高等學(xué)校學(xué)生公寓服務(wù)指南-地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明

1《高等學(xué)校學(xué)生公寓服務(wù)指南》山東省地方標(biāo)準(zhǔn)編制說明一、工作簡況印發(fā)全省標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)新發(fā)展項目計劃的通知》（魯市監(jiān)標(biāo)函〔2022〕247號），本標(biāo)準(zhǔn)列入山東省地方標(biāo)準(zhǔn)制定計劃。標(biāo)準(zhǔn)計劃編號為2022-T-003。本標(biāo)準(zhǔn)由山東省教育廳提出、歸口并組織實施。（二）起草單位、主要起草人1.起草單位本標(biāo)準(zhǔn)由山東省教育發(fā)展服務(wù)中心、山東大學(xué)、齊魯工業(yè)大學(xué)、山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院、濟南大學(xué)、山東科技大學(xué)、山東理工大學(xué)、魯東大學(xué)、濰坊學(xué)院、濟寧學(xué)院、濰坊職業(yè)學(xué)院、日照職業(yè)技術(shù)學(xué)院、東營職業(yè)學(xué)院、山東明德物業(yè)管理集團有限公司、山東魯維電子技術(shù)有限公司、正元智慧科技股份有限公司、山東康之潔環(huán)保技術(shù)有限公司、山東易群智慧零售經(jīng)貿(mào)有限公司等單2.起草人翟亞鋒、曹源、張萌、孫衛(wèi)東、孫亞林、胡春雷、朱景星、李志慧、張海艦、尚志杰、韓學(xué)斌、紀(jì)慶軍、魏斌、宋俊賓、賈2曉敏、石字榮、謝吉報、劉炎、曹術(shù)勝、王斐。3.任務(wù)分工翟亞峰：標(biāo)準(zhǔn)起草負(fù)責(zé)人，組織標(biāo)準(zhǔn)起草工作，確定標(biāo)準(zhǔn)制定工作方案，把握標(biāo)準(zhǔn)制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容范圍和技術(shù)方向，組織協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)制定所需資源，組織推進標(biāo)準(zhǔn)制定程序和進度。辦理標(biāo)準(zhǔn)制定程序性事務(wù)。張海艦、張萌、孫亞林：組織討論并確定標(biāo)準(zhǔn)框架、編寫思路，調(diào)研、收集標(biāo)準(zhǔn)所需資料和素材，參與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，編寫標(biāo)準(zhǔn)及相關(guān)技術(shù)文檔，協(xié)助辦理召開標(biāo)準(zhǔn)研討會、征求意見等具體工曹源、孫衛(wèi)東、胡春雷、朱景星、李志慧、尚志杰、韓學(xué)斌、紀(jì)慶軍、魏斌、宋俊賓：從高校學(xué)生公寓管理與服務(wù)者的角度提供標(biāo)準(zhǔn)編寫所需的實踐素材和資料，參與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，參與標(biāo)準(zhǔn)編寫和討論，為標(biāo)準(zhǔn)提供專業(yè)技術(shù)意見，協(xié)助征求意見等。賈曉敏：從高校學(xué)生公寓服務(wù)的角度提供標(biāo)準(zhǔn)編寫所需的實踐素材和資料，參與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，參與標(biāo)準(zhǔn)編寫和討論，為標(biāo)準(zhǔn)提供專業(yè)技術(shù)意見，協(xié)助征求意見等。石字榮、謝吉報、劉炎、曹術(shù)勝、王斐：提供高等學(xué)生公寓建設(shè)與設(shè)施設(shè)備配備的實踐素材和資料，參與標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研，參與標(biāo)準(zhǔn)編寫和討論，為標(biāo)準(zhǔn)提供專業(yè)技術(shù)意見，協(xié)助征求意見等。（二）起草過程32022年11月，在山東省教育廳的組織和指導(dǎo)下，成立了由山東省教育發(fā)展服務(wù)中心牽頭的標(biāo)準(zhǔn)起草組，確定了標(biāo)準(zhǔn)制定工作方案，明確了標(biāo)準(zhǔn)制定的方向、思路，正式啟動標(biāo)準(zhǔn)制定工作。