衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范課件

衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范

稽查科任元明衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范前言第一章

衛(wèi)生監(jiān)督稽查概述

第二章

衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)及人員

第三章衛(wèi)生監(jiān)督稽查程序及稽查重點(diǎn)

衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范前言衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的任務(wù)加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化內(nèi)部制約機(jī)制，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，確保衛(wèi)生法律法規(guī)的正確實(shí)施。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的重要性

衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)，維護(hù)著衛(wèi)生執(zhí)法人員的形象，稽查工作進(jìn)行的好壞直接關(guān)系到衛(wèi)生執(zhí)法的公正性和權(quán)威性。要想建立一個公正合法、執(zhí)政為民、廉潔高效的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍，必須有一個完善的制約機(jī)制和組織機(jī)構(gòu)來進(jìn)行監(jiān)督，而稽查就是擔(dān)負(fù)著這樣的任務(wù)。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作現(xiàn)狀河北省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局：稽查處江蘇省衛(wèi)生監(jiān)督所：稽查處云南省衛(wèi)生監(jiān)督所：稽查處廣東省衛(wèi)生監(jiān)督所：稽查科湖北省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局：稽查處吉林省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所：衛(wèi)生監(jiān)督稽查科四川省衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督總隊(duì)：稽查支隊(duì)上海市衛(wèi)生監(jiān)督所：法制科北京市衛(wèi)生監(jiān)督所：法規(guī)監(jiān)察科浙江省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督局：法制稽查科福建省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所：衛(wèi)生法制與稽查科甘肅省衛(wèi)生監(jiān)督所：法制稽查科廣西衛(wèi)生監(jiān)督所：法制稽查科重慶市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督所：稽查執(zhí)法處山東省衛(wèi)生廳衛(wèi)生監(jiān)督所：法制稽查辦公室濰坊市衛(wèi)生局衛(wèi)生監(jiān)督處：稽查科衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作現(xiàn)狀全國大部分省市的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都開展了稽查工作，并能夠根據(jù)本地區(qū)工作的實(shí)際需要制定相應(yīng)的稽查工作制度，取得一定成效?！蛾P(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》第三、十三條明確提出了稽查工作的管理體制及工作內(nèi)容。2005年6月衛(wèi)生部印發(fā)的《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》（衛(wèi)監(jiān)督發(fā)[2005]232號）標(biāo)志著具有我國特色的衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度的建立，是稽查工作的綱領(lǐng)性文件。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范第一章衛(wèi)生監(jiān)督稽查概述

衛(wèi)生監(jiān)督稽查”相對于“稅務(wù)稽查”、“公安稽查”來說是一個較新的概念。顧名思義，衛(wèi)生監(jiān)督稽查是對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動的監(jiān)督檢查。衛(wèi)生監(jiān)督稽查的主要對象應(yīng)當(dāng)為具體進(jìn)行監(jiān)督執(zhí)法活動的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員職務(wù)行為的合法性和合理性?！蛾P(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》中指出衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)開展執(zhí)法稽查，對衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)本身及其人員的執(zhí)法行為進(jìn)行督察。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范第一節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督稽查的概念

一、學(xué)理解釋二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查的定義三、相近概念的比較衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范一、學(xué)理解釋

內(nèi)涵是一個概念所包含的本質(zhì)屬性，而能夠反映事物本質(zhì)屬性的是事物的特征?；?，究其字面理解，“稽”，《周禮·夏官·大司馬》里有“簡稽鄉(xiāng)民”之說，東漢儒家學(xué)者鄭玄為之作注為“稽，猶計(jì)也?！保晦o海中對其解釋為“考核；點(diǎn)數(shù)”，據(jù)此，“稽查”作字面闡述應(yīng)為“考核檢查”之義。這應(yīng)該是衛(wèi)生監(jiān)督稽查概念中的性質(zhì)特征，即衛(wèi)生監(jiān)督稽查概念的內(nèi)涵。

外延是具有該概念全部本質(zhì)屬性一切事物的總和。“稽查”是一種行為或行為的持續(xù)狀態(tài)，作為行為，都會有一定的作用對象。那么行為對象的范圍就應(yīng)該是確定衛(wèi)生監(jiān)督稽查概念外延的依據(jù)。衛(wèi)生監(jiān)督稽查的行為對象為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的合理性及合法性。將衛(wèi)生監(jiān)督稽查的內(nèi)涵和外延結(jié)合起來，就構(gòu)成了其學(xué)理上的概念為：衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的合理性及合法性的考核檢查。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查的定義

《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》第二條規(guī)定：衛(wèi)生監(jiān)督稽查是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)對其內(nèi)部及下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行的監(jiān)督和檢查活動。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范三、相近概念的區(qū)別比較稅務(wù)稽查：稅務(wù)機(jī)關(guān)依法對納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況所進(jìn)行的稅務(wù)檢查和處理工作的總稱。海關(guān)稽查：海關(guān)自進(jìn)出口貨物放行之日起3年內(nèi)或者在保稅貨物、減免稅進(jìn)口貨物的海關(guān)監(jiān)管期限內(nèi)，對被稽查人的會計(jì)帳簿、會計(jì)憑證、報(bào)關(guān)單證以及其他有關(guān)資料和有關(guān)進(jìn)出口貨物進(jìn)行核查，監(jiān)督被稽查人進(jìn)出口活動的真實(shí)性和合法性。（《中華人民共和國海關(guān)稽查條例》）

《公安機(jī)關(guān)督察條例》中雖無明確表述，但第二條事實(shí)上是以詮釋的方法闡述了公安督察的概念，即“公安督察是各級人民政府公安督察機(jī)構(gòu)對所屬單位或各級公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況進(jìn)行監(jiān)督”。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范概念的相同點(diǎn)：

行為的性質(zhì)：“監(jiān)督、考核、檢查”概念的不同點(diǎn)：行為對象的不同：稅務(wù)稽查：納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)情況。海關(guān)稽查：被稽查人進(jìn)出口活動的真實(shí)性和合法性。公安督察：對公安機(jī)關(guān)內(nèi)部機(jī)構(gòu)及人員的行為的監(jiān)督和檢查，行為對象是所屬單位或各級公安機(jī)關(guān)及其人民警察依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律的情況。衛(wèi)生監(jiān)督稽查:本級及下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動中依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范第二節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督稽查的特征

