中國水環(huán)境公共政策歷程及案例分析

COURSEFORBNUBELL組長：劉娜組員：劉耕源李盛盛李艷虹徐杰郭琳錢誠金明王娣韓貝貝趙婉婉徐濾

元帥Content研究背景政府機構和它周圍環(huán)境之間的關系

水環(huán)境公共政策中國水環(huán)境公共政策概覽命令與控制手段污染治理法規(guī)單一手段增長極限70年代市場手段預防和防止法規(guī)改革環(huán)境稅費可交易許可證定價政策多手段消費者需求80年代混合途徑長遠規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展法規(guī)與經(jīng)濟措施壽命周期分析污染防治與控制自愿協(xié)議對話90年代和2000年以后中國水環(huán)境公共政策研究98洪水（災害）南水北調(diào)（水量）淮河治污（水質(zhì)）案例描述管理體制政策手段案例描述管理體制政策手段案例描述管理體制政策手段中國水環(huán)境公共政策創(chuàng)新框架管理體制政策手段研究方法Case1

1998年洪水危機Case2

淮河污染治理工程Case3

南水北調(diào)工程三、案例分析案情簡述

98洪水討論98洪水管理體制部門下屬職責防汛抗旱總指揮部全面部署防汛抗洪的各項準備工作，統(tǒng)籌指揮現(xiàn)場的抗洪搶險民政部門民政部妥善安排受災群眾的吃、穿、住、醫(yī)等基本生活，妥善安排災區(qū)群眾的過冬生活水利部門國家水利部省/市水利局統(tǒng)籌調(diào)度實時掌握并認真分析研究事態(tài)發(fā)展狀況衛(wèi)生部門進行衛(wèi)生防疫工作，控制重點傳染病，控制受災地區(qū)傳染疫情相關部門建設部門、鐵道部、國家計委、經(jīng)貿(mào)委、財政部、民政部、民航系統(tǒng)、交通部、通信部門、電力部門、公安部門、新聞宣傳部門、氣象局危機決策分析暴露問題危機前·組織修訂大江大河洪水調(diào)度方案；·制訂災民緊急轉移安置預案；1.事前投入不足，破壞嚴重，缺乏制度性管理前期投入總量不足。生態(tài)環(huán)境破壞嚴重結構不合理2.事后投入壓力過大危機1、應急決策措施·緊急轉移災民·解決災民的吃、穿困難2、應急決策方法·軍民聯(lián)防，全力搶險危機后“封山植樹，退耕還林；平坑行洪，退田還湖；以工代販，移民建鎮(zhèn)；加固堤防，疏浚河湖”小結

1.危機處理2.管理體制與決策手段3.事前與事后兩種投入的合理匹配是危機管理是否有效的關鍵4.事后投入無法替代和彌補事前投入的作用98洪水討論淮河污染狀況

[水質(zhì)角度]淮河治污討論從20世紀70年代開始時有污染事故發(fā)生，其中1994年7月和2004年7月發(fā)生了兩次大的污染事故。2004年污染事故發(fā)生后，淮河水質(zhì)根本上回到了治理前的狀態(tài)，十年的成果付諸東流。20世紀80年代以來水質(zhì)急劇惡化，在1995年實施治理之后曾一度有所好轉，然而在進入21世紀后又有很大反彈。被垃圾包圍的小島垃圾混合的淮河水淮河治污討論德邦在排污↑小島被垃圾包圍→河里有死牛←淮河治污討論多頭管理體制部門下屬管理分責環(huán)保部門省環(huán)保局對市/縣環(huán)保局實行業(yè)務指導和協(xié)調(diào)國家環(huán)?？偩衷诨春恿饔蛩廴痉乐畏矫嫫鸬街笇Аf(xié)調(diào)和聯(lián)絡的作用。水利部門市/縣水利局承擔水資源管理和水利工程建設。建設部門市/縣建設局城市供水和污水處理廠的建設綜合部門市/縣農(nóng)業(yè)局、交通局、衛(wèi)生局、財政部門等淮河流域水資源保護局流域泰晤士河萊茵河淮河時間1850年，經(jīng)歷100年1977第一次大規(guī)模治理真正治理從1995年開始治理投資100年300多億英鎊1977-1983年170億馬克《淮河規(guī)劃》要求166億管理機構泰晤士河水務局（公司）萊茵河防治污染國際委員會（ICRP）國家環(huán)?？偩?、流域四省政府、淮河流域水資源管理局管理制度達標排放、排放權分配，排污許可證；對不采取措施的企業(yè)罰以重金簽署環(huán)保協(xié)議；向公眾通報環(huán)境狀況和治理成果達標排放、關停政策；排污許可證；目標責任制；排污收費、污水處理收費政策淮河治理中存在的問題未充分論證的規(guī)劃以及假設“拿來主義〞管制失效多頭管理非“可持續(xù)〞的環(huán)境治理淮河治污討論小結

1.制定法律須考慮現(xiàn)實條件的制約2.運動式的環(huán)境治理無法長期延續(xù)3.經(jīng)濟開展是水環(huán)境治理的保障條件總述時間跨度大涉及范圍廣南水北調(diào)工程分析南水北調(diào)工程分析南水北調(diào)工程分析2001年的規(guī)劃修訂?南水北調(diào)中線工程規(guī)劃?2001年修訂的主要變化:

一.節(jié)水治污的前提下的水資源綜合平衡二.制訂“以滿足漢江中下游用水為先〞的水庫調(diào)度規(guī)那么三.綜合制定丹江口水庫規(guī)劃四.均勻調(diào)水五.按“還貸、保本、微利〞原那么確定水價.南水北調(diào)工程分析南水北調(diào)工程分析四、主要結論1.尚未完全走上法制化軌道2.尚未建立起行之有效的水環(huán)境管理體制3.各單位未能有效協(xié)調(diào)合作4.危機預警機制較差5.正在逐步調(diào)整、趨向科學合理的過程1.加強水權立法2.明確政府部門水環(huán)境管理職能〔分工〕3.建