《氨氣安全規(guī)程編制說明》

中華人民共和國安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)氨氣安全規(guī)程氨氣安全規(guī)程Safetyrulesofammonia（征求意見稿）編制說明

必要性氨是當(dāng)今世界上除硫酸外產(chǎn)量最大的化工產(chǎn)品，在國民經(jīng)濟(jì)中占有非常重要的地位。氨的應(yīng)用范圍十分廣泛，可應(yīng)用于石油精煉、制造硝酸、炸藥、合成纖維、氮肥、染料、醫(yī)藥、致冷劑等行業(yè)領(lǐng)域中。我國2008年合成氨產(chǎn)量為5158.9萬噸，目前合成氨產(chǎn)量為世界第一。根據(jù)中國氮肥工業(yè)協(xié)會的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2008年，中國共有各類氮肥生產(chǎn)企業(yè)600余家，其中大型氮肥生產(chǎn)企業(yè)（合成氨產(chǎn)能在30萬噸/年以上，最大規(guī)模60萬噸/年）僅有27家；中型企業(yè)（合成氨產(chǎn)能8～30萬噸/年）約50家；其余500余家均為年產(chǎn)不足8萬噸的小型企業(yè)。2009年全國冷庫容量達(dá)900萬噸左右，年?duì)I業(yè)額在500萬元(含500萬)以上的食品冷凍、冷藏企業(yè)約2萬家，其中很大部分企業(yè)使用的制冷劑為氨。氨氣沸點(diǎn)低，極易揮發(fā)，且具有易燃易爆、有毒有害的特性，一旦操作處置不當(dāng)，引發(fā)燃爆、中毒和環(huán)境污染等事故的風(fēng)險較大。根據(jù)化工系統(tǒng)1949—1998年間有毒物質(zhì)泄漏事故統(tǒng)計表明，氨氣泄漏事故發(fā)生次數(shù)排在第二位，達(dá)到75次，所占的比例達(dá)到22.12%。而氨泄漏事故造成人員傷亡數(shù)目也僅次于氯泄漏事故。因此，防范氨事故是化工安全生產(chǎn)工作的一項(xiàng)非常重要內(nèi)容。與氨應(yīng)用的廣泛性和事故的頻發(fā)性相比，目前國內(nèi)涉及氨的安全標(biāo)準(zhǔn)極為缺乏，非常不利于涉及氨的各行業(yè)、各領(lǐng)域的安全生產(chǎn)和穩(wěn)定發(fā)展。作為極為常見的化工產(chǎn)品和最常見的危險化學(xué)品之一，盡快制定有關(guān)氨氣安全規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)是極為必要的，也是非常迫切的。工作簡況（一）任務(wù)來源根據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局《安監(jiān)總政法（2007）96號關(guān)于下達(dá)2007年安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目計劃的通知》的要求，本規(guī)程由國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局提出，安全安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會化學(xué)品安全標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會歸口。本規(guī)程由中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院負(fù)責(zé)起草。（二）主要工作過程接到全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會化學(xué)品安全分技術(shù)委員會下達(dá)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目合同書后，中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院成立了標(biāo)準(zhǔn)起草小組，查詢了大量的文獻(xiàn)資料，并組織相關(guān)人員到柳州化學(xué)工業(yè)集團(tuán)公司、廣西鹿寨化肥有限責(zé)任公司、廣西河池化工股份有限公司等單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，考察其各自的特點(diǎn)和實(shí)際運(yùn)行中存在的優(yōu)點(diǎn)和不足，并于2009年1月底完成了標(biāo)準(zhǔn)的初稿。編制形成了標(biāo)準(zhǔn)草稿后，經(jīng)過編制人員內(nèi)部討論、審核，修改完善后完成了本標(biāo)準(zhǔn)的征求意見稿。通過向各單位廣泛的征求意見和建議，進(jìn)一步完善修訂，使本標(biāo)準(zhǔn)能夠滿足各方面的需求。標(biāo)準(zhǔn)編制原則和主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)的編制確定了突出重點(diǎn)，符合實(shí)際的原則。氨的生產(chǎn)工藝復(fù)雜，包括造氣、脫硫、變換、脫碳、精煉、壓縮、合成等主要工序，生產(chǎn)工藝也有以煤、氣態(tài)烴、液態(tài)烴等不同原料來生產(chǎn)合成氨，而且氨的生產(chǎn)過程中也存在其他煤氣、氫氣等主要危險物質(zhì)。因此為突出重點(diǎn)，本標(biāo)準(zhǔn)在氨氣生產(chǎn)安全中主要圍繞氨氣來提出相關(guān)安全要求，主要以氨氣存在的生產(chǎn)工序——合成、冷凍等為重點(diǎn)。在氨氣儲存主要考慮了儲罐儲存和鋼瓶儲存，在氨氣使用中主要考慮了液氨鋼瓶的使用和在冷庫中氨氣的使用，在運(yùn)輸環(huán)節(jié)主要考慮了液氨鋼瓶和汽車、火車罐車的運(yùn)輸。考慮到氨氣生產(chǎn)、儲存、使用、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)相關(guān)安全問題和要求很多，很難作到以面面俱到，本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中把握以氨氣安全為核心，針對氨氣在各環(huán)節(jié)中普遍存在的、最重要的安全方面問題進(jìn)行規(guī)范。