總體規(guī)劃城市規(guī)劃原理13

第十三章總體規(guī)劃總體規(guī)劃的作用與特點城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究城市總體布局總體規(guī)劃的編制本章結(jié)構(gòu)引言總體規(guī)劃是對一定時期內(nèi)城市性質(zhì)、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展規(guī)模、土地利用、空間布局以及各項建設(shè)的綜合部署和實施措施。城市總體規(guī)劃是城市規(guī)劃工作體系中的高層次規(guī)劃，是城市規(guī)劃綜合性、整體性、政策性和法制性的集中體現(xiàn)?？傮w規(guī)劃作為戰(zhàn)略性規(guī)劃戰(zhàn)略性規(guī)劃的特點城市發(fā)展戰(zhàn)略是指“對城市經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的發(fā)展所作的全局性、長遠(yuǎn)性和綱領(lǐng)性的謀劃”。核心是要解決一定時期的城市發(fā)展目標(biāo)和實現(xiàn)這一目標(biāo)的途徑，包括戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略措施等內(nèi)容。城市總體規(guī)劃是對城市發(fā)展戰(zhàn)略的安排，是戰(zhàn)略性的發(fā)展規(guī)劃。總體規(guī)劃工作是以空間部署為核心制定城市發(fā)展戰(zhàn)略的過程，是推動整個城市發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)的組成部分。

一、總體規(guī)劃的作用與特點例如，2009年國務(wù)院在批復(fù)上海建設(shè)“兩個中心”戰(zhàn)略的文件中提出：“到2020年，將上海基本建成與我國經(jīng)濟(jì)實力和人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心、具有全球航運資源配置能力的國際航運中心”。這就是上海城市未來10年的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。一、總體規(guī)劃的作用與特點總體規(guī)劃作為戰(zhàn)略性規(guī)劃戰(zhàn)略性規(guī)劃的形成戰(zhàn)略性規(guī)劃（StrategyPlan）并沒有統(tǒng)一的定義，各國戰(zhàn)略性規(guī)劃的名稱、目的、內(nèi)容和作用也不盡相同。（1）西方國家戰(zhàn)略規(guī)劃歷程戰(zhàn)略規(guī)劃的發(fā)展經(jīng)歷了一個起伏漲落的歷程。1970年代末1980年代初，由于里根和撒切爾時代的保守主義和新自由主義盛行，空間規(guī)劃處于瓦解的邊緣。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域一體化進(jìn)程加劇，為了謀求更加有利的生存環(huán)境和發(fā)展機遇，針對城市、區(qū)域、國家甚至跨國界的空間戰(zhàn)略規(guī)劃受到更加廣泛和空前的重視。

一、總體規(guī)劃的作用與特點總體規(guī)劃作為戰(zhàn)略性規(guī)劃戰(zhàn)略性規(guī)劃的形成（1）西方國家戰(zhàn)略規(guī)劃歷程1983年《歐洲區(qū)域/空間規(guī)劃憲章》正式發(fā)表，是空間規(guī)劃走向復(fù)興的重要文件。1990年代以來，戰(zhàn)略規(guī)劃正經(jīng)歷一個復(fù)興的過程，掀起了一輪戰(zhàn)略規(guī)劃編制的熱潮。1999年通過的《歐洲空間發(fā)展展望》更成為具有里程碑意義的規(guī)劃，對歐洲的城市發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

