《區(qū)域動(dòng)態(tài)》撒哈拉以南非洲地區(qū)2024年11月期：能源轉(zhuǎn)型時(shí)代的美國(guó)與尼日利亞關(guān)系

區(qū)域動(dòng)態(tài)（撒哈拉以南非洲）目錄專題聚焦 2能源轉(zhuǎn)型時(shí)代的美國(guó)與尼日利亞關(guān)系 2各國(guó)動(dòng)態(tài) 14尼日利亞 14坦桑尼亞 14烏干達(dá) 15南非................................ 15專題聚焦能源轉(zhuǎn)型時(shí)代的美國(guó)與尼日利亞關(guān)系（OPEC）20241137533%7390一、美國(guó)對(duì)尼日利亞能源政策的歷史沿革今，美國(guó)歷屆政府始終重視發(fā)展同尼關(guān)系。能源政策是美尼關(guān)系的一條重要的線索，這與美國(guó)在尼日利亞的切身利益密不可分，有研究者甚至認(rèn)為：“如果不提及尼日利亞石油生產(chǎn)的歷史，很難寫出關(guān)于尼日利亞政治經(jīng)濟(jì)的任何內(nèi)容?！保ㄒ唬┏醪竭M(jìn)入尼日利亞能源產(chǎn)業(yè)（1960~1977）早在尼日利亞獲得獨(dú)立之前，西方國(guó)家就在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展石油和天然氣勘探。今，美國(guó)歷屆政府始終重視發(fā)展同尼關(guān)系。能源政策是美尼關(guān)系的一條重要的線索，這與美國(guó)在尼日利亞的切身利益密不可分，有研究者甚至認(rèn)為：“如果不提及尼日利亞石油生產(chǎn)的歷史，很難寫出關(guān)于尼日利亞政治經(jīng)濟(jì)的任何內(nèi)容。”（一）初步進(jìn)入尼日利亞能源產(chǎn)業(yè)（1960~1977）早在尼日利亞獲得獨(dú)立之前，西方國(guó)家就在當(dāng)?shù)亻_(kāi)展石油和天然氣勘探。1903年，具有英國(guó)背景的尼日利亞地產(chǎn)公司（NigeriaPropertiesLimited）、尼日利亞及西非發(fā)展聯(lián)合公司（NigeriaandWestAfricanDevelopmentSyndicateLimited）、尼日利亞瀝青公司（NigeriaBitumenCorporation）等公司陸續(xù)開(kāi)始在尼日利亞勘探石油，但均未取得成功。1907年，殖民政府頒布法規(guī)，確立了英國(guó)在尼日利亞的石油壟斷權(quán)，并限制外國(guó)公司在尼日利亞的石油勘探。1937年，英國(guó)石油公司與殼牌成立合資企業(yè)殼牌達(dá)西（Oloibiri）供商業(yè)開(kāi)發(fā)的油田。在奧洛伊比里進(jìn)行初步鉆探之后，殼牌達(dá)西受到鼓舞，開(kāi)始進(jìn)一步探1958（Bomu）12（BritishPetroleum，簡(jiǎn)稱BPD’Arcy）1958年合作成立了Shell-BP1960Shell-BP（Mobil，現(xiàn)埃克森美孚ExxonMobil）（Agip），現(xiàn)雪佛龍Chevron）（SafrapTotalEnergies）（Texaco/Chevron）（Tenneco）19675（Ojukwu）,（RepublicofBiafra）”,（Gowon）7Shell-BP司獲得的勘探和開(kāi)采范圍都集中在尼日利亞?wèn)|部地區(qū)，包括美國(guó)公司。因此，為了能夠繼續(xù)勘探和開(kāi)采，美國(guó)不能和掌控著東部地區(qū)的反政府軍起沖突。然而，盡管美國(guó)支持反政府軍，但沒(méi)有選擇公開(kāi)自身立場(chǎng)，其原因主要有二：第一，這一時(shí)期美國(guó)深深陷入印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)暇顧及非洲事務(wù)；第二，美國(guó)在六十年代上半期大力向非洲擴(kuò)張?jiān)艽?，到這個(gè)時(shí)期美國(guó)國(guó)內(nèi)各階層都反對(duì)政府過(guò)多插手非洲。司獲得的勘探和開(kāi)采范圍都集中在尼日利亞?wèn)|部地區(qū)，包括美國(guó)公司。因此，為了能夠繼續(xù)勘探和開(kāi)采，美國(guó)不能和掌控著東部地區(qū)的反政府軍起沖突。然而，盡管美國(guó)支持反政府軍，但沒(méi)有選擇公開(kāi)自身立場(chǎng)，其原因主要有二：第一，這一時(shí)期美國(guó)深深陷入印度支那戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)暇顧及非洲事務(wù)；第二，美國(guó)在六十年代上半期大力向非洲擴(kuò)張?jiān)艽?，到這個(gè)時(shí)期美國(guó)國(guó)內(nèi)各階層都反對(duì)政府過(guò)多插手非洲。