情形的，對(duì)相關(guān)責(zé)任人員，處五年以上有期徒刑。

實(shí)施刑法第一百三十七條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有本條第一

款規(guī)定情形的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。

實(shí)施刑法第一百三十八條規(guī)定的行為，因而發(fā)生安全事故，具有下列情形

之一的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以上七年以下有期徒刑：

（一）造成死亡三人以上或者重傷十人以上，負(fù)事故主要責(zé)任的；

（二）具有本解釋第六條第一款第一項(xiàng)規(guī)定情形，同時(shí)造成直接經(jīng)濟(jì)損失五

百萬元以上并負(fù)事故主要責(zé)任的，或者同時(shí)造成惡劣社會(huì)影響的。

第八條在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況,

貽誤事故搶救，具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條之一規(guī)

定的“情節(jié)嚴(yán)重”：

（一）導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡一人以上，或者增加重傷三人以上，或

者增加直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的；

（二）實(shí)施下列行為之一，致使不能及時(shí)有效開展事故搶救的：

1.決定不報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)事故情況或者指使、串通有關(guān)人員不報(bào)、遲報(bào)、

謊報(bào)事故情況的；

2.在事故搶救期間擅離職守或者逃匿的；

3.偽造、破壞事故現(xiàn)場，或者轉(zhuǎn)移、藏匿、毀滅遇難人員尸體，或者轉(zhuǎn)移、

藏匿受傷人員的；

4.毀滅、偽造、隱匿與事故有關(guān)的圖紙、記錄、計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)等資料以及其

他證據(jù)的；

（三）其他情節(jié)嚴(yán)重的情形。

具有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為刑法第一百三十九條之一規(guī)定的“情節(jié)

特別嚴(yán)重，，：

（一）導(dǎo)致事故后果擴(kuò)大，增加死亡三人以上，或者增加重傷十人以上，或

者增加直接經(jīng)濟(jì)損失五百萬元以上的；

（二）采用暴力、脅迫、命令等方式阻止他人報(bào)告事故情況，導(dǎo)致事故后果

擴(kuò)大的；

（三）其他情節(jié)特別嚴(yán)重的情形。

第九條在安全事故發(fā)生后，與負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員串通，不報(bào)或者謊報(bào)

事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，依照刑法第一百三十九條之一的規(guī)定,

以共犯論處。

第十條在安全事故發(fā)生后，直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員故

意阻撓開展搶救，導(dǎo)致人員死亡或者重傷，或者為了逃避法律追究，對(duì)被害人

進(jìn)行隱藏、遺棄，致使被害人因無法得到救助而死亡或者重度殘疾的，分別依

照刑法第二百三十二條、第二百三十四條的規(guī)定，以故意殺人罪或者故意傷害

罪定罪處罰。

第十一條生產(chǎn)不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的安全

設(shè)備，或者明知安全設(shè)備不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)而

進(jìn)行銷售，致使發(fā)生安全事故，造成嚴(yán)重后果的，依照刑法第一百四十六條的

規(guī)定，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪定罪處罰。

第十二條實(shí)施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條

之一規(guī)定的犯罪行為，具有下列情形之一的，從重處罰：

（一）未依法取得安全許可證件或者安全許可證件過期、被暫扣、吊銷、注

銷后從事生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的；

（二）關(guān)閉、破壞必要的安全監(jiān)控和報(bào)警設(shè)備的；

（三）已經(jīng)發(fā)現(xiàn)事故隱患，經(jīng)有關(guān)部門或者個(gè)人提出后，仍不采取措施的；

（四）一年內(nèi)曾因危害生產(chǎn)安全違法犯罪活動(dòng)受過行政處罰或者刑事處罰

的；

（五）采取弄虛作假、行賄等手段，故意逃避、阻撓負(fù)有安全監(jiān)督管理職責(zé)

的部門實(shí)施監(jiān)督檢查的；

（六）安全事故發(fā)生后轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)意圖逃避承擔(dān)責(zé)任的；

（七）其他從重處罰的情形。

實(shí)施前款第五項(xiàng)規(guī)定的行為，同時(shí)構(gòu)成刑法第三百八十九條規(guī)定的犯罪的,

依照數(shù)罪并罰的規(guī)定處罰。

第十三條實(shí)施刑法第一百三十二條、第一百三十四條至第一百三十九條

之一規(guī)定的犯罪行為，在安全事故發(fā)生后積極組織、參與事故搶救，或者積極

配合調(diào)查、主動(dòng)賠償損失的，可以酌情從輕處罰。

企業(yè)、事業(yè)單位的工作人員在依法或者受委托行使安全監(jiān)督管理職責(zé)時(shí)濫

用職權(quán)或者玩忽職守，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依照《全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

關(guān)于〈中華人民共和國刑法〉第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的規(guī)定，適用

瀆職罪的規(guī)定追究刑事責(zé)任。

第十七條本解釋自2015年12月16日起施行。本解釋施行后，《最高人

民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理危害礦山生產(chǎn)安全刑事案件具體應(yīng)用法律若

干問題的解釋》（法釋（2007）5號(hào)）同時(shí)廢止。最高人民法院、最高人民檢察

院此前發(fā)布的司法解釋和規(guī)范性文件與本解釋不一致的，以本解釋為準(zhǔn)。

第九節(jié)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》

第一條為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任

追究制度，防止和減少生產(chǎn)安全事故，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和有

關(guān)法律，制定本條例。

第二條生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中發(fā)生的造成人身傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失的生產(chǎn)安

全事故的報(bào)告和調(diào)查處理，適用本條例；環(huán)境污染事故、核設(shè)施事故、國防科研

生產(chǎn)事故的報(bào)告和調(diào)查處理不適用本條例。

第三條根據(jù)生產(chǎn)安全事故（以下簡稱事故）造成的人員傷亡或者直接經(jīng)濟(jì)

損失，事故一般分為以下等級(jí)：

（-）特別重大事故，是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷（包

括急性工業(yè)中毒，下同），或者1億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（二）重大事故，是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100

人以下重傷，或者5000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（三）較大事故，是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人

以下重傷，或者1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故；

（四）一般事故，是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000

萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。

國務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門，制定事故等級(jí)劃分

的補(bǔ)充性規(guī)定。

本條第一款所稱的“以上”包括本數(shù)，所稱的“以下”不包括本數(shù)。

第四條事故報(bào)告應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確、完整，任何單位和個(gè)人對(duì)事故不得遲報(bào)、

漏報(bào)、謊報(bào)或者瞞報(bào)。

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持實(shí)事求是、尊重科學(xué)的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故

經(jīng)過、事故原因和事故損失，查明事故性質(zhì)，認(rèn)定事故責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提

出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者依法追究責(zé)任。

第五條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)