停車設(shè)施項目工程組織與管理方案

停車設(shè)施項目

工程組織與管理方案

XX有限公司

目錄

一、項目概況.......................................................3

二、公司概況.......................................................6

公司合并資產(chǎn)負(fù)債表主要數(shù)據(jù).........................................7

公司合并利潤表主要數(shù)據(jù).............................................7

三、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析...................................................7

四、創(chuàng)新投融資模式................................................13

五、必要性分析....................................................14

六、制定進度計劃的方法...........................................15

七、制定進度計劃的依據(jù)...........................................16

八、項目進度控制的依據(jù)...........................................17

九、項目進度控制的工作成果.......................................18

十、工作資源估算..................................................20

十一、工作時間估算................................................26

十二、組織計劃制訂的方法與工具...................................32

十三、組織計劃制訂的方法與工具...................................33

十四、組織與組織計劃的含義.......................................33

十五、工程項目管理組織設(shè)計的依據(jù)與原則...........................36

十六、工程項目管理組織的建立步驟.................................40

十七、項目式......................................................43

十八、矩陣式......................................................45

十九、應(yīng)急預(yù)案和事故處理.........................................47

二十、工程項目設(shè)計階段的安全管理.................................50

二十一、工程項目職業(yè)健康安全管理相關(guān)規(guī)定........................54

二十二、工程項目健康、安全與環(huán)境管理的含義......................73

二十三、綠色設(shè)計..................................................76

二十四、工程項目環(huán)境管理的含義...................................79

二十五、投資估算及資金籌措.......................................80

建設(shè)投資估算表....................................................82

建設(shè)期利息估算表..................................................83

流動資金估算表....................................................84

總投資及構(gòu)成一覽表................................................86

項目投資計劃與資金籌措一覽表......................................87

二十六、項目經(jīng)濟效益.............................................87

營業(yè)收入、稅金及附加和增值稅估算表...............................88

綜合總成本費用估算表..............................................89

利潤及利潤分配表..................................................91

項目投資現(xiàn)金流量表................................................93

借款還本付息計劃表................................................96

一、項目概況

（一）項目基本情況

1、承辦單位名稱：XX有限公司

2、項目性質(zhì)：新建

3、項目建設(shè)地點：xxx（以選址意見書為準(zhǔn)）

4、項目聯(lián)系人：張xx

（二）主辦單位基本情況

公司注重發(fā)揮員工民主管理、民主參與、民主監(jiān)督的作用，建立

了工會組織，并通過明確職工代表大會各項職權(quán)、組織制度、工作制

度，進一步規(guī)范廠務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式，企業(yè)民主管理水平進

一步提升。圍繞公司戰(zhàn)略和高質(zhì)量發(fā)展，以提高全員思想政治素質(zhì)、

業(yè)務(wù)素質(zhì)和履職能力為核心，堅持戰(zhàn)略導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，

持續(xù)深化教育培訓(xùn)改革，精準(zhǔn)實施培訓(xùn)，努力實現(xiàn)員工成長與公司發(fā)

展的良性互動。

公司不斷推動企業(yè)品牌建設(shè)，實施品牌戰(zhàn)略，增強品牌意識，提

升品牌管理能力，實現(xiàn)從產(chǎn)品服務(wù)經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變。公司積極申

報注冊國家及本區(qū)域著名商標(biāo)等，加強品牌策劃與設(shè)計，豐富品牌內(nèi)

涵，不斷提高自主品牌產(chǎn)品和服務(wù)市場份額。推進區(qū)域品牌建設(shè)，提

高區(qū)域內(nèi)企業(yè)影響力。

經(jīng)過多年的發(fā)展，公司擁有雄厚的技術(shù)實力，豐富的生產(chǎn)經(jīng)營管

理經(jīng)驗和可靠的產(chǎn)品質(zhì)量保證體系，綜合實力進一步增強。公司將繼

續(xù)提升供應(yīng)鏈構(gòu)建與管理、新技術(shù)新工藝新材料應(yīng)用研發(fā)。集團成立

至今，始終堅持以人為本、質(zhì)量第一、自主創(chuàng)新、持續(xù)改進，以技術(shù)

領(lǐng)先求發(fā)展的方針。

公司以負(fù)責(zé)任的方式為消費者提供符合法律規(guī)定與標(biāo)準(zhǔn)要求的產(chǎn)

品。在提供產(chǎn)品的過程中，綜合考慮其對消費者的影響，確保產(chǎn)品安

全。積極與消費者溝通，向消費者公開產(chǎn)品安全風(fēng)險評估結(jié)果，努力

維護消費者合法權(quán)益。公司加大科技創(chuàng)新力度，持續(xù)推進產(chǎn)品升級，

為行業(yè)提供先進適用的解決方案，為社會提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)

品和服務(wù)。

（三）項目建設(shè)選址及用地規(guī)模

本期項目選址位于XXX（以選址意見書為準(zhǔn)），占地面積約16.00

畝。項目擬定建設(shè)區(qū)域地理位置優(yōu)越，交通便利，規(guī)劃電力、給排水、

通訊等公用設(shè)施條件完備，非常適宜本期項目建設(shè)。

（四）項目總投資及資金構(gòu)成

本期項目總投資包括建設(shè)投資、建設(shè)期利息和流動資金。根據(jù)謹(jǐn)

慎財務(wù)估算，項目總投資7596.23萬元，其中：建設(shè)投資5965.85萬

元，占項目總投資的78.54%；建設(shè)期利息76.94萬元，占項目總投資

的1.01%；流動資金1553.44萬元，占項目總投資的20.45%。

（五）項目資本金籌措方案

項目總投資7596.23萬元，根據(jù)資金籌措方案，xx有限公司計劃

自籌資金（資本金）4455.94萬元。

（六）申請銀行借款方案

根據(jù)謹(jǐn)慎財務(wù)測算，本期工程項目申請銀行借款總額3140.29萬

（七）項目預(yù)期經(jīng)濟效益規(guī)劃目標(biāo)

1、項目達產(chǎn)年預(yù)期營業(yè)收入（SP）：16300.00萬元。

2、年綜合總成本費用（TC）：12670.24萬元。

3、項目達產(chǎn)年凈利潤（NP）：2658.87萬元。

4、財務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）：27.92%O

5、全部投資回收期（Pt）：4.97年（含建設(shè)期12個月）o

6、達產(chǎn)年盈虧平衡點（BEP）：5658.13萬元（產(chǎn)值）。

（A）項目建設(shè)進度規(guī)劃

項目計劃從可行性研究報告的編制到工程竣工驗收、投產(chǎn)運營共

需12個月的時間。

二、公司概況

（一）公司基本信息

1、公司名稱：XX有限公司

2、法定代表人：張xx

3、注冊資本：1360萬元

4、統(tǒng)一社會信用代碼：xxxxxxxxxxxxx

5、登記機關(guān)：xxx市場監(jiān)督管理局

6、成立日期：2013-5-13

7、營業(yè)期限:2013-5-13至無固定期限

8、注冊地址：xx市xx區(qū)xx

（二）公司主要財務(wù)數(shù)據(jù)

公司合并資產(chǎn)負(fù)債表主要數(shù)據(jù)

項目2020年12月2019年12月2018年12月

資產(chǎn)總額3241.362593.092431.02

負(fù)債總額1052.04841.63789.03

股東權(quán)益合計2189.321751.461641.99

公司合并利潤表主要數(shù)據(jù)

項目2020年度2019年度2018年度

營業(yè)收入11231.688985.348423.76

營業(yè)利潤2712.262169.812034.20

利潤總額2335.181868.141751.38

凈利潤1751.381366.081260.99

歸屬于母公司所有

1751.381366.081260.99

者的凈利潤

三、產(chǎn)業(yè)環(huán)境分析

把創(chuàng)新作為引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的第一動力，激發(fā)各類人才創(chuàng)造活力，

推動以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。對標(biāo)國際先進水平，打造國際化、

法治化、便利化的營商環(huán)境，構(gòu)筑支撐我市轉(zhuǎn)型發(fā)展新的競爭優(yōu)勢。

強化科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，大力拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟。營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制，推進人才

等創(chuàng)新要素集聚，打造區(qū)域創(chuàng)新高地。

（一）強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用

推動重點領(lǐng)域創(chuàng)新。瞄準(zhǔn)重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸和產(chǎn)業(yè)競爭力提升需

求，推進實施聯(lián)合技術(shù)攻關(guān)。加快突破電子信息、新能源、新材料、

高端裝備制造、生物醫(yī)藥、海洋開發(fā)利用等前沿領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)，提升

基礎(chǔ)材料、核心零部件和先進工藝水平。重點支持第三代半導(dǎo)體、工

業(yè)機器人、新能源電池材料、肝炎預(yù)防與治療藥物等研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，

爭取在部分關(guān)鍵領(lǐng)域占有世界一席之地。

提升創(chuàng)新支撐能力。圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)

業(yè)，構(gòu)建運行高效、開放共享、引領(lǐng)發(fā)展的創(chuàng)新支撐體系，加快布局、

提升一批工程（技術(shù)）研究中心、工程（重點）實驗室、企業(yè)技術(shù)中

心、公共技術(shù)服務(wù)平臺，依托高校、科研院所和企業(yè)組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)

