資源整合煤礦安全生產(chǎn)存在的問題及對策

資源整合煤礦安全生產(chǎn)存在的問題及對策鄭煤職教中心：陳慶業(yè)我國煤礦地質(zhì)條件復(fù)雜，且多為井工開采，在生產(chǎn)過程中存在著許多不安全因素和事故隱患，稍有疏忽，或違反有關(guān)規(guī)程、規(guī)定，就可能導(dǎo)致事故發(fā)生，輕者影響生產(chǎn)，重者造成礦毀人亡，煤礦是高危行業(yè)。資源整合煤礦安全條件差，事故多發(fā)，是管理的重點(diǎn)，近兩年來，我分別到鄭煤三大公司嵩陽、鄭新和國瑞調(diào)研，走訪十多個(gè)資源整合煤礦?？偟膩碚f，煤礦被整合后，三大公司分別向整合煤礦委派了五職礦長和專業(yè)技術(shù)人員，并注入大量的整改資金，資源整合煤礦安全生產(chǎn)狀況明顯改善，大部分資源整合煤礦已具備安全生產(chǎn)條件，且已恢復(fù)生產(chǎn)，可以說資源整合煤礦安全生產(chǎn)狀況和整合前有天地之別。但在安全生產(chǎn)方面還存在如下問題需逐步解決。一、資源整合煤礦存的問題（一）煤礦職工的整體安全素質(zhì)較低，工人流動(dòng)性大首先，多數(shù)資源整合煤礦現(xiàn)在的管理方式是原業(yè)主對上級公司承包管理，煤礦管理的實(shí)權(quán)在原業(yè)主手中，上級公司委派的五職礦長管理作用的發(fā)揮受到限制。有部分煤礦業(yè)主對“安全第一”方針認(rèn)識不夠，安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)，不能正確處理安全與生產(chǎn)、安全與效益的關(guān)系。同時(shí)煤礦的科室管理人員、基層管理人員和一線工人，絕大部分是業(yè)主負(fù)責(zé)招聘的，年齡偏大，技術(shù)短缺，安全意識不高，鄭煤“永豐事件”就是工人技術(shù)短缺的現(xiàn)實(shí)。此外，許多工人干活憑經(jīng)驗(yàn)，作業(yè)中必須遵守的《安全規(guī)程》、《作業(yè)規(guī)程》和《操作規(guī)程》等對他們約束不大，因按煤炭產(chǎn)量發(fā)工資，有不少人的觀點(diǎn)是“上班就要出煤，出了煤才有錢?！?。其次，采煤工人流動(dòng)性大，安全意識差，培訓(xùn)費(fèi)用高。井下采煤工人多為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，文化素質(zhì)都比較低，缺乏采煤技術(shù)。在崗前培訓(xùn)的72小時(shí)中，對《安全作業(yè)規(guī)程》記不住。同時(shí)，農(nóng)民工的隨意性很大。煤礦使用的農(nóng)民工，農(nóng)閑時(shí)到煤礦打工掙錢，農(nóng)忙時(shí)在家務(wù)農(nóng)。由于沒有用工合同的約束，煤礦也只能任之離去，新到的工人雖然進(jìn)行了上崗培訓(xùn)，但由于對礦井情況不熟悉因一些細(xì)節(jié)問題而導(dǎo)致安全事故的發(fā)生。（二）安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不力各級安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有按照要求真正落實(shí)，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是干部作風(fēng)漂浮，有些干部下井不是為了管好安全生產(chǎn)，而是為完成規(guī)定的下井指標(biāo)，走馬觀花現(xiàn)象不少；二是以包代管現(xiàn)象嚴(yán)重，一些部門把煤礦安全指標(biāo)納入承包內(nèi)容后，對安全生產(chǎn)缺乏嚴(yán)密的管理措施和嚴(yán)格的考核辦法，使各種安全承包流于形式；三是技術(shù)管理不到位，有的技術(shù)管理人員片面認(rèn)為，自己的工作就是寫寫《作業(yè)規(guī)程》、《技術(shù)措施》。從而導(dǎo)致了現(xiàn)場最直接的技術(shù)管理不到位，另外，在編制《作業(yè)規(guī)程》時(shí)有的與現(xiàn)場實(shí)際脫節(jié)，編制的內(nèi)容大而全，工人記不住，對現(xiàn)場施工的實(shí)用性、指導(dǎo)性不強(qiáng)。（三）“重生產(chǎn)，輕安全”的現(xiàn)象依然存在煤礦業(yè)主雖然都按要求對安全生產(chǎn)進(jìn)行了投入，但存在不同程度的“重生產(chǎn)，輕安全”的現(xiàn)象。在整合期間部分煤礦業(yè)主對政策把握不準(zhǔn)，出現(xiàn)短期行為。他們大都采取突擊生產(chǎn)，抱著能采一點(diǎn)算一點(diǎn)的心態(tài)，不注重安全的實(shí)質(zhì)性投入，這樣很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。多數(shù)煤礦業(yè)主及工人們總認(rèn)為：“產(chǎn)量是硬指標(biāo)，質(zhì)量是次指標(biāo)，安全是軟指標(biāo)”，因?yàn)樽鳂I(yè)人員的經(jīng)濟(jì)利益是靠完成產(chǎn)量的多少而獲得的，我同井下工人交談強(qiáng)調(diào)作業(yè)規(guī)程和操作規(guī)程時(shí)，有的工人反駁說“照你說的做我就不掙錢”。