122107（GeorgeKurubo）196919701（1969~1974）（1974~1977）時(shí)期較為冷淡。蘇聯(lián)利用這一契機(jī)，通過(guò)軍事和經(jīng)濟(jì)援助，顯著提升了在尼日利亞的政治影響力。（二）逐漸加強(qiáng)與尼日利亞能源貿(mào)易（1977~2008）利亞國(guó)家元首奧巴桑喬受邀訪問(wèn)美國(guó)，卡特總統(tǒng)于1978年專程回訪尼日利亞，成為第一位對(duì)尼正式訪問(wèn)的美國(guó)總統(tǒng)?？ㄌ卣蟮睦锔?981～1988）和老布什政府（1989～1993）對(duì)非政策一脈相承，其特點(diǎn)是：繼續(xù)運(yùn)用軍事、政治手段對(duì)付蘇聯(lián)；鼓勵(lì)和支持非洲國(guó)家仿效西方的政治經(jīng)濟(jì)制度；以提供經(jīng)濟(jì)援助作為促進(jìn)非洲國(guó)家變革的重要手段。這段時(shí)期，美國(guó)與尼日利亞關(guān)系比較平穩(wěn)。1982年和1987年，美國(guó)副總統(tǒng)布什和國(guó)務(wù)卿舒爾茨先后訪問(wèn)了尼日利亞。1993（Abacha）19986（1993～2001）沒(méi)有對(duì)尼日利亞實(shí)行禁運(yùn)，部分原因是德士古、美孚等美國(guó)石油公司在尼日利亞仍有重大利害關(guān)系，且在華盛頓影響巨大。這些在尼日利亞投資數(shù)十億美元的資本家擔(dān)心，如果軍政府真的遭到石油禁運(yùn)，他們的財(cái)產(chǎn)可能會(huì)受到威脅。（1977~1981利亞國(guó)家元首奧巴桑喬受邀訪問(wèn)美國(guó)，卡特總統(tǒng)于1978年專程回訪尼日利亞，成為第一位對(duì)尼正式訪問(wèn)的美國(guó)總統(tǒng)?？ㄌ卣蟮睦锔?981～1988）和老布什政府（1989～1993）對(duì)非政策一脈相承，其特點(diǎn)是：繼續(xù)運(yùn)用軍事、政治手段對(duì)付蘇聯(lián)；鼓勵(lì)和支持非洲國(guó)家仿效西方的政治經(jīng)濟(jì)制度；以提供經(jīng)濟(jì)援助作為促進(jìn)非洲國(guó)家變革的重要手段。這段時(shí)期，美國(guó)與尼日利亞關(guān)系比較平穩(wěn)。1982年和1987年，美國(guó)副總統(tǒng)布什和國(guó)務(wù)卿舒爾茨先后訪問(wèn)了尼日利亞。1993（Abacha）19986（1993～2001）沒(méi)有對(duì)尼日利亞實(shí)行禁運(yùn)，部分原因是德士古、美孚等美國(guó)石油公司在尼日利亞仍有重大利害關(guān)系，且在華盛頓影響巨大。這些在尼日利亞投資數(shù)十億美元的資本家擔(dān)心，如果軍政府真的遭到石油禁運(yùn)，他們的財(cái)產(chǎn)可能會(huì)受到威脅。1999年10月，尼日利亞恢復(fù)了民主統(tǒng)治，奧巴桑喬以民選總統(tǒng)的身份重新上臺(tái)執(zhí)政，美國(guó)對(duì)尼日利亞政策由此開(kāi)始大幅度轉(zhuǎn)變。隨著民主轉(zhuǎn)型的進(jìn)展，美國(guó)對(duì)尼日利亞取消了簽證限制、增加美國(guó)官員的高層訪問(wèn)，種種措施為美國(guó)和尼日利亞之間重新建立緊密的聯(lián)系鋪平了道路。2000”（AfricanGrowthandOpportunityAct“AGOA”）18002021AGOA87.3%美國(guó)通過(guò)AGOA911AGOAAGOA（三）能源轉(zhuǎn)型時(shí)代的政策調(diào)整（2008至今）20世紀(jì)80年代中期開(kāi)始，美國(guó)本土的原油產(chǎn)量一直穩(wěn)步下降，到2008年時(shí)美國(guó)的原油產(chǎn)量已降至500萬(wàn)桶/天，跌至1950年代以來(lái)的最低水平。也正因如此，美國(guó)的石油需2019年，美國(guó)原油產(chǎn)量已飆升至1200萬(wàn)桶2019年，美國(guó)原油產(chǎn)量已飆升至1200萬(wàn)桶/天。頁(yè)巖油革命讓美國(guó)一舉成為世界上最大的在石油產(chǎn)量的爆炸式增長(zhǎng)以及全球能源轉(zhuǎn)型的背景下，美國(guó)在能源方面的對(duì)外依賴大幅減少，從全球進(jìn)口的原油和石油產(chǎn)品逐漸下降，相應(yīng)從尼日利亞進(jìn)口的油氣產(chǎn)品也在減少，轉(zhuǎn)而開(kāi)始重視雙邊清潔能源合作。一方面，美國(guó)從尼日利亞進(jìn)口原油量從2010年的3.589220142124（NYMEX）著全球石油市場(chǎng)的定價(jià)。