新聯(lián)盟或協(xié)同創(chuàng)新中心，積極爭取國家、省在廈門布局創(chuàng)新能力平臺。

（二）大力拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟

夯實互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用基礎(chǔ)。促進互聯(lián)網(wǎng)深度廣泛應(yīng)用，帶動產(chǎn)業(yè)變革

和商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式創(chuàng)新，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間。鼓勵互

聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)開放平臺資源，圍繞重點領(lǐng)域加強行業(yè)云服務(wù)平臺建設(shè),

支持行業(yè)信息系統(tǒng)向云平臺遷移。加快關(guān)鍵技術(shù)突破，推進物聯(lián)網(wǎng)感

知設(shè)施統(tǒng)一規(guī)劃布局。

加快多領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。加快推進基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、

商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈等各類創(chuàng)新，培育新興業(yè)態(tài)和新增長點。

培育互聯(lián)網(wǎng)生態(tài)體系，加快互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新要素向經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域滲

透，形成網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同分工新格局。引導(dǎo)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)向小微企業(yè)和

創(chuàng)業(yè)團隊開放創(chuàng)新資源，鼓勵建立基于互聯(lián)網(wǎng)的開放式創(chuàng)新聯(lián)盟。促

進“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)創(chuàng)新，鼓勵搭建資源開放共享平臺，積極發(fā)展

分享經(jīng)濟形態(tài)。推動互聯(lián)網(wǎng)金融、互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)療、互聯(lián)網(wǎng)教育、線上線

下結(jié)合（020）等新興業(yè)態(tài)快速發(fā)展。

完善“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展環(huán)境。完善“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的政策和制

度。調(diào)整阻礙“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的現(xiàn)行法規(guī)和政策，放寬融合性產(chǎn)品

和服務(wù)的市場準(zhǔn)入限制。建立“互聯(lián)網(wǎng)+”標(biāo)準(zhǔn)體系，加快互聯(lián)網(wǎng)及

其融合應(yīng)用的基礎(chǔ)共性標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制推廣。多渠道多方式

加強互聯(lián)網(wǎng)知識技能培訓(xùn)，加快復(fù)合型人才。

（三）推動大眾倉］業(yè)萬眾創(chuàng)新

建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)平臺。實施雙創(chuàng)行動計劃，構(gòu)建低成本、

便利化、全要素、開放式的服務(wù)平臺。加強信息資源整合和政策集中

發(fā)布，向創(chuàng)業(yè)者開放專利信息資源和科研基地。鼓勵龍頭企業(yè)、高校

院所建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺，向中小微企業(yè)、創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐

服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，加強創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊伍建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)投資產(chǎn)

業(yè)基金效益，打造企業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放

式服務(wù)載體。

全面推進眾創(chuàng)眾包眾扶眾籌。推動互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進創(chuàng)新創(chuàng)

業(yè)與市場資源、社會需求的有效對接。推進專業(yè)空間、網(wǎng)絡(luò)平臺眾創(chuàng),

鼓勵企業(yè)內(nèi)部眾創(chuàng)，加強創(chuàng)新資源共享合作。推廣科技研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)

計、制造運維、知識內(nèi)容和生活服務(wù)眾包，推動大眾參與線上生產(chǎn)流

通分工。探索發(fā)展實物眾籌、股權(quán)眾籌和網(wǎng)絡(luò)借貸，提供快速便捷的

線上融資服務(wù)。

構(gòu)建創(chuàng)新社區(qū)。圍繞改善創(chuàng)業(yè)條件、降低創(chuàng)業(yè)成本、激發(fā)創(chuàng)新活

力，積極構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)圈，打造完整創(chuàng)新社區(qū)。以創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)為核

心，把握創(chuàng)業(yè)者和企業(yè)作為創(chuàng)新主體、城市設(shè)施使用者、社會公共事

務(wù)參與者的定位，堅持問題和需求導(dǎo)向，統(tǒng)籌兼顧，推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、

城市發(fā)展、社會治理三個轉(zhuǎn)型相互促進、有機融合。著力推進產(chǎn)業(yè)鏈

垂直整合，把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)融入重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。健全服務(wù)體系，使企業(yè)和

創(chuàng)業(yè)者在園區(qū)內(nèi)即可享受高水平的中介、金融、政務(wù)和公共服務(wù)。推

近創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與城市功能結(jié)合，營造滿足創(chuàng)業(yè)者需求的工作、學(xué)習(xí)、生

活、消費、出行等良好環(huán)境。

倡導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精福。樹立崇尚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、敢拼會贏、敢于致富的

價值導(dǎo)向，營造濃厚的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍。激發(fā)企業(yè)家精神，鼓勵敢

于承擔(dān)風(fēng)險、勇于開拓創(chuàng)新、志于追求卓越，寬容失敗，發(fā)揮匯聚創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)人才和投入的強大動力。完善風(fēng)險補償，共擔(dān)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，

依法保護企業(yè)家的產(chǎn)權(quán)和收益。

（四）構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的體制機制

深化科技管理體制改革。支持跨界創(chuàng)新、融合創(chuàng)新，推動科技與

經(jīng)濟深度融合。完善科技成果信息發(fā)布與共享平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)申

請和扶持政策，促進人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、

科研機構(gòu)間有效流動，加快科技成果轉(zhuǎn)化。改革科研管理體制、科技

成果收益權(quán)和處置權(quán)、基礎(chǔ)研究領(lǐng)域科研計劃管理方式等，實行增加

知識價值為導(dǎo)向的分配政策，加強對創(chuàng)新人才股權(quán)、分紅獎勵，健全

促進自主創(chuàng)新的動力機制和激勵機制，構(gòu)建符合市場需求的科研成果

轉(zhuǎn)化機制。

突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位。鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)推動技術(shù)、產(chǎn)品、營銷、

管理的全面升級。鼓勵龍頭企業(yè)整合上下游產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,

建立聯(lián)合創(chuàng)新機制，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，帶動產(chǎn)業(yè)集聚

發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在前沿領(lǐng)域開展技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、裝備等方面深度合

作。大力培育眾創(chuàng)主體，重點支持科研人員、大學(xué)畢業(yè)生、留學(xué)人員

和臺灣青年等在廈創(chuàng)業(yè)。激發(fā)國有企業(yè)作為市場主體和創(chuàng)新主體的活

力，充分發(fā)揮現(xiàn)有平臺和資源優(yōu)勢，加強服務(wù)中小微企業(yè)。

（五）實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略

建設(shè)創(chuàng)新型人才隊伍。按政府引導(dǎo)、用人單位為主體、人才資源

市場化配置原則，優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，引導(dǎo)人才培養(yǎng)鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)

新鏈的有機銜接。圍繞重點產(chǎn)業(yè)緊缺型人才需求，突出引進、培育產(chǎn)

業(yè)領(lǐng)軍型人才，吸引海內(nèi)外高層次創(chuàng)新團隊帶先進技術(shù)成果到廈門創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)。推進教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)合、學(xué)校與企業(yè)合作，鼓勵高等院校優(yōu)化

學(xué)科布局，推動學(xué)科交叉融合，提升畢業(yè)生適應(yīng)社會和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力,

為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供人才支撐。

完善人才保障機制。健全“海納百川”政策體系，實施人才工作

目標(biāo)責(zé)任制，持續(xù)推進“雙百計劃”等重大人才工程，構(gòu)建各類人才

尤其是高層次創(chuàng)新型人才服務(wù)保障和創(chuàng)業(yè)發(fā)展體系，創(chuàng)新人才引進、

培養(yǎng)、發(fā)展、服務(wù)保障等機制，進一步擴大用人主體自主權(quán)，建立與

國際接軌、依據(jù)市場標(biāo)準(zhǔn)評價、使用和激勵人才的政策機制。推進科

研人才雙向流動，鼓勵有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)技術(shù)人才到高

校和科研機構(gòu)兼職，支持高?？蒲性核仁聵I(yè)單位科研人員到企業(yè)兼

職或離崗創(chuàng)業(yè)。提高人才服務(wù)管理水平，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的

人力資源市場，健全人才評價發(fā)現(xiàn)機制。完善科技評審獎勵制度，制

定國際人才引進計劃，簡化外籍人員開辦創(chuàng)新性企業(yè)審批流程。

四、創(chuàng)新投融資模式

規(guī)范有序推進公共停車設(shè)施項目PPP模式。鼓勵政府和社會資本

合作（PPP）參與公共停車設(shè)施建設(shè)和存量公共停車設(shè)施盤活，支持通

過可行性缺口補助、提供物業(yè)開發(fā)等經(jīng)營性資源、授權(quán)提供配套服務(wù)

等方式給予社會資本合理回報，增強公共停車場項目吸引力。PPP公共

停車設(shè)施建設(shè)項目由市本級行業(yè)主管部門或各區(qū)政府指定部門作為項

目發(fā)起人，按相關(guān)程序、相關(guān)規(guī)定履行前期論證、入庫和審批手續(xù)。

拓展停車設(shè)施多樣化投資渠道。鼓勵企事業(yè)單位、集體經(jīng)濟組織

或個人利用自有建設(shè)用地新增停車設(shè)施，或通過融資租賃、合姿、眾

籌、合作經(jīng)營等方式引入其他投資主體建設(shè)經(jīng)營性停車設(shè)施。有條件

的城市片區(qū)可通過項目打包、統(tǒng)一招標(biāo)、規(guī)范補貼等方式鼓勵進行規(guī)

