《城市地下空間資源調(diào)查評價技術(shù)要求》編制說明

《城市地下空間資源調(diào)查評價技術(shù)要求》

（送審稿）編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

地下空間是國土空間的重要組成部分，城市地下空間資源是自然

資源的有機組成部分，與人類生存和發(fā)展密切相關(guān)。開發(fā)利用城市地

下空間資源，有助于轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，拓展城市空間資源、增加城

市綜合承載能力,緩解城市災害、交通擁堵、空氣污染、城市內(nèi)澇等

城市病，實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。城市地下空間資源兼?zhèn)滟Y源與環(huán)境雙

重屬性，具有復雜性、戰(zhàn)略性和不可逆性，其開發(fā)利用須要科學有序、

合理統(tǒng)籌。目前，城市地下空間資源開發(fā)利用存在資源家底不清和碎

片式開發(fā)等問題，導致資源利用率低下、開發(fā)不合理，并引發(fā)了一系

列地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災害問題。迫切需要開展城市地下空間資源調(diào)查評

價工作，為地下空間確權(quán)登記、國土空間規(guī)劃布局、用途管制、協(xié)同

開發(fā)利用等提供基礎(chǔ)支撐。

鑒于上述情況，2022年4月，中國地質(zhì)調(diào)查局南京地質(zhì)調(diào)查中

心依托多年的城市地質(zhì)與地下空間資源調(diào)查評價工作中積累的豐富

經(jīng)驗，聯(lián)合中國礦業(yè)大學、中南大學、重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院等單位向

自然資源部申請編制《城市地下空間資源調(diào)查評價技術(shù)要求》，旨在

規(guī)范和指導城市地下空間資源調(diào)查評價工作。

2022年9月，自然資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)2022年度自

然資源標準制修訂工作計劃的通知》（自然資辦發(fā)〔2022〕39號），《城

市地下空間資源調(diào)查評價技術(shù)要求》正式立項，計劃號：202212013。

（二）研制背景

我國正在全面推進生態(tài)文明建設(shè)和實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)

1

化等重大戰(zhàn)略，對摸清城市地下空間資源家底提出了更高的要求。自

然資源部于2020年印發(fā)了《自然資源調(diào)查監(jiān)測體系構(gòu)建總體方案》

（自然資發(fā)〔2020〕15號），明確“地下資源調(diào)查還包括以城市為主

要對象的地下空間資源調(diào)查”；2022年印發(fā)了《自然資源調(diào)查監(jiān)測技

術(shù)體系總體設(shè)計方案（試行）》（自然資調(diào)查函〔2022〕2號），進一步

提出對包括既有地下空間和城市地下待開拓的地下空間資源開展調(diào)

查監(jiān)測；并將“推進地下空間資源調(diào)查試點”納入2022年上半年自

然資源監(jiān)測工作，要求選擇具備條件地區(qū)開展城市地下空間資源調(diào)查

試點。

（三）協(xié)作單位

本次標準的起草單位有：中國礦業(yè)大學、中南大學、寧波市測繪

和遙感技術(shù)研究院、上海市地質(zhì)調(diào)查研究院、江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研

究院、蘇交科集團股份有限公司、中國地質(zhì)科學院地球物理地球化學

勘查研究所、山東省地質(zhì)調(diào)查院、青島地質(zhì)工程勘察院、重慶地質(zhì)礦

產(chǎn)研究院。

（四）起草過程

1.成立標準編制組

2022年9月，編制計劃下達后，主編單位中國地質(zhì)調(diào)查局南京

地質(zhì)調(diào)查中心聯(lián)合國內(nèi)長期從事城市地下空間調(diào)查評價和規(guī)劃建設(shè)

工作的高校、科研院所及相關(guān)公司，根據(jù)多專業(yè)、廣地域和具有豐富

工作經(jīng)驗等原則，組建了《城市地下空間資源調(diào)查評價技術(shù)要求》編

制組，編制組成員信息見下表。

表1編制組成員

序號姓名所在單位職稱從事專業(yè)

中國地質(zhì)調(diào)查局南京地正高級工

1葛偉亞城市地質(zhì)

