臺灣休閑農業(yè)的發(fā)展模式及其對大陸的啟示

摘要：休閑農業(yè)在臺灣發(fā)展較早，現已具有相當的規(guī)模，并取得了良好的社會、經濟和生態(tài)效益，是臺灣農業(yè)轉型的新走向。本文在介紹臺灣休閑農業(yè)發(fā)展模式的基礎上，分析了臺灣休閑農業(yè)發(fā)展的類型及功能，并總結出臺灣休閑農業(yè)發(fā)展的成功經驗，最后文章針對大陸農業(yè)發(fā)展的實際情況及其發(fā)展指出了幾點建議。關鍵詞：臺灣省，休閑農業(yè)，觀光農業(yè)，生態(tài)旅游休閑農業(yè)在美國、日本及西歐經濟發(fā)達國家皆有先例，它主要是利用農業(yè)資源環(huán)境、農田景觀、農業(yè)生產、農業(yè)產品、農業(yè)文化和農家生活，為人們提供觀光休閑、體驗農業(yè)、了解農村的一種農業(yè)經營活動。由于臺灣農業(yè)在20世紀80年代后出現衰退，為農業(yè)尋找新機幾乎成為農民與農政單位極力突破的難題。為此，1990年，臺灣“農委會”在《改善農業(yè)結構提高農民所得方案》中設立了《發(fā)展休閑農業(yè)計劃》，從技術、經費、宣傳等方面加大了對休閑農業(yè)支持的力度。1992年，“農委會”頒發(fā)了《休閑農業(yè)區(qū)設置管理辦法》，制訂了休閑農業(yè)區(qū)的一些基本條件。此后，臺灣休閑農業(yè)快速發(fā)展，當局修訂了《休閑農業(yè)區(qū)設置管理辦法》等相關法規(guī)，對休閑農業(yè)區(qū)與休閑農場進行重新界定，編印指導教材，成立相關團體，確保了觀光休閑農業(yè)在臺灣的順利發(fā)展。從1990年到1997年，臺灣“農委會”“發(fā)展休閑農業(yè)計劃”共辦理七縣二十鄉(xiāng)鎮(zhèn)十八個地區(qū)，并輔助相關公共設施建設，營造整體休閑農業(yè)發(fā)展環(huán)境，目前成效良好。一、臺灣休閑農業(yè)的發(fā)展模式及其功能目前，臺灣的休閑農業(yè)種類繁多，各種形式的休閑農業(yè)在發(fā)展水平、成熟程度及政府扶持措施等方面各有差異，主要有以下幾種類型：(1)休閑農場：休閑農場是一種綜合性的休閑農業(yè)區(qū)，指利用鄉(xiāng)村的森林、小溪、草原等鄉(xiāng)土自然風光，附設小土屋、露營區(qū)、烤肉區(qū)、戲水區(qū)、餐飲、體能鍛煉區(qū)及各種游息設施等，為游客提供綜合性休閑場所和服務。在目前，臺灣己開放利用的休閑農場中已有多家休閑農場以規(guī)模大、規(guī)劃好、融地方文化和山湖景色于一體而著稱。其中最具代表性的有臺灣休閑農業(yè)協會理事長張清來先生經營的香格里拉休閑農場、宜蘭縣頭城農場和飛牛農場。它們共同的特點是地處山區(qū)，面積較大，在100公頃左右，山青水秀、景色優(yōu)美、主題突出。(2)市民農園：市民農園是指由農民提供農地，讓市民參與耕作的園地。這種示范性的體驗型的市民農園，一般是將位于都市或近郊的農地集中規(guī)劃為若干小區(qū)，分別出租給城市居民，用以種植花草、蔬菜、果樹或經營家庭農藝。(3)農業(yè)公園：農業(yè)公園是指按照公園的經營思路，把農業(yè)生產場所、農產品消費場所和休閑旅游場所結合于一體的公園。農業(yè)公園的經營范圍是多種多樣的，除果品、水稻、花卉、茶葉等專業(yè)性的農業(yè)公園之外，大多數農業(yè)公園是綜合性的。