?；_發(fā)。

創(chuàng)新多渠道融資模式。允許利用經(jīng)營性停車場（庫、樓）所有權(quán)、

經(jīng)營權(quán)、預(yù)期收益等權(quán)益進行市場化融資。通過出讓方式獲得用地的

停車設(shè)施投資者依法申請辦理不動產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)，可利用停車設(shè)施產(chǎn)

權(quán)進行轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租、抵押等融資；以租賃方式獲得土地使用權(quán)并建設(shè)

停車設(shè)施的投資者，可將經(jīng)營權(quán)進行市場化融資。

加大金融支持力度。允許地方政府專項債券和市場化融資進行組

合，支持符合條件的公益性公共停車設(shè)施項目申報地方政府專項債券;

在完善償債措施等前提下，支持停車設(shè)施投資主體發(fā)行用于城市停車

設(shè)施建設(shè)的專項債券。

五、必要性分析

1、現(xiàn)有產(chǎn)能已無法滿足公司業(yè)務(wù)發(fā)展需求

作為行業(yè)的領(lǐng)先企業(yè)，公司已建立良好的品牌形象和較高的市場

知名度，產(chǎn)品銷售形勢良好，產(chǎn)銷率超過100%。預(yù)計未來幾年公司的

銷售規(guī)模仍將保持快速增長。

隨著業(yè)務(wù)發(fā)展，公司現(xiàn)有廠房、設(shè)備資源已不能滿足不斷增長的

市場需求。公司通過優(yōu)化生產(chǎn)流程、強化管理等手段，不斷挖掘產(chǎn)能

潛力，但仍難以從根本上緩解產(chǎn)能不足問題。通過本次項目的建設(shè)，

公司將有效克服產(chǎn)能不足對公司發(fā)展的制約，為公司把握市場磯遇奠

定基礎(chǔ)。

2、公司產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級的需要

隨著制造業(yè)智能化、自動化產(chǎn)業(yè)升級，公司產(chǎn)品的性能也需要不

斷優(yōu)化升級。公司只有以技術(shù)創(chuàng)新和市場開發(fā)為驅(qū)動，不斷研發(fā)新產(chǎn)

品，提升產(chǎn)品精密化程度，將產(chǎn)品質(zhì)量水平提升到同類產(chǎn)品的領(lǐng)先水

準(zhǔn)，提高生產(chǎn)的靈活性和適應(yīng)性，契合關(guān)鍵零部件國產(chǎn)化的需求，才

能在與國外企業(yè)的競爭中獲得優(yōu)勢，保持公司在領(lǐng)域的國內(nèi)領(lǐng)先地位。

六、制定進度計劃的方法

制定進度計劃的方法很多，最常用的方法有：關(guān)鍵線路法(CPM),

計劃評審技術(shù)(PERT),圖示評審技術(shù)(GERT)等。

關(guān)鍵線路法是計劃中工作與工作之間的邏輯關(guān)系肯定，且每項工

作只估算一個肯定的持續(xù)時間的網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)。它是沿著項目進度網(wǎng)

絡(luò)線路進行正向與反向分析，從而計算出所有計劃工作理論上的最早

開始與完成時間、最遲開始與完成時間，不考慮資源限制。由此計算

而得到的最早開始與完成時間、最遲開始與完成時間不一定是項目的

正度表，他們只不過表明計劃工作在給定的工作持續(xù)時間、邏輯關(guān)系、

時間提前與滯后量，以及其他已知制約條件下，應(yīng)當(dāng)安排的時間段與

長短計劃評審技術(shù)是計劃中工作與工作之間的邏輯關(guān)系肯定，但每項

工作的持續(xù)時間不肯定，一般采用加權(quán)平均時間估算，并對按期完成

項目的可能性做出評價的網(wǎng)絡(luò)計劃方法。PERT與CPM的根本區(qū)別在于

它使用了加權(quán)平均時間估算，做出來的進度安排計劃要比CPM使用最

大可能估算做出的現(xiàn)實。

圖示評審技術(shù)是工作和工作之間的邏輯關(guān)系和工作的持續(xù)時間都

具有不肯定性（即某些工作可能根本不進行，而另一些工作則可能進

行多次）而按概率處理的網(wǎng)絡(luò)計劃技術(shù)。

七、制定進度計劃的依據(jù)

制定進度計劃的依據(jù)主要包括項目網(wǎng)絡(luò)圖、時間估算、資源儲備

說明、項目日歷和資源日歷、強制日期、關(guān)鍵事件或主要里程碑、假

定前提以及提前和滯后等。

1.進度管理計劃。進度管理計劃規(guī)定了用于制定進度計劃的進度

規(guī)劃方法和工具，以及推算進度計劃的方法。

2.工作清單。工作清單明確了需要在進度模型中包含的工作。

3.工作屬性。工作屬性提供了創(chuàng)建進度模型所需的細(xì)節(jié)信息。

4.項目進度網(wǎng)絡(luò)圖。項目進度網(wǎng)絡(luò)圖中包含用于推算進度計劃的

緊前和緊后工作的邏輯關(guān)系。

5.工作資源需求。工作資源需求明確了每個工作所需的資源類型

和數(shù)量，用于創(chuàng)建進度模型。

6.資源日歷。資源日歷規(guī)定了在項目期間的某種資源可用性。

7.時間估算。時間估算是完成各工作所需的工作時段數(shù)，用于進

度計劃的推算。

8.項目范圍說明書。項目范圍說明書中包含了會影響項目進度計

劃制定的假設(shè)條件和制約因素。

9.風(fēng)險登記冊。風(fēng)險登記冊中的所有已識別風(fēng)險的詳細(xì)信息及特

征，會影響進度模型。

10.項目人員分派。項目人員分派明確了分配到每個工作的資源。

11.資源分解結(jié)構(gòu)。資源分解結(jié)構(gòu)提供的詳細(xì)信息，有助于開展

資源分析和情況報告。

12.環(huán)境因素。能夠影響進度計劃制定的環(huán)境因素包括標(biāo)準(zhǔn)、溝

通渠道以及用以創(chuàng)建進度模型的進度規(guī)劃工具等。

13.組織過程資產(chǎn)。能夠影響制定進度計劃過程的組織過程資產(chǎn)

包括進度規(guī)劃方法論和項目日歷等。

八、項目進度控制的依據(jù)

項目管理計劃

項目管理計劃中包含進度管理計劃和進度基準(zhǔn)。進度管理計劃描

述了應(yīng)該如何管理和控制項目進度。進度基準(zhǔn)作為與實際結(jié)果相比較

的依據(jù)，用于判斷是否需要進行變更、采取糾正或預(yù)防措施

項目進度計劃

批準(zhǔn)的項目進度計劃，稱為進度基準(zhǔn)計劃。進度基準(zhǔn)計劃在技術(shù)

和資源方面都必須是可行的°

進度報告

進度報告提供了有關(guān)進度績效的信息，如哪些計劃的日期已經(jīng)達

到，哪些還沒有。進度報告還可提醒項目團隊注意將來有可能引起問

題的事項。

項目日歷

在一個進度模型中，可能需要采用不止一個項目日歷來編制項目

達度計劃，因為有些工作需要不同的工作時段，可能需要對項目日歷

法行更新。

進度數(shù)據(jù)

在控制進度的過程中，需要對進度數(shù)據(jù)進行審查和更新。

組織過程資產(chǎn)