質(zhì)調(diào)查中心程師

2楊洋中國地質(zhì)調(diào)查局南京地工程師工程地質(zhì)

2

序號姓名所在單位職稱從事專業(yè)

質(zhì)調(diào)查中心

中國地質(zhì)調(diào)查局南京地教授級高

3程光華地質(zhì)學

質(zhì)調(diào)查中心級工程師

城市地下空

4李曉昭中國礦業(yè)大學教授

間

測繪科學與

5吳立新中南大學教授

技術(shù)

中國地質(zhì)調(diào)查局南京地正高級工

6趙牧華地球物理

質(zhì)調(diào)查中心程師

中國地質(zhì)調(diào)查局南京地城市地下空

7王睿工程師

質(zhì)調(diào)查中心間

寧波市測繪和遙感技術(shù)高級工程測繪科學與

8林昀

研究院師技術(shù)

中國地質(zhì)調(diào)查局南京地正高級工

9蘇晶文水文地質(zhì)

質(zhì)調(diào)查中心程師

正高級工

10史玉金上海市地質(zhì)調(diào)查研究院城市地質(zhì)

程師

江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研正高級城

11趙毅城鄉(xiāng)規(guī)劃

究院鄉(xiāng)規(guī)劃師

中國地質(zhì)調(diào)查局南京地高級工程

12張慶工程地質(zhì)

質(zhì)調(diào)查中心師

中國地質(zhì)調(diào)查局南京地正高級工

13邢懷學城市地質(zhì)

質(zhì)調(diào)查中心程師

中國地質(zhì)調(diào)查局南京地正高級工

14李云峰水文地質(zhì)

質(zhì)調(diào)查中心程師

中國地質(zhì)調(diào)查局南京地高級工程

15陳春霞儀器研發(fā)

質(zhì)調(diào)查中心師

寧波市測繪和遙感技術(shù)測繪科學與

16李璐工程師

研究院技術(shù)

高級工程

17黎兵上海市地質(zhì)調(diào)查研究院城市地質(zhì)

師

江蘇省城市規(guī)劃設(shè)計研正高級城

18曹華娟城鄉(xiāng)規(guī)劃

究院鄉(xiāng)規(guī)劃師

蘇交科集團股份有限公城鄉(xiāng)規(guī)劃

19龔丹丹城鄉(xiāng)規(guī)劃

司師

20孔廣勝中國地質(zhì)科學院地球物正高級工地球物理

3

序號姓名所在單位職稱從事專業(yè)

理地球化學勘查研究所程師

正高級工

21朱恒華山東省地質(zhì)調(diào)查院城市地質(zhì)

程師

22于鵬青島地質(zhì)工程勘察院工程師工程地質(zhì)

正高級工

23廖云平重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院地質(zhì)災害

程師

2.起草編制大綱

編制組成立后，2022年10-11月，中國地質(zhì)調(diào)查局南京地質(zhì)調(diào)

查中心牽頭起草了《城市地下空間資源調(diào)查評價技術(shù)要求》的編制大

綱，確定了標準編制工作方向和主要章節(jié)，部署了標準起草人員、編

制分工。

葛偉亞全面負責標準制定工作，包括標準及編制說明的審定。

楊洋、王睿負責構(gòu)建標準整體框架，先后組織起草及修訂，分析

專家意見，討論定稿修改等工作。

程光華、李曉昭、吳立新負責地下空間資源調(diào)查評價方法技術(shù)體

系構(gòu)建。

趙牧華、楊洋、張慶、李云峰、陳春霞、孔廣勝、朱恒華、于鵬、

廖云平負責城市地下空間探測方法內(nèi)容編寫。

林昀、李璐負責城市地下空間資源測繪方法內(nèi)容編寫。

蘇晶文、楊洋、王睿、史玉金、邢懷學、黎兵負責城市地下空間

資源評價方法內(nèi)容編寫。

趙毅、曹華娟、龔丹丹負責城市地下空間資源評價應用內(nèi)容編寫。

葛偉亞、楊洋負責成果提交要求、附錄等有關(guān)內(nèi)容編寫。

3.編制標準初稿

編制大綱確定后，根據(jù)任務分工開展初稿的編制工作。2022年

12月-2023年12月，經(jīng)過編制組編制、整合，形成了《城市地下空

間資源調(diào)查評價技術(shù)要求》（初稿）。初稿內(nèi)容包含四個部分：前言、

4

引言、標準主體內(nèi)容和附錄。標準主體內(nèi)容分為八個章節(jié)，分別是：

范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、總則、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、