尼日利亞作為石油出口國(guó)，經(jīng)濟(jì)狀況受石油價(jià)格波動(dòng)的影響極大。因此，盡管尼日利亞不一定直接參與美國(guó)的石油期貨市場(chǎng)，但美國(guó)主導(dǎo)的油價(jià)波動(dòng)很可能通過(guò)全球石油金融市場(chǎng)的傳導(dǎo)，給尼日利亞的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定帶來(lái)重大影響。1800尼日利亞位于赤道附近，地處熱帶，每年有大約300天的晴天，陽(yáng)光充足輻射能量集中且穩(wěn)定。根據(jù)美國(guó)“繁榮非洲”（ProsperAfrica）倡議的統(tǒng)計(jì)，2017至2022年美國(guó)在尼日利亞共有9個(gè)能源投資項(xiàng)目，其中約一半的投融資項(xiàng)目和清潔能源相關(guān)。此外，“電力非洲”（PowerAfrica）和“繁榮非洲”還共同建立了美國(guó)–非洲技術(shù)能源網(wǎng)（U.S.-AfricaCleanTechEnergyNetwork，CTEN），連接美國(guó)和非洲的清潔技術(shù)能源公司，進(jìn)一步推動(dòng)能源轉(zhuǎn)型。二、美國(guó)能源政策對(duì)尼日利亞的影響尼日利亞經(jīng)濟(jì)高度依賴石油出口，美國(guó)是尼日利亞石油的重要客戶。正因如此，尼日利亞經(jīng)濟(jì)極易受到國(guó)際油價(jià)不穩(wěn)、美國(guó)能源政策更迭帶來(lái)的負(fù)面沖擊。（一）化石能源時(shí)代的困境：“資源詛咒”結(jié)構(gòu)一度令經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯甚至倒退。尼日利亞在20世紀(jì)70年代經(jīng)歷了石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)一度令經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯甚至倒退。尼日利亞在20世紀(jì)70年代經(jīng)歷了石油產(chǎn)業(yè)發(fā)展90%1971（NigeriaNationalOilCorporation，NNOC）1:1。1977（NigerianNationalPetroleumCompany，NNPC）,1979亞的油氣仍然領(lǐng)域扮演著舉足輕重的角色，美國(guó)跨國(guó)石油公司（InternationalOilCorporation，IOC）目前控制著尼日利亞石油總產(chǎn)量的40%以上。”70（二）能源轉(zhuǎn)型時(shí)代的窘境：環(huán)保的成本21（LNG）可再生能源發(fā)展方面走到了前列。美國(guó)在風(fēng)力發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資，風(fēng)能現(xiàn)在占該國(guó)總電力產(chǎn)量的很大一部分，由于技術(shù)改進(jìn)和成本下降，預(yù)計(jì)風(fēng)能產(chǎn)能占比將繼續(xù)增長(zhǎng)。美國(guó)在太陽(yáng)能領(lǐng)域也取得了重大發(fā)展，大規(guī)模太陽(yáng)能農(nóng)場(chǎng)和住宅中太陽(yáng)能裝置越來(lái)越普遍，這是美國(guó)的政策支持、技術(shù)進(jìn)步和成本下降的成果。由此可見(jiàn)，可再生能源發(fā)展需要前沿的技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和雄厚的資金基礎(chǔ)，而這些條件尼日利亞目前還不具備?？稍偕茉窗l(fā)展方面走到了前列。美國(guó)在風(fēng)力發(fā)電基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資，風(fēng)能現(xiàn)在占該國(guó)總電力產(chǎn)量的很大一部分，由于技術(shù)改進(jìn)和成本下降，預(yù)計(jì)風(fēng)能產(chǎn)能占比將繼續(xù)增長(zhǎng)。美國(guó)在太陽(yáng)能領(lǐng)域也取得了重大發(fā)展，大規(guī)模太陽(yáng)能農(nóng)場(chǎng)和住宅中太陽(yáng)能裝置越來(lái)越普遍，這是美國(guó)的政策支持、技術(shù)進(jìn)步和成本下降的成果。由此可見(jiàn)，可再生能源發(fā)展需要前沿的技術(shù)、完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和雄厚的資金基礎(chǔ)，而這些條件尼日利亞目前還不具備。避免地又需要依靠外國(guó)投資。