能夠有效進度控制的組織過程資產(chǎn)包括與進度控制有關(guān)的政策、

程序和指南，進度控制工具以及監(jiān)督和報告進度的方法等。

九、項目進度控制的工作成果

（一）工作績效信息

針對WBS組件，特別是工作包和控制賬戶，計算出進度偏差（SV）

與進度績效指數(shù)（SPD）,并記錄在案，傳達給項目干系人。

（二）進度預(yù)測

進度預(yù)測是根據(jù)已有的信息和知識，對項目未來的情況和事件進

行的估算或預(yù)計。隨著項目執(zhí)行，應(yīng)該基于工作績效信息，更新和重

新發(fā)布預(yù)測。這些信息包括項目的過去績效和期望的未來績效，以及

可能影響項目未來績效的掙值績效指數(shù)。

（三）變更請求

通過分析進度偏差，審查進展報告、績效測量結(jié)果和項目范圍或

達度調(diào)整情況，可能會對進度基準(zhǔn)、范圍基準(zhǔn)和項目管理計劃的其他

組成部分提出變更請求。

應(yīng)該把變更請求提交給實施整體變更控制過程審查和處理。預(yù)防

措施可包括推薦的變更，以消除或降低不利進度偏差的發(fā)生概率。

（四）項目管理計劃更新

項目管理計劃中需要更新的內(nèi)容包括進度基準(zhǔn)、進度管理計劃以

及成本基準(zhǔn)等。

（五）項目文件更新

需要更新的項目文件包括進度數(shù)據(jù)、項目進度計劃和風(fēng)險登記冊

等。

（六）組織過程資產(chǎn)更新

需要更新的組織過程資產(chǎn)包括偏差的原因、采取的糾正措施及其

理由以及從項目進度控制中得到的其他經(jīng)驗教訓(xùn)。

十、工作資源估算

工作資源估算包括確定需要何種資源（人員、設(shè)備、材料、資金

等）、每種資源的使用數(shù)量以及每一種資源提供給工作使用的時間。

其主要作用是明確完成工作所需的資源種類、數(shù)量和特性，以便作出

更準(zhǔn)確的成本和持續(xù)時間估算。

工程項目實施的不同階段，其所需資源的特點也有所差別。

工程項目前期階段

要作出正確的決策，需要高級專業(yè)技術(shù)人員深入細(xì)致的市場調(diào)查

和技術(shù)經(jīng)濟分析，并且編制可行性研究報告，輔助決策者進行判斷和

決策。所以，此階段的資源主要是人力資源，而所需的材料和設(shè)備則

起輔助作用，消耗量與人力資源相比也較少，所需要的資金投入也不

大。雖然與施工階段相比所需資源較少，但對整個工程項目總體投資

的影響程度卻是最重要的。

工程項目難備階段

工程項目準(zhǔn)備工作需要大量的專業(yè)人員，特別是設(shè)計工作需要各

種專業(yè)工程師，還需要電腦（包括各類軟件）、繪圖儀器等設(shè)備，以

及各種資料，如數(shù)據(jù)、規(guī)范、法律法規(guī)、專業(yè)書籍。此階段的姿源也

是以人力資源為主，但對實施階段的影響十分重要。

工程項目實施階段

工程項目實施階段的主要任務(wù)是施工。施工是建筑物實體的生產(chǎn),

所需資源主要包括：勞動力、建筑材料和設(shè)備、周轉(zhuǎn)材料、施工機械

設(shè)備和臨時設(shè)施以及后勤供應(yīng)等。這些資源是工程項目實施必不可少

的，它們的費用往往占工程總費用的80%以上。

工程項目試生產(chǎn)及竣工驗收階段

資源需求已接近尾聲，主要是對各種資料的整理以及工程的最后

調(diào)試工作，資源需求量已很少。

（一）工作資源估算的依據(jù)

（進度管理計劃

進度管理計劃中確定了資源估算準(zhǔn)確度和所使用的計量單位。

工作清單

工作清單中定義了需要資源的工作。

工作屬性

工作屬性為估算每項工作所需的資源提供了主要依據(jù)。

資源日歷

資源日歷表明了每種具體資源可用的工作日或工作班次。在估算

資源需求情況時，需要了解在規(guī)劃的工作期間，哪些資源（如人力資

源、設(shè)備和材料）可用。資源日歷規(guī)定了在項目期間特定的項目資源

何時可用、可用多久。可以在工作或項目層面建立資源日歷。另外還

需考慮更多的資源屬性，例如，經(jīng)驗或技能水平、來源地和可用時間

等。

風(fēng)險登記冊

風(fēng)險事件可能影響資源的可用性及對資源的選擇。

工作成本估算

資源的成本可能影響對資源的選擇。

環(huán)境因素

能夠影響估算工作資源過程的環(huán)境因素包括資源所在位置、可用

性和技能水平等。

組織過程資產(chǎn)

能夠影響估算工作資源過程的組織過程資產(chǎn)包括人員配備的政策

和程序，租用、購買用品和設(shè)備的政策與程序以及以往項目中類似工

作所使用的資源類型的歷史信息等。

（二）工作資源估算的方法

資源需求分析

資源需求分析需確定需要哪些資源以及需要的數(shù)量及使用時間。

在工程項目前期階段，需要咨詢工程師牽頭，組織各專業(yè)技術(shù)人

員對工程項目進行全面、系統(tǒng)的分析，為決策者提供決策的依據(jù)。

在工程項目準(zhǔn)備階段，要依據(jù)決策成果，圍繞工程項目的設(shè)計進

行大量的工作，需要建筑、結(jié)構(gòu)、水、電、暖等多專業(yè)工程師的參與,

同時需要電腦（含軟件）、繪圖儀等設(shè)備。

工程項目實施階段對管理人員、技術(shù)人員，特別是一般勞動力的

需求很多，對材料和設(shè)備的需求就更大，而竣工階段對資源的需求則

非常少。施工階段的資源需求分析，主要通過工程量的計算并參考預(yù)

算定額確定直接勞務(wù)的需要量、主要和大宗建筑材料的需要量、所需

機械的臺數(shù)及使用時間。同時，參考一定的比例或經(jīng)驗，估算出工程

項目所需的間接勞務(wù)和管理人員的數(shù)量。

資源供給分析

資源供給可以從工程項目組織內(nèi)部或外部解決，而且解決的方式

也多種多樣，這時就要分析資源的可獲得性及獲得的難易程度。

對內(nèi)部資源進行分析。比如設(shè)計單位分析內(nèi)部擁有的設(shè)計人員和

各種設(shè)備，以及人員而設(shè)備的可用性。有時雖然擁有自己的設(shè)計人員,

但他們可能還要完成其他的工程項目，對這種資源的可獲得性就要進

行更加詳細(xì)的分析。

對外部資源進行分析。比如前期階段，建設(shè)方可以委托專業(yè)的咨

詢公司來完成可行性研究等工作；準(zhǔn)備階段，設(shè)計單位的部分專業(yè)設(shè)

計可以委托外部的專業(yè)工程師完成。

備選方案分析

確定需要哪些資源和如何可以得到這些資源后，就要進行備選方

案分析。工程項目很多工作都有若干備選的實施方案，如使用不同能

力或技術(shù)水平的勞動力、不同規(guī)?；蝾愋偷脑O(shè)備、不同的工具，以及

自制、租賃或購買相關(guān)資源等。通過比較這些資源類型、獲取方式等

對進度的影響及其使用成本，從而確定資源的組合模式（即各種資源

所占比例與組合方式）。事實上，不同備選方案下的資源組合對進度

或成本的影響很大，如在混凝土工程中，自建混凝土攪拌站或采用商

品混凝土，用混凝土泵車澆注或用普通方法澆注，其費用有明顯的不

同。當(dāng)然，具體使用何種方式不是唯一的和絕對的，要根據(jù)實際情況

選擇最合適的資源組合模式。比如，綜合考慮勞動力成本與機械費用

的差值、工作面大小、進度要求等多方面因素。

資源分配及資源計劃

確定了資源的供給方式和組合模式后，就要根據(jù)不同任務(wù)的資源

需求對其進行資源分配。這是一個系統(tǒng)工程，既要保證各個任務(wù)得到

合適的資源，又要努力實現(xiàn)資源總量最少、使用平衡。簡言之，所有

任務(wù)都分配到了所需的資源，而所有的資源也得到充分的利用。編制

資源計劃可以通過自下而上的估算，即從下到上逐層匯總WBS中每一

工作需要的資源類型和數(shù)量，從而得到項目所需各種資源的數(shù)量、取

程方式、使用時間等，也就得到了資源計劃。

資源計劃的優(yōu)化

各種資源在工程費用中占有相當(dāng)大的比重，資源的合理組合、供

應(yīng)及使用對工程項目的經(jīng)濟效益具有很大的影響。因此，通過對資源

計劃的優(yōu)化，能夠?qū)崿F(xiàn)工程項目收益最大化或項目成本最小化的目的。

首先，通過定義優(yōu)先級確定各種資源的重要性。優(yōu)先級的定義可

以隨著項目的不同而不同，一般有以下幾個標(biāo)準(zhǔn)：（1）資源的數(shù)量和

價值量；（2）資源增減的可能性；（獲得程度；（4）可替代性；（5）

供應(yīng)問題對項目的影響。然后，根據(jù)資源的優(yōu)先級對資源消耗計劃進

行優(yōu)化及平衡。

（三）工作資源估算的成果

工作資源需求

工作資源需求明確了工作包中每個工作所需的資源類型和數(shù)量。

這些資源匯總后得到每個工作包和每個工作時段的資源估算。密源需

求描述的詳細(xì)程度隨應(yīng)用范圍的不同而變化。在每個工作的資源需求

文件中，都應(yīng)說明每種資源的估算依據(jù)，以及為確定資源類型、資源

的供應(yīng)能力和所需數(shù)量所做的假設(shè)。

資源分解結(jié)構(gòu)

資源分解結(jié)構(gòu)是資源依類別和類型的層級展現(xiàn)。資源類別包括人

力、材料和設(shè)備等。資源類型包括技能水平、等級水平或適用于項目

的其他類型。資源分解結(jié)構(gòu)有助于結(jié)合資源使用情況，組織與報告項

目的進度數(shù)據(jù)。

項目文件的更新

需要更新的項目文件包括工作清單、工作屬性以及資源日歷等。

十一、工作時間估算

工作時間估算就是估計完成每一項工作可能需要的時間。工作時

間是一個隨機變量，由于無法事先確定未來項目實際進行時將處于何

種環(huán)境，所以對工作時間只能進行近似估算。但是估算的任務(wù)應(yīng)盡可

能地接近現(xiàn)實，便于項目的正常實施。為了達到這個目的，無論采用

何種估算方法，在項目實施之前進行工作時間估算時，創(chuàng)造一個可行

的環(huán)境是必須的，所以，進行工作時間估算時，必須考慮工作范圍、

所需資源類型、估算的資源數(shù)量和資源日歷。工作完成時間估算所需

的各種依據(jù)應(yīng)該由項目團隊中最熟悉具體工作的個人或小組提供。對

持續(xù)時間的估算應(yīng)該漸進明細(xì)，在估算過程中應(yīng)考慮所依據(jù)數(shù)據(jù)的數(shù)

量和質(zhì)量。例如，在工程與設(shè)計項目中，隨著數(shù)據(jù)越來越詳細(xì)，越來

越準(zhǔn)確，持續(xù)時間估算的準(zhǔn)確性也會越來越高。

（一）工作時間估算的依據(jù)