2022年11月到12月，起草組結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)化對象和范圍整理匯總了國家、省高等學(xué)校公寓服務(wù)相關(guān)的法規(guī)政策，搜集、匯總了高等學(xué)校學(xué)生公寓相關(guān)的國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn)，全面整理匯總省內(nèi)不同類型高校學(xué)生公寓管理與服務(wù)相關(guān)制度文件以及優(yōu)秀實2022年12月，以電話溝通的方式調(diào)研了魯東大學(xué)、山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院，詳細(xì)深入了解了兩所高等學(xué)校學(xué)生公寓在服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)人員、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)內(nèi)容與要求、服務(wù)管理等方面的實際工作情況及其標(biāo)準(zhǔn)化需求。2023年1月到3月，起草組在工作調(diào)研基礎(chǔ)上，依據(jù)國家和我省高等學(xué)校學(xué)生公寓服務(wù)和管理的相關(guān)規(guī)范性文件，圍繞高等學(xué)校學(xué)生公寓服務(wù)的必備要素，包括服務(wù)機構(gòu)、服務(wù)人員、服務(wù)設(shè)施、服務(wù)制度、服務(wù)項目等搭建了標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)框架，編寫了標(biāo)準(zhǔn)起草組在對標(biāo)準(zhǔn)的框架、技術(shù)內(nèi)容、適用范圍等進行了多輪4次的充分討論的基礎(chǔ)上，不斷修改完善，形成了征求意見稿。4.標(biāo)準(zhǔn)研討（2023年4月）2023年4月，起草組組織了標(biāo)準(zhǔn)研討會，邀請山東省學(xué)校后勤協(xié)會、山東省學(xué)校后勤協(xié)會公寓管理分會、山東城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院、山東科技大學(xué)、山東理工大學(xué)、濟寧學(xué)院、魯東大學(xué)、濰坊職業(yè)學(xué)院、濟南大學(xué)、魯維電子科技有限公司、易群超市、洗之郎公司等單位的專家參加，專家針對標(biāo)準(zhǔn)適用范圍是否明確，標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容是否全面、適用、規(guī)范等方面提出了具體的修改意見及補充部分內(nèi)容的建議。起草組根據(jù)專家意見對標(biāo)準(zhǔn)進行了進一步修改和完善。5.征求意見（2023年6月到2023年7月）其中8家單位有具體的反饋意見，41家單位表示無意見。反饋意見主要集中在標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)內(nèi)容準(zhǔn)確性、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容規(guī)范性、補充標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容、服務(wù)主體（學(xué)校相關(guān)職能部門）等方面。起草組經(jīng)認(rèn)真研究，采納意見24條，部分采納4條，不采納9條，在對標(biāo)準(zhǔn)進行了進一步修改完善后，形成標(biāo)準(zhǔn)送審稿。6.送審審核2023年11月起草組按照省地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法的要求整理了送審材料，提報至省市場監(jiān)管局送審審核。標(biāo)準(zhǔn)送審后，省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門反饋了標(biāo)準(zhǔn)的審核意見。5針對省標(biāo)準(zhǔn)化主管部門反饋標(biāo)準(zhǔn)修改意見，省教育廳組織起草單位按照反饋意見對標(biāo)準(zhǔn)進行了調(diào)整和修改，形成了標(biāo)準(zhǔn)送審7.標(biāo)準(zhǔn)審查2024年8月9日，經(jīng)省市場監(jiān)管局同意，山東省教育廳在濟南市組織召開了《高等學(xué)校學(xué)生公寓服務(wù)指南》（2022-T-003）山東省地方標(biāo)準(zhǔn)專家審查會議。來自濟南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、山東標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、山東勞動職業(yè)技術(shù)學(xué)院、濟南工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院、青島理工大學(xué)、煙臺大學(xué)、濰坊工程職業(yè)學(xué)院、山東航空學(xué)院、菏澤學(xué)院、山東中護衛(wèi)保安服務(wù)有限公司等單位共9名專家組成了審查委員會（見附表1）。