同時(shí)，上級多數(shù)管理部門下基層檢查也是既下通知又打招呼，資源整合煤礦為了檢查合格，也停產(chǎn)整頓忙一陣，檢查過后恢復(fù)了原來的面目，形成了應(yīng)付檢查的局面；煤礦自行組織的每旬工程質(zhì)量驗(yàn)收也基本形成了規(guī)律，檢查過后又不顧質(zhì)量趕產(chǎn)量，形成了不良循環(huán)。（四）安全資金投入不足由于多種條件的限制和種種原因的影響，致使煤礦經(jīng)濟(jì)效益低、安全資金投入嚴(yán)重不足的現(xiàn)象較為普遍。由于歷史欠賬多，整合前對安全的投入不足，整合后隨有較大投入，但現(xiàn)在安全仍有欠帳現(xiàn)象，對支護(hù)、設(shè)備和技術(shù)的投入更顯不足，這會造成更大的安全隱患。一些煤礦業(yè)主惟利是圖，急功近利，對安全投入重要性的認(rèn)識不足，想多出煤，又不想多花錢，就容易發(fā)生事故。資源整合煤礦和鄭煤直管礦相比，整合礦井防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力弱。二、措施建議（一）進(jìn)一步提高煤礦安全生產(chǎn)的認(rèn)識煤礦安全生產(chǎn)關(guān)系到人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系改革發(fā)展和社會穩(wěn)定大局。搞好煤礦安全生產(chǎn)工作，切實(shí)保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，體現(xiàn)了最廣大人民群眾的根本利益，反映了先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求和先進(jìn)文化的前進(jìn)方向。做好安全生產(chǎn)工作是全面建設(shè)小康社會、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展的重要內(nèi)容，是實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的組成部分，是政府履行社會管理職能的基本要求。公司各級各部門一定要把安全生產(chǎn)作為一項(xiàng)長期艱巨的任務(wù)，警鐘長鳴，常抓不懈，克服厭戰(zhàn)、麻痹、僥幸心理，從全面貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作的重要意義和現(xiàn)實(shí)緊迫性，動(dòng)員全社會力量，齊抓共管，全力推進(jìn)。特別是各資源整合煤礦要牢固樹立安全第一的思想，從安全生產(chǎn)的投入、教育培訓(xùn)、現(xiàn)場管理等各個(gè)方面入手，努力提高企業(yè)安全管理水平和員工素質(zhì)，真正做到生產(chǎn)安全，減少傷亡事故的發(fā)生。（二）嚴(yán)格各項(xiàng)制度的落實(shí)，降低傷亡事故的發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴(yán)格管理。既要認(rèn)真總結(jié)近年來煤礦安全生產(chǎn)上取得的成功經(jīng)驗(yàn)，樹立事故可控的信念。更要看到薄弱環(huán)節(jié)，特別是在制度的落實(shí)上還存在著差距，為此要抓好：1、嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，實(shí)行“重典治安”，嚴(yán)肅查處各類煤礦違法生產(chǎn)行為，督促資源整合煤礦落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。嚴(yán)肅查處煤礦生產(chǎn)安全事故，對事故礦井實(shí)施嚴(yán)查重處，嚴(yán)格按照“四不放過”的原則認(rèn)真查處每一起事故。認(rèn)真總結(jié)事故教訓(xùn)和工作中的不足之處，加強(qiáng)和改進(jìn)工作方法，使資源整合煤礦從被動(dòng)抓安全向本質(zhì)安全轉(zhuǎn)變，以達(dá)到預(yù)防和減少事故的目的。2、整合煤礦要按照有關(guān)的法律法規(guī)制定和落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，真正做到“日監(jiān)測、周報(bào)告、月分析”。3、建立嚴(yán)格安全檢查制度，全力整改安全隱患。一方面資源整合煤礦自身要重視安全生產(chǎn)，不僅要加強(qiáng)安全生產(chǎn)的硬件設(shè)備投入，更要抓好日常安全生產(chǎn)的檢查，特別是對井下采掘進(jìn)頭、盲巷、廢巷的通風(fēng)瓦斯管理，對井下運(yùn)輸大巷、工作面的支護(hù)管理和危巖的處理，對水災(zāi)的預(yù)兆等都要嚴(yán)格的進(jìn)行檢查，制定好嚴(yán)密防范措施，確保生產(chǎn)安全。另一方面公司有關(guān)部門，政府煤炭行業(yè)主管部門和住礦檢查站要加強(qiáng)對資源整合煤礦的日常安全檢查，重點(diǎn)檢查企業(yè)的采掘作業(yè)規(guī)程是否合理、通風(fēng)設(shè)備設(shè)施是否完善、井下現(xiàn)場管理人員是否到位、特種作業(yè)人員是否配齊配足、各項(xiàng)規(guī)章制度是否建立和完善、安全生產(chǎn)預(yù)案是否制定、井下的開采布局是否合理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，對重大隱患制定專人負(fù)責(zé)的預(yù)案，確保隱患整改及時(shí)，從而促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)水平的提高。