智慧城市城市綜合治理工程建設(shè)方案

智慧城市城市綜合治理工程

建設(shè)方案

目錄

第1章XXX市城市綜合治理建設(shè)的意義..............................1

1.1城市綜合治理建設(shè)背景.......................................1

1.2城市綜合治理的內(nèi)涵與外延...................................1

1.3XXX市城市綜合治理建設(shè)的必要性............................2

1.3.1創(chuàng)新城市管理模式是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措...........2

1.3.2改進城市綜合治理是XXX市提升旅游城市形象的需要......3

1.3.3城市綜合治理系統(tǒng)建設(shè)是深化“數(shù)字XXX”應(yīng)用的需要....3

第二章智慧城市城市綜合治理需求分析..............................4

2.1目前城市管理中存在的問題..................................4

2.2城市綜合治理的要素與流程...................................5

2.3智慧城市城市綜合治理建設(shè)任務(wù)...............................6

第三章XXX*智慧城市城市綜合治理總體設(shè)計.........................9

3.1指導(dǎo)思想與建設(shè)原則.........................................9

3.1.1指導(dǎo)思想..............................................9

3.1.2基本原則..............................................9

3.2系統(tǒng)建設(shè)目標..............................................10

3.3系統(tǒng)設(shè)計思路..............................................11

3.3.1為領(lǐng)導(dǎo)的管理與決策提供最大方便.......................11

3.3.2把握一條主線，遵循統(tǒng)一流程...........................11

3.3.3基于成熟的產(chǎn)品，搭建智慧城市城市綜合治理基本框架.....11

3.3.4注重實效，穩(wěn)步推進，成熟一個上一個...................12

3.4系統(tǒng)總體架構(gòu)..............................................12

3.5系統(tǒng)邏輯關(guān)系..............................................16

3.5.1信息處理與指揮協(xié)同平臺和統(tǒng)一用戶管理及安全平臺的關(guān)系..16

3.5.2信息處理與指揮協(xié)同平臺和門戶網(wǎng)站的關(guān)系...............16

3.5.3信息處理與指揮協(xié)同平臺和GIS、"地理編碼系統(tǒng)”的關(guān)系,6

3.5.4信息處理與指揮協(xié)同平臺和攝像監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)系..........17

3.5.5信息處理與指揮協(xié)同平臺與“城管通”、大屏幕終端的關(guān)系..17

3.5.6信息處理與指揮協(xié)同平臺與短信接入平臺的關(guān)系...........17

3.6系統(tǒng)應(yīng)用場景描述..........................................18

3.6.1社區(qū)管理應(yīng)用場景.....................................19

3.6.2城市危機應(yīng)急處理.....................................21

第四章XXX市智慧城市城市綜合治理基本構(gòu)成.......................23

4.1基礎(chǔ)平臺..................................................23

4.1.1通訊網(wǎng)絡(luò)平臺.........................................23

4.1.2GIS平臺.............................................25

4.1.3工作流平臺...........................................27

4.2信息采集與展示平臺........................................31

4.2.1短信/彩信中心........................................32

4.2.2位置信息中心.........................................32

4.2.3呼叫中心.............................................33

4.2.4大屏幕展示...........................................33

4.2.5信息發(fā)布系統(tǒng).........................................34

4.2.6“城管通”信息反饋系統(tǒng)...............................34

4.3信息處理中心系統(tǒng)..........................................34

4.3.1可視化圖形查詢.......................................35

4.3.2城市綜合治理事件監(jiān)控.................................36

4.3.3巡查人員工作管理.....................................38

4.3.4城市綜合治理部件查詢.................................39

4.3.5城市綜合治理事件查詢................................41

4.3.6事件處理監(jiān)督評價.....................................41

4.4指揮協(xié)同系統(tǒng)..............................................42

4.4.1信息收集.............................................43

4.4.2案卷建立.............................................43

4.4.3任務(wù)派遣............................................46

4.4.4任務(wù)執(zhí)行反饋.........................................47

4.4.5任務(wù)核查結(jié)案.........................................47

4.4.6問題庫建立環(huán)節(jié).......................................48

4.4.7結(jié)案歸檔............................................49

4.5系統(tǒng)管理與服務(wù)子系統(tǒng)......................................49

4.5.1應(yīng)用軟件資源管理.....................................50

4.5.2信息服務(wù)系統(tǒng)........................................51

第五章系統(tǒng)實施建議..............................................55

5.1系統(tǒng)實施內(nèi)容..............................................55

5.2建設(shè)階段建議..............................................56

第1章XXX市城市綜合治理建設(shè)的意義

1.1城市綜合治理建設(shè)背景

黨的十八屆三中全會提出以人為本、全面協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展觀。想要深刻認

識，認真落實科學(xué)發(fā)展觀，就要求實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、生態(tài)環(huán)境和人這四者之間的

相互協(xié)調(diào)，從而實現(xiàn)整個國家和整個民族的可持續(xù)發(fā)展。

城市是一定區(qū)域經(jīng)濟、政治、文化、信息和服務(wù)中心，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)

展中發(fā)揮著主導(dǎo)作用，是現(xiàn)代文明的重要標志。城市管理是城市發(fā)展的永恒主題,

是以城市的基本信息流為基礎(chǔ)，依靠法律、行政和技術(shù)等手段，對城市運轉(zhuǎn)過程

中產(chǎn)生的問題及時反饋、處置、解決，以維護和強化城市功能，滿足城市發(fā)展和

人民生活的需要。一個城市管理水平體現(xiàn)著一個城市經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化

建設(shè)與和諧社會建設(shè)進展程度。

與城市的現(xiàn)代化建設(shè)的進程相比，和人民群眾對市容市貌的要求相比，我國

的城市管理水平明顯滯后。城市管理工作無論是理論研究，還是實踐應(yīng)用，都已

經(jīng)滯后于現(xiàn)實。必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新來應(yīng)對當前城市管

理面臨的難題和挑戰(zhàn)。

中央領(lǐng)導(dǎo)同志高度重視數(shù)字化城市管理工作。曾培炎副總理對數(shù)字化城市管

理工作做了重要指示，充分肯定城市管理數(shù)字化符合信息化發(fā)展方向，要求各地

認真總結(jié)試點經(jīng)驗，完善有關(guān)技術(shù)標準，從實際出發(fā)，逐步推廣應(yīng)用，提高政府

社會管理水平，改善公共服務(wù)質(zhì)量，推進社會主義和諧社會建設(shè)。

為了推進數(shù)字化城市管理，進一步取得經(jīng)驗，建設(shè)部已經(jīng)選定了十個城市和

區(qū)作為實施數(shù)字化城市管理新模式的試點地區(qū)，同時要求各地都應(yīng)該抓一些試

點，然后再全面推廣。

1.2城市綜合治理的內(nèi)涵與外延

城市管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及城市經(jīng)濟、社會、生態(tài)、人文、環(huán)境

的協(xié)調(diào)發(fā)展問題。管理對象種類較多，數(shù)量較大；涉及到的管理部門的數(shù)量也比

較多，管理部門橫向包括城管大隊、環(huán)衛(wèi)、綠化、交通等部門，縱向涉及各級政

府部門、街道、社區(qū)等；管理的行為包括執(zhí)法、治理、修茸等。

城市綜合治理則對一般意義上的城市管理進行了延展和深化，現(xiàn)代城市綜合

治理有許多新的特點：

（1）管理的事物、內(nèi)容不斷增加；

（2）組織管理所涉及的時空域越來越大；

（3）管理的范圍和影響在不斷擴大，管理后果的影響日益深遠；

（4）對管理的實量性，科學(xué)性，系統(tǒng)性要求更高；

（5）管理信息的數(shù)量越來越大，信息內(nèi)容越來越廣，對信息的科學(xué)性、準

確性的要求越來越高。

城市綜合治理范圍更廣、管理內(nèi)容更多、涉及職能部門也更多，除建設(shè)系統(tǒng)

之外還有公安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會、人防等部門。

城市綜合治理還包括了以下內(nèi)容：

?城市危機應(yīng)急管理

?社區(qū)管理

?旅游景區(qū)管理

?治安管理

?...