審查委員會聽取了標(biāo)準(zhǔn)編制情況匯報，對標(biāo)準(zhǔn)文本進行了逐章、逐條審查，對標(biāo)準(zhǔn)編制說明等進行了審查。會議一致同意該標(biāo)準(zhǔn)通過審查。標(biāo)準(zhǔn)起草組根據(jù)專家審查意見對標(biāo)準(zhǔn)進行了修改完善，形成標(biāo)準(zhǔn)報批稿。二、標(biāo)準(zhǔn)制定的目的和意義高校學(xué)生公寓不僅是學(xué)生日常生活和學(xué)習(xí)的重要場所，更是學(xué)生思想政治教育和日常行為習(xí)慣養(yǎng)成的重要陣地，高校學(xué)生公寓服務(wù)的水平和能力直接影響學(xué)生的精神風(fēng)貌和切身利益，直接影響高校科研教學(xué)秩序和安全穩(wěn)定。根據(jù)山東省教育廳發(fā)布《2021年山東省教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，全省普通高等學(xué)校164所，全省高等教育在校生（包括研究生、普通本?？坪统扇吮緦?科）總規(guī)模為348.51萬，較上年年度增加31.97萬人。隨著我省高等學(xué)校（以下簡稱高校）建設(shè)和教育規(guī)模發(fā)展迅速，在校就讀學(xué)生大量增加，學(xué)生類型呈現(xiàn)多樣化，承載在校就讀學(xué)生日常生活和學(xué)習(xí)的學(xué)生公寓的重要性日益凸顯。2001年第三次全國高校后勤社會化改革工作會議提出了“學(xué)生公寓建設(shè)，堅持質(zhì)量第一，把工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提上去”的要求。為加強學(xué)生公寓管理，教育部陸續(xù)印發(fā)了《關(guān)于進一步加強高等學(xué)校學(xué)生公寓管理的若干意見》《關(guān)于進一步做好高校學(xué)生住宿管理的通知》《關(guān)于切實加強高校學(xué)生住宿管理的通知》《普通高等學(xué)校學(xué)生公寓安全工作指南》《全國高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)試點工作指南》等一系列的文件和標(biāo)準(zhǔn)，面向全國高校學(xué)生公寓標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，為規(guī)范學(xué)生公寓服務(wù)，提升公寓服務(wù)水平提供了文件層面的指導(dǎo)。為貫徹落實教育部進一步做好高校學(xué)生住宿管理與服務(wù)的要求，山東省教育廳2010年印發(fā)《山東省高等學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓標(biāo)準(zhǔn)》（魯教后字〔2010〕1號）《山東省教育廳關(guān)于印發(fā)山東為我省高等學(xué)校公寓管理提供了指導(dǎo)。隨著我省高等學(xué)校學(xué)生公寓建設(shè)的跨越式發(fā)展，后勤保障社會化服務(wù)的進一步深入，新技術(shù)在學(xué)生公寓建設(shè)和服務(wù)中的加速應(yīng)用，我省高校間學(xué)生公寓建設(shè)和服務(wù)出現(xiàn)了發(fā)展不平衡的局面，7對高等學(xué)校學(xué)生公寓服務(wù)提出了新的挑戰(zhàn)和要求。一是當(dāng)前高校學(xué)生公寓服務(wù)存在多種模式：有學(xué)校自行服務(wù)的，由學(xué)校后勤部門或?qū)W生工作部門提供學(xué)生公寓服務(wù)；有學(xué)校設(shè)置專門服務(wù)機構(gòu)提供服務(wù)的；有學(xué)校購買社會化服務(wù)，由專業(yè)公司提供服務(wù)的。服務(wù)主體類型不統(tǒng)一，使得服務(wù)人員的構(gòu)成、素質(zhì)、思想作風(fēng)、工作態(tài)度等存在差異，造成了不同高校之間的學(xué)生公寓服務(wù)項目差別較大、服務(wù)水平不相均衡。二是為滿足學(xué)生生活和學(xué)習(xí)多元化需求，新技術(shù)在學(xué)生公寓建設(shè)和服務(wù)中的應(yīng)用逐步深入，部分高校人臉識別出入服務(wù)、智能門鎖、遠(yuǎn)程節(jié)能控制、直飲水、洗浴等智慧公寓服務(wù)已普遍應(yīng)用，為學(xué)生提供高效、便捷、實用的公寓生活體驗，滿足了學(xué)生日益增長的美好生活需要，但省內(nèi)高校之間智慧學(xué)生公寓服務(wù)設(shè)施配置還很不均衡，多數(shù)高校的智慧服務(wù)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)生的特定需求，高校間服務(wù)設(shè)施和服務(wù)項目智慧化水平的差異，也造成了高校之間學(xué)生公寓服務(wù)的不均衡。