一、衛(wèi)生監(jiān)督稽查主體二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為對象

三、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為方式四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為載體衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范一、衛(wèi)生監(jiān)督稽查主體

明確衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的主體，防止責(zé)任互相推諉或爭權(quán)奪利的現(xiàn)象發(fā)生，也保證了衛(wèi)生監(jiān)督工作的高效性。從廣義上來說，對于在衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督過程中衛(wèi)生監(jiān)督員違法違紀(jì)行為，任何單位和個人都有監(jiān)督的權(quán)利，并且也有義務(wù)與不良的執(zhí)法監(jiān)督行為作斗爭。但如果沒有一個專門的機(jī)構(gòu)或一個專業(yè)的隊(duì)伍來從事這項(xiàng)工作，就很有可能造成要么多頭監(jiān)督，要么無人問津的現(xiàn)象發(fā)生。因此，在全國衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)成立初期，根據(jù)建立該機(jī)構(gòu)的宗旨和任務(wù)，全國各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)都設(shè)立了專門從事隊(duì)伍建設(shè)和管理的機(jī)構(gòu)，并有專人進(jìn)行該項(xiàng)工作的實(shí)施。衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部的一項(xiàng)職能，是一種內(nèi)部監(jiān)督。它更側(cè)重于對衛(wèi)生監(jiān)督員的保護(hù)，防止其行為發(fā)生更大的偏差。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范

根據(jù)《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》中要求，從事衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的機(jī)構(gòu)和人員都是在本級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部設(shè)置，獨(dú)立于其他具體擔(dān)任衛(wèi)生監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)和人員，并直接受衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人管理的。由于衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是對衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行監(jiān)督，在監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生監(jiān)督員有違法違紀(jì)行為，應(yīng)當(dāng)按照程序?qū)ζ溥M(jìn)行處理。作為衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)從各個方面予以足夠的支持，使衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員工作時不必畏首畏尾，可以按照相關(guān)制度的要求開展監(jiān)督檢查，從而保證衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的順利進(jìn)行。

衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為對象

衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作剛剛起步，工作初期,我們的稽查員總是由于不甚清楚自己的任務(wù)而進(jìn)行著實(shí)際上并不屬于稽查范圍的工作，一些衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的稽查科室作為面向社會處理群眾舉報(bào)事件的投訴機(jī)構(gòu)，不論是對健康相關(guān)產(chǎn)品及服務(wù)的投訴，或是對于衛(wèi)生監(jiān)督員行為的投訴都予以接納處理。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范

根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督稽查的概念，涉及到衛(wèi)生監(jiān)督員違法違規(guī)行為的由衛(wèi)生監(jiān)督稽查處理。衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作與稅務(wù)稽查不同，它只監(jiān)督檢查衛(wèi)生監(jiān)督內(nèi)部人員的行政執(zhí)法行為是否合法，簡而言之，就是對人而不對物。在這個意義上，衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作與公安督察的任務(wù)是相同的，是一種對自身隊(duì)伍的管理，維護(hù)的是衛(wèi)生行政執(zhí)法的形象，保障社會法治的有效運(yùn)行。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范三、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為方式

衛(wèi)生監(jiān)督稽查的行為方式就是如何在實(shí)踐中對衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督和檢查。與其他衛(wèi)生行政執(zhí)法活動相似，稽查分為制度的建立完善和依據(jù)制度進(jìn)行監(jiān)督檢查兩種方式。

（一）制度的建立和完善（二）依據(jù)制度進(jìn)行監(jiān)督檢查衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范（一）制度的建立和完善

1、建立衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的各類制度

各級衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合本級工作特點(diǎn)，建立健全符合現(xiàn)階段工作需要的各項(xiàng)稽查制度，制定相關(guān)規(guī)范性文件。

衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范2、建立重大處罰案件的備案報(bào)告制度

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其人員依法作出重大行政處罰決定或者對社會影響較大的行政處罰案件，應(yīng)當(dāng)在作出決定后向上級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和本級衛(wèi)生行政部門報(bào)告?zhèn)浒?。上級衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)通過對備案處罰案件的審查，監(jiān)督下級具體行政行為的合法性和合理性。3、建立衛(wèi)生監(jiān)督稽查檢查制度

衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期開展對本級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政執(zhí)法工作的檢查活動，重點(diǎn)檢查衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作水平和質(zhì)量。通過組織檢查，發(fā)現(xiàn)執(zhí)法中的問題，對本級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法活動、行使管理職權(quán)的程序、行政行為的合法性、合理性進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督。

衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范4、建立衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作報(bào)告制度，組織評議考核衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作實(shí)行定期報(bào)告制度。各級衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按年度向本級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)報(bào)告稽查工作的全面情況。每年召開一次全省衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作會，交流衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作經(jīng)驗(yàn)，討論當(dāng)前存在及今后有可能出現(xiàn)的問題，促進(jìn)各地工作的有效開展。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范5、建立衛(wèi)生監(jiān)督舉報(bào)投訴制度衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督投訴是行政管理相對人認(rèn)為衛(wèi)生監(jiān)督主體在執(zhí)法活動中侵害自己的合法權(quán)益或不依法履行職責(zé)，監(jiān)督行為不合法，但又不屬行政訴訟和復(fù)議的事件，向衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)進(jìn)行投訴。通過辦理群眾投訴案件，對下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)執(zhí)法情況和工作人員廉政勤政情況進(jìn)行監(jiān)督，促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依法行政。6、衛(wèi)生監(jiān)督稽查員實(shí)行備案制省級及省級以下各級稽查員在取得省級衛(wèi)生行政部門的聘任后，由省級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)向國家級衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)備案。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范（二）依據(jù)制度進(jìn)行監(jiān)督檢查1、現(xiàn)場檢查：主要針對衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康合格證、廠房布局、工藝流程、衛(wèi)生設(shè)施、設(shè)備、檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及人員、原料、包裝標(biāo)識、產(chǎn)品說明書、消毒等內(nèi)容進(jìn)行檢查。2、查閱業(yè)務(wù)檔案：主要查閱產(chǎn)品審批資料、許可材料、監(jiān)督過程性資料、執(zhí)法文書存根、處罰案卷等衛(wèi)生監(jiān)督檔案。3、調(diào)查問卷：主要針對衛(wèi)生監(jiān)督員行為規(guī)范和行風(fēng)道德建設(shè)要求進(jìn)行調(diào)查。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為載體衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是一種執(zhí)法活動。既是執(zhí)法活動，就有與其他行政執(zhí)法行為相同的特點(diǎn)，即其程序必須依法進(jìn)行，而在法律上的表現(xiàn)就是每個階段都需要有一種格式化的體現(xiàn)，即行政執(zhí)法文書的寫作。衛(wèi)生行政執(zhí)法文書是衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生行政監(jiān)督管理職能，在實(shí)施衛(wèi)生監(jiān)督、行政處罰過程中，針對特定的對象依法制作的具有法律意義的法律文書。衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的文書寫作也應(yīng)該按照衛(wèi)生行政執(zhí)法文書的寫作要求進(jìn)行規(guī)范。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范