1.3XXX市城市綜合治理建設(shè)的必要性

1.3.1創(chuàng)新城市管理模式是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措

要落實科學(xué)的發(fā)展觀，就要認真研究解決城市建設(shè)和城市管理”一條腿長一

條腿短”的問題，就必須從人民群眾最不滿意，但又每天都看得見、感受得到的

城市綜合治理的難題入手，來實現(xiàn)城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。

創(chuàng)新城市管理模式的重要意義還在于我們的新體制新模式是構(gòu)建社會主義

和諧社會的基礎(chǔ)。城市綜合治理工作涉及面廣，與廣大人民群眾的利益息息相關(guān)。

城市綜合治理工作的好壞直接關(guān)系到人民群眾的利益是否能得到保障，影響經(jīng)濟

發(fā)展的大局。

創(chuàng)新城市管理模式也是加強黨的執(zhí)政能力的必然要求。城市綜合治理是黨執(zhí)

政面臨的重要挑戰(zhàn)之一，如果不去加強城市綜合治理，放任管理體制僵化，長此

以往，群眾就會質(zhì)疑黨的執(zhí)政能力，就會動搖黨的執(zhí)政地位。

1.3.2改進城市綜合治理是XXX市提升旅游城市形象的需

要

XXX市作為世界雙遺產(chǎn)地的旅游城市，城市綜合治理水平將直接反映在市

容市貌上，這也將直接影響著旅游城市的形象。

目前城市綜合治理中常出現(xiàn)各個專業(yè)部門之間職責不清，職能交叉，造成有

的事情無人管，有的事情多頭管的情況。管理信息獲取滯后，嚴重影響了對市容

市貌相關(guān)問題的處理。另外，由于缺乏長效管理機制和合理的監(jiān)督評估體制，導(dǎo)

致城市綜合治理水平只能停留在突擊式、粗放低效型的水平。

以上問題的存在，影響了市民生活質(zhì)量，也影響了城市的投資環(huán)境和諧社會

的建設(shè)。

因此，需要創(chuàng)新城市管理模式，建立城市綜合治理長效機制和監(jiān)督評估機制,

利用信息化手段來輔助城市綜合治理，提高城市綜合治理信息獲取速度與處理速

度，提升XXX市城市形象，更好地為游客和市民服務(wù)。

1.3.3城市綜合治理系統(tǒng)建設(shè)是深化“數(shù)字XXX”應(yīng)用的需

要

XXX市經(jīng)過“數(shù)字XXX”一、二期工程的建設(shè)，取得了良好的社會和經(jīng)濟

效益，獲得了包括“2004年全國地市電子政務(wù)應(yīng)用調(diào)查綜合獎”第一名等榮譽。

“數(shù)字XXX”已經(jīng)有了很好的應(yīng)用基礎(chǔ)，包括政府內(nèi)部辦公協(xié)同、政民互動的

呼叫中心、領(lǐng)導(dǎo)指揮協(xié)同系統(tǒng)等。

為了配合XXX市行政體制改革和流程優(yōu)化，深入推進XXX市電子政務(wù)建設(shè),

需要深入挖掘政務(wù)業(yè)務(wù)需求和公眾需求。城市綜合治理無疑是一個關(guān)系到政府業(yè)

務(wù)、市民利益、城市形象的很好的結(jié)合點，可以在現(xiàn)有電子政務(wù)應(yīng)用基礎(chǔ)上進行

擴展與深化，以較少的投入收到較大的成效。

第二章智慧城市城市綜合治理需求分析

2.1目前城市管理中存在的問題

目前，城市管理工作還存在著不少的問題，主要集中表現(xiàn)在以下六個方面：

第一，管理信息獲取滯后，對影響市容市貌問題處理被動、滯后。城市管理

工作涉及面很廣。按照現(xiàn)有的管理方式，發(fā)現(xiàn)問題主要是兩種途徑：一種是主動

獲得，各專業(yè)主管部門和城管執(zhí)法部門在巡查中發(fā)現(xiàn)。但是這種模式有個弊端，

因為主管部門發(fā)現(xiàn)了還是要主管部門處理，發(fā)現(xiàn)問題越多，自己的工作量就越大。

于是長期的積極性就打了折扣。另一種是被動獲得，群眾發(fā)現(xiàn)問題以后，打電話、

信訪反映或媒體曝光，或者經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)批示之后，專業(yè)管理部門才知道。這使發(fā)生

的問題得不到及時解決。

第二，城市管理各個專業(yè)部門之間職責不清，職能交叉，造成有的事情無人

管，有的事情多頭管。從事城市管理工作的部門眾多，僅建設(shè)系統(tǒng)就分為規(guī)劃、

市政、園林綠化、市容環(huán)境、房產(chǎn)物業(yè)、建筑等多個部門，建設(shè)系統(tǒng)之外還有公

安、環(huán)保、工商、衛(wèi)生、愛衛(wèi)會、人防等部門，而且各個城市機構(gòu)設(shè)立不一。城

市政府各部門之間，市政府與街道辦之間職責不清，職能交叉。這些問題由來已

久，一直沒有得到很好的解決。

第三，管理方式上過多地依賴突擊式、運動式管理，長效管理機制亟待進一

步建立。由于缺乏對城市管理的系統(tǒng)研究，局限于就事論事，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)

腳，熱衷于搞運動搞突擊。這類運動表面上轟轟烈烈，但效果往往是前治后亂。

第四，城市管理粗放，效率低下。許多城市對管理的對象底數(shù)都摸不清楚，

如某個區(qū)域最需現(xiàn)場管理的各類設(shè)施數(shù)量是多少、地理位置如何、管線走向是怎

樣？難以提供準確統(tǒng)計數(shù)據(jù)并及時更新，更不要說出現(xiàn)緊急情況的對策了。這就

給城市管理工作帶來了極大的問題，導(dǎo)致城市管理只能是粗放、低效型的。

第五，缺乏合理的監(jiān)督評估體制。由于在城市管理過程中缺乏科學(xué)合理的監(jiān)