而高校學(xué)生校際間交流頻繁，公寓服務(wù)質(zhì)量和水平差異過大，容易對學(xué)生情緒造成影響，進而影響校園正常的教學(xué)和生活秩序。因此有必要基于新時代我省高校學(xué)生公寓服務(wù)的現(xiàn)狀、問題和需求，以制定地方標(biāo)準(zhǔn)的方式總結(jié)歸納現(xiàn)階段我省高校學(xué)生公寓服務(wù)的優(yōu)秀做法和實踐經(jīng)驗，提出高校學(xué)生公寓統(tǒng)一的服務(wù)項目、服務(wù)內(nèi)容。通過標(biāo)準(zhǔn)的制定和實施，改進和提升現(xiàn)有的高校學(xué)生公寓服務(wù)設(shè)施配置、服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)，解決部分高校對高校學(xué)8生公寓服務(wù)設(shè)施配置不足、服務(wù)不規(guī)范的問題，強化學(xué)生公寓服務(wù)在思想政治、行為指導(dǎo)等方面的育人功能，提高我省高校學(xué)生公寓服務(wù)水平，提升學(xué)生公寓服務(wù)育人能力，提升全省高校整體學(xué)生公寓服務(wù)滿意度。三、標(biāo)準(zhǔn)編制原則、主要技術(shù)內(nèi)容和依據(jù)（一）標(biāo)準(zhǔn)的編制原則本標(biāo)準(zhǔn)以滿足我省高等學(xué)校學(xué)生公寓服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化需求為導(dǎo)向，以提升我省高等學(xué)校學(xué)生公寓服務(wù)高質(zhì)量均衡發(fā)展為目標(biāo)，以適用性、引導(dǎo)性和規(guī)范性為原則制定的。1.適用性標(biāo)準(zhǔn)以國家和省高等學(xué)校學(xué)生公寓管理和服務(wù)相關(guān)政策文件為指導(dǎo)，綜合考慮了我省高等學(xué)校學(xué)生公寓服務(wù)現(xiàn)狀，提出了高校學(xué)生公寓服務(wù)機構(gòu)和人員、服務(wù)設(shè)施設(shè)備、服務(wù)管理、服務(wù)項目等的具體建議，適用于不同類型的高等學(xué)校。2.引導(dǎo)性學(xué)生公寓服務(wù)技術(shù)建議是在總結(jié)歸納我省高校學(xué)生公寓服務(wù)的優(yōu)秀的、典型的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，進行了適度的優(yōu)化和提升，將為我省高等學(xué)校學(xué)生公寓服務(wù)的統(tǒng)一、規(guī)范和高質(zhì)量發(fā)展提供3.規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定起草,符合標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)9構(gòu)、起草原則和表述規(guī)則、編排格式。（二）主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)本文件提供了高等學(xué)校學(xué)生公寓的服務(wù)機構(gòu)和人員、設(shè)施設(shè)備、服務(wù)規(guī)則以及衛(wèi)生與環(huán)境、維修維護、住宿、安全、育人等服務(wù)建議。標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)內(nèi)容和確定依據(jù)說明如下。1.標(biāo)準(zhǔn)框架2.服務(wù)機構(gòu)服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)建議確定的主要依據(jù)《全國高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)機構(gòu)、公寓管理服務(wù)部門的要求，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我省多數(shù)高校的實踐做法和標(biāo)準(zhǔn)化需求進行了總結(jié)優(yōu)化，形成高等學(xué)校需建設(shè)校級學(xué)生公寓服務(wù)協(xié)調(diào)機構(gòu)、學(xué)生公寓服務(wù)部門、學(xué)生公寓自律組織等服務(wù)機構(gòu)建設(shè)的具體建議。依據(jù)文件的具體內(nèi)容如表1所示。3.服務(wù)人員和輔導(dǎo)員依據(jù)《全國高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和省內(nèi)高校學(xué)生公寓服務(wù)的具體實踐，確定了參與學(xué)生公寓服務(wù)有兩類重要人員：一是公寓服務(wù)人員，二是輔導(dǎo)員。