本標(biāo)準(zhǔn)第一章規(guī)定了本標(biāo)準(zhǔn)的范圍，適用于氨氣生產(chǎn)、使用、貯存和運(yùn)輸?shù)葐挝?。氨氣的充裝單位一般都包含在生產(chǎn)單位內(nèi)，因此未專門列出。第二章列出本標(biāo)準(zhǔn)引用的相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。第三章為一般要求，是對氨氣單位在安全方面作出統(tǒng)一的規(guī)定。第四章主要參考“國家安全監(jiān)管總局關(guān)于公布首批重點(diǎn)監(jiān)管的危險化工工藝目錄的通知”（安監(jiān)總管三〔2009〕116號）中的合成氨工藝和原化工部“小氮肥安全技術(shù)規(guī)程”、《合成氨生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》等中的相關(guān)安全要求對氨氣生產(chǎn)作出規(guī)定。第五章主要參考《氣瓶安全監(jiān)察規(guī)定》、《氣瓶充裝許可規(guī)則》、《液化氣體氣瓶充裝規(guī)定》、《液化氣體氣瓶充裝站安全技術(shù)條件》、《氣瓶附件安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（征求意見稿）等相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)對液氨氣瓶充裝安全作出規(guī)定。參考原化工部《液化氣體鐵路罐車安全管理規(guī)程》和原勞動部《液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程》以及《移動式壓力容器安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（征求意見稿）對液氨汽車和鐵路罐車充裝提出要求。第六章主要參考《氣瓶安全技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》（征求意見稿）和《冷庫設(shè)計規(guī)范》等對氨氣的使用安全提出要求。第七章主要參考《合成氨生產(chǎn)安全標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施指南》、《山東省液氨儲存與裝卸安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范(試行)》從充裝量、安全設(shè)施等方面對氣瓶和貯罐貯存安全提出要求。第八章參考原化工部《液化氣體鐵路罐車安全管理規(guī)程》和原勞動部《液化氣體汽車罐車安全監(jiān)察規(guī)程》、《汽車運(yùn)輸危險貨物規(guī)則》、《汽車運(yùn)輸、裝卸危險貨物作業(yè)規(guī)則》、《道路運(yùn)輸爆炸品和劇毒化學(xué)品車輛安全技術(shù)條件》等標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定從運(yùn)輸資質(zhì)條件、運(yùn)輸車輛技術(shù)條件和運(yùn)輸過程提出安全要求。第九章主要從個體防護(hù)用品配備、安全防護(hù)設(shè)施、事故應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場急救等方面提出要求。技術(shù)論證與效果主要包括本行業(yè)、領(lǐng)域的綜述情況報告、試驗(yàn)（或驗(yàn)證）的分析、技術(shù)經(jīng)濟(jì)論證、預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效果；我國2006年合成氨產(chǎn)量為4937.9萬噸，目前合成氨產(chǎn)量現(xiàn)已越居世界第一，2007年世界合成氨生產(chǎn)能力可達(dá)到1.715萬噸。根據(jù)2005年統(tǒng)計我國有合成氨生產(chǎn)企業(yè)570多家，大型、中型和小型企業(yè)分別占21%、35%和44%。2005年我國有30萬t/a以上合成氨裝置32套。目前國內(nèi)有關(guān)氨氣的安全標(biāo)準(zhǔn)非常缺乏，只有山西省2005年頒布一個地方標(biāo)準(zhǔn)《合成氨生產(chǎn)企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》以及原化工部1995年頒布的《小氮肥安全技術(shù)規(guī)程》（化督發(fā)(1995)904號）有部分內(nèi)容涉及氨。而國外對氨的安全比較重視，制訂了許多安全標(biāo)準(zhǔn)、指南等，如美國職業(yè)安全與健康局頒布的標(biāo)準(zhǔn)《不含水氨的儲存與處置》29CFR1910.111（StorageandHandlingofAnhydrousAmmonia），美國國家標(biāo)準(zhǔn)研究院頒布的《不含水氨的儲存與處置的安全要求》ANSIK61.1（SafetyRequirementsfortheStorage&HandlingofAnhydrousAmmonia）等。英國安全健康執(zhí)行委頒布了《帶壓不含水氨的儲存：球罐和臥罐》（HS(G)30StorageofanhydrousammoniaunderpressureintheUK:sphericalandcylindricalvessels）；英國化學(xué)品工業(yè)協(xié)會也頒布了相關(guān)指南如《冷凍氨儲存規(guī)范》（RefrigeratedAmmoniaStorageCode）、《英國冷凍不含水氨大型儲存指南》（CIAGuidanceforthelargescalestorageoffullyrefrigeratedanhydrousammoniaintheUK）、《英國不含水氨運(yùn)輸?shù)陌踩幹弥改稀罚℅uidanceontransferconnectionsforthesafehandlingofanhydrousammoniaintheUK）。臺灣也制訂了《液氨鋼瓶安全規(guī)章》（1325-1986）、《企業(yè)液氨運(yùn)輸槽安全規(guī)章》（7249-1986）等標(biāo)準(zhǔn)。對標(biāo)情況采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的情況（包括采用對象的選取、采標(biāo)一致性程度的確定、與采標(biāo)對象的差異及原因，與國際、國外同類標(biāo)準(zhǔn)水平的對比情況），或