督評估機制，導(dǎo)致了發(fā)生問題多少沒人管，主動管與被動管、管好與管壞、管與

不管一個樣。此外，還存在處理問題是否及時，是否高質(zhì)量及時解決，群眾是否

滿意沒人管或管理不到位等弊病。

第六，缺乏統(tǒng)一調(diào)度，部門聯(lián)動機制不健全。從事城市管理工作的部門多，

各部門的工作側(cè)重點和依據(jù)的法律也不同，往往是各行其是，協(xié)調(diào)配合不夠，更

談不上建立相互之間既監(jiān)督又協(xié)同的關(guān)系。

以上問題的存在，影響了市民生活質(zhì)量，也影響了城市的投資環(huán)境和和諧社

會的建設(shè)。

2.2城市綜合治理的要素與流程

城市綜合治理的要素可以用“124”來概括。

?“一”套流程

即一套城市綜合治理工作新流程，形成包括“信息采集傳輸一任務(wù)案卷建立

一任務(wù)調(diào)度派遣（自動、人工）一事件協(xié)同處理一處理情況反饋一現(xiàn)場核實結(jié)案

一系統(tǒng)綜合評價”等七個環(huán)節(jié)的城市綜合治理新體系。

?“兩”類業(yè)務(wù)

城市綜合治理業(yè)務(wù)可以概況為事件處理和部件管理這兩大類。

“事件”指由人員參與或執(zhí)行的事務(wù)，非物化的、人的行為類問題。如突發(fā)

事件、城管事件等都屬于事件。

“部件”指物化的城市管理對象和單元。如井蓋、電線桿等屬于部件。

?“四”大主體

綜合城市管理涉及信息采集員、信息處理中心、指揮中心和具體執(zhí)行單位等

四大主體。

四大主體之間的邏輯關(guān)系如下圖所示。

處理

圖1城市綜合治理流程

2.3智慧城市城市綜合治理建設(shè)任務(wù)

城市管理是把城市作為管理對象，對城市的運行、城市功能的發(fā)揮和城市的

發(fā)展進行的“管”和“理”的雙重行為。城市綜合治理是把城市大系統(tǒng)中的眾多

子系統(tǒng)及功能要素綜合在一起，通過組織機構(gòu)、法規(guī)、人及信息等手段，從整體

的角度，不斷提高城市的社會效益、經(jīng)濟效益和環(huán)境效益。

城市綜合治理有四個基本職能：規(guī)劃與計劃一組織與指揮-＞控制與協(xié)調(diào)f統(tǒng)

計與監(jiān)督。要有效實施城市管理，必須借助現(xiàn)代化的信息技術(shù)和管理體制的創(chuàng)新

實現(xiàn)高效、快捷、準確的城市決策系統(tǒng)。

城市綜合治理需要建立起較為完善的信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機制，問題解

決快速精準到位的處置機制，職責分明監(jiān)督有力的綜合評價機制以及管理規(guī)范、

運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。

根據(jù)上述目標，智慧城市城市綜合治理的主要任務(wù)是：

1.滿足城市管理基本需求

(1)發(fā)現(xiàn)問題全面、迅捷

將城區(qū)(市區(qū)、度假區(qū))劃分成不同的模塊，以一個模塊為一個管理單元，

對模塊內(nèi)所有與城市管理相關(guān)聯(lián)的內(nèi)容“部件”化、“事件”化，利用各種信息

報送渠道(巡查員、群眾、監(jiān)控攝像頭等)、各種報送方式(電話、短信、網(wǎng)站、

視頻等)將信息快速高效地傳遞到系統(tǒng)中，使發(fā)現(xiàn)的問題迅速納入系統(tǒng)流程并快

速流轉(zhuǎn)。

(2)指揮處置問題及時、有力

通過技術(shù)創(chuàng)新促進管理創(chuàng)新，強化制度監(jiān)督，建立城市管理責任分工體系，

進一步明確各級各部門職責，系統(tǒng)中心接收到問題信息，根據(jù)性質(zhì)、類別等情況

立案，并利用數(shù)字化系統(tǒng)流程，迅速向政府各職能部門派發(fā)任務(wù)，責任單位按限

時處理制度要求，及時辦結(jié)，結(jié)果反饋到系統(tǒng)中心。

(3)處置結(jié)果復(fù)核周密、完整

加強城市管理問題辦理結(jié)果核查工作，系統(tǒng)中心適時跟蹤案件的辦結(jié)情況，

根據(jù)問題處置責任部門的信息反饋，向現(xiàn)場信息采集員發(fā)送復(fù)核指令，并記錄信

息員反饋的復(fù)核信息，完成系統(tǒng)流程，銷案并生成數(shù)據(jù)歸檔保存。

(4)考核充分、詳實

運用智慧城市城市綜合治理，建立政府對各相關(guān)職能部門的考核數(shù)據(jù)庫，使

考核工作客觀、公正、量化、依據(jù)充分。

2.覆蓋管理對象

(1)把城市綜合治理所要解決的問題，分為部件和事件兩大屬性

把物化的城市綜合治理對象作為城市部件進行管理，把非物化的、人的行為

類問題作為城市事件進行管理。同時，把部件和事件按城市綜合治理的職能和專

業(yè)分工進行分類管理，根據(jù)類別進一步細化若干種類。通過編碼技術(shù)，采用若干

位編碼標注城市綜合治理對象，詳實地反映管理對象的屬性、類別、網(wǎng)格區(qū)域、

責任單位等情況，將城市綜合治理內(nèi)容具體化、數(shù)字化，使城市綜合治理的部件、

事件一一對應(yīng)責任部門。

(2)循序漸進、逐步提升

根據(jù)現(xiàn)有信息化條件和城市管理基礎(chǔ)，分輕重緩急，把與市民群眾密切相關(guān)

的，城市管理熱點問題、城市危機應(yīng)急管理、社區(qū)管理、治安管理等相關(guān)的部件、

事件類先行納入智慧城市城市綜合治理。逐步擴大覆蓋面，提升數(shù)字城管的深度

和廣度，實現(xiàn)由粗放到精細管理的轉(zhuǎn)變。

3.確保流程順暢

城市管理是一項系統(tǒng)工程，完善的體制、機制是前提，數(shù)字化技術(shù)支撐是手

段。要按照現(xiàn)代城市綜合治理的客觀規(guī)律和體制、機制創(chuàng)新的要求，優(yōu)化重組城

市綜合治理工作流程，并以信息化手段保障工作流程的順暢運作。智慧城市城市

綜合治理要整合相關(guān)信息資源、信息網(wǎng)絡(luò)，形成政府各相關(guān)單位網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息

共享，依據(jù)職責分工建立對部件、事件問題處置自動快速的任務(wù)派發(fā)機制，大力

提高城市綜合治理的整體效率。同時，數(shù)字技術(shù)架構(gòu)又要具有良好的可擴展性，

滿足今后城市綜合治理范圍擴大、內(nèi)容增加、外延拓展、擴容升級的需要，為提

升城市綜合治理信息化水平打好基礎(chǔ)。

4.生成監(jiān)督評價

通過智慧城市城市綜合治理工程建設(shè)，建立一套科學(xué)完善的監(jiān)督評價體系，

對各責任主體的工作過程、工作績效、規(guī)范標準進行綜合考評。

在本次智慧城市城市綜合治理建設(shè)過程中，還需要注意以下幾點：

?需要切實體現(xiàn)“執(zhí)政為民”的理念

?需要考慮"數(shù)字XXX”的現(xiàn)有基礎(chǔ)與發(fā)展方向

?具備靈活的系統(tǒng)架構(gòu)，考慮到系統(tǒng)的平滑擴展與升級

?提供良好的協(xié)同處理機制

?地理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合和展示能力

?系統(tǒng)要具備良好的安全性

?需要切實保障項目實施的效果

第三章XXX*智慧城市城市綜合治理總體

設(shè)計

3.1指導(dǎo)思想與建設(shè)原則

3.1.1指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞實現(xiàn)