在傳統(tǒng)化石能源時(shí)代，尼日利亞并沒(méi)有獲得能源自主權(quán)，隨著可再生能源時(shí)代洪流的興起，尼日利亞能源受美西方把控的歷史是否會(huì)重演？實(shí)際上，不論是在曾經(jīng)的化石能源時(shí)代和如今可再生能源時(shí)代，美國(guó)對(duì)包括尼日利亞在內(nèi)的撒哈拉以南非洲國(guó)家的能源政策沒(méi)有本質(zhì)的不同，都是從自身的利益出發(fā)做出的決定和調(diào)整，非洲國(guó)家自身發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益從來(lái)不是其核心考量，這一點(diǎn)在下一節(jié)的案例中會(huì)有更直觀的體現(xiàn)。尼日利亞不同時(shí)代面臨的能源困境維度化石能源時(shí)代能源轉(zhuǎn)型時(shí)代經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，過(guò)度依賴石油出口推動(dòng)可再生能源發(fā)展，但仍依賴石油基礎(chǔ)設(shè)施石油產(chǎn)業(yè)相關(guān)設(shè)施基本完善電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施落后，可再生能源發(fā)展受阻能源自主受國(guó)際石油公司控制，自主權(quán)弱可再生能源發(fā)展初期，技術(shù)資金高度依賴外國(guó)投資環(huán)境影響石油開(kāi)采嚴(yán)重破壞環(huán)境可再生能源有助于減少環(huán)境污染，但初期投資大2017201750SeplatEnergyOffshoreLimitedNigeriaUnlimitedSeplatEnergy。MobilProducingNigeriaUnlimited90300（CSR）標(biāo)，從而將實(shí)際環(huán)境治理責(zé)任模糊化。事實(shí)上，這類撤資行為將環(huán)境治理與修復(fù)的責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給了當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)，而這些主體往往缺乏必要的資源和能力來(lái)有效應(yīng)對(duì)環(huán)境問(wèn)題。因此，尼日利亞當(dāng)局已經(jīng)對(duì)一些撤資提出異議，包括?？松梨诔鍪燮錅\水資產(chǎn)的交易。尼日利亞方面擔(dān)心，撤資可能免除了國(guó)際石油公司對(duì)石油污染的補(bǔ)救責(zé)任，并且隨著資產(chǎn)轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)公司，環(huán)境狀況可能會(huì)持續(xù)惡化。從歷史角度看，從上世紀(jì)美國(guó)石油公司大批涌入尼日利亞的“紛至沓來(lái)”，到如今撤資離開(kāi)的“一走了之”，美國(guó)對(duì)尼日利亞能源的關(guān)注歷來(lái)出于自身能源安全的考量，對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境問(wèn)題和社會(huì)發(fā)展的關(guān)心則明顯不足。美國(guó)石油公司在上世紀(jì)大量進(jìn)入尼日利亞，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展，也通過(guò)從包括尼日利亞在內(nèi)的發(fā)展中國(guó)家挖掘能源實(shí)現(xiàn)了自身工業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和繁榮。然而，經(jīng)濟(jì)收益對(duì)環(huán)境帶來(lái)了巨大的負(fù)面影響，這一過(guò)程鮮明地反映出美國(guó)在全球能源資源開(kāi)發(fā)中的“資源掠奪”模式：以犧牲發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境和社會(huì)資源為代價(jià)滿足自身能源需求，把自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成本和代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給了尼日利亞等發(fā)展中國(guó)家。綜上所述，尼日爾三角洲的環(huán)境污染與石油企業(yè)撤資反映了美國(guó)跨國(guó)石油公司在利益驅(qū)動(dòng)下對(duì)在尼日利亞履行社會(huì)責(zé)任的忽視，進(jìn)一步加劇了非洲發(fā)展中國(guó)家在能源開(kāi)發(fā)中面臨的復(fù)雜挑戰(zhàn)。