進度管理計劃

進度管理計劃規(guī)定了用于估算工作持續(xù)時間的方法和準(zhǔn)確度，以

及其他標(biāo)準(zhǔn)，如項目更新周期。

工作清單

工作清單列出了需要進行時間估算的所有工作，它與工作分解結(jié)

構(gòu)一起，作為進行工作時間估算的重要依據(jù)。

工作屬性

工作屬性為估算每個工作的持續(xù)時間提供了主要依據(jù)。

工作資源需求

估算的工作資源需求會對工作持續(xù)時間產(chǎn)生影響。對于大多數(shù)工

作來說，所分配的資源能否達到要求，將對其持續(xù)時間有顯著影響。

例如，向某個工作新增資源或分配低技能資源，就需要增加溝通、培

訓(xùn)和協(xié)調(diào)工作，從而可能導(dǎo)致工作效率或生產(chǎn)率下降，以致完成工作

需要更長的時間。

資源日歷

資源日歷中的資源可用性、資源類型和資源性質(zhì)，都會影響工作

的持續(xù)時間。例如，經(jīng)驗豐富的人員完成指定工作所用時間一般要比

經(jīng)驗少的人短。

項目范圍說明書

在估算工作持續(xù)時間時，需要考慮項目范圍說明書中所列的假設(shè)

條件和制約因素。假設(shè)條件包括現(xiàn)有條件、信息的可用性以及報告期

的長度等；制約因素包括可用的熟練資源以及合同條款和要求等。

已識別的風(fēng)險

對于每一項工作，項目團隊在基準(zhǔn)持續(xù)時間估算的基礎(chǔ)上，應(yīng)考

慮風(fēng)險因素，特別是那些發(fā)生概率或后果評定分?jǐn)?shù)高的風(fēng)險因素。

資源分解結(jié)構(gòu)

資源分解結(jié)構(gòu)按照資源類別和資源類型，提供了已識別資源的層

級結(jié)構(gòu)

環(huán)境因素

能夠影響估算工作持續(xù)時間過程的環(huán)境因素包括持續(xù)時間估算數(shù)

據(jù)庫和其他參考數(shù)據(jù)、生產(chǎn)率測量指標(biāo)、發(fā)布的商業(yè)信息以及團隊成

員的所在地等。

組織過程資產(chǎn)

能夠影響估算工作持續(xù)時間過程的組織過程資產(chǎn)包括關(guān)于持續(xù)時

間的歷史信息、項目日歷、進度規(guī)劃方法以及經(jīng)驗教訓(xùn)等

社會運行的各類相關(guān)數(shù)據(jù)

如政府行政審批時限，工日、工時定額等

（二）工作時間估算的方法

類比估算

類比估算法也被稱作自上而下的估算，是指以從前類似工作的實

際持續(xù)時間為基本依據(jù)，估算將來的計劃工作的持續(xù)時間。這是一種

粗略的估算方法，有時需要根據(jù)項目復(fù)雜性方面的已知差異走行調(diào)整。

在項目詳細(xì)信息不足時，就經(jīng)常使用這種技術(shù)來估算項目持續(xù)時間，

如項目的早期階段就經(jīng)常使用這種辦法估算項目的持續(xù)時間。

2.利用歷史數(shù)據(jù)

在時間估算中可利用的歷史資料包括：

定額

我國有規(guī)模龐大的定額體系。按粗細(xì)程度可分為概算定額、預(yù)算

定額和施工定額；按照主編單位和管理權(quán)限可將定額分為全國統(tǒng)一定

額、行業(yè)統(tǒng)一定額、地區(qū)統(tǒng)一定額、企業(yè)定額；按內(nèi)容可分為人工消

耗定額、材料消耗定額和機械臺班定額。在利用定額資料進行工作時

間估算時，要注意定額反映的是各部門或各省市在正常條件下的平均

生產(chǎn)率水平，并不代表某一具體項目的勞動生產(chǎn)率，所以項目團隊成

員要根據(jù)自己的經(jīng)驗和本項目的實際情況，對定額數(shù)據(jù)進行調(diào)整。利

用定額進行時間估算一般采用單一時間估算法。

單一時間估算法就是根據(jù)工程定額、施工方法、投入的勞動力、

機具設(shè)備和資源量等資料估算出一個時間消耗值。

項目檔案

參加該項目的各個單位可能保存以前完成項目的檔案資料，這些

可用來估算時間。

商業(yè)化的時間估算數(shù)據(jù)庫

這些數(shù)據(jù)庫在估算工作時間不受實際工作內(nèi)容影響的項目時非常

有用，例如，混凝土養(yǎng)護所需要的時間；對于某種類型的申請，政府

機構(gòu)的審批時間等等。

項目團隊成員的知識

項目團隊成員以前完成項目的實際工作時間或時間估算。這些記

憶可能很有用，但一般不如有案可稽的結(jié)果可靠。

專家判斷估算

因為影響工作時間的因素很多，一般很難對其長短進行估算。只

要有可能，應(yīng)當(dāng)由專家根據(jù)歷史資料和他們的經(jīng)驗進行估算。當(dāng)各項

工作可變因素多，又不具備一定的時間消耗歷史資料時，就不能估算

出一個肯定的單一的時間值，而只能根據(jù)概率理論計算期望值。專家

判斷估算常常采用三時估算法。

三時估算法就是首先估算出三個時間值，即最樂觀時間a、最可能

時間m和最保守時間bo再加權(quán)平均算出一個期望值作為工作的持續(xù)時

間。

模擬法

模擬法是指采用不同的假定計算出工作的多種持續(xù)時間。最常用

的是蒙特卡羅分析法，即首先確定每項工作可能的持續(xù)時間分布，進

而利用這些結(jié)果計算整個項目可能的持續(xù)時間分布。

群體決策技術(shù)

基于團隊的群體決策技術(shù)（如頭腦風(fēng)暴、德爾菲技術(shù)或名義小組

技術(shù)）可以調(diào)動團隊成員參與的積極性，有利于獲取額外的信息，提

高估算的準(zhǔn)確度，并提高團隊成員對估算結(jié)果的責(zé)任感。

儲備分析

在進行持續(xù)時間估算時，項目團隊可以選擇增加一個附加時間，

成為儲備時間、應(yīng)急時間或緩沖時間，并將其納入項目進度計劃中，

用來應(yīng)對進度方面的風(fēng)險或不確定性。儲備時間可以是估算時間的一

個百分比、某一固定的時間段，或者可以通過定量分析來確定，如蒙

特卡洛模擬法。隨著項目信息逐漸明確，可以動用、減少或取消儲備

時間。應(yīng)該在項目進度文件中清楚地列出應(yīng)急儲備時間。

（三）工作時間估算的成果

時間估算

對完成某一工作所需工作時間的定量估算。這種估算的結(jié)果應(yīng)當(dāng)

指明變化范圍，例如:

（I）3周上下浮動3天，表明完成該工作至少需要12天，但最多

不超過18天（假定每周工作5天）。

（2）超過2周的概率為10%,也就是說，完成該工作需要2周或

更短時間的概率為90%。

項目文件更新

需要更新的項目文件包括工作清單、工作屬性以及為估算工作時

間而制定的假設(shè)條件和估算依據(jù)。

十二、組織計劃制訂的方法與工具

常用的組織計劃制訂的方法和工具有模板和人力資源管理實踐。

（一）模板

雖然每個項目都有各自的特點，但大多數(shù)項目都會與其他項目有

許多相似之處。將這些同類項目的角色分工、職責(zé)和相互關(guān)系的確定

作為今后類似項目的參考或依據(jù)，就成為組織計劃制訂的模板。在組

織計劃制訂中使用這些模板，再根據(jù)新項目的特點加以調(diào)整，能加快

項目組織計劃的制定。

（二）人力資源管理實踐

很多項目機構(gòu)根據(jù)自身的特點與經(jīng)驗，結(jié)合有關(guān)理論與規(guī)定，制

定供其內(nèi)部使用的人力資源管理方面的政策、規(guī)定和程序，這些都有

助于項目團隊制定人力資源方面的組織計劃。例如，某公司對項目經(jīng)

理在業(yè)務(wù)經(jīng)驗等方面有一定的具體要求等。

十三、組織計劃制訂的方法與工具

常用的組織計劃制訂的方法和工具有模板和人力資源管理實踐。

（一）模板

雖然每個項目都有各自的特點，但大多數(shù)項目都會與其他項目有

許多相似之處。將這些同類項目的角色分工、職責(zé)和相互關(guān)系的確定

作為今后類似項目的參考或依據(jù)，就成為組織計劃制訂的模板。在組

織計劃制訂中使用這些模板，再根據(jù)新項目的特點加以調(diào)整，能加快

項目組織計劃的制定。

（二）人力資源管理實踐

很多項目機構(gòu)根據(jù)自身的特點與經(jīng)驗，結(jié)合有關(guān)理論與規(guī)定，制

定供其內(nèi)部使用的人力資源管理方面的政策、規(guī)定和程序，這些都有

助于項目團隊制定人力資源方面的組織計劃。例如，某公司對項目經(jīng)