全面小康，建設(shè)和諧社會的總體要求，以推進數(shù)字化城市綜合治理為抓手，進一

步強化城市綜合治理的發(fā)現(xiàn)處置機制和指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督力度，不斷提升城市綜

合治理水平和服務(wù)功能，為廣大市民提供良好的生活、居住和工作環(huán)境，進一步

提升城市的綜合競爭力。

3.1.2基本原則

1、以人為本、為民辦實事的原則

要以人民群眾的滿意度為基本標準，把提高城市現(xiàn)代化管理水平，努力為廣

大市民提供一個優(yōu)美、潔凈、舒適、有序的人居環(huán)境作為推進數(shù)字化城市綜合城

管工作的出發(fā)點和落腳點，切實解決人民群眾關(guān)心的熱點、難點問題，加快政府

從管理城市向服務(wù)城市職能轉(zhuǎn)變。

2、敏捷效能、全面協(xié)同的原則

城市綜合治理量大面廣，要實現(xiàn)城市綜合治理問題發(fā)現(xiàn)和處置的高效、敏捷,

必須強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、各方協(xié)作的工作機制和管理創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新相匹配的互動機

制，優(yōu)化城市綜合治理流程，建立數(shù)字化城市綜合治理的運轉(zhuǎn)體系，為人民群眾

提供快捷、優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。

3、強化監(jiān)督、科學(xué)評價的原則

城市綜合治理工作要運轉(zhuǎn)順暢，必須完善監(jiān)督管理考核體系，強化對各級政

府和部門的監(jiān)督，建立城市綜合治理工作綜合考評機制，為城市綜合治理提供制

度保障。

4、注重實效、穩(wěn)步推進的原則

創(chuàng)新城市管理模式、推進數(shù)字化城市綜合治理是一項艱巨復(fù)雜的系統(tǒng)工程，

要結(jié)合城市綜合治理實際，依托現(xiàn)有的信息化基礎(chǔ)，循序漸進，量力而行，重在

資源整合和機制創(chuàng)新，力爭以最少的資金投入,力求城市綜合治理效益的最大化。

3.2系統(tǒng)建設(shè)目標

城市綜合治理需要建立起較為完善的信息采集主動及時的發(fā)現(xiàn)機制、問題解

決快速精準到位的處置機制、職責分明監(jiān)督有力的綜合評價機制以及管理規(guī)范、

運轉(zhuǎn)高效的城市管理長效機制。

XXX市智慧城市城市綜合治理要應(yīng)用GIS、工作流等計算機先進技術(shù)，優(yōu)化

XXX市政管理的流程和模式，建立數(shù)字化城市綜合治理的體系與基本框架，逐

步實現(xiàn)城市管理、社區(qū)管理、城市危機應(yīng)急管理等應(yīng)用，提高為民辦實事的效率

和質(zhì)量，實現(xiàn)城市綜合治理由粗放、盲目、運動、落后方式向高效、敏捷、精確

方式的轉(zhuǎn)變。概括起來主要有以下幾條：

一、實現(xiàn)管理從粗放轉(zhuǎn)向精準。過去的城市管理上采用的是一種十分粗放的

管理模式，對管理對象的空間位置定位不準確、處理時間不精確、責任不明確，

管理只能是低效率的?，F(xiàn)在這個新模式通過多項數(shù)字城市技術(shù)的應(yīng)用，實現(xiàn)了對

管理對象在空間上、時間上和責任上的精準定位，使我們的城市管理由粗放轉(zhuǎn)向

了精準。

二、實現(xiàn)由開環(huán)轉(zhuǎn)向閉環(huán)。原來的管理模式是領(lǐng)導(dǎo)發(fā)指示號召，口號不少，

運動頻繁，但有無長期效果就沒有著落了。這屬于開環(huán)管理，粗放而又沒有效率。

新模式建立了監(jiān)督評價體系，尤其重要的是部署了信息監(jiān)察員和動員了老百姓來

監(jiān)督各部門的工作成效。如任一管理部門發(fā)現(xiàn)問題后，處理沒有著落或滯后處理,

系統(tǒng)里就會有精確的記錄，處罰和獎懲就有章可循，政府的官僚主義被短路了，

管理系統(tǒng)也就實現(xiàn)了閉環(huán)。

三、實現(xiàn)從靜態(tài)轉(zhuǎn)向動態(tài)。原來整套管理系統(tǒng)是靜止、被動的，激勵制度主

要靠政治動員，動作慢、效率低。新的模式是主動的，發(fā)現(xiàn)問題在現(xiàn)場，處理在

現(xiàn)場，監(jiān)督在現(xiàn)場，反饋在現(xiàn)場，最后檢驗還在現(xiàn)場，真正做到了動態(tài)管理和及

時處理。

四、實現(xiàn)從分散轉(zhuǎn)向綜合。過去常說“七八頂大蓋帽管不住一頂破草帽”，

原因就在于大家都管又都不管，把七八頂大蓋帽合成一頂，又違反了城市綜合治

理分工細致化的要求。按照新模式，不管原來有多少個部門，現(xiàn)在都統(tǒng)一到兩個

工作軸：一個指揮軸、一個監(jiān)督軸。把所有的部門都在指揮和監(jiān)督中整合起來，

發(fā)揮了協(xié)同的效應(yīng)。

3.3系統(tǒng)設(shè)計思路

3.3.1為領(lǐng)導(dǎo)的管理與決策提供最大方便

慧點科技深刻理解政府業(yè)務(wù)，強調(diào)了從領(lǐng)導(dǎo)、從管理者的角度來設(shè)計應(yīng)用系

統(tǒng)，把為政府領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)作為系統(tǒng)設(shè)計的重點，并且在系統(tǒng)實施中采取一系列措施

來保證領(lǐng)導(dǎo)的順利使用，以確保項目的成功。

通過為領(lǐng)導(dǎo)配置手持設(shè)備，領(lǐng)導(dǎo)可以及時了解到城市綜合治理中的各種事件

狀態(tài)、相關(guān)信息和處理結(jié)果，快速做出指示和決策，真正實現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)的移動辦公。

3.3.2把握一條主線，遵循統(tǒng)一流程

在XXX市智慧城市城市綜合治理建設(shè)過程中，需要緊緊把握住事件處理與

部件管理這條主線，遵循城市綜合治理工作新流程，保證城市綜合治理工作的有

序、高效、精確開展。

3.3.3基于成熟的產(chǎn)品，搭建智慧城市城市綜合治理基本框

架

在本次智慧城市城市綜合治理建設(shè)中，需要利用成熟的GIS平臺產(chǎn)品、業(yè)務(wù)

流程管理平臺、衛(wèi)星定位技術(shù)、呼叫中心系統(tǒng)等，搭建XXX市智慧城市城市綜

合治理的體系，建立各種城市綜合治理應(yīng)用的基本框架，并保證系統(tǒng)的可伸縮性

和可擴展性，為后續(xù)的城市綜合治理應(yīng)用建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