倫敦規(guī)劃（2004）簡介英國是世界上最早開展城市與區(qū)域規(guī)劃的國家，也是最早開展戰(zhàn)略規(guī)劃研究與實踐的國家之一。機遇區(qū)域和強化區(qū)域重建區(qū)域開放空間網(wǎng)絡(luò)倫敦規(guī)劃（2004）簡介視線保護(hù)框架藍(lán)線網(wǎng)絡(luò)東倫敦次區(qū)域倫敦中心次區(qū)域一、總體規(guī)劃的作用與特點總體規(guī)劃作為戰(zhàn)略性規(guī)劃戰(zhàn)略性規(guī)劃的形成（2）我國戰(zhàn)略規(guī)劃歷程與西方國家戰(zhàn)略規(guī)劃的復(fù)興同步，我國也開始了對城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究實踐及討論。自2001年廣州開展戰(zhàn)略規(guī)劃研究之后，包括北京、上海、沈陽和眾多的省會城市，乃至許多中小城市都開展戰(zhàn)略規(guī)劃的研究工作。許多城市將戰(zhàn)略研究的成果用于指導(dǎo)總體規(guī)劃，這對于體現(xiàn)總體規(guī)劃的戰(zhàn)略性具有非常重要的意義?，F(xiàn)行版城市規(guī)劃編制辦法中，充分肯定了這項工作的意義，并要求在城市總體規(guī)劃編制的前期必須開展戰(zhàn)略研究工作。一、總體規(guī)劃的作用與特點新時期對總體規(guī)劃的要求當(dāng)前我國總體規(guī)劃正面臨宏觀發(fā)展環(huán)境，必須樹立引導(dǎo)城市科學(xué)理性發(fā)展的思想和理念。（1）可持續(xù)發(fā)展理念城市是人類、經(jīng)濟(jì)、社會、活動最為集中的地域，城市的可持續(xù)發(fā)展對實現(xiàn)全人類可持續(xù)發(fā)展關(guān)系重大。必須從人類住區(qū)的可持續(xù)發(fā)展的角度，在住房、環(huán)境與土地資源、能源結(jié)構(gòu)與利用效率、消費模式、建筑節(jié)能、文化背景與社會發(fā)展、科技發(fā)展與教育發(fā)展等諸多領(lǐng)域謀劃未來的協(xié)調(diào)發(fā)展。一、總體規(guī)劃的作用與特點新時期對總體規(guī)劃的要求（2）建設(shè)和諧社會的思想和諧城鄉(xiāng)是建設(shè)和諧社會的重要載體，城鄉(xiāng)規(guī)劃作為實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)的重要手段，具有非常重要的地位和作用。（3）科學(xué)發(fā)展觀對新時期總體規(guī)劃工作的要求在城市總體規(guī)劃編制方法和編制內(nèi)容上需要適應(yīng)指導(dǎo)城市科學(xué)發(fā)展的要求。在編制方法上，要加強區(qū)域研究、城市問題研究、城市政策研究、增強編制方法的科學(xué)性。在編制內(nèi)容上，體現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境友好、高效低耗、社會和諧要求、促進(jìn)社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)節(jié)約型城市。一、總體規(guī)劃的作用與特點總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系總體規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃區(qū)域規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要依據(jù)。一個城市總是和它對應(yīng)的一定區(qū)域范圍聯(lián)系，同時，一定的區(qū)域范圍內(nèi)必然有其相應(yīng)的地域中心城市。城市規(guī)劃必須從區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃著眼，不應(yīng)就城市論城市。區(qū)域規(guī)劃應(yīng)與城市規(guī)劃相互配合協(xié)同進(jìn)行，從區(qū)域的角度，確定產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施和人口布局等總體框架。一、總體規(guī)劃的作用與特點總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系總體規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃包括短期的年度計劃、中期的5-10年規(guī)劃和10年以上的長期規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃源于計劃經(jīng)濟(jì)時期的“發(fā)展計劃”自“十一五”開始，首次將“計劃”改為“規(guī)劃”，使之從具體、微觀、指標(biāo)性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃向宏觀、綜合的規(guī)劃轉(zhuǎn)變。國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃是制定城市總體規(guī)劃的依據(jù)，是編制和調(diào)整總體規(guī)劃的指導(dǎo)性文件。一、總體規(guī)劃的作用與特點總體規(guī)劃與相關(guān)規(guī)劃的關(guān)系城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃土地利用總體規(guī)劃是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國家社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，對土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時間上所做的總體安排和布局。土地利用總體規(guī)劃是從土地開發(fā)、利用和保護(hù)制定的土地用途的規(guī)劃和部署，其中保護(hù)耕地時一項重要任務(wù)?？傮w規(guī)劃應(yīng)與土地利用規(guī)劃相協(xié)調(diào)，總體規(guī)劃為土地利用總體規(guī)劃確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)提供宏觀依據(jù)，土地利用總體規(guī)劃通過對土地用途的控制保證城市的發(fā)展空間。二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究城市是一個開放的復(fù)雜巨系統(tǒng)，它的發(fā)展是由社會、經(jīng)濟(jì)、文化、科技等的內(nèi)在因素和外部條件的綜合作用的結(jié)果。城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容戰(zhàn)略目標(biāo)戰(zhàn)略目標(biāo)是發(fā)展戰(zhàn)略的核心，是在城市發(fā)展戰(zhàn)略和城市規(guī)劃中擬定的一定時期內(nèi)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的發(fā)展應(yīng)選擇的方向和預(yù)期達(dá)到的指標(biāo)。為更好的指導(dǎo)戰(zhàn)略目標(biāo)的實施，還需要對發(fā)展方向提出具體發(fā)展指標(biāo)的定量規(guī)定。這些對應(yīng)發(fā)展方向的具體指標(biāo)一般包括：經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)、社會發(fā)展指標(biāo)、城市建設(shè)指標(biāo)某城市總體規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、