理在業(yè)務(wù)經(jīng)驗等方面有一定的具體要求等。

十四、組織與組織計劃的含義

（一）項目組織

通常認(rèn)為項目管理組織具有兩個方面的含義：一是作為名詞概念

的工程項目的組織結(jié)構(gòu)形式，即按照一定的體制、部門設(shè)置、層次劃

分及職責(zé)分工而構(gòu)成的有機體；二是作為動詞概念的組織管理過程，

即為達到一定目標(biāo)，運用組織所賦予的權(quán)力，對所需的資源進行合理

配置，以有效地實現(xiàn)組織目標(biāo)的過程。組織的關(guān)鍵不在于同一個建筑

內(nèi)辦公、或一套政策知程序，其核心是組織內(nèi)成員之間，成員與職責(zé)、

任務(wù)，成員與資源之間的關(guān)系。

工程項目管理組織可以是一個公司，也可以是一個專業(yè)項目部，

還可能是為完成某一項目而成立起來的項目團隊。

（二）項目組織計劃

項目團隊組織計劃是指為保證工程項目的良好開展，對項目團隊

有關(guān)人員職位與責(zé)任的設(shè)置構(gòu)架。對于大多數(shù)項目來說，項目團隊組

織計劃可能很早就開始了，甚至提前與業(yè)主進行了溝通。但為保證整

個項目的持續(xù)力，對項目團隊組織計劃應(yīng)進行定期審查，如果開始制

定的計劃不再適合項目的發(fā)展，就應(yīng)及時對其進行適當(dāng)?shù)男薷摹?/p>

（三）項目組織的作用

一個優(yōu)良的組織其基本作用是避免組織內(nèi)個體力量的相互抵消，

尋求個體力量

匯聚和放大的效應(yīng)。

項目管理組織的作用從不同的角度分析可以有不同的認(rèn)識。從組

織與項目目標(biāo)關(guān)系的角度看，項目管理組織的根本作用是通過組織活

動，匯聚和放大項目組織內(nèi)成員的力量，保證項目目標(biāo)的實現(xiàn)。主要

體現(xiàn)在以下幾個方面：

合理的管理組織可以提高項目團隊的工作效率。

管理組織的合理確定，有利于項目目標(biāo)的分解與完成。

合理的項目組織可以優(yōu)化資源配置，避免資源浪費。

良好的項目組織工作有利于平衡項目組織的穩(wěn)定與調(diào)整。

科學(xué)合理的項目組織工作有利于項目內(nèi)外關(guān)系的協(xié)調(diào)。

（四）影響項目組織的因素

對工程項目組織的影響因素包括影響項目組織結(jié)構(gòu)形式的形成和

影響項目組織管理過程兩方面。其影響因素表現(xiàn)為社會因素和項目所

在組織內(nèi)部因素。

（三）社會因素

國際通行的項目管理方法與慣例。

國家經(jīng)濟管理環(huán)境和與項目相關(guān)的管理制度。

項目規(guī)模與項目技術(shù)復(fù)雜性。

項目的經(jīng)濟合同關(guān)系與形式。

項目管理的范圍以及項目工作的種類、規(guī)模、性質(zhì)和影響力。

（四）組織內(nèi)部的因素

上級組織的管理模式與制度。

公司與項目管理目標(biāo)。

上級組織領(lǐng)導(dǎo)層及各部門之間的運作方式。

組織領(lǐng)導(dǎo)及成員的素質(zhì)。

十五、工程項目管理組織設(shè)計的依據(jù)與原則

項目組織設(shè)計實際上就是設(shè)計一個能夠保持組織的管理與有效運

行的規(guī)則，這種規(guī)劃的固定表示就是組織結(jié)構(gòu)。

（一）管理組織設(shè)計的依據(jù)

影響項目的組織因素很多，上一節(jié)已經(jīng)作了闡述，但在設(shè)計和確

定某一具體項目管理的組織結(jié)構(gòu)時，最重要的依據(jù)是以下幾個方面：

項目自身的特點

包括項目規(guī)模、工作內(nèi)容、工作時間、工作性質(zhì)、已有資源狀況

等。每個項目都有其各自的特性。不同的項目規(guī)模、工作內(nèi)容、完成

時間、工作性質(zhì)等決定項目的不同組織結(jié)構(gòu)形式。例如，對于工作量

小、時間緊的項目可能采取職能式的組織結(jié)構(gòu)；對于工作量大、項目

周期長的項目可能采取項目式的組織結(jié)構(gòu)等。

承擔(dān)項目任務(wù)公司的管理水平和對項目管理要求

公司的管理水平和對項目管理的要求直接影響了項目組織結(jié)構(gòu)的

選擇。例如，有的公司對哪類項目采取何種組.織結(jié)構(gòu)形式進行了明確

的規(guī)定，有的公司明確要求不允許項目團隊自己管理財務(wù)等，有的公

司對項目管理的組織方式選擇交給項目經(jīng)理去負(fù)責(zé)等等。所有這些對

項目管理組織結(jié)構(gòu)形式的確定都有重大影響。但有一點必須指出，無

論公司規(guī)定如何，采用的組織結(jié)構(gòu)形式更合理、更符合實際是最重要

的。

委托方的要求

為了完成好項目工作，有時委托方對項目的具體工作提出了具體

的要求，指定采取何種方式，要與哪些公司合作，希望有哪些人員參

加等。這些要求的滿足，在一定程度上為組織結(jié)構(gòu)形式的確定增加了

約束。

項目的資源情況

項目資源包括項目的信息資源、人力資源、時間資源及資金資源

等。對于一個已擁有較多信息資源、人力資源、時間資源，而資金資

源相對缺乏的項目來說，采取職能式、矩陣式項目組織結(jié)構(gòu)形式即可;.

而對于信息資源與人力資源相對不足，而資金資源與時間資源較為充

分的項目來說，借用外部力量，采用項目式組織結(jié)構(gòu)形式可能更為適

宜。

國家的有關(guān)法規(guī)

除上述各方面因素外，國家對項目管理的有關(guān)規(guī)定有時對項目的

組織結(jié)構(gòu)形式也會產(chǎn)生影響。例如，要求新建工程項目的組織磯構(gòu)必

須符合國家有關(guān)法人治理結(jié)構(gòu)的要求；在代理招標(biāo)的項目中，工程招

標(biāo)項目的組織設(shè)置與關(guān)系的確定要能滿足招投標(biāo)法對招標(biāo)有關(guān)文件嚴(yán)

格保密的要求等等。

（二）管理組織設(shè)計確定的原則

項目管理組織結(jié)構(gòu)的確定與基本組織結(jié)構(gòu)形式傾向的選擇、部門

的劃分與確定等都是密不可分的。隨著人們對組織工作管理水平的認(rèn)

識日益加深，管理組織設(shè)計的基本原則也在發(fā)生著變化。

傳統(tǒng)組織設(shè)計的八條原則主要包括：

目標(biāo)原則：所有的組織都應(yīng)當(dāng)有一個目標(biāo)；

相符原則：權(quán)力和組織必須相符；

職責(zé)原則：權(quán)限與職責(zé)要對稱，權(quán)限必須負(fù)有相等的責(zé)任；

協(xié)調(diào)原則：組織內(nèi)各成員的努力應(yīng)指向共同的目標(biāo)，相互之間應(yīng)

建立有效的協(xié)調(diào)；

明確性原則：對于每項職務(wù)都有明確的規(guī)定；

組織階層原則與控制幅度原則；

專業(yè)化原則：每個人的工作都應(yīng)限制為單一的一種職能。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對組織設(shè)計有了更深入的認(rèn)識，為適

應(yīng)當(dāng)今社會的需要，管理學(xué)家們又進一步提出了一些新的組織設(shè)計原

則，主要包括：

(1)目標(biāo)導(dǎo)向原則。這種設(shè)計思路與傳統(tǒng)的設(shè)計思路不同，它是從

組織目標(biāo)的角度進行組織設(shè)計，確定組織結(jié)構(gòu)，其重點強調(diào)工作成果、

工作目標(biāo)，而不是工作的處理程序與方式。

(2)整分合原則。在進行組織設(shè)計時首先強調(diào)組織整體目標(biāo)及基本

任務(wù)的完成；然后再按任務(wù)與目標(biāo)的基本構(gòu)成或工作過程進行分工，

設(shè)立相應(yīng)的組織單元;最后，在分工的基礎(chǔ)上進行綜合與協(xié)調(diào)，使各組

織單元能做到分工清晰、相互配合、能力合作，完成好總體目標(biāo)與任

務(wù)。

(3)“封閉”設(shè)計原則。組織是一個有特定的目標(biāo)與功能的系統(tǒng)，

要實現(xiàn)這一目標(biāo)與功能，必須按照其必要的工作程序進行，除與外界

保持必要的聯(lián)系外，還要在系統(tǒng)內(nèi)形成一個各組織單元、各組織層次

之間能相互制約、相互作用的閉路運行軌道，保證組織目標(biāo)與任務(wù)的

最終實現(xiàn)。這種“封閉”環(huán)節(jié)，往往包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督與反饋四

類職能部門。

(4)最佳幅度與層次原則。按照不同組織的具體情況確定合理與最

佳的管理幅度與層次，研究兩者的最佳匹配，以保證組織高效、優(yōu)質(zhì)