3.3.4注重實效，穩(wěn)步推進，成熟一個上一個

城市綜合治理涉及部門多、涉及行業(yè)廣，系統(tǒng)功能非常復(fù)雜，在實際實施的

時候，需要詳細考察XXX市城市綜合治理業(yè)務(wù)的情況，綜合考慮當時的財力、

物力、社會環(huán)境等各方面因素，選擇基礎(chǔ)較好、條件成熟的城市綜合治理業(yè)務(wù)系

統(tǒng)先上，通過不斷總結(jié)城市管理信息化經(jīng)驗，逐步把XXX市的城市綜合治理業(yè)

務(wù)建設(shè)完整。

3.4系統(tǒng)總體架構(gòu)

XXX市智慧城市城市綜合治理的建設(shè)，首先要采用先進的設(shè)計理念，模塊

化、層次化是信息化建設(shè)發(fā)展的方向，其次是明確各模塊之間的關(guān)系、接口規(guī)范

等，進行總體把握，在總體設(shè)計的基礎(chǔ)上，再細分各系統(tǒng)的設(shè)計，以做到系統(tǒng)整

體上的有機統(tǒng)一，下圖為XXX市智慧城市城市綜合治理的總體框架圖。

0D

圖2智慧城市城市綜合治理功能結(jié)構(gòu)

智慧城市城市綜合治理綜合政府各個部門的資源，以各類屬性數(shù)據(jù)交換為基

礎(chǔ)，以GIS地圖為表現(xiàn)手段，以“城管通”、視頻監(jiān)控為輔助，在保證系統(tǒng)及用

戶安全的條件下，以綜合利用和聯(lián)系各類信息資源為核心，提供基于瀏覽器方式

的統(tǒng)一的城市管理、指揮、調(diào)度和輔助決策服務(wù)軟件平臺。系統(tǒng)功能框架詳圖如

下圖所示。

______,?

公眾f企、事業(yè)單位城管監(jiān)督員專業(yè)部門城市管理監(jiān)督中心城市管理委員會

信息采集/信息展現(xiàn)信息展現(xiàn)

政府門戶網(wǎng)站城管通內(nèi)網(wǎng)門戶大屏幕

呼叫中心外網(wǎng)門戶

技

術(shù)短信彩信系統(tǒng)CalICenter系統(tǒng)

業(yè)

安

服

務(wù)

全

務(wù)位置信息系統(tǒng)指揮協(xié)同系統(tǒng)

應(yīng)

保

與

用

障

支

效能監(jiān)控系統(tǒng)系

持信息發(fā)布系統(tǒng)信息服務(wù)系統(tǒng)

統(tǒng)

體

系

應(yīng)

用

空間數(shù)據(jù)引擎OLAP應(yīng)用集成與數(shù)據(jù)交換工作流引擎

支

撐

臺

平

應(yīng)用中間件（應(yīng)用服務(wù)器）

系系統(tǒng)軟件（操作系統(tǒng)、空間地理數(shù)據(jù)庫、通用數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫等）

統(tǒng)

平主機及存儲備份系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)（移動網(wǎng)絡(luò)接入、呼叫中心接入）

臺

網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施《：政府專網(wǎng)等）

圖3XXX市智慧城市城市綜合治理功能框架詳圖

如上圖所示，將XXX市智慧城市城市綜合治理分成信息采集、信息展現(xiàn)、

業(yè)務(wù)應(yīng)用、應(yīng)用支撐平臺、系統(tǒng)平臺、安全保障系統(tǒng)、技術(shù)服務(wù)與支持體系等幾

部分。

1、信息采集：信息主要來自公眾以及城市綜合治理監(jiān)督員。

公眾可以通過以下兩種方式向智慧城市城市綜合治理報送有關(guān)的信息。

?通過互聯(lián)網(wǎng)訪問至“XXX*政府門戶網(wǎng)站”，填寫有關(guān)的表單進行報送。

?通過呼叫中心，報送有關(guān)的信息。采取的方式有電話、傳真、短信等。

城市管理監(jiān)督員除了可以通過公眾傳輸?shù)那缊笏托畔⑼猓€可以使用“城

管通”報送信息。城管通傳送信息至移動無線網(wǎng)絡(luò)（GPRS）,將信息傳輸至智慧

城市城市綜合治理的信息收集服務(wù)器。

利用攝像頭可以將視頻信息實時傳遞回信息中心。

2、信息展現(xiàn)

?XXX*政府門戶網(wǎng)站：在現(xiàn)有網(wǎng)站的基礎(chǔ)上增加必要功能，以接收公眾

的信息報送以及向社會公布城市綜合治理的有關(guān)情況。

?內(nèi)網(wǎng)門戶：采用通用的瀏覽器訪問數(shù)字化城市綜合治理內(nèi)網(wǎng)門戶，以獲

取諸如辦事指南、城市部件速查手冊、城市綜合治理的政策法規(guī)等。

?大屏幕動態(tài)顯示有關(guān)信息：如城市綜合治理業(yè)務(wù)的辦理情況、GIS地圖、

城管通的位置信息等。

3、業(yè)務(wù)應(yīng)用

?短信、彩信系統(tǒng)，負責處理“城管通”報送的有關(guān)信息以及向城管通下

達有關(guān)的通知、要求等。

?Callcenter及數(shù)據(jù)同步系統(tǒng)，同步呼叫中心的有關(guān)數(shù)據(jù)，并負責將數(shù)據(jù)

轉(zhuǎn)移至智慧城市城市綜合治理的其它相關(guān)系統(tǒng)進行處理。

?大屏幕投影系統(tǒng)，對大屏幕顯示信息的切換、控制。

?信息發(fā)布系統(tǒng)，將有關(guān)信息發(fā)布至內(nèi)外網(wǎng)門戶。

?城市地理編碼系統(tǒng)。建立地理位置坐標與給定地址一致性的過程。做到

城市部件地理信息的簡單錄入、更新、刪除等以及部件相關(guān)信息的查詢。

?指揮協(xié)同系統(tǒng)。信息處理與指揮協(xié)同平臺的功能是提高城市綜合治理各

部門之間的協(xié)同工作能力，通過計算機技術(shù)理順組織內(nèi)部信息流，加強

工作過程管理的計劃和控制能力，從而提高工作效率和工作質(zhì)量。

?效能監(jiān)控系統(tǒng)：包括工作檔案管理及綜合評價、統(tǒng)計分析。

?信息服務(wù)系統(tǒng)。連接“信息孤島”、整合信息資源，充分利用政府信息資

源，成為XXX市政府各種業(yè)務(wù)系統(tǒng)、政府部門之間協(xié)同工作的數(shù)據(jù)中

心，政府門戶的信息中心和預(yù)測決策所有的數(shù)據(jù)倉庫中心，更好的服務(wù)