評價方法和應用、成果編制與驗收。

初稿形成期間，編制組完成了自然資源部首批城鎮(zhèn)地下空間調(diào)查

監(jiān)測試點項目研究、杭州特大城市地下空間資源調(diào)查評價項目，為本

標準中調(diào)查評價方法等內(nèi)容提供了實踐支撐。

經(jīng)編制組成員討論、推敲和修改，形成了《城市地下空間資源調(diào)

查評價技術(shù)要求》初稿。

4.編制征求意見稿

2024年1-2月，編制組一致認為《城市地下空間資源調(diào)查評價

技術(shù)要求》（初稿）已嚴格遵循國家標準有關(guān)法律、法規(guī)和方針、政

策，就部分術(shù)語定義、成果驗收規(guī)定等內(nèi)容提出修改意見，待修改完

善后形成《城市地下空間資源調(diào)查評價技術(shù)要求》（征求意見稿），面

向社會征求意見。

二、標準編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）編制原則

本標準依據(jù)國家標準《GB/T1.1-2020標準化工作導則第1部

分：標準化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的要求和規(guī)定，在編制中遵循下

列原則：

1.符合性原則

標準符合國家和行業(yè)有關(guān)方針、政策、法律、法規(guī)。

2.適用性原則

標準的內(nèi)容應便于實施，并且易于直接使用或被其他的標準或文

件所引用，能夠指導和規(guī)范城市地下空間資源調(diào)查評價工作。

3.統(tǒng)一性原則

5

強調(diào)標準的內(nèi)部統(tǒng)一，即獨立的標準、系列標準或一項分成多個

部分的標準的內(nèi)部應統(tǒng)一。標準的結(jié)構(gòu)、文體和術(shù)語應保持一致。

4.協(xié)調(diào)性原則

強調(diào)標準之間的整體協(xié)調(diào)，不但應注意不同層次標準的協(xié)調(diào)性，

還應注意和已經(jīng)發(fā)布的標準進行協(xié)調(diào)。

（二）主要內(nèi)容

圍繞城市地下空間資源調(diào)查要素、調(diào)查評價方法和成果提交相關(guān)

規(guī)定，本標準通過資料收集、試驗驗證、借鑒相關(guān)標準、編寫組集體

討論、專家咨詢等方式，研究制定了調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、評價方法

和應用等具體要求。標準主要內(nèi)容如下：

1.范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義

本標準規(guī)定了城市地下空間資源調(diào)查評價的調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方法、

評價方法和應用和成果編制與驗收等技術(shù)要求。適用于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界

內(nèi)地下空間資源調(diào)查評價工作，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外可根據(jù)實際需求參照

執(zhí)行。

本標準對城市地下空間、地下空間資源、已開發(fā)地下空間、待開

發(fā)地下空間、地下空間資源調(diào)查、地下空間資源評價等術(shù)語進行了規(guī)

范和定義。

2.總則

對本標準編制目的任務和基本要求進行了規(guī)定。

3.調(diào)查內(nèi)容

明確了已開發(fā)地下空間資源和待開發(fā)地下空間資源的調(diào)查內(nèi)容。

4.調(diào)查方法

明確了資料收集與綜合分析、鉆探、地球物理探測、試驗測試和

地下空間測繪等調(diào)查方法的技術(shù)要求。

6

5.評價方法和應用

明確了城市地下空間資源評價體系和開發(fā)利用現(xiàn)狀評價方法、開

發(fā)難度評價方法、開發(fā)價值評價方法和綜合質(zhì)量評價方法的技術(shù)要求，

列出了地下空間資源可合理開發(fā)利用規(guī)模、地下空間資源評價三維可

視化以及地下空間區(qū)劃等評價應用。

6.成果編制與驗收

明確了圖件編制、數(shù)據(jù)庫建設(shè)、成果報告編制和質(zhì)量檢查與成果

驗收的相關(guān)規(guī)定。

7.附錄

主要對城市地下空間資源要素指標和城市地下空間資源調(diào)查評

價報告編寫提綱進行了詳細說明。

（三）確定主要內(nèi)容的論據(jù)