地完成組織目標(biāo)與任務(wù)。

(5)彈性設(shè)計原則。組織結(jié)構(gòu)與組織目標(biāo)、任務(wù)的適應(yīng)不是永恒不

變的。實際上，組織任務(wù)、組織決策者和組織內(nèi)人員結(jié)構(gòu)、組織存在

環(huán)境（如競爭狀況、資源條件、政策因素等）等影響組織結(jié)構(gòu)的因素是

經(jīng)常變化的。組織機構(gòu)的建立和健全需要一個較長的時間過程，組織

的調(diào)整會引發(fā)一定的震蕩，需要相當(dāng)?shù)臅r間才能使組織內(nèi)各單元重新

進入正常的運行狀態(tài)。因此在進行組織設(shè)計時，應(yīng)使組織具有一定的

彈性，能應(yīng)對上述變化，而不必經(jīng)常進行組織調(diào)整。

無論是傳統(tǒng)的組織設(shè)計原則，還是現(xiàn)代的組織設(shè)計原則，都不是

絕對不變的。實際上在上述原則中，有些原則之間有一定的矛盾關(guān)系。

在具體組織結(jié)構(gòu)設(shè)計當(dāng)中要根據(jù)具體情況進行分析、靈活運用。

十六、工程項目管理組織的建立步驟

項目管理組織的建立一般按以下步驟進行：

（一）確定合理的項目目標(biāo)

一個項目的目標(biāo)可以包括很多方面，比如規(guī)模上的、時間上的、

質(zhì)量方面的、內(nèi)容方面的，或者幾方面綜合起來。這些方面的內(nèi)容互

相影響。對于項目的完成者來說，同委托方進行討論，明確主要矛盾,

確定一個合理、科學(xué)的項目目標(biāo)至關(guān)重要，這是項目工作開展的基礎(chǔ),

同樣也是確定組織結(jié)構(gòu)形式與機構(gòu)的重要基礎(chǔ)。

（二）確定項目工作內(nèi)容

在確定合理項目目標(biāo)的同時，項目工作內(nèi)容也要得到相應(yīng)的確認(rèn),

這將使項目工作更具有針對性。確定項目具體工作內(nèi)容，一般圍繞項

目工作目標(biāo)與任務(wù)分解進行，從而使項目工作內(nèi)容系統(tǒng)化。項目工作

內(nèi)容確定時，一般按類分成幾個模塊，模塊之間可根據(jù)項目進度及人

員情況進行調(diào)整。

（三）確定組織目標(biāo)和組織工作內(nèi)容

這一階段首先要明確的是，在項目工作內(nèi)容中，哪些是項目組織

的目標(biāo)和工作內(nèi)容。因為不是所有的項目目標(biāo)都是項目組織所必須達

到的，也不是所有的工作內(nèi)容都是項目組織所必須完成的，有的可能

是公司或組織以外的部門負(fù)責(zé)進行的，而本組織只需掌握或了解；一

些工作可能是公司的行政部門或財務(wù)部門的工作，項目組織與這些部

門之間是上下游工序的關(guān)系。

（四）組織結(jié)構(gòu)設(shè)計

完成上述工作以后，下一步就是進行組織結(jié)構(gòu)設(shè)計。根據(jù)項目的

特點和項目內(nèi)外環(huán)境因素，選擇一種適合項目工作開展的管理組織結(jié)

構(gòu)形式，并完成組織結(jié)構(gòu)的設(shè)計。具體工作包括：組織結(jié)構(gòu)形式、組

織層次、各層次的組織單元（部門）、相互關(guān)系框架等。這里要注意

前面提到的幾條原則。

（五）工作崗位與工作職責(zé)確定

工作崗位的確定原則是以事定位，要求崗位的確定能滿足項目組

織目標(biāo)的要求。崗位的劃分要有相對的獨立性，同時還要考慮合理性

與完成的可能性等。確定了崗位后，就要相應(yīng)地確定各崗位的工作職

責(zé)，總的工作職責(zé)能滿足項目工作內(nèi)容的需要，并做到前面所要求的

權(quán)責(zé)一致。

（六）人員配置

以事設(shè)崗、以崗定人是項目組織機構(gòu)設(shè)置中的一項重要原則。在

項目人員配備時，要做到人員精干、以事選人。項目團隊中的人員并

不是都要求高智力、高學(xué)歷。根據(jù)不同工作內(nèi)容和要求安排與其相適

應(yīng)和能力匹配的人。

（七）工作流程與信息流程

組織結(jié)構(gòu)形式確定后，大的工作流程基本明確。但具體的工作流

程與相互之間的信息流程要在工作崗位與工作職責(zé)明確后才能確定下

來。工作流程與信息流程的確定不能只在口頭形式上，而要落實到書

面文件上，取得團隊內(nèi)部的認(rèn)知，并得以實施。這里要特別注意各具

體職能分工之間、各組織單元之間的接口問題。

（A）制定考核標(biāo)準(zhǔn)

為保證項目目標(biāo)的最終實現(xiàn)和工作內(nèi)容的全部完成，必須對組織

內(nèi)各崗位制定考核標(biāo)準(zhǔn)，包括考核內(nèi)容、考核時間、考核形式等。有

關(guān)內(nèi)容在前文中已詳細(xì)論述。

在實際工作中，上述步驟之間銜接性較強，經(jīng)常是互為前提，如

人員的配備是以人員的需求為前提的，而人員的需求可能受人員獲取

結(jié)果的影響和人員考核結(jié)果的影響。

十七、項目式

（一）項目式的組織結(jié)構(gòu)形式

項目式組織結(jié)構(gòu)形式就是將項目的組織獨立于公司職能部門之外,

由項目組織自己獨立負(fù)責(zé)項目的主要工作的一種組織管理模式。項目

的具體工作主要由項目團隊負(fù)責(zé)。項目的行政事務(wù)、財務(wù)、人事等在

公司規(guī)定的權(quán)限內(nèi)進行管理。

（二）項目式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點

項目式管理組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點是：

項目經(jīng)理是真正意義上的項目負(fù)責(zé)人。項目經(jīng)理對項目及公司負(fù)

責(zé)，團隊成員對項目經(jīng)理負(fù)責(zé)，項目經(jīng)理可以調(diào)動團隊內(nèi)外各種有利

因素，因而是真正意義上的項目負(fù)責(zé)人。

團隊成員工作目標(biāo)比較單一。獨立于原職能部門之外，不受原工

作的干擾，團隊成員可以全身心地投入到項目工作中去，也有利于團

隊精神的形成和發(fā)揮。

項目管理層次相對簡單，使項目管理的決策速度和響應(yīng)速度變得

快捷起來。

項目管理指令一致。命令主要來自于項目經(jīng)理，團隊成員避免了

多頭領(lǐng)導(dǎo)、無所適從的情況。

項目管理相對簡單，使項目成本、質(zhì)量及進度等控制更加容易進

行。

項目團隊內(nèi)部容易溝通。

（三）項目式組織結(jié)構(gòu)的缺點

容易出現(xiàn)配置重復(fù)、資源浪費的問題。如果一個公司多個項目都

按項目式進行管理組織，那么在資源的安排上很可能出現(xiàn)項目內(nèi)部利

用率不高，而項目之間則是重復(fù)配置與浪費。

項目組織成為一個相對封閉的組織，公司的管理與決策在項目管

理組織中貫徹可能遇到阻礙。

項目團隊與公司之間的溝通基本上依靠項目經(jīng)理，容易出現(xiàn)溝通

不夠和交流不充分的問題。

項目團隊成員在項目后期沒有歸屬感。團隊成員不得不為項目結(jié)

束后的工作考慮投人相當(dāng)?shù)木Γ绊戫椖康暮笃诠ぷ鳌?/p>

由于項目管理組織的獨立性，使項目組織產(chǎn)生小團體觀念，在人

力資源與物資資源上出現(xiàn)“囤積”的思想，造成資源浪費；同時，各

職能部門考慮其獨立性，對其資源的支持會有所保留，影響項目的最

好完成。

十八、矩陣式

（一）矩陣式的組織結(jié)構(gòu)形式

為解決職能式組織結(jié)構(gòu)與項目式組織結(jié)構(gòu)的不足，發(fā)揮它們的長

處，人們設(shè)計出了介于職能式與項目式之間的一種項目管理組織結(jié)構(gòu)

形式，即矩陣式組織。矩陣式項目組織結(jié)構(gòu)中，參加項目的人員由各

職能部門負(fù)責(zé)人安排，而這些人員在項目工作期間，工作內(nèi)容上服從

項目團隊的安排，人員不獨立于職能部門之外，是一種暫時的、半松

散的組織結(jié)構(gòu)形式，項目團隊成員之間的溝通不需通過其職能部門領(lǐng)

導(dǎo)，項目經(jīng)理往往直接向公司領(lǐng)導(dǎo)匯報工作。

根據(jù)項目經(jīng)理對項目的約束程度，矩陣式項目組織結(jié)構(gòu)又可分成

弱矩陣式結(jié)構(gòu)、強矩陣式結(jié)構(gòu)和平衡矩陣式結(jié)構(gòu)三種形式。

弱矩陣式項目組織結(jié)構(gòu)

一般是指在項目團隊中沒有一個明確的項目經(jīng)理，只有一個協(xié)調(diào)

員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作。團隊各成員之間按照各自職能部門所對應(yīng)的任務(wù)，

相互協(xié)調(diào)進行工作。實際上在這種模式下，相當(dāng)多的項目經(jīng)理職能由

職能部門負(fù)責(zé)人分擔(dān)了。

強矩陣式項目管理組織結(jié)構(gòu)

這種模式的主要特點是，有一個專職的項目經(jīng)理負(fù)責(zé)項目的管理

與運行工作，項目經(jīng)理往往來自于公司的專門項目管理部門。項目經(jīng)