4、資源整合煤礦要進(jìn)一步針對煤礦的實(shí)際制定和完善煤礦采掘作業(yè)規(guī)程，并且按照規(guī)程要求切實(shí)加強(qiáng)有關(guān)管理人員的責(zé)任，真正按照規(guī)程操作。（三）針對重點(diǎn)，解決難點(diǎn)，全面防范生產(chǎn)安全事故當(dāng)前，整合煤礦安全生產(chǎn)上傷亡事故發(fā)生的重點(diǎn)是頂板、瓦斯和水患三個(gè)方面，因此如何防范以上三個(gè)方面的傷亡事故，是工作的重中之重。在頂板管理上，一是必須督促企業(yè)配齊配足專職頂板管理員，明確其具體的工作職責(zé)、工作時(shí)間、工作范圍，分片分段加強(qiáng)巡回檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理；二是煤礦的操作工人必須按照作業(yè)規(guī)程，做到敲幫問頂，支護(hù)到位，成排成行，充填必須足實(shí)接頂，杜絕工作面現(xiàn)場空頂作業(yè)，冒險(xiǎn)作業(yè)，在處理危巖時(shí)技術(shù)人員必須現(xiàn)場指揮，制定科學(xué)的方案措施方可進(jìn)行，切實(shí)防止頂板事故；三是煤礦井下負(fù)責(zé)技術(shù)的礦長，必須對專職頂板員的工作和工人的支護(hù)情況進(jìn)行經(jīng)常性的抽查，及時(shí)解決頂板工作中的各種問題；四是整合煤礦采面要全面推行“滑移支架”，確保支護(hù)到位。在瓦斯治理上，一是資源整合煤礦必須按照“先抽后采，監(jiān)測監(jiān)控，以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針，全面制定煤礦的瓦斯治理方案，并嚴(yán)格按方案操作；二是整合煤礦所有瓦斯監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)必須正常運(yùn)行，其監(jiān)控的范圍、地點(diǎn)、時(shí)間必須按規(guī)程進(jìn)行，并實(shí)行專人負(fù)責(zé)；三是加強(qiáng)通風(fēng)設(shè)施的管理，嚴(yán)禁井下無風(fēng)、微風(fēng)作業(yè)，特別是要抓好掘進(jìn)通風(fēng)管理，防止瓦斯突然聚積；四是煤礦必須配齊配足瓦斯檢查人員和瓦檢設(shè)備，并嚴(yán)格按照規(guī)程加強(qiáng)瓦斯檢測，真正做到“一班三檢”、“一炮三檢”，堅(jiān)決杜絕瓦斯事故的發(fā)生；五是必須加強(qiáng)井下電器設(shè)備的管理，嚴(yán)禁井下電器失爆；六是嚴(yán)格井下掘進(jìn)放炮作業(yè)瓦斯檢查員的跟班，防止掘進(jìn)過程中瓦斯事故的發(fā)生。在水患治理上，煤礦必須堅(jiān)持“有掘必探，先探后掘”的原則，制定水患治理方案，特別是有水患威脅的礦井，必須對采空區(qū)，含水層的水文地質(zhì)狀況進(jìn)行全面的了解，制定科學(xué)的探放水措施、方案。井下探放水工作必須按方案進(jìn)行，同時(shí)明確專人負(fù)責(zé)。在洪期要加強(qiáng)井上下值班管理，防止洪水對礦井的威脅。（四）狠抓安全培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)當(dāng)前從整合煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看，主要表現(xiàn)為煤礦管理人員安全知識潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能夠根據(jù)煤礦的實(shí)際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署，從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護(hù)意識較差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，為此做好煤礦管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。一是公司主管部門和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要依法強(qiáng)化對煤礦業(yè)主和安全管理人員及特種作業(yè)人員的培訓(xùn)工作，強(qiáng)化對《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)和煤礦安全生產(chǎn)規(guī)程的宣傳教育，使取得資格和實(shí)際管理水平形成統(tǒng)一，真正提高煤礦管理人員的安全管理水平；二是煤礦自身要加強(qiáng)對從業(yè)人員的培訓(xùn)、教育，特別是要針對各自煤礦的實(shí)際情況，按照操作規(guī)程逐條逐款培訓(xùn)到位，真正使工人既熟悉井下開拓布局情況，又真正做到遵章守紀(jì)，不違規(guī)操作，確保生產(chǎn)安全。從而降低傷亡事故的發(fā)生。（五）建立健全監(jiān)管協(xié)調(diào)工作機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法工作整合煤礦各部門要密切協(xié)作和