（一）文書的制作主體只能是依法行使衛(wèi)生監(jiān)督稽查職權(quán)的機(jī)構(gòu)及其人員，其他機(jī)構(gòu)和人員無權(quán)制作。主體如果是非行使職權(quán)的機(jī)構(gòu)或人員，則該文書因主體不合格而無效，文書所記載的事項(xiàng)也不能作為認(rèn)定衛(wèi)生執(zhí)法行為存在過錯的依據(jù)。

四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為載體

衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范（二）文書以反映衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)及其人員行使衛(wèi)生監(jiān)督稽查職能為核心內(nèi)容，非相關(guān)內(nèi)容不需要且不允許在文書中反映。衛(wèi)生監(jiān)督稽查文書是一種衛(wèi)生行政執(zhí)法文書，可以用作評價依據(jù)、并按規(guī)定歸檔的書面載體，必須嚴(yán)格依照規(guī)定寫作，對事實(shí)情況的表述要客觀、全面、真實(shí)。四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為載體

衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范（三）衛(wèi)生監(jiān)督稽查文書是衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作程序的表現(xiàn)形式，是依法履行職能的憑據(jù)。因此，在稽查過程中的各個步驟，都要通過相應(yīng)的文書予以體現(xiàn)，以證明稽查程序的合法有效。

四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為載體

衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范（四）衛(wèi)生監(jiān)督稽查文書的制作必須以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，以保證其合法性，也保護(hù)衛(wèi)生監(jiān)督稽查相對人的合法權(quán)益。

四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為載體

衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范（五）衛(wèi)生監(jiān)督稽查文書是具有特定法律效力或法律意義的文書，其制作是針對具體的事件、個人或單位，而不具有普遍約束力，對其他單位和個人不發(fā)生法律作用的。但作為一種法律文書，在處理相同或相近事件的時候，可以用作處理參考依據(jù)或認(rèn)定某項(xiàng)法律事實(shí)的證據(jù)。四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查行為載體衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督稽查的分類一、按稽查對象進(jìn)行分類（一）對抽象衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的稽查(如決定、規(guī)定、辦法、公告、通告等規(guī)范性文件是否與較高層次的法律規(guī)范相抵觸)

（二）對具體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的稽查（主體、依據(jù)、程序是否合法）二、按稽查的任務(wù)、目的分類（一）綜合性稽查（二）重點(diǎn)稽查（三）專題稽查衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范一、按照稽查對象分類（一）對抽象衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的稽查抽象衛(wèi)生執(zhí)法行為是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員依照法定職權(quán)對不特定的人（包括公民、法人和其他組織）和不特定的具體事項(xiàng)作出的具有普遍約束力的行為。由于抽象衛(wèi)生執(zhí)法行為具有一定的國家強(qiáng)制力和反復(fù)適用性，波及范圍廣，作用時間長，對公民、法人和其他組織的影響要比具體執(zhí)法監(jiān)督行為大得多，因此，加強(qiáng)對抽象衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為的稽查是衛(wèi)生監(jiān)督稽查的一項(xiàng)重要任務(wù)。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范根據(jù)我國的法律制度，低層次的法律規(guī)范要以高層次的法律規(guī)范為制定依據(jù)，并且不得與之相抵觸，目的在于維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一。沒有規(guī)章制定權(quán)的衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，在效力層次上應(yīng)當(dāng)?shù)陀诜伞⒎ㄒ?guī)、規(guī)章，自然不能與較高層次的法律規(guī)范相抵觸，否則將失去效力。另外，效力層次相同的規(guī)范性文件之間要協(xié)調(diào)一致，否則效力也將相互抵銷。如果對抽象衛(wèi)生執(zhí)法行為不加強(qiáng)監(jiān)督，使一些與較高層次的衛(wèi)生法律規(guī)范相抵觸或者相互矛盾的規(guī)范性文件出臺，必然造成混亂，使公民、法人和其他組織無所適從，擾亂國家的衛(wèi)生行政管理秩序，破壞社會主義衛(wèi)生法制的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范衛(wèi)生規(guī)范性文件的性質(zhì)決定了它對公民、法人和其他組織權(quán)利、義務(wù)的規(guī)范作用。如果把具體衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為違法對管理相對人造成的損害比做一個點(diǎn)的話，那么，抽象衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為違法對管理相對人造成的損害就是一個面。具體衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為侵犯了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，當(dāng)事人可以通過行政訴訟或者行政復(fù)議申請司法救濟(jì)或者行政救濟(jì)，而抽象衛(wèi)生執(zhí)法行為侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益時，由于《行政訴訟法》將這類行為列為不可訴范圍，當(dāng)事人就沒有直接得到司法救濟(jì)。因此，通過衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作來主動審查和糾正抽象衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為中存在的問題，對于保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，是十分必要的。對抽象衛(wèi)生執(zhí)法行為稽查的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)在其合法性、現(xiàn)實(shí)性、協(xié)調(diào)性、合理性、程序規(guī)范性等方向進(jìn)行審查。

衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范（二）對具體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的稽查具體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其工作人員在衛(wèi)生行政執(zhí)法活動中，依法就特定的具體事項(xiàng)，針對特定的人（包括公民、法人和其他組織）作出的有關(guān)其權(quán)利、義務(wù)的單方行為。衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)最經(jīng)常、最大量的活動，就是作出具體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為；與公民、法人和其他組織直接打交道最多，關(guān)系最密切的，也是具體衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為。因此，加強(qiáng)對具體衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為的稽查，對于促進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員依法行政，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益具有重要意義。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范具體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為是衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其衛(wèi)生監(jiān)督員依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章而進(jìn)行的單方行為。行政管理相對人沒有“討價還價”的余地。因此，對單方面的權(quán)力如果不加強(qiáng)監(jiān)督和制約，往往容易失控，導(dǎo)致不公正的現(xiàn)象發(fā)生。只有從行政執(zhí)法主體、依據(jù)、程序等方面加強(qiáng)對具體衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為的稽查，才能有效地規(guī)范衛(wèi)生執(zhí)法行為，使之合法、適當(dāng)，使公民、法人和其他組織的權(quán)利、義務(wù)能夠依照法律的規(guī)定得以實(shí)現(xiàn)。

衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范對具體衛(wèi)生行政行為監(jiān)督的重點(diǎn)十分廣泛，從執(zhí)法單位到執(zhí)法人員，從執(zhí)法資格、執(zhí)法形式到執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序，都可以主動或者被動地、直接或者間接地實(shí)施監(jiān)督檢查。側(cè)重點(diǎn)：有關(guān)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督制度建立和落實(shí)情況衛(wèi)生行政執(zhí)法的資格衛(wèi)生行政執(zhí)法依據(jù)衛(wèi)生行政執(zhí)法程序法定職責(zé)的履行情況衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范二、按稽查任務(wù)、目的分類

（一）綜合性稽查綜合性稽查是指衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)根據(jù)稽查工作計(jì)劃，每年定期開展的對同級或下級依法履行職責(zé)、行使職權(quán)和遵守紀(jì)律情況進(jìn)行的稽查。任務(wù)是監(jiān)督和檢查本年度內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的進(jìn)展?fàn)顩r，從整體上對衛(wèi)生監(jiān)督工作作評價，以總結(jié)本年度的工作經(jīng)驗(yàn)，確定下一年度的衛(wèi)生監(jiān)督工作重點(diǎn)。

衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范（二）重點(diǎn)稽查重點(diǎn)稽查是指衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)工作計(jì)劃有選擇的對重點(diǎn)內(nèi)容進(jìn)行的稽查。根據(jù)上一年度的衛(wèi)生監(jiān)督工作總結(jié)，在本年度內(nèi)對一些急需解決的、影響較大的或政府工作重點(diǎn)進(jìn)行有方向的稽查。二、按稽查任務(wù)、目的分類衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范（三）專題稽查專題稽查是指衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)根據(jù)投訴舉報(bào)、上級交辦、有關(guān)部門移送的涉嫌違法違規(guī)的事（案）件進(jìn)行的稽查。與重點(diǎn)稽查相區(qū)別的是，此類通常是衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)被動接受的任務(wù)，而非主動進(jìn)行的范疇。二、按稽查任務(wù)、目的分類衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范第四節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督稽查的基本原則

衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的原則是指可以作為其工作各項(xiàng)具體規(guī)則的基礎(chǔ)、本源、出發(fā)點(diǎn)的具有綜合性、抽象性的原理和準(zhǔn)則。衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作原則的規(guī)范意義不是微觀上的，而是宏觀上的，其宏觀規(guī)范意義在于，它確定了從事衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作所必須依據(jù)的基本方針。需要特別說明的一點(diǎn)是，衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的基本原則不僅指導(dǎo)、調(diào)整整個衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作行為，而且指導(dǎo)和調(diào)整衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作中的制定相關(guān)制度建立健全行為，即抽象行為。各級衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)制定相關(guān)監(jiān)督檢查計(jì)劃、制定自身的工作制度等，都要受到基本原則的指導(dǎo)，體現(xiàn)和貫徹其宗旨。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范一、依法行使職權(quán)原則依法行使職權(quán)要求衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員依法的明文規(guī)定行使。雖然政府給予各個行業(yè)中執(zhí)法人員一定的自由裁量權(quán)，保障其行使職權(quán)時能根據(jù)不同情況予以相應(yīng)處理，但為了保障所稽查對象的權(quán)利，我們要求稽查員應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的范圍內(nèi)行使自己的職權(quán)，即使有在各種規(guī)章上都無明確規(guī)定的情況出現(xiàn)，也要按照稽查工作的基本原則行使職權(quán)。這樣才能切實(shí)的保障我們的衛(wèi)生監(jiān)督員大膽執(zhí)法，沒有后顧之憂，否則畏首畏尾執(zhí)法無法真正保障人民群眾的健康利益。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范二、公平公正原則

公平原則

衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作應(yīng)該平等的對待任何被稽查對象，不能厚此薄彼，不能憑某種關(guān)系或自己的好惡賦予某些人以特別的權(quán)利，加予某些人以特別的義務(wù)。平等地對待被稽查對象是憲法中“法律面前一律平等”原則的體現(xiàn)。我們行使稽查職權(quán)，無論是抽象行為還是具體行為，無論是授予權(quán)益行為還是要求履行義務(wù)行為，無論是賦予某種資格的行為還是科處某種處罰的行為，都必須依法平等地對待任何被稽查對象。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范公正原則它的基本精神是要求衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)及其工作人員辦事公道，不徇私情，平等對待不同的被稽查對象。而實(shí)現(xiàn)這種要求的重要保障是公正的工作程序。公正原則的要求:依法辦事，不偏私。嚴(yán)格遵守法律規(guī)定，法律法規(guī)不是確定某一個人的特殊利益，不是針對某一個人或某幾個人的，而是針對人們整體，確定人們整體利益的。因此，它不會對處于同樣情況的對象作出不同的規(guī)定。法律法規(guī)是一視同仁的，衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)如果離開法律法規(guī)辦事，就可能因感情或其他因素而有所區(qū)別，就可能同樣情況不同對待，不同情況同樣對待，從而出現(xiàn)不公正現(xiàn)象。

衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范合理考慮相關(guān)因素，不專斷。衛(wèi)生監(jiān)督稽查公正原則首先要求不偏私，即實(shí)施稽查時不考慮不相關(guān)因素。其次，我們還要求必須合理考慮相關(guān)因素，不專斷。所謂“相關(guān)因素”，包括法律、法規(guī)規(guī)定的條件、政策的要求、社會公正的準(zhǔn)則、被稽查對象的情況、行為可能產(chǎn)生的正面或負(fù)面效果等等。所謂“專斷”，就是不考慮應(yīng)該考慮的相關(guān)因素，只憑個人的主觀認(rèn)識、推理、判斷，任意地、武斷地作出決定和實(shí)施稽查行為。衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)只有在合理地考慮了各種相關(guān)因素的基礎(chǔ)上確定的事實(shí)才可能是公正的。

衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范自己不做自己的法官。衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)及其工作人員處理涉及與自己有利害關(guān)系的事務(wù)或裁決與自己有利害關(guān)系的爭議時，應(yīng)主動回避或應(yīng)相關(guān)人員的申請回避。不單方接觸。這一要求是指衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)就某一事項(xiàng)同時對兩個或兩個以上被稽查對象作出決定或裁決，不能在一方不在的情況下單獨(dú)與另一方接觸。防止對一方被稽查對象偏聽偏信而損害另一方的權(quán)益。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范三、實(shí)事求是，重證據(jù)、重調(diào)查研究原則衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是一項(xiàng)內(nèi)部執(zhí)法工作，是維護(hù)監(jiān)督員隊(duì)伍清正廉潔形象的一個重要保證。既然是執(zhí)法工作，就要嚴(yán)謹(jǐn)、誠信。對于衛(wèi)生監(jiān)督員在衛(wèi)生執(zhí)法活動中的違法違紀(jì)行為的處理，一定要根據(jù)其行為的性質(zhì)和危害性大小來確定其應(yīng)當(dāng)受到的懲罰，不能夸大處理，使其在以后的執(zhí)法活動中畏首畏尾，影響工作效果；也不能無條件的從輕處理，放任其違法違紀(jì)行為，為以后的工作埋下隱患。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范四、衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)層級管理原則衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作行使的是一種行政管理職能，特別要求速度和效率，故在組織體系上實(shí)行層級管理制，即衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)受本機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人領(lǐng)導(dǎo)，對本級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行稽查，并對下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)行使職權(quán)進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)從事的是對監(jiān)督員隊(duì)伍的管理，即對人的管理。這就涉及到一定的人際關(guān)系，為了保障稽查工作的順利實(shí)施，起到其應(yīng)有的監(jiān)督保障作用，《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》中明確了稽查工作的管理體制，由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人直接負(fù)責(zé)管理，從而保證了這項(xiàng)工作的成效。為了加強(qiáng)這種成效，《規(guī)范》中還規(guī)定了上級衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)對下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)監(jiān)督權(quán)，使衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)處于雙重監(jiān)督體制下，以規(guī)范其執(zhí)法行為。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范

第五節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督稽查的地位和作用

衛(wèi)生監(jiān)督稽查是我國衛(wèi)生法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。隨著我國社會主義法治體制的逐步完善，特別是隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和政府衛(wèi)生法制建設(shè)的不斷加強(qiáng)，衛(wèi)生監(jiān)督稽查的地位顯得越來越重要。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范一、衛(wèi)生監(jiān)督稽查是加強(qiáng)和完善社會主義衛(wèi)生法制建設(shè)的重要步驟

改革開放以來，我國的社會主義衛(wèi)生法制建設(shè)取得了令人注目的成績。突出表現(xiàn)在立法方面，全國人大相繼通過了10部衛(wèi)生法律，國務(wù)院發(fā)布或批準(zhǔn)發(fā)布了33個衛(wèi)生行政法規(guī)，國務(wù)院衛(wèi)生行政部門和地方根據(jù)法定權(quán)限制定了大量的部門規(guī)章和地方法規(guī)、規(guī)章；隨著衛(wèi)生立法數(shù)量的增多和速度的加快，衛(wèi)生執(zhí)法中出現(xiàn)的問題也相應(yīng)增多，衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作顯得更為重要，成為衛(wèi)生法制建設(shè)的重要內(nèi)容之一。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作是維護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的重要保障

衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)工作人員是人民的公仆，為人民服務(wù)、依法維護(hù)良好的社會公共衛(wèi)生秩序、保護(hù)人民群眾的健康權(quán)益。從衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)自身來講，一方面要自覺接受社會各界的監(jiān)督，包括喚起公民、法人和其他組織的衛(wèi)生法律意識，依法維護(hù)自身權(quán)益；另一方面要強(qiáng)化內(nèi)部層級監(jiān)督，發(fā)揮衛(wèi)生監(jiān)督稽查對行政執(zhí)法失誤的預(yù)防和補(bǔ)救作用以及對違法執(zhí)法人員的教育、追查和懲戒作用，切實(shí)保護(hù)公民和其他組織的合法權(quán)益。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范三、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作解決立法現(xiàn)階段不能解決或暫時不宜立法解決的問題

衛(wèi)生監(jiān)督稽查屬于衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部的一種權(quán)力制約機(jī)制，它在很大程度上發(fā)揮著內(nèi)部執(zhí)法的作用，保障衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)行為依法進(jìn)行。但現(xiàn)階段，國家的經(jīng)濟(jì)、政治、社會的各個方面發(fā)展迅速，相關(guān)制度的更新無法滿足現(xiàn)實(shí)需要,衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作則可以在衛(wèi)生監(jiān)督系統(tǒng)范圍內(nèi)發(fā)揮其靈活性，通過制定工作計(jì)劃，指導(dǎo)并協(xié)助衛(wèi)生監(jiān)督的其他職能部門順應(yīng)形勢的變化在一定的范圍內(nèi)予以調(diào)整。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督稽查是伴隨著社會主義衛(wèi)生法制建設(shè)特別是衛(wèi)生行政法制建設(shè)的實(shí)踐而產(chǎn)生和發(fā)展起來的。時間雖然不長，卻已顯示出重要作用。中央在重視和加強(qiáng)衛(wèi)生立法的同時，對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法傾注了越來越多的注意力；人民群眾對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的作用也日益的予以信賴，作為衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法方式的一種，衛(wèi)生監(jiān)督稽查有著其他行政行為無法取代的特殊作用。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范作用：

一、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作督促和保障衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行法定職責(zé)

衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作作為一種行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督，比起外部監(jiān)督來得及時和便利，發(fā)現(xiàn)問題可直接處理，效率較高，而一般外部監(jiān)督的結(jié)果往往要通過內(nèi)部監(jiān)督處理來體現(xiàn)。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作預(yù)防和糾正衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督人員的執(zhí)法過錯衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督行為的作出離不開衛(wèi)生監(jiān)督員的意識活動，每個人在素質(zhì)、能力、經(jīng)驗(yàn)等方面的差異必然體現(xiàn)在衛(wèi)生執(zhí)法工作中。由于某些執(zhí)法人員對法條的理解和適用有誤，或者對事實(shí)的查證、認(rèn)定出現(xiàn)偏差，或者由于某些執(zhí)法人員的徇私舞弊、違法亂紀(jì)行為，都會給管理相對人造成不必要的麻煩和損失。因此，加強(qiáng)對衛(wèi)生行政執(zhí)法人員的教育培訓(xùn)和行政違法行為的追究查辦，對于有效預(yù)防和及時糾正執(zhí)法過錯，保證衛(wèi)生執(zhí)法行為的客觀、公正，促進(jìn)依法行政是十分必要的。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范三、衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作促進(jìn)衛(wèi)生行政管理工作規(guī)范化、制度化

隨著我國衛(wèi)生行政管理工作法制化進(jìn)程的加快，衛(wèi)生規(guī)范性文件在衛(wèi)生行政執(zhí)法中的作用日益增強(qiáng)。但由于國家對規(guī)范性文件的制定程序尚無統(tǒng)一規(guī)定，不少衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件不符合規(guī)范化要求，執(zhí)行中起不到應(yīng)有的作用，甚至產(chǎn)生歧義，影響文件效力和應(yīng)有的嚴(yán)肅性。因此，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作對于督促衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)嚴(yán)格依照程序制定規(guī)范性文件，提高文件水平和行政效率，促進(jìn)衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督及管理工作的規(guī)范化、制度化也是有意義的。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范第二章衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)及人員衛(wèi)生監(jiān)督稽查是對衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。因此，對衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)和稽查人員的設(shè)置、要求與其他衛(wèi)生監(jiān)督科室和監(jiān)督人員的設(shè)置和要求不盡相同。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范第一節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)概念和特點(diǎn)

衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)是負(fù)責(zé)對衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員的職務(wù)行為合法性、衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)的履行情況以及遵守紀(jì)律情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查的專門機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)具有以下特點(diǎn)：衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范一、衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)具有特殊性。它是針對衛(wèi)生監(jiān)督人員的執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查的機(jī)構(gòu)，本身也具有執(zhí)法的職能。與其他監(jiān)督員不同的是執(zhí)法對象的差別。第一節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)概念和特點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立性。

其直接由監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主管，對監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)，獨(dú)立于其他監(jiān)督科室，獨(dú)立行使稽查職權(quán)，不受其他機(jī)構(gòu)和人員的干涉。第一節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)概念和特點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范

三、衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)糾正內(nèi)部人員違法行為的專門機(jī)構(gòu)。衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)對內(nèi)部執(zhí)法人員履行職責(zé)的行為進(jìn)行督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時向負(fù)責(zé)人提出處理意見和改正建議，并監(jiān)督違法違紀(jì)處理決定的執(zhí)行，是規(guī)范衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法行為、保障依法行政的專門機(jī)構(gòu)。第一節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)概念和特點(diǎn)衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范第二節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置及職責(zé)《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人主管衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作?？h級以上衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門機(jī)構(gòu)及專人負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。

衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范一、衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)當(dāng)設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)督稽查科室，由衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人主管，對衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)。各級監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置和稽查人員的聘用實(shí)行統(tǒng)一備案制度，即縣級以上衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的聘用須經(jīng)省級衛(wèi)生行政部門審批備案，同時報(bào)國家級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案；國家級衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)的設(shè)置和稽查人員的聘用須經(jīng)國家級衛(wèi)生行政部門審批備案。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)的職責(zé)（一）制定本級監(jiān)督稽查制度、稽查工作計(jì)劃

根據(jù)《衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》及有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)制定具體的稽查制度，規(guī)范稽查工作的開展，實(shí)行責(zé)任追究，并根據(jù)工作實(shí)際制定定期計(jì)劃、專項(xiàng)計(jì)劃，確保稽查工作有序開展。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范（二）對衛(wèi)生行政執(zhí)法人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督稽查實(shí)行衛(wèi)生監(jiān)督稽查制度的目的是加強(qiáng)內(nèi)部制約機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為，因此，對衛(wèi)生行政執(zhí)法人員履行職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督稽查是衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的核心內(nèi)容。就是要通過稽查活動，監(jiān)督執(zhí)法人員是否認(rèn)真履行了法定職責(zé)，是否遵守職業(yè)制度和職業(yè)道德，及時發(fā)現(xiàn)、查處和糾正衛(wèi)生執(zhí)法人員違法違紀(jì)事件，規(guī)范衛(wèi)生行政執(zhí)法行為。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范（三）對重大衛(wèi)生行政執(zhí)法活動情況進(jìn)行督導(dǎo)重大衛(wèi)生行政執(zhí)法行為有著特殊的社會影響，調(diào)查處理是否得當(dāng)，關(guān)系到國家機(jī)關(guān)的形象，關(guān)系到社會公眾的利益，因此，重大衛(wèi)生行政執(zhí)法活動需要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮，稽查機(jī)構(gòu)在重大衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法活動中要充分發(fā)揮監(jiān)督指導(dǎo)的作用，確保重大衛(wèi)生行政執(zhí)法行為的合法性、規(guī)范性。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范（四）對投訴舉報(bào)案件進(jìn)行查處