根據(jù)省內(nèi)各高校的具體實踐，公寓服務(wù)人員一般包括服務(wù)負(fù)責(zé)人、管理員（樓長）、值班人員、安保人員、保潔人員、設(shè)施設(shè)備運營人員、維護維修人員等。服務(wù)人員和輔導(dǎo)員的配備比例、素質(zhì)、技能和服務(wù)等方面的基本建議的確定，一是參考借鑒了《全國高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《高?！耙徽臼健睂W(xué)生社區(qū)綜合管理模式建設(shè)試點工作指南》等文件要求；二是總結(jié)歸納了省內(nèi)高校學(xué)生公寓服務(wù)具體實踐。依據(jù)文件的具體內(nèi)容如表2所示。《高?！耙徽?.服務(wù)設(shè)施設(shè)備服務(wù)設(shè)施設(shè)備技術(shù)建議方面：一是依據(jù)《全國高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的“配套場所、條件設(shè)施”要求，提出了服務(wù)設(shè)施的基本建議；二是在總結(jié)歸納優(yōu)化省內(nèi)高等學(xué)校學(xué)生公寓服務(wù)和管理的優(yōu)秀和典型做法的基礎(chǔ)上確定了公寓區(qū)、公寓樓、寢室和服務(wù)設(shè)備配置的具體建議。部分技術(shù)內(nèi)容還參考了GB/T29117《節(jié)約型學(xué)校評價導(dǎo)則》、GB31177《學(xué)生宿舍衛(wèi)生要求及管理規(guī)范》等的要求。依據(jù)的具體文件和內(nèi)容如表3所示。所置每棟公寓樓內(nèi)有方便的飲用開水裝置，熱水供應(yīng)正蠅公寓樓內(nèi)設(shè)有垃圾集中投放處或公寓樓外設(shè)立垃圾《高?！耙徽驹u價導(dǎo)則》放跌落板（或桿放跌落板（或桿）的高度不應(yīng)低需要特別說明的是：為避免因上床護欄偏低造成學(xué)生跌落，本標(biāo)準(zhǔn)在遵循GB31177《學(xué)生宿舍衛(wèi)生要求及管理規(guī)范》要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)階段高校的具體實踐，對雙層床和高架床的技術(shù)指標(biāo)進行了進一步的細(xì)化，提供了更為安全的技術(shù)建議，即“雙層床和高架床的上床床墊厚度不超過5cm，防跌落護板（或桿）5.服務(wù)規(guī)則服務(wù)規(guī)則技術(shù)建議的確定：依據(jù)《全國高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的“制度與執(zhí)行”要求；同時結(jié)合省內(nèi)高校學(xué)生公寓服務(wù)和管理制度的實際需求，總結(jié)歸納省內(nèi)高等學(xué)校學(xué)生公寓管理和服務(wù)典型做法。依據(jù)的具體文件和內(nèi)容如表4所示。由學(xué)校及學(xué)生公寓管理協(xié)調(diào)機構(gòu)制定并印發(fā)的校級調(diào)機構(gòu)成立與成員變更的通知及其他學(xué)生公寓建設(shè)度要相關(guān)職能部門制定發(fā)布的與學(xué)生公寓管理相關(guān)的6.服務(wù)項目依據(jù)《全國高校標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生公寓創(chuàng)建指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》中提出的“管理與服務(wù)、安全管理、衛(wèi)生與環(huán)境、維修與節(jié)能、文化建設(shè)”等要求，借鑒了中國教育后勤協(xié)會制定的《高等學(xué)校學(xué)生公寓管理服務(wù)規(guī)范》團體標(biāo)準(zhǔn)，在對省內(nèi)高等學(xué)校學(xué)生公寓服務(wù)的具體實踐做法總結(jié)歸納的基礎(chǔ)上，梳理提出了高等學(xué)校學(xué)生公寓服務(wù)的具體項目，包括環(huán)境與衛(wèi)生服務(wù)、維修維護服務(wù)、住宿服務(wù)、安全服務(wù)、育人服務(wù)等。再針對每項服務(wù)進行層層分解，最終提出了具體服務(wù)建議：1）環(huán)境與衛(wèi)生服務(wù)：提供了學(xué)生公寓防蟲害、保潔、消殺等環(huán)境與衛(wèi)生服務(wù)的具體建議；2）維修維護服務(wù)：提供了學(xué)生公寓設(shè)施設(shè)備維護和報修服務(wù)3）住宿服務(wù)：提供了學(xué)生公寓學(xué)生入住、調(diào)宿、退宿服務(wù)，出入管理，生活服務(wù)的具體建議；4）安全服務(wù)：提供了學(xué)生公寓治安防范、消防安全、突發(fā)事件應(yīng)急處置等服務(wù)的具體建議；5）育人服務(wù)：提供了以學(xué)生公寓為陣地，對學(xué)生進行思想教育和行為指導(dǎo)、文化建設(shè)等育人服務(wù)