(4)觀光農園：觀光農園一般流行于城市近郊，主要是開放成熟的果園、菜園、花因、茶園等，讓游客入內摘果、拔菜、賞花、采荼，享受田園樂趣。觀光農園是國外休閑農業(yè)最普遍的一種形式。(5)旅游勝地：利用名川勝景，經規(guī)劃設計開發(fā)而成的旅游勝地。同時強調配合農村生態(tài)環(huán)境及生活文化，保有農村氣息的原始自然風味和農場特點，如介紹民風民俗、農業(yè)知識等具鄉(xiāng)土味的觀光特色，使游客享受田園生活的樂趣。它的特點是規(guī)模大，且具有濃厚的商業(yè)利用色彩，以擁有和利用天然美景為發(fā)展方向。除上述類型之外，還有假日花市、教育農園、森林游樂區(qū)、屋頂農業(yè)等其他形態(tài)。而且除了種植業(yè)觀光園林外，近年來，休閑農業(yè)還不斷向畜牧業(yè)、漁業(yè)方面發(fā)展，出現了休閑漁場、牧場等，利用林產、畜禽、魚貝之類，促進農業(yè)和旅游業(yè)的綜合發(fā)展。臺灣休閑農業(yè)是結合生產、生活與生態(tài)三位一體的農業(yè)，在經營上結合了農業(yè)產銷、技工和游憩服務等三級產業(yè)于一體的農業(yè)企業(yè)，是農業(yè)經營新型態(tài)，具有經濟、社會、教育、環(huán)保、游憩、文化傳承等多方面的功能。主要可以概括為：生產功能、生態(tài)功能、生活功能、示范與教育功能。二、臺灣休閑農業(yè)的經營效益與成功經驗1.經營效益(1)臺灣休閑農業(yè)的經營規(guī)模。據臺灣休閑農業(yè)學會2004年的調查，臺灣北部經營休閑農場的最多，占總數的44.7%。其中僅宜蘭一個縣就有128家、南投縣也有100家。北部休閑農業(yè)之所以密集，是因為在區(qū)位上占有優(yōu)勢。臺灣休閑農業(yè)從2000年進入旺盛期以來，新設立的休閑農場就達584家，超過了總數的50%。2004年臺灣休閑農業(yè)全年共接待游客約4913萬人次，平均每個農場年接待游客約4.5萬人次。通常旺季游客人數是淡季的2倍，游客主要來自本土。由于臺灣休閑農業(yè)的成功經營，近兩年有不少港、澳、新加坡等地旅行社組團前往，且上升趨勢明顯。(2)休閑農業(yè)主要經營項目及收益。經營項目主要以教學體驗、風味餐飲、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)體驗為最大項，分別有703、650、620和568家，占農場總數的63.8%、59.0%、56.3%和51.5%；果園采摘和農作體驗也是重要經營內容，分別有532家和484家；其他依次還有民宿、蔬菜采收、農業(yè)展覽、民俗技藝體驗、林牧漁場體驗、農村酒莊和市民農園等內容。臺灣休閑農業(yè)的收入以門票、餐飲、住宿為最大項。2004年全年營業(yè)總收入超過45億元。2.成功經驗(1)政府政策大力支持。臺灣休閑農業(yè)由“農委會”主管，“觀光局”、“經建會”協同管理，有《休閑農業(yè)輔導辦法》規(guī)范發(fā)展、經營行為。經核準的休閑農場，在經營上享受優(yōu)惠政策，提倡一鄉(xiāng)一農業(yè)園。撥出專項經費支持休閑農場，經費一般用于修建從主路到農場的支路，水利工程，教育農園的補助，組織、文宣等。(2)布局規(guī)劃合理。休閑農業(yè)突破傳統農業(yè)的范圍，是以當地自然、文史資源，以特有的農村生產、景觀，融合旅游、餐飲等綜合經營，為人們提供休閑服務。