政府服務(wù)社會。

4、應(yīng)用支撐平臺

?中間件（應(yīng)用服務(wù)器），中間件可以降低應(yīng)用基礎(chǔ)架構(gòu)的復(fù)雜程度和成本,

是一類位于系統(tǒng)軟件與應(yīng)用軟件之間的軟件，它基于分布式處理且獨立

于硬件產(chǎn)品和軟件系統(tǒng)，其作用在于實現(xiàn)硬件或系統(tǒng)之間的互連與互操

作。具有滿足大量應(yīng)用需要、運行于多種硬件和操作系統(tǒng)平臺、分布計

算，提供網(wǎng)絡(luò)、硬件、操作系統(tǒng)之間的透明性操作以及標準的協(xié)議和接

口等特點。

?空間數(shù)據(jù)引擎，可將海量的空間數(shù)據(jù)分布存儲在局域網(wǎng)的的不同機器上,

實現(xiàn)空間數(shù)據(jù)位置無關(guān)性。

?工作流引擎。它是自動運作的業(yè)務(wù)過程部分或整體，根據(jù)一系列過程規(guī)

則、文檔、信息或任務(wù)能夠在不同的執(zhí)行者之間進行傳遞與執(zhí)行，表現(xiàn)

為參與者對文件、信息或任務(wù)按照規(guī)程采取行動，并令其在參與者之間

傳遞。

?應(yīng)用集成與數(shù)據(jù)交換。應(yīng)用集成與數(shù)據(jù)交換構(gòu)成了一個良好的應(yīng)用集成

平臺，為各應(yīng)用系統(tǒng)間的交互提供統(tǒng)一的交互標準，使得各應(yīng)用系統(tǒng)之

間可以進行有效的業(yè)務(wù)互訪與數(shù)據(jù)交互。

?OLAP。側(cè)重決策支持，支持復(fù)雜的分析操作，以求剖析數(shù)據(jù)，使用戶

能從多個角度、多側(cè)面地觀察數(shù)據(jù)庫中的數(shù)據(jù)。

5、系統(tǒng)平臺

?網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。主要由XXX市政府專網(wǎng)（已建）以及其他網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)組

成。

?主機及存儲備份系統(tǒng)。主機將為本系統(tǒng)提供硬件環(huán)境支撐，存儲、備份

依托SAN資源，進行必要的配置增加以適應(yīng)數(shù)據(jù)存儲、備份的需要。

?網(wǎng)絡(luò)接入系統(tǒng)。有移動網(wǎng)絡(luò)（GPRS）接入以及政府呼叫中心網(wǎng)絡(luò)接入。

前者用于“城管通”數(shù)據(jù)的接收，后者用于呼叫中心遠端坐席的接入以

及后臺數(shù)據(jù)的同步。

?系統(tǒng)軟件。如操作系統(tǒng)、空間地理數(shù)據(jù)庫、通用數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)倉庫等。

6、安全保障系統(tǒng)

保障系統(tǒng)有效、安全運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)單點登錄、安全傳輸、制定安全策略、安全

制度規(guī)范等。

7、技術(shù)服務(wù)與支持體系

技術(shù)服務(wù)與支持體系是維系整個智慧城市城市綜合治理運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，主要包

括：城市部件的更新（保持其新鮮度）、網(wǎng)絡(luò)的維護、應(yīng)用系統(tǒng)的維護、安全管

理、必要的技術(shù)培訓(xùn)（包括系統(tǒng)管理員以及普通操作人員）等。

3.5系統(tǒng)邏輯關(guān)系

智慧城市城市綜合治理以信息處理與指揮協(xié)同為“主線”，其它各子系統(tǒng)都

與信息處理與指揮協(xié)同平臺產(chǎn)生直接或間接的應(yīng)用接口，這里將闡述各部分與信

息處理與指揮協(xié)同平臺之間的關(guān)系。

3.5.1信息處理與指揮協(xié)同平臺和統(tǒng)一用戶管理及安全平臺

的關(guān)系

統(tǒng)一用戶管理及安全平臺是保證信息處理與指揮協(xié)同平臺安全可靠運轉(zhuǎn)的

基礎(chǔ)。

信息處理與指揮協(xié)同平臺調(diào)用統(tǒng)一用戶管理及安全平臺的身份認證接口，完

成用戶登錄信息處理與指揮協(xié)同平臺時的身份認證。

3.5.2信息處理與指揮協(xié)同平臺和門戶網(wǎng)站的關(guān)系

XXX*門戶網(wǎng)站向信息處理與指揮協(xié)同平臺提供兩個接口:一個是傳送社會

公眾通過XXX市門戶網(wǎng)站上報的事件信息；一個是傳送社會公眾在XXX市門

戶網(wǎng)站上提出的評價結(jié)果。

信息處理與指揮協(xié)同平臺向XXX市門戶網(wǎng)站提供兩個接口：一個用于反饋

社會公眾上報事件的處理結(jié)果；一個用于在XXX市門戶網(wǎng)站發(fā)布城市綜合治理

的部分綜合評價結(jié)果。以便增強社會公眾與城市綜合治理工作的互動性，發(fā)揮社

會公眾參與城市綜合治理工作的積極性和監(jiān)督作用。

3.5.3信息處理與指揮協(xié)同平臺和GIS、"地理編碼系統(tǒng)”的

關(guān)系

GIS和“地理編碼系統(tǒng)”是信息處理與指揮協(xié)同平臺的運轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)之一，為

信息處理與指揮協(xié)同平臺提供地圖、圖層、城市單元網(wǎng)格、部件地理編碼等空間

屬性數(shù)據(jù)。

系統(tǒng)的一個重要目標就是在業(yè)務(wù)節(jié)點的業(yè)務(wù)操作過程中，達到空間組件與非

空間組件的互通、協(xié)同，空間屬性與非空間屬性的無縫集成。因此，GIS和“地

理編碼系統(tǒng)”與信息處理與指揮協(xié)同平臺有著多層次的、非常緊密的聯(lián)系。

例如，我們需要依據(jù)區(qū)域的編號、圖層編號得到相應(yīng)區(qū)域的地圖或相應(yīng)圖層

的圖形；依據(jù)城市部件編號得到相應(yīng)圖層的地圖、部件在地圖上的定位、周邊的

城市部件的地理編碼，進而直觀地得到周邊部件的詳細信息；反過來，空間數(shù)據(jù)

處理組件要能夠快速地得到選定部件的地理編碼，并依據(jù)地理編碼和非空間組件

得到城市部件的詳細信息、發(fā)生的事件、事件的狀態(tài)等數(shù)據(jù)。

3.5.4信息處理與指揮協(xié)同平臺和攝像監(jiān)控系統(tǒng)的關(guān)系

攝像監(jiān)控系統(tǒng)利用部署在城區(qū)和景區(qū)重要位置的攝像頭，實時監(jiān)控重要區(qū)域

的情況，其視頻信號經(jīng)過壓縮后傳輸?shù)叫畔⒅行暮椭笓]中心的控制端，可以直接

接到大屏幕上進行顯示。另外，還可以建立攝像監(jiān)控系統(tǒng)與信息處理與指揮協(xié)同

平臺的接口，將攝像監(jiān)控系統(tǒng)的視頻信號接收到信息中心系統(tǒng)中，并在GIS地

圖上整合顯示。

3.5.5信息處理與指揮協(xié)同平臺與“城管通”、大屏幕終端的

關(guān)系

“城管通”終端是信息處理與指揮協(xié)同平臺的一種特殊的數(shù)據(jù)采集設(shè)備。通

過“城管通”唯一標識和巡查員唯一標識完成“城管通”接入信息處理與指揮協(xié)