社會發(fā)展相關(guān)指標(biāo)序號主要分項目標(biāo)支撐指標(biāo)指數(shù)數(shù)值1經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)人均GDP＞3000美元第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重＞50%恩格爾系數(shù)＜25%R&D與GDP比重＞2.1%商業(yè)服務(wù)業(yè)占第三產(chǎn)業(yè)比重＞50%2行政高效決策科學(xué)化有決策智囊團(tuán)與專家顧問團(tuán)管理現(xiàn)代化信息化、微機處理民主監(jiān)督公開化立法監(jiān)督、民主監(jiān)督行政管理集中化集中地點、統(tǒng)一行政3基礎(chǔ)設(shè)施運行高效、安全萬人交通死亡人數(shù)（刪除改行）＜0.7人人均道路面積＞人均生活用電量1000千瓦·時/年人均生活用水量/日煤氣普及率＞100%人均發(fā)信函50件電話普及率＞40%城市空間功能布局協(xié)作高效序號主要分項目標(biāo)支撐指標(biāo)指數(shù)數(shù)值4社會、文化、科技進(jìn)步城市化率80-85%嬰兒死亡率<0.9%每萬人律師數(shù)>5人萬人刑事案件數(shù)<50件移動電話普及率2500部/萬人萬人交通死亡人數(shù)<0.7人人口平均預(yù)期壽命>70歲基尼系數(shù)<0.2文化支出占生活支出比重>20%人均擁有圖書量>30本勞動力文化指數(shù)>10年人口文盲率<15%每萬勞動者中科技人員數(shù)>1000人科技開發(fā)投入占GND比重>1%5國際交流定期、不定期舉行國際性的論壇、會議、展覽——6國際標(biāo)識重要公共空間的中英文雙語標(biāo)識某城市總體規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、