所以，休閑農業(yè)是綜合利用當地資源，由農業(yè)延伸至服務業(yè)的新產業(yè)。對尋求農業(yè)出路的大縣來說，就必須整合全縣資源，合理規(guī)劃，從而發(fā)展縣域經濟。臺灣農業(yè)大縣主要分布在西部沿海如彰化、云林、加大、臺南、高雄、屏東等。此外，臺灣農業(yè)主管部門還推動“一鄉(xiāng)鎮(zhèn)一休閑農漁區(qū)”和利用占全臺面積1/2以上的森林資源，發(fā)展生態(tài)旅游，籌建步道，與民宿、觀光農園結合，進一步推進農業(yè)轉型。(3)創(chuàng)新經營管理。首先，建設相關網站，方便游客獲取信息。對于休閑農業(yè)這種綜合了農業(yè)和旅游業(yè)的新型產業(yè)，網絡媒體的建設無疑舉足輕重。臺灣地區(qū)的休閑農業(yè)網站，主要內容有：新聞發(fā)布、景點介紹、游區(qū)地圖、旅游線路推薦、住宿餐飲服務、留言系統，乃至網上定房、定門票服務。通過這些信息，游客真是可以做到“足不出戶，了若指掌”。其次，重視分工合作，強調同一地區(qū)的聯合。臺灣有相當一部分休閑農業(yè)已經實現了企業(yè)化，或是不同服務領域的合作分工，實現了觀光、住宿、餐飲和娛樂的綜合。很明顯，這比起許多所謂旅游農業(yè)中的小而全，家家戶戶開展雷同的服務活動，有很大的進步，可以大大降低成本，增加效用。第三，產品經營多樣化，有形產品與無形產品相結合。休閑農業(yè)能夠提供的產品，除了實物的產品，還有奇觀、氛圍、風景和主題等“情境消費”的產品。這也是休閑農業(yè)吸引眾多游客眼球之處。三、臺灣休閑農業(yè)對大陸農業(yè)發(fā)展的啟示1.把握發(fā)展休閑農業(yè)的基本原則發(fā)展休閑農業(yè)應注意以下5個基本原則：一是要有利于本地區(qū)農業(yè)發(fā)展。有利于本地區(qū)農業(yè)的轉型升級，有利于農業(yè)與農村第二、第三產業(yè)結合，有利于農民收入的提高；二是要堅持高起點、高標準的原則。引入臺灣以及世界休閑農業(yè)的最新理念，規(guī)劃與設計休閑農業(yè)產業(yè)，應用多種學科指導休閑農業(yè)發(fā)展；三是休閑農業(yè)的發(fā)展要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則。避免對當地自然景觀、生態(tài)環(huán)境造成破壞，確保休閑農業(yè)的永續(xù)發(fā)展；四要善用當地資源條件。農村各類資源是構成休閑農業(yè)的基本條件，在開發(fā)中應因地制宜地善用；五是要重視休閑農業(yè)的特色與創(chuàng)新。避免休閑農業(yè)經營的面面具到，形不成個性特色。2.發(fā)揮政府的扶持引導作用發(fā)展休閑農業(yè)既符合經營農產的根本利益，順應城市居民休閑旅游需求的形勢，又符合農村產業(yè)結構調整的基本方針。政府相關職能部門在休閑農業(yè)產業(yè)化進程中應積極推動休閑農業(yè)的發(fā)展。在發(fā)展農業(yè)旅游時，區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主導作用體現在：一是積極引導，二是統籌規(guī)劃，三是必要的政策和資金扶持。