根據(jù)2022年自然資源部印發(fā)的《自然資源調(diào)查監(jiān)測技術(shù)體系總

體設(shè)計方案（試行）》（自然資調(diào)查函〔2022〕2號），明確地下空間資

源包括既有地下空間和城市地下待開拓的地下空間資源。因此本標準

對城市地下空間資源調(diào)查劃分為已開發(fā)地下空間資源和待開發(fā)地下

空間資源。

根據(jù)《城市地質(zhì)調(diào)查規(guī)范》（DZ/T0306—2017）中關(guān)于城市地質(zhì)

調(diào)查相關(guān)內(nèi)容確定了待開發(fā)地下空間資源調(diào)查內(nèi)容；根據(jù)寧波市城鎮(zhèn)

地下空間調(diào)查監(jiān)測相關(guān)內(nèi)容確定了已開發(fā)地下空間資源調(diào)查內(nèi)容。

根據(jù)《城市地下空間精細探測技術(shù)要求》（T/JSUSS01—2022）

確定了地下空間資源調(diào)查方法的相關(guān)技術(shù)要求。

根據(jù)《城市地下空間規(guī)劃標準》（GB/T51358—2019）和杭州特

大城市地下空間資源調(diào)查評價確定了地下空間資源評價體系、評價方

法和評價應用。

7

最后根據(jù)《城市地質(zhì)調(diào)查規(guī)范》（DZ/T0306—2017）中關(guān)于成果

編制與驗收的有關(guān)要求確定了城市地下空間資源調(diào)查評價成果編制

與驗收的相關(guān)規(guī)定。

三、試驗驗證的分析、綜述報告，技術(shù)經(jīng)濟論證，預期

的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益

（一）試驗驗證分析報告

本標準起草過程中緊密結(jié)合城市地下空間資源調(diào)查評價試點工

作，先后在寧波市開展了自然資源重點調(diào)查第一批試點工作——城鎮(zhèn)

地下空間調(diào)查監(jiān)測，在杭州市開展了特大城市地下空間資源調(diào)查評價

工作。

1.寧波城鎮(zhèn)地下空間調(diào)查監(jiān)測

試點工作的城鎮(zhèn)地下空間包括城鎮(zhèn)地表以下人工建（構(gòu)）筑物和

已探明的天然地下洞穴，并以深度0至120米的地質(zhì)環(huán)境條件（基巖

層）作為地下空間數(shù)據(jù)背景。開展試驗區(qū)域約20平方千米的城鎮(zhèn)地

下空間調(diào)查，見圖1。共調(diào)查工程建設(shè)項目220處、占地面積289萬

平方米、建筑面積371萬平方米?；诂F(xiàn)有住建、規(guī)劃、人防、應急

等檔案成果和SLAM移動測量技術(shù)，以及地表沉降、工程地質(zhì)、水文

地質(zhì)調(diào)查成果，建設(shè)城鎮(zhèn)地下空間綜合數(shù)據(jù)庫；構(gòu)建人工設(shè)施和地質(zhì)

土層、巖層三維模型；結(jié)合寧波市自然資源和規(guī)劃全域遙感變化監(jiān)測，

開展試驗區(qū)域城鎮(zhèn)地下空間監(jiān)測；編制完成試點區(qū)域城鎮(zhèn)地下空間資

源開發(fā)利用分析評價報告。

8

圖1試點區(qū)域范圍

（1）與城市地下市政基礎(chǔ)設(shè)施普查協(xié)同

以試點人工地下空間調(diào)查監(jiān)測技術(shù)經(jīng)驗、數(shù)據(jù)資料整理模式為重

要基礎(chǔ)，綜合住建、城管等部門實際管理需求，全面查清建成區(qū)范圍

內(nèi)公共區(qū)域的地下市政基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)狀，獲取準確的空間和技術(shù)、管理