尼日利亞政府需要尋求更有效的政策，以確保環(huán)境保護(hù)和社區(qū)發(fā)展需求不被忽視。四、結(jié)語(yǔ)終扮演著重要的角色。獨(dú)立初期，美國(guó)石油公司大量進(jìn)入尼日利亞石油市場(chǎng)，和其他西方大國(guó)石油公司一起完成了對(duì)尼石油市場(chǎng)的初步商業(yè)運(yùn)作。尼日利亞在1970年代經(jīng)歷了石油繁榮時(shí)期。從終扮演著重要的角色。獨(dú)立初期，美國(guó)石油公司大量進(jìn)入尼日利亞石油市場(chǎng)，和其他西方大國(guó)石油公司一起完成了對(duì)尼石油市場(chǎng)的初步商業(yè)運(yùn)作。尼日利亞在1970年代經(jīng)歷了石油繁榮時(shí)期。從206090199921未來(lái)，尼日利亞未來(lái)的石油經(jīng)濟(jì)將何去何從，美國(guó)的可再生能源改革倡議能否真正在尼日利亞落地生根，仍然是一個(gè)未知數(shù)。資料來(lái)源LaurenPloch.“Nigeria:OverviewandU.S.Policy”,CongressionalResearchService,2023.MichaelWatts,ThePoliticalEcologyofOilandGasinWestAfrica’sGulfofGuinea:State,Petroleum,andConflictinNigeria//ThePalgraveHandbookoftheInternationalPoliticalEconomyofEnergy.PalgraveMacmillanUK,2016.SakaL,Moh’dSaniMA,OmedeAJ.TheNigerDelta,OilPoliticsandtheNigerianState.SpringerInternationalPublishing,2021.Apergis,N.,&Payne,J.E.“Renewableenergy,output,CO2emissions,andfossilfuelpricesinCentralAmerica:Evidencefromanonlinearpanelsmoothtransitionvectorerrorcorrectionmodel”EnergyEconomics(2014):226–232.Edomah,Norbert,ChrisFoulds,andAledJones.“EnergyTransitionsinNigeria:TheEvolutionofEnergyInfrastructureProvision(1800–2015).”Energies,(2016).IdokoPeter,Idoko,IjigaOnuhMatthew,D.HarryKimberly,EzebukaChijiokeCharles,UkatuIfeanyiEmmanuel,andPeaceAbutuEhi.“RenewableEnergyPolicies:AComparativeAnalysisofNigeriaandtheUSA.”WorldJournalofAdvancedResearchandReviews(2024):888–913.IkeNniaMbaSr.“USEconomicPolicyTowardsNigeria:Implications,Pros&Cons”JournalofLaw,PolicyandGlobalization(2013):30–34.OgunbadejoO.“Nigerian-SovietRelations,1960-87”AfricanAffairs(1988):83–104.OjoOJB.“TheSovietUnionandNigeria:TheQuestforInfluence1967-1983”AfricaSpectrum(1985):167–189.Sambo,A.S.“Renewableenergyforruraldevelopment:TheNigerianperspective”ISESCOScienceandTechnologyVision(2009):Sambo,A.S.“Renewableenergyforruraldevelopment:TheNigerianperspective”ISESCOScienceandTechnologyVision(2009):12–22.SorghoZ,TharakanJ.“AssessingtheimpactofunilateraltradepoliciesEBAandAGOAonAfricanbeneficiaries'exportsusingmatchingeconometrics”TheWorldEconomy(2019):3086-3118.SteynP.“OilExplorationinColonialNigeria”TheJournalofImperialandCommonwealthH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