同平臺時的認證；巡查員通過“城管通”從信息處理與指揮協(xié)同平臺獲取臨時任

務(wù)號、任務(wù)號；巡查員通過“城管通”上報事件信息和反饋事件核實結(jié)果。

在大多數(shù)情況，大屏幕就是信息處理與指揮協(xié)同平臺的一個顯示設(shè)備。通過

轉(zhuǎn)換為視頻信號，將信息處理與指揮協(xié)同平臺收集產(chǎn)生的信息顯示在大屏幕上。

3.5.6信息處理與指揮協(xié)同平臺與短信接入平臺的關(guān)系

國家通訊部門制定了統(tǒng)一的短信業(yè)務(wù)接口規(guī)范，信息處理與指揮協(xié)同平臺將

按照統(tǒng)一的短信業(yè)務(wù)接口規(guī)范，通過短信接入平臺向“城管通”、手機等移動通

信設(shè)備發(fā)送短信，實現(xiàn)指揮和調(diào)度功能。

3.6系統(tǒng)應(yīng)用場景描述

XXX市智慧城市城市綜合治理建立了一個基礎(chǔ)框架與平臺，構(gòu)筑了一套完

整的體系與工作流程，提供了統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集通道、統(tǒng)一的信息展示渠道、統(tǒng)一

的信息處理中心和統(tǒng)一的指揮協(xié)調(diào)中心，基于這套體系與平臺可以搭建各種具體

的城市綜合治理業(yè)務(wù)，包括：

?城區(qū)治理

?社區(qū)管理

?城市危機應(yīng)急處理

?旅游管理

?治安管理

?...

對于普通事件，通常有當?shù)鼐用窕蜓膊閱T發(fā)現(xiàn)情況通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、

“城管通”等方式通知信息中心，信息中心通過核實后，形成正式事件調(diào)配相關(guān)

部門解決，事件解決后經(jīng)過巡查員復(fù)核銷案歸檔。

對于一些重大事件、突發(fā)事件或信息中心無法直接按規(guī)則處理的事件，要提

交指揮中心，由領(lǐng)導(dǎo)進行協(xié)調(diào)與決策，指揮一個或者多個相關(guān)部門聯(lián)合處理。

應(yīng)用場景一般過程如下圖所示。

事件發(fā)生

信息采集

電話以機手機>「廠"<

語

音

呼叫中心遠核

GPRS網(wǎng)關(guān)

程終端實

信息處理

臨時事事件形事件處

信息預(yù)處理

件形成成理完成

調(diào)度員

事件撤銷

事件記錄

事件歸檔

信息發(fā)布系統(tǒng)

信息展現(xiàn)J▼

大屏幕投影系統(tǒng)外網(wǎng)網(wǎng)站內(nèi)網(wǎng)網(wǎng)站

H?算機終端手持終維

圖4城市綜合治理應(yīng)用場景一般流程

以下將以社區(qū)管理和城市危機應(yīng)急處理為例，說明智慧城市城市綜合治理的

運作模式。

3.6.1社區(qū)管理應(yīng)用場景

近年來，社區(qū)服務(wù)已經(jīng)成為社區(qū)建設(shè)的核心，是社區(qū)建設(shè)中實踐“三個代表”

重要思想的出發(fā)點和落腳點。社區(qū)服務(wù)正從單純的福利服務(wù)逐步發(fā)展到面向社區(qū)

全體居民的全方位服務(wù)。社區(qū)服務(wù)需要涵蓋居民生活中衣、食、住、行、樂等諸

多方面內(nèi)容。

基于智慧城市城市綜合治理，利用呼叫中心系統(tǒng)和GIS平臺，可以提供社區(qū)

居民救助服務(wù)、政務(wù)呼叫服務(wù)、社區(qū)GIS平臺服務(wù)等服務(wù)，將社區(qū)服務(wù)納入到

一個完整的框架體系中，實現(xiàn)統(tǒng)一聯(lián)動協(xié)同管理。

以下將以社區(qū)中發(fā)生的供水管道破損事件為例，說明城市綜合治理中的社區(qū)

管理應(yīng)用。

供水管道事件

1某日下午6點，正值下班高峰，某小區(qū)門口供水管道忽然破

裂，大水漫過路面，居民進出困難，同時居民家中供水受到

很大影響。

26點3分，有居民很快撥打社區(qū)居民救助服務(wù)熱線，呼叫中

心工作人員問明事情情況，填寫臨時事件單，自動發(fā)送給信

息中心。

36點5分，信息中心工作人員馬上指派臨近的巡查員前往現(xiàn)

場進行核實，巡查員于6點10分到達現(xiàn)場，發(fā)現(xiàn)供水管道

破裂情況比較嚴重。

46點12分，巡查人員使用“手持終端”通過語音、文字方式

向信息中心報告事件信息。6點15分，信息中心形成正式事

件，并在大屏幕上給出事地點標記黃燈。

56點18分，信息中心協(xié)調(diào)員按照預(yù)先定義好的規(guī)則，找到相

應(yīng)處理的部門，下發(fā)通知，讓供水公司馬上處理。

66點25分，供水公司馬上派出維修人員，趕到施工現(xiàn)場進行

搶修工作。

76點35分，供水公司按照信息中心提供的準確地理位置，經(jīng)

過40分鐘的搶修，供水管道于7點15分搶修完畢，路面積

水逐漸消退，居民供水回復(fù)正常。供水公司向信息中心反饋

處理結(jié)果。

87點18分，信息中心工作人員通知巡查員復(fù)核。

97點25分，巡查員到達現(xiàn)場，檢查供水管道已經(jīng)修復(fù)，向信

息中心返回復(fù)核信息。

107點30分，信息中心銷案歸檔。并把處理結(jié)果向網(wǎng)站、巡查

員手持終端、大屏幕公布，大屏幕黃燈變?yōu)榫G燈。

從整個社區(qū)居民救助事件處理過程可以看出，利用智慧城市城市綜合治理，

可以有效地擴大信息來源，利用高效的通訊手段實現(xiàn)事件信息的快速傳遞，利用

信息中心中建立的業(yè)務(wù)規(guī)則，實現(xiàn)業(yè)務(wù)自動協(xié)調(diào)調(diào)度和任務(wù)分派，從而加快了事

件響應(yīng)速度和處理速度，更好地為社區(qū)提供服務(wù)。

3.6.2城市危機應(yīng)急處理

隨著我國政治體制改革的推進和政府職能的不斷調(diào)整、深化，從宏觀調(diào)控國

民經(jīng)濟運轉(zhuǎn)到處理緊急突發(fā)事件保障社會安全穩(wěn)定，政府管理城市、服務(wù)社會的

功能在不斷完善。

突發(fā)緊急事件，例如傳染病、洪澇、地震、火災(zāi)、公共緊急事件等，其社會

影響之大、涉及面之廣，已經(jīng)不是單一政府職能部門可以解決的問題，需要調(diào)動、

指揮和協(xié)調(diào)各方面力量，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，快速行動。