屬性信息，掌握地下市政基礎(chǔ)設(shè)施基本情況，建立寧波城市地下市政

基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)據(jù)庫，并建立動態(tài)更新機制，保障城市安全高效運行。

（2）與新型基礎(chǔ)測繪和實景三維寧波建設(shè)協(xié)同

以人工地下空間為核心，與地表宗地-院落實體、地上建筑物-房

屋實體相關(guān)聯(lián)，以數(shù)字孿生空間底座建設(shè)為目標，構(gòu)建地下設(shè)施模型

+地上院落、房屋實景三維模型一體化表達、管理、展示方式，逐步

建立地下空間實景三維模型建設(shè)的技術(shù)和實施協(xié)同機制。

（3）形成開發(fā)利用分析評價方法

研究形成城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用分析評價方法，基于“單一要素

-多要素-全局”評價的思路，建立城鎮(zhèn)地下空間資源開發(fā)利用分析評

價體系，劃分為8類共33個指標開展綜合評估，通過匯總統(tǒng)計人口、

9

經(jīng)濟、土地利用、交通等社會、經(jīng)濟、地理等管理信息，統(tǒng)籌分析地

上地下全空間一體化高質(zhì)量發(fā)展整體情況，完成試驗區(qū)域城鎮(zhèn)地下空

間開發(fā)利用分析現(xiàn)狀評價?；诘貕K尺度，分析計算了地下空間開發(fā)

利用強度，見圖2。

圖2地下空間開發(fā)利用強度空間分布

2.杭州特大城市地下空間資源調(diào)查評價

2022年依托“全國特大城市與城市群地質(zhì)安全風險監(jiān)測評估”地

質(zhì)調(diào)查項目，在杭州市開展特大城市地下空間資源調(diào)查評價試點，見

圖3。建立了平原城市地下空間資源調(diào)查評價方法，試點評價杭州市

地下空間資源可合理開發(fā)利用量和三維開發(fā)難度。

10

圖3杭州地下空間資源調(diào)查評價范圍

（1）構(gòu)建了城市地下空間資源可合理開發(fā)量計算模型,基本查明

杭州市城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)城市地下空間資源可合理開發(fā)利用量，見圖4。

圖4城市地下空間資源可合理開發(fā)厚度分布

（2）建立了城市地下空間資源三維開發(fā)難度評價方法，基于地

11

下空間三維屬性模型，通過聯(lián)合賦權(quán)，進行綜合加權(quán)求和，基本查明

杭州奧體新城地下空間資源三維開發(fā)難度，見圖5。

圖5城市地下空間資源三維開發(fā)難度評價

（二）技術(shù)經(jīng)濟論證

城市地下空間開發(fā)利用將大大節(jié)約地表土地資源，依據(jù)南京城市

地質(zhì)調(diào)查成果，優(yōu)化了南京南站地下空間及地面高填土空間的開發(fā)利

用，為南京南站增加地面可利用空間約17公頃，新增地下可利用空

間約4公頃，產(chǎn)生經(jīng)濟效益近10億元。

（三）預期的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益

1.基于本標準開展城市地下空間資源調(diào)查評價，掌握地下空間全

要素信息，可增強城市地下空間開發(fā)利用能力，有助于城市地下空間

開發(fā)置換地表土地、引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，拉動城市地下空間多層次、多結(jié)

構(gòu)發(fā)展，為城市GDP帶來新的增長點,預期經(jīng)濟效益顯著。

2.基于本標準開展城市地下空間資源調(diào)查評價，有助于推動轉(zhuǎn)變

城市發(fā)展方式，拓展城市空間資源、增加城市綜合承載能力,緩解城

市災害、交通擁堵、空氣污染、城市內(nèi)澇等城市病，實現(xiàn)城市可持續(xù)

發(fā)展。此外有助于實現(xiàn)城市地下三維透明可視化，為城市地下空間的

開發(fā)提供精細的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，促進城市地下空間資源安全利用，降低城

市運行安全風險。預期社會效益顯著。

3.基于本標準開展城市地下空間資源調(diào)查評價，有助于節(jié)約地面

空間的使用，為城市綠化等生態(tài)空間的使用提供更多空間。其