社會發(fā)展相關(guān)指標(biāo)序號用地代號用地名稱現(xiàn)狀（2003年）近期（2005年）遠(yuǎn)期（2020年）面積（hm2）人均用地（m2／人）占城市建設(shè)用地比例面積（hm2）人均用地（m2／人）占城市建設(shè)用地比例面積（hm2）人均用地（m2／人）占城市建設(shè)用地比例1R居住用地466.6650.7247.54%470.3443.5539.88746.1633.9030.622C公共設(shè)施用地141.9115.4314.52%166.4415.4114.11317.6414.4013.033M工業(yè)用地152．1416.5415.16%229.9421.2919.49566.0425.7123.224W倉儲用地40.504.404.14%45.364.203.8589.114.083.665T對外交通用地44.164.804.52%54.325.034.6153.012.412.176S道路廣場用地116.2812.6411.70%135.8012.5711.51258.1111.7010.597U市政公共設(shè)施用地14.371.561.47%22.142.051.8840.771.871.678G綠地0.520.060．05%55.025.094.67366.7616.7015.04其中G1公共綠地0.520.060．05%38.503.573.26292.6313.3012.01G2生產(chǎn)防護(hù)綠地——————145.099D特殊用地0.940.100.90%——10E水域及其他用地131.86合計城市建設(shè)用地977.48106.25100.001179.36109.21002437.60110．80100某城市總體規(guī)劃建設(shè)用地平衡表二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容戰(zhàn)略重點城市發(fā)展的戰(zhàn)略重點所涉及的是影響城市長期發(fā)展和事關(guān)全局的關(guān)鍵部門和地區(qū)問題。戰(zhàn)略重點通常表現(xiàn)在以下幾個方面：城市競爭中的優(yōu)勢領(lǐng)域城市發(fā)展中的基礎(chǔ)性建設(shè)城市發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)城市空間結(jié)構(gòu)和拓展方向汶川映秀空間結(jié)構(gòu)和拓展方向規(guī)劃圖二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究城市發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容戰(zhàn)略措施戰(zhàn)略措施是實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)的步驟和途徑，是把比較抽象的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點加以具體化，使之可操作的過程。通常包括：基本產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、空間布局的改變、空間開發(fā)的順序、重大工程項目的安排等。其中，政策研究在戰(zhàn)略措施中占有重要地位。二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究城市職能城市職能的概念城市職能是指城市在一定地域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)，社會發(fā)展中所發(fā)揮的作用和承擔(dān)的分工。城市職能是由該城市為外部提供的產(chǎn)品和服務(wù)來體現(xiàn)的，由專業(yè)化部門、職能強度、職能規(guī)模三個要素組成。分析城市的職能可以根據(jù)以下的職能構(gòu)成來考慮特殊職能與一般職能基本職能與非基本職能主要職能和輔助職能二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究城市職能城市職能的分類城市職能分類的研究是為確定城市性質(zhì)而進(jìn)行的。有以下幾類：以各級行政中心職能劃分：首都、省會城市、地區(qū)中心城市、縣城等以經(jīng)濟(jì)職能劃分

a綜合性中心城市：具有經(jīng)濟(jì)方面和非經(jīng)濟(jì)方面的職能。全國性中心城市首都及直轄市區(qū)域性中心城市省會城市及計劃單列市地方性中心城市地級市縣城縣城及縣級市二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究b以某種經(jīng)濟(jì)職能劃分：工業(yè)城市、商貿(mào)城市、交通城市以工（礦）業(yè)為主的城市一種工業(yè)包鋼、鞍山、克拉瑪依多種工業(yè)上海、青島、唐山以交通運輸為主的城市鐵路樞紐

鄭州、鷹潭、徐州港口城市上海、武漢、宜昌、重慶、廣州、大連、青島以森林工業(yè)為主的城市伊春、加格達(dá)奇、牙克石以漁業(yè)為主的城市北海二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究以其它特殊職能劃分的城市

科研教育城市、歷史文化名城、風(fēng)景旅游和休療養(yǎng)城市、邊貿(mào)城市、經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市歷史文化名城北京、西安、洛陽、開封、南京、成都革命歷史城市遵義、延安風(fēng)景旅游城市杭州、蘇州、蓬萊、張家界、青島、肇慶邊境城市黑河、滿洲里、丹東、廣州行政特區(qū)香港、澳門經(jīng)濟(jì)特區(qū)深圳、珠海、大連、黑河、綏芬河省會城市工業(yè)城市歷史文化名城特區(qū)城市二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究城市性質(zhì)城市性質(zhì)的概念城市性質(zhì)是指城市在一定地區(qū)、國家以至更大范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展中所處的地位和所負(fù)擔(dān)的主要職能。確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法確定城市性質(zhì)，就是綜合分析城市的主導(dǎo)因素和特點，明確城市的主要職能，指出其發(fā)展方向，可以從三個方面來認(rèn)識和確定：城市的宏觀綜合影響范圍和地位城市的地位是與城市的宏觀影響范圍相聯(lián)系的，這一范圍往往是一個相對穩(wěn)定的、綜合的區(qū)域、即城市的區(qū)域功能作用的范圍，也可以概括為宏觀區(qū)位。二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究城市性質(zhì)確定城市性質(zhì)的依據(jù)和方法城市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是認(rèn)識城市在國民經(jīng)濟(jì)中的職能和分工的重要方法。城市的其他主要職能和特點城市的其他主要職能是指在以政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心作用為內(nèi)涵的宏觀范圍分析和以產(chǎn)業(yè)部門為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)職能分析之外的職能，一般包括歷史文化屬性、風(fēng)景旅游屬性、軍事防御屬性等。二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究確定城市性質(zhì)還應(yīng)注意的方面：城市性質(zhì)和城市職能是既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。確定城市性質(zhì)要從區(qū)域視角，采取定性和定量分析的方法。