利用智慧城市城市綜合治理，可以進行城市危機應(yīng)急處理，實現(xiàn)緊急突發(fā)事

件處理的全過程跟蹤和支持：從突發(fā)事件的上報、相關(guān)數(shù)據(jù)的采集、緊急程度的

判斷、實時溝通、聯(lián)動指揮、應(yīng)急現(xiàn)場支持、領(lǐng)導(dǎo)輔助決策等。

以下將以景區(qū)游客發(fā)生意外事件為例，說明城市綜合治理中的緊急事件應(yīng)急

指揮。

景區(qū)游客意外事件

1某日下午3點5分，3名景區(qū)游客在游玩時不慎落入山澗中，

傷勢比較嚴重，同行游客馬上撥打求助電話。

23點7分，呼叫中心工作人員迅速填寫重大事件單，發(fā)送給

信息中心。

33點10分，信息中心工作人員根據(jù)報告，查看景區(qū)監(jiān)控錄像，

利用攝像頭可以看到現(xiàn)場情況。

43點11分，信息中心將事件緊急通報指揮中心，同時在大屏

幕上自動在出事地點標記紅燈表示重大事件發(fā)生。

53點12分，指揮中心迅速成立重大事件臨時指揮小組，同時

報告市領(lǐng)導(dǎo)。

63點13分，市領(lǐng)導(dǎo)此時正在外出，接到報告馬上用隨身所帶

的手持終端查看事件信息，并做出重要指示，要求景區(qū)管理

處、公安局、交通部門、急救中心等相關(guān)部門緊密配合，盡

快搶救游客，保證游客的生命安全。

73點15分，景區(qū)管理處、公安局、交通部門和急救中心等部

門接到指示，通過視頻會議立即研究營救方案。

83點20分，各部門快速形成營救方案，并報告市領(lǐng)導(dǎo)。

93點21分，市領(lǐng)導(dǎo)做出決策，批準營救方案。

103點22分，各部門積極行動，景區(qū)管理處、公安局等部門組

織人員進行營救，交通部門緊急開辟出一條暢通路線，保證

急救中心車輛能夠快速到達出事現(xiàn)場。

113點43分，急救中心到達現(xiàn)場，同時景區(qū)管理處、公安局所

組織的營救隊伍已經(jīng)下到澗底，開始救助游客。

12在整個救助過程中，可以通過景區(qū)攝像頭將現(xiàn)場畫面實時傳

遞回信息中心和指揮中心，領(lǐng)導(dǎo)可以根據(jù)現(xiàn)場情況做出相應(yīng)

的決策。

133點56分，3名游客全部被營救上來，并送上急救車，進行

緊急醫(yī)療處理。

144點18分，游客被送到醫(yī)院，進行手術(shù)。

156點25分，手術(shù)完畢，游客全部脫離危險。

166點30分，信息中心結(jié)案，大屏幕紅燈變?yōu)榫G燈。

在整個應(yīng)急事件處理過程中，利用了呼叫中心和攝像頭來收集事件信息，同

時利用電話、視頻會議和手持終端來進行事件處理信息的溝通與反饋，利用GIS

平臺來進行地理位置的精確定位，保證了整個應(yīng)急處理過程有序、高效、精確地

完成。

第四章XXX市智慧城市城市綜合治理基

本構(gòu)成

4.1基礎(chǔ)平臺

智慧城市城市綜合治理包括了一系列應(yīng)用基礎(chǔ)產(chǎn)品和平臺，包括通訊網(wǎng)絡(luò)平

臺、GIS平臺、工作流平臺等，為智慧城市城市綜合治理提供基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)通訊、

地理信息圖形顯示與定位、業(yè)務(wù)協(xié)同調(diào)度等功能。

4.1.1通訊網(wǎng)絡(luò)平臺

1、移動無線接入

城市綜合治理巡查人員使用“城管通”手持終端設(shè)備，“城管通”設(shè)備集成

GPRS功能以及GPS功能，這樣，“城管通”同時具有傳統(tǒng)的語音以及數(shù)據(jù)發(fā)送、

接收功能?！俺枪芡ā睂腉PS衛(wèi)星接收的GPS定位信息定時或不定時通過GPRS

傳輸通道傳送至智慧城市城市綜合治理，系統(tǒng)將自動獲取每一個城市綜合治理巡

查人員的位置信息，方便信息中心工作人員調(diào)派工作。“城管通”良好工作的關(guān)

鍵是網(wǎng)絡(luò)通道的暢通。

利用移動的GPRS業(yè)務(wù)能夠?qū)崿F(xiàn)20-40Kbps的有效傳輸速率，傳輸50K字

節(jié)的數(shù)據(jù)不超過30秒；提供GPS/A-GPS定位業(yè)務(wù)增值服務(wù)，通過GPS衛(wèi)星定

位系統(tǒng)（精度5-10米）以及移動現(xiàn)有的基站相結(jié)合來實現(xiàn)。由于安裝有GPS

模塊的通訊設(shè)備只要在室外開闊地、上空無明顯遮擋物時才能夠有效接收GPS

衛(wèi)星定位系統(tǒng)的GPS定位信息，因此當安裝有GPS模塊的通訊設(shè)備在室內(nèi)或上

空有遮擋物時將不能接收到GPS定位信息，解決這一問題的辦法就是結(jié)合現(xiàn)有

的移動基站的優(yōu)勢，輔助進行定位。

由于智能手機本身不具備GPS定位功能，建議采用藍牙接口的外掛GPS定

位模塊進行定位。

在實際操作中，手持PDA工作的信息采集員可以將GPS接收機別在腰間、

掛在胸前或者安裝在其他合適的地方，只要PDA和GPS接收機的距離在藍牙的

傳輸距離（10米）以內(nèi)，GPS接收機所收到的GPS定位信息就可以通過藍牙通

道發(fā)送到PDA,由PDA通過GPRS數(shù)據(jù)通道，將該定位信息發(fā)送到定位服務(wù)器

上，如圖所示:

CellID定位

CellID定位技術(shù)采用移動基站進行定位，基站定位需通過兩個或更多基站對

手機終端的方向和距離進行定位，利用中國移動的LBS平臺，完成粗略的定位。

通過和中國移動LBS平臺的接口協(xié)議，可以從LBS平臺上獲取被定位手機

的大致位置。

鑒于GPS定位的精確性，本方案中的CellID定位技術(shù)將作為GPS無信號等

無法實施GPS定位情況下的補充手段。

為保障城管通的數(shù)據(jù)安全、準確、及時地傳送到智慧城市城市綜合治理，建

議租用DDN專線連接到移動的GPRS網(wǎng)絡(luò)，專線能夠?qū)崿F(xiàn)一線多能，承載的業(yè)

務(wù)包括GPRS移動專網(wǎng)應(yīng)用、語音、表單、圖片、音頻、視頻、GPS、群呼、短

信等。這樣“城管通”或手持終端就實現(xiàn)了移動接入。

2、呼叫中心

呼叫中心是城市綜合治理的一個重要組成部分。完成市民、公務(wù)員、游客等

各個層面與信息中心之間的信息溝通功能。

呼叫中心功能結(jié)構(gòu)邏輯圖如下所示。

圖5呼叫中心功能結(jié)構(gòu)邏輯圖

巡查員的報告、市民的求助等信息可以通過呼叫中心向智慧城市城市綜合治

理傳遞。巡查員可以通過手持終端、市民可以通過移動電話和固定電話訪問呼叫

中心，并可以與呼叫中心的人工或自動座