理與上級溝通往往通過其所在的項目管理部門負(fù)責(zé)人進行。

平衡矩陣式項目管理組織結(jié)構(gòu)

這種組織結(jié)構(gòu)形式是介于強矩陣式與弱矩陣式之間的一種形式。

主要特點是項目經(jīng)理由一職能部門中的團隊成員擔(dān)任，其工作除項目

的管理工作外，還可能負(fù)責(zé)本部門承擔(dān)的相應(yīng)項目任務(wù)。此時的項目

經(jīng)理與上級溝通不得不在其職能部門負(fù)責(zé)人與公司領(lǐng)導(dǎo)之間做出平衡

與調(diào)整。

（二）矩陣式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點

很明顯，矩陣式項目組織結(jié)構(gòu)具備了職能式組織結(jié)構(gòu)和部分項目

式組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)點：

團隊的工作目標(biāo)與任務(wù)比較明確，有專人負(fù)責(zé)項目工作。

團隊成員無后顧之憂。項目工作結(jié)束時，不必為將來的工作分心。

各職能部門可根據(jù)自己部門的資源與任務(wù)情況來調(diào)整、安排資源

力量，提高資源利用率。

提高了工作效率與反應(yīng)速度，相對職能式結(jié)構(gòu)來說，減少了工作

層次與決策環(huán)節(jié)。

相對項目式組織結(jié)構(gòu)來說，可在一定程度上避免資源的囤積與浪

費。

在強矩陣式模式中，由于項目經(jīng)理來自于公司的項目管理部門，

可使項目運行符合公司的有關(guān)規(guī)定，不易出現(xiàn)矛盾。

（三）矩陣式組織結(jié)構(gòu)的缺點

雖然矩陣式組織結(jié)構(gòu)有許多優(yōu)點，但同樣也有一些不足。主要有:

項目管理權(quán)力平衡困難。矩陣式組織結(jié)構(gòu)中項目管理的權(quán)力需要

在項目經(jīng)理與職能部門之間平衡，這種平衡在實際工作中是不易實現(xiàn)

的。

信息回路比較復(fù)雜。在這種模式下，信息回路比較多，既要在頊

目團隊中進行，還要在相應(yīng)的部門中進行，必要時在部門之間還要進

行。所以，易出現(xiàn)交流、溝通不夠的問題。

項目成員處于多頭領(lǐng)導(dǎo)狀態(tài)。項目成員正常情況下至少要接受兩

個方向的領(lǐng)導(dǎo)，即項目經(jīng)理和所在部門的負(fù)責(zé)人，容易造成指令矛盾、

行動無所適從的問題，工作績效難于考核。

十九、應(yīng)急預(yù)案和事故處理

（一）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的編制

應(yīng)急預(yù)案是對特定的潛在事件和緊急情況發(fā)生時所采取措施的計

劃安排，是應(yīng)急響應(yīng)的行動指南。編制應(yīng)急預(yù)案的目的，是防上一旦

緊急情況發(fā)生時出現(xiàn)混亂，按照合理的響應(yīng)流程采取適當(dāng)?shù)木仍胧?

預(yù)防和減少可能隨之引發(fā)職業(yè)健康安全和環(huán)境影響。應(yīng)急預(yù)案的編制

應(yīng)當(dāng)遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應(yīng)急

處置為核心，明確應(yīng)急職責(zé)、規(guī)范應(yīng)急程序、細(xì)化保障措施。

應(yīng)急預(yù)案應(yīng)形成體系，針對各級各類可能發(fā)生的事故和所有危險

源制訂綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場處置方案，并明確事前、

事發(fā)、事中、事后的各個過程中相關(guān)部門和有關(guān)人員的職責(zé)。

（二）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的評審、公布和備案

地方各級人民政府應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)專家對本部門編制

的部門應(yīng)急預(yù)案進行審定；必要時，可以召開聽證會，聽取社會有關(guān)

方面的意見。應(yīng)急預(yù)案的評審或者論證應(yīng)當(dāng)注重基本要素的完整性、

組織體系的合理性、應(yīng)急處置程序和措施的針對性、應(yīng)急保障措施的

可行性、應(yīng)急預(yù)案的銜接性等內(nèi)容。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人將評審或論證后的應(yīng)急預(yù)案簽署公布,

并及時發(fā)放到本單位有關(guān)部門、崗位和相關(guān)應(yīng)急救援隊伍。事或風(fēng)險

可能影響周邊其他單位、人員的，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故風(fēng)險

的性質(zhì)、影響范圍和應(yīng)急防范措施告知周邊的其他單位和人員。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在應(yīng)急預(yù)案公布之日起20個工作日內(nèi)，按照分

級屬地原則向縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)

督管理職責(zé)的部門備案，并依法向社會公布。

（三）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的實施

為了提高從業(yè)人員和社會公眾的安全意識與應(yīng)急處置技能，各級

人民政府應(yīng)急管理部門、各類生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)采取多種形式開展應(yīng)

急預(yù)案的宣傳教育，普及生產(chǎn)安全事故避險、自救和互救知識。各級

人民政府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)將本部門應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)培

訓(xùn)工作計劃，并組織實施本行政區(qū)域內(nèi)重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急預(yù)案

培訓(xùn)工作。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)組織開展本單位的應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急知識、

自救互救和避險逃生技能的培訓(xùn)活動，使有關(guān)人員了解應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容,

熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急處置程序和措施；應(yīng)急培訓(xùn)的時間、地點、內(nèi)容、

師資、參加人員和考核結(jié)果等情況應(yīng)當(dāng)如實記入本單位的安全生產(chǎn)教

育和培訓(xùn)檔案。

為提高本部門、本地區(qū)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置能力，各級人民政

府應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)至少每兩年組織一次應(yīng)急預(yù)案演練。生產(chǎn)經(jīng)營單

位應(yīng)當(dāng)制定本單位的應(yīng)急預(yù)案演練計劃，根據(jù)本單位的事故風(fēng)險特點,

每年至少組織一次綜合應(yīng)急預(yù)案演練或者專項應(yīng)急預(yù)案演練，每半年

至少組織一次現(xiàn)場處置方案演練。應(yīng)急預(yù)案演練結(jié)束后，應(yīng)急預(yù)案演

練組織單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案演練效果進行評估，撰寫應(yīng)急預(yù)案演練評

估報告，分析存在的問題，并對應(yīng)急預(yù)案提出修訂意見。

生產(chǎn)經(jīng)營單位發(fā)生事故時，應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r間啟動應(yīng)急響應(yīng)，組織有

關(guān)力量進行救援，并按照規(guī)定將事故信息及應(yīng)急響應(yīng)啟動情況報告應(yīng)

急管理部門和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門。生產(chǎn)安全事故

應(yīng)急處置和應(yīng)急救援結(jié)束后，事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)對應(yīng)急預(yù)案實施情況

進行總結(jié)評估。

（四）生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理

各級人民政府應(yīng)急管理部門和煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)負(fù)責(zé)將生產(chǎn)經(jīng)營

單位應(yīng)急預(yù)案工作納入年度監(jiān)督檢查計劃，明確檢查的重點內(nèi)容和標(biāo)

準(zhǔn)，并按照計劃開展執(zhí)法檢查。同時每年對應(yīng)急預(yù)案的監(jiān)督管理工作

情況進行總結(jié)，并報上一級人民政府應(yīng)急管理部門。對于在應(yīng)急預(yù)案

管理工作中做出顯著成績的單位和人員，應(yīng)急管理部門、生產(chǎn)經(jīng)營單

位可以給予表彰和獎勵。

二十、工程項目設(shè)計階段的安全管理

按照國家的有關(guān)規(guī)定，一般工程項目按兩個階段進行設(shè)計，即初

步設(shè)計和施工圖設(shè)計C對于技術(shù)上復(fù)雜而又缺乏設(shè)計經(jīng)驗的工程項目,

經(jīng)主管部門批準(zhǔn)，可增加技術(shù)設(shè)計階段。對于一些大型聯(lián)合企業(yè)、礦

山、水利水電樞紐和房地產(chǎn)小區(qū)，為解決總體部署和開發(fā)問題，在進

行初步設(shè)計以前，還需進行總體設(shè)計。

設(shè)計階段是工程項目中的一個非常重要的環(huán)節(jié)，設(shè)計安全對于工

程項目的安全具有決定性的影響，如果在設(shè)計過程中疏忽項目的安全

性，有時會對工程項目造成不可彌補的損失。

(-)初步設(shè)計階段的安全管理

對于一般工程項目，初步設(shè)計階段是設(shè)計的第一階段，主要任務(wù)

是提出設(shè)計方案，把可行性研究報告中提出的安全措施和設(shè)施，以及

安全預(yù)評價報告中建議的安全措施和設(shè)施，在初步設(shè)計中加以體現(xiàn)，

并編寫安全報告加以說明。初步設(shè)計中的安全報告主要包括以下內(nèi)容:

1.設(shè)計依據(jù)

(1)工程項目依據(jù)的批準(zhǔn)文件和相關(guān)的合法證明；

(2)國家、地方政府和主管部門的有關(guān)規(guī)定；

(3)采用的主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程；

(4)其他設(shè)計依據(jù)，如地質(zhì)勘探報告、可行性研究報告和安全預(yù)

評價報告等。

2.工程概述

(1)本工程的基本情況；

(2)工程中涉及安全問題的新研究成果、新工藝、新技術(shù)