投訴舉報(bào)案件往往是廣大人民群眾關(guān)注的焦點(diǎn)，關(guān)系到投訴舉報(bào)人的切身利益，通過投訴舉報(bào)案件在一定程度上也能反映日常衛(wèi)生監(jiān)督工作中執(zhí)法人員的職責(zé)履行情況，因此，對投訴舉報(bào)案件的查處必須由專職的稽查機(jī)構(gòu)進(jìn)行。但需要指出的一點(diǎn)是，衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作針對的投訴舉報(bào)案件所指向的對象僅僅是衛(wèi)生監(jiān)督員，即對執(zhí)法活動中衛(wèi)生監(jiān)督員違法違紀(jì)行為投訴舉報(bào)才屬于衛(wèi)生監(jiān)督稽查的職責(zé)范疇，其他對于衛(wèi)生健康產(chǎn)品及醫(yī)療機(jī)構(gòu)等的投訴應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)由其他相關(guān)部門處理。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范（五）組織衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核由于衛(wèi)生監(jiān)督稽查是監(jiān)督衛(wèi)生監(jiān)督員執(zhí)法行為的，所以對衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的要求要高于衛(wèi)生監(jiān)督員，只有不斷鞏固、提高政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，才能適應(yīng)稽查工作的需要，上級衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)定期組織下級監(jiān)督機(jī)構(gòu)的稽查人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和經(jīng)驗(yàn)交流，對經(jīng)考試考核不合格的稽查人員，有權(quán)建議其主管單位解除對其稽查職務(wù)的聘任。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范（六）對本級監(jiān)督執(zhí)法人員和下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作質(zhì)量進(jìn)行評價和指導(dǎo)衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)稽查結(jié)果，定期對本級執(zhí)法人員和下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的執(zhí)法工作質(zhì)量、效果作出評價，提出存在的問題和如何改進(jìn)的指導(dǎo)意見或建議。各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)的評價意見對本級衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行整改規(guī)范，并作為衛(wèi)生監(jiān)督員本人年度考核評比的一項(xiàng)重要指標(biāo)。對于在稽查結(jié)果中需要整改的內(nèi)容如未按要求改正，應(yīng)當(dāng)取消其評比先進(jìn)資格。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范（七）查處違法違紀(jì)執(zhí)法人員和行為對隨時發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)執(zhí)法人員和行為，經(jīng)調(diào)查取證情況屬實(shí)的，衛(wèi)生監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，向主管領(lǐng)導(dǎo)提交證據(jù)和提出明確的處理建議，并監(jiān)督處理決定的執(zhí)行，并將處理執(zhí)行結(jié)果向衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人反饋。（八）承擔(dān)衛(wèi)生行政部門和衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)交辦的其他工作衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范第三節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的條件衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作開展的好壞，直接關(guān)系到衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，因此，對衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求?！缎l(wèi)生監(jiān)督稽查工作規(guī)范》明確規(guī)定了衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的準(zhǔn)入條件，概括起來有三個方面，即要具有高度的政治覺悟、具有相應(yīng)的業(yè)務(wù)素質(zhì)和法律知識、具有相應(yīng)的監(jiān)督工作經(jīng)驗(yàn)。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范一、對衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員政治素質(zhì)的要求衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的對象主要是內(nèi)部執(zhí)法人員履行職責(zé)的行為，認(rèn)真、負(fù)責(zé)、實(shí)事求是、客觀公正是對稽查人員最基本的要求。顧及人際關(guān)系、錢權(quán)利益，將難以保證稽查工作的正常開展和稽查工作的效果，因此，對衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員最基本的要求就是要熱愛本職工作，具有認(rèn)真負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，實(shí)事求是的工作作風(fēng)和高度的政治覺悟，以確保公平、公正的開展工作。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范二、對衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)的要求衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的性質(zhì)決定了衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員必須具備良好的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，稽查人員必須掌握各類衛(wèi)生監(jiān)督工作業(yè)務(wù)知識和相關(guān)衛(wèi)生法律、法規(guī)、規(guī)章、制度的規(guī)定，這樣才能保證稽查工作的正常開展和稽查工作質(zhì)量?！蛾P(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)的若干規(guī)定》第十條明確規(guī)定“新錄用的衛(wèi)生監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)具有大專以上學(xué)歷，經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督崗位培訓(xùn)，并考試合格”，既然監(jiān)督稽查機(jī)構(gòu)人員所進(jìn)行的是對衛(wèi)生監(jiān)督員的監(jiān)督檢查工作，那么在稽查人員的準(zhǔn)入條件上就要體現(xiàn)出高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，在聘用條件上要高于新錄用監(jiān)督人員的錄用條件，以確?；槿藛T的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范三、對衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員工作經(jīng)驗(yàn)的要求

衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員必須具有較豐富的工作經(jīng)驗(yàn)，基本了解違法違紀(jì)行為的存在形式、實(shí)施方式，以便有針對性的開展稽查工作，及時發(fā)現(xiàn)、查處和糾正違法行為。根據(jù)《衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范》的規(guī)定，衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員必須具有五年以上的監(jiān)督執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)才能適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作的需要。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范第四節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的任免具備準(zhǔn)入條件的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員經(jīng)省級以上衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一培訓(xùn)并考試合格，由相應(yīng)的衛(wèi)生行政部門聘任備案，取得衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作證件后，方能任職衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范因違法、違紀(jì)、失職等行為受到行政處分或刑事處分的人員不得擔(dān)任衛(wèi)生監(jiān)督稽查職務(wù)，不得從事衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。原稽查崗位的稽查人員因受處分需調(diào)離稽查崗位的，由原聘任機(jī)關(guān)解除聘任。退休或調(diào)離稽查工作崗位的，應(yīng)當(dāng)交回衛(wèi)生監(jiān)督稽查員證件。第四節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的任免衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范第五節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的權(quán)利和義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的權(quán)利衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的義務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范一、衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的權(quán)利

（一）督導(dǎo)檢查本級衛(wèi)生行政執(zhí)法人員和下級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)情況；（二）經(jīng)衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人同意，有權(quán)調(diào)閱有關(guān)衛(wèi)生行政執(zhí)法案卷和文件資料，要求被稽查單位、部門和個人說明情況、提供詳細(xì)資料；（三）檢查衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員著裝、執(zhí)法行為是否規(guī)范；（四）依據(jù)法律、法規(guī)和相關(guān)制度規(guī)定對稽查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行查處；有權(quán)建議本級和下級監(jiān)督機(jī)構(gòu)及監(jiān)督執(zhí)法人員改正不當(dāng)行為；（五）依法履行稽查職責(zé)不受非法干涉。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范二、衛(wèi)生監(jiān)督稽查人員的義務(wù)（一）嚴(yán)格遵守國家法律；（二）清正廉明，忠于職守，遵守紀(jì)律，恪守職業(yè)道德；（三）開展稽查工作必須以事實(shí)為依據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，公開、公正的履行稽查職責(zé)；（四）維護(hù)國家利益、公共利益和稽查相對人的合法利益；（五）保守國家秘密、商業(yè)秘密和稽查相對人的個人隱私；（六）接受法律監(jiān)督和社會監(jiān)督。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范第六節(jié)衛(wèi)生監(jiān)督稽查的處理稽查處理，是指針對稽查過程中發(fā)現(xiàn)的本級或下級衛(wèi)生行政部門、衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中一些好的做法，予以表揚(yáng)、獎勵，對發(fā)現(xiàn)的問題，責(zé)令改進(jìn)、糾偏、直至追究責(zé)任等。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范處理方式一、獎勵（通報(bào)表揚(yáng)、獎狀、獎牌等）二、勸誡與問責(zé)1、對較為輕微的執(zhí)法瑕疵、執(zhí)法過失，予以提醒、引導(dǎo)、勸誡2、對執(zhí)法錯案、嚴(yán)重的執(zhí)法違法行為，按照有關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任（方式包括通報(bào)批評、調(diào)離執(zhí)法崗位、警告、記過、降級、撤職、開除、賠償因行政執(zhí)法過錯造成的經(jīng)濟(jì)損失）衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范第三章衛(wèi)生監(jiān)督稽查程序及稽查重點(diǎn)

衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作主要內(nèi)容包括：1.對衛(wèi)生行政許可的稽查；2.對衛(wèi)生行政處罰的稽查；3.對投訴舉報(bào)案件和經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督稽查的稽查；4.對衛(wèi)生行政執(zhí)法文書規(guī)范執(zhí)行情況的稽查；5.對衛(wèi)生行政執(zhí)法制度的建立與落實(shí)情況的稽查；6.對衛(wèi)生監(jiān)督員行為規(guī)范的稽查。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范第三章衛(wèi)生監(jiān)督稽查程序及稽查重點(diǎn)稽查工作的方式方法1、制定計(jì)劃2、聽取匯報(bào)3、查閱資料、卷宗4、詢問衛(wèi)生監(jiān)督員5、反饋稽查結(jié)果6、匯報(bào)稽查情況衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范第一節(jié)對衛(wèi)生行政許可的稽查一、衛(wèi)生行政許可檔案資料完整性二、許可內(nèi)容與程序?qū)彶椋ㄒ唬┬l(wèi)生行政許可是否有法定依據(jù)1、是否超范圍許可2、是否越級許可（二）衛(wèi)生行政許可法定條件（三）衛(wèi)生行政許可程序是否依法（是否按照接收、受理、審查、決定等環(huán)節(jié)執(zhí)行；變更、延續(xù)、注銷環(huán)節(jié)是否合法；時限是否依法）衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范第一節(jié)對衛(wèi)生行政許可的稽查

三、文書書寫是否規(guī)范主要看經(jīng)辦人、負(fù)責(zé)人簽名，時間先后，公章，欄目填寫是否齊全。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范第一節(jié)對衛(wèi)生行政許可的稽查四、是否依法公示相關(guān)許可事項(xiàng)（一）衛(wèi)生行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限、數(shù)量；（二）需要提交的全部材料目錄；（三）申請書示范文本；（四）辦理衛(wèi)生行政許可的操作流程、通信地址、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范第二節(jié)對舉報(bào)投訴案件查辦的稽查一、是否進(jìn)行受理登記二、是否集中受理，分工查辦三、查辦是否符合時效要求衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范第三節(jié)對衛(wèi)生行政處罰案件的稽查實(shí)體程序（文書適用）衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范一、實(shí)體審查主要體現(xiàn)在法律適用上（一）主體認(rèn)定是否合法（二）處罰合法性與合理性（三）告知當(dāng)事人的行政訴訟時限錯誤（四）證據(jù)采集是否合法、全面（五）引用法律條款是否正確衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范一、實(shí)體審查主要體現(xiàn)在法律適用上（一）主體認(rèn)定是否合法實(shí)施行政處罰的主體不具有法定資格；實(shí)施行政處罰超越法定職權(quán)；被處罰主體不是違法當(dāng)事人；對不具有法定行為能力的當(dāng)事人做出行政處罰；主體認(rèn)定錯誤或主體資格不清，又無證明材料衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范一、實(shí)體審查主要體現(xiàn)在法律適用上（二）處罰合法性與合理性

表現(xiàn)在：一個違法行為的法定行政責(zé)任是多種行政處罰，但在處罰決定時僅對當(dāng)事人進(jìn)行罰款，對責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營等其它行政處罰不予執(zhí)行。罰款數(shù)額低于法定最低數(shù)額。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范一、實(shí)體審查主要體現(xiàn)在法律適用上（三）告知當(dāng)事人的行政訴訟時限錯誤

《行政訴訟法》第三十九條：“公民、法人或者其他組織直接向人民法院提起訴訟的，應(yīng)當(dāng)在知道作出具體行政行為之日起三個月內(nèi)提出。法律另有規(guī)定的除外?！备鶕?jù)現(xiàn)行法律規(guī)定，衛(wèi)生行政處罰案件的訴訟時限均為“三個月”，不要寫成九十天等。衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范一、實(shí)體審查主要體現(xiàn)在法律適用上（四）證據(jù)采集是否合法、全面1、證據(jù)采集的手段、方式不完善2、對法定需要采集的證據(jù)沒有采集和認(rèn)定3、調(diào)取的復(fù)印件證據(jù)沒有當(dāng)事人簽章衛(wèi)生監(jiān)督稽查規(guī)范一、實(shí)體審查主要體現(xiàn)在法律適用上（五）引用法律條款是否正確引用法律條款要完整，即要注明法律條文的條、款、項(xiàng)、目。如：《行政復(fù)議法》第二十八條行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對被申請人作出的具體行政行為進(jìn)行審查，提出意見，經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人同意或者集體討論通過后，按照下列規(guī)定作出行政復(fù)議決定：（一）具體行政行為認(rèn)定事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，適用依據(jù)正確，程序合法，內(nèi)容適當(dāng)?shù)模瑳Q定維持；

……（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認(rèn)該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認(rèn)該具體行政行為違法的，可以責(zé)令被申請人在一定期限內(nèi)重新作出具體行政行為：

1．主要事實(shí)不清、證據(jù)不足的；

……；

5．具體行政行為明顯不當(dāng)?shù)?。（四）被申請人不按照本法第二十三條的規(guī)定提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，決定撤銷該具體行政行為。行政復(fù)議機(jī)關(guān)責(zé)令被申請人重新作出具體行政行為的，被申請