如切實加強農業(yè)基礎設施建設，增加資金投入，改善農業(yè)生態(tài)環(huán)境，為休閑農業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。3.合理布局以解決品牌定位趨同化的問題休閑農業(yè)旅游品牌，應當是一個持久而穩(wěn)定可靠的品牌形象。在旅游消費者心中，樹立對其的認知，進而形成一種差別。也正是這種差別才成為吸引旅游者的興趣，提高其消費欲望，最終凝聚成休閑農業(yè)品牌的無形資產。因此，休閑農業(yè)項目的布局應注重與客源市場的聯系，考慮項目所在區(qū)域的交通區(qū)位，還應考慮與其周圍的其他休閑項目及名勝古跡等風景區(qū)的關系。我國農業(yè)生產歷史悠久，民族眾多，各個地區(qū)的農業(yè)生產方式和習俗有著明顯的差異，文化資源極為豐富，為觀光農業(yè)增強了吸引力。因此，各地應結合本地資源特點，發(fā)展有本地特色的休閑農業(yè)項目，避免與周圍已有休閑項目開發(fā)上的雷同，力求與周圍其他休閑項目相互協調、優(yōu)勢互補、相互促進。4.完善休閑服務體系休閑農業(yè)是一種觀光、游覽、度假的形式，旅游者是以體驗農村和農民生活這種特殊的方式來休閑，而不是一般地到農村去觀光或“學農”；尤其“農家樂”，是旅游者直接深入到農民家里，吃住在農家面對面地感受農村文化和農民文化。所以，一方面不應該游離于農民家庭之外，把城里的賓館、標房簡單“克隆”到農村；另一方面，作為一種休閑度假，必須對環(huán)境、接待、服務提出相應的要求，諸如環(huán)境整潔、居住干凈、餐飲衛(wèi)生、安全方便、基本設施保障等，以及接待人員自身的健康、禮儀和素質，讓旅游者在農民家里既享受到規(guī)范的服務，又感受到賓館旅舍所沒有的家庭式溫馨，因而能夠充分放松、盡情休息。休閑農業(yè)要在服務上下大功夫，提高休閑農業(yè)層次，這也是一個地區(qū)休閑農業(yè)能否取得成功的關鍵因素之一。從觀光線路的策劃到每個景點內容的確定，從農業(yè)觀光的導引介紹到田園風光的品味鑒賞，從日間的餐飲到夜晚的住宿，都需要一支專門的服務隊伍。5.加強體驗經濟與休閑農業(yè)產品開發(fā)隨著近年來國內外對體驗經濟研究的深入，有關體驗經濟時代的旅游產品開發(fā)新動向已引起了旅游學界的重視。休閑農業(yè)具有使游客深入體驗鄉(xiāng)村氛圍和田園生活的功能，是體驗經濟的一種重要形式。休閑農業(yè)與一般旅游產品相比突出的特點是高度參與性，游客可在農園或休閑農業(yè)區(qū)參與農業(yè)生產過程，親自制作食品、禮品、藝術品，租賃農場自己經營管理，根據愛好設計個性化的游憩活動，實踐環(huán)境保護和綠色生活理念，開展農業(yè)科普知識宣傳和相關研究活動，這是休閑農業(yè)旅游產品及客源市場開發(fā)的優(yōu)勢之一。因此，休閑農業(yè)必須針對消費場的新特點，增強互動參與性，創(chuàng)造性地開發(fā)出更加個性化、人性化、綠色化、高附加價值的體驗式旅游產品，以滿足體驗經濟時代的旅游消費需求。6.加強兩岸休閑農業(yè)的合作與交流臺灣的休閑農業(yè)積累了一些值得借鑒的經驗，可邀請臺灣有創(chuàng)辦休閑農業(yè)經驗的專家學者和經營者前來指導和投資創(chuàng)業(yè)。大陸發(fā)展休閑農業(yè)有優(yōu)于臺灣的先天條件，除農村自然和人文資源豐富，東西南北、山海湖草原各具特色外，大陸還有快