城市性質(zhì)的表述既要簡練也要明確。二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究確定城市性質(zhì)還應(yīng)注意的方面：①城市性質(zhì)和城市職能是既有聯(lián)系又有區(qū)別的概念。②確定城市性質(zhì)要從區(qū)域視角，采取定性和定量分析的方法。定性分析是全面分析城市在政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活中的作用和地位。定量分析是對城市職能，特別是經(jīng)濟(jì)職能采用一定的技術(shù)指標(biāo)，從數(shù)量上確定主導(dǎo)的生產(chǎn)部門。主要生產(chǎn)部門在全國或地區(qū)的地位和作用主要部門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主次（職工、產(chǎn)值、產(chǎn)量）主要部門用地結(jié)構(gòu)的比重③城市性質(zhì)的表述既要簡練也要明確。（部分城市總體規(guī)劃提出的城市性質(zhì)參見P267，表13-2-1）二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究城市規(guī)模城市規(guī)模的構(gòu)成城市規(guī)模是指以城市人口總量和城市用地總量所表示的城市大小，包括人口規(guī)模和用地規(guī)模兩方面。規(guī)劃人口規(guī)模確定的合理與否，對城市建設(shè)影響很大。（詳見第7章）城鎮(zhèn)人口的統(tǒng)計確定需要注意：統(tǒng)計范圍的一致暫住人口的確定加強人口結(jié)構(gòu)的研究二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究城市規(guī)模城市規(guī)模預(yù)測城市人口規(guī)模的預(yù)測總規(guī)中人口規(guī)模的預(yù)測并非是制定一個硬性的控制指標(biāo)，應(yīng)該是一個適度的人口規(guī)模，是總規(guī)中預(yù)留城鎮(zhèn)發(fā)展空間的基礎(chǔ)與前提。

主要方法包括：綜合增長率法、時間序列法、增長曲線法、勞動平衡法、職工帶眷系數(shù)法等。

（詳見第7章）二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究城市規(guī)模城市規(guī)模預(yù)測城市建設(shè)用地規(guī)模的確定建設(shè)用地規(guī)模與人口增長的關(guān)系：A=P.a用地規(guī)模（A）人口規(guī)模(P)人均用地指標(biāo)（a）

此公式在城市發(fā)展用地?zé)o明顯約束條件下使用，重點在于人均城市建設(shè)用地指標(biāo)的選取。二、城市發(fā)展戰(zhàn)略的研究城市規(guī)模城市規(guī)模預(yù)測城市建設(shè)用地規(guī)模的確定人均建設(shè)用地指標(biāo)的選?。撼鞘杏玫刂笜?biāo)是指城市規(guī)劃區(qū)各項城市用地總面積與城市人口之比值，單位為m2/人。《城市建設(shè)用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137-90）將人均城市用地規(guī)模分為4類：

Ⅰ級為60.0-75.0m2/人Ⅱ級為75.1-90.0m2/人Ⅲ級為90.1-105.0m2/人Ⅳ級為105.1-120.0m2/人教材為舊標(biāo)準(zhǔn)新標(biāo)準(zhǔn)三、城市總體布局城市功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)城市發(fā)展與城市功能演化城市的活力和發(fā)展動力取決于城市綜合功能的協(xié)調(diào)。城市功能功能的演變體現(xiàn)了社會不斷進(jìn)步的過程，城市功能的多元化是城市發(fā)展的基礎(chǔ)，也是城市的重要特征。三、城市總體布局城市功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)城市問題和城市結(jié)構(gòu)優(yōu)化跨入21世紀(jì)，我國的城市發(fā)展正面臨著結(jié)構(gòu)性重整。城市結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變要求推動城市結(jié)構(gòu)的整體變革和實現(xiàn)城市功能的重塑。三、城市總體布局城市功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)城市功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)的關(guān)系城市功能是主導(dǎo)的、本質(zhì)的、是城市發(fā)展的動力因素。城市結(jié)構(gòu)是城市功能活動的內(nèi)在聯(lián)系，是社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在土地使用上的投影。城市形態(tài)是表象的，是構(gòu)成城市所表現(xiàn)的發(fā)展變化著的空間形式的特征，是一種復(fù)雜的社會、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)象和過程。城市功能、結(jié)構(gòu)與形態(tài)是緊密聯(lián)系相關(guān)的，功能的變化是結(jié)構(gòu)變化的先導(dǎo)，結(jié)構(gòu)的調(diào)整又促使城市功能的轉(zhuǎn)變。城市形態(tài)的變化是探求城市發(fā)展規(guī)律的一個重要方面。三、城市總體布局城市功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)城市功能與結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展不同空間層次的協(xié)調(diào)內(nèi)部與外部的協(xié)調(diào)

內(nèi)部和外部的協(xié)調(diào)可以理解為城市與區(qū)域的關(guān)系的協(xié)調(diào)。

外部既是城市發(fā)展的外部因素和條件，也是城市布局和空間結(jié)構(gòu)的延伸和擴(kuò)展。內(nèi)外部結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)需要一系列推動城市與區(qū)域整體發(fā)展的政策和措施。局部與整體的協(xié)調(diào)

城市局部地區(qū)規(guī)劃建設(shè)合理與否會促使或牽制城市整體的發(fā)展，而城市關(guān)鍵部位和重要節(jié)點的開發(fā)決策也會帶來全局性的影響。不同空間層次的協(xié)調(diào)三、城市總體布局城市功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)城市功能與結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展不同城市系統(tǒng)的協(xié)調(diào)不同空間系統(tǒng)的協(xié)調(diào)城市道路交通是城市結(jié)構(gòu)的骨架。城市道路、給水、排水、電力、電信、等基礎(chǔ)設(shè)施需適度超前建設(shè)?？臻g系統(tǒng)與非空間系統(tǒng)的協(xié)調(diào)積極制定和推行行之有效的城市發(fā)展策略與建設(shè)政策是推動城市健康發(fā)展的重要保證。不同發(fā)展階段的協(xié)調(diào)綜合協(xié)調(diào)城市不同發(fā)展階段的關(guān)系，是保證城市健康發(fā)展的重要方面。城市的空間系統(tǒng)如用地系統(tǒng)、交通系統(tǒng)、基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)等，相互之間的協(xié)調(diào)。三、城市總體布局城市功能、結(jié)構(gòu)、形態(tài)城市功能與結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)發(fā)展不同發(fā)展階段的協(xié)調(diào)綜合協(xié)調(diào)城市不同發(fā)展階段的關(guān)系，是保證城市健康發(fā)展的重要方面。不同發(fā)展階段的北京城市總體規(guī)劃三、城市總體布局城市布局形態(tài)的不同類型集中式布局的城市所謂集中式的城市布局，就是城市各項主要用地集中成片布置。網(wǎng)格狀最為常見的空間布局模式由相互垂直的道路網(wǎng)構(gòu)成能適應(yīng)城市各方向的擴(kuò)展華盛頓規(guī)劃總平面三、城市總體布局城市布局形態(tài)的不同類型集中式布局的城市環(huán)形放射狀大中城市比較常見的城市形態(tài)；由放射形和環(huán)形道路網(wǎng)組成；城市通達(dá)性好；具有高密度市中心；容易造成市中心的擁擠和過度集聚北京城市布局及發(fā)展軸線三、城市總體布局城市布局形態(tài)的不同類型分散式布局的城市這類型的城市布局形態(tài)最主要特征是城市空間呈非集聚的分布方式。組團(tuán)狀城市分成若干塊不連續(xù)城市用地，每塊之間被農(nóng)田、山地、河流分割三、城市總體布局城市布局形態(tài)的不同類型分散式布局的城市帶狀（線狀）城市被限定在一個狹長的地域空間，沿交通軸線兩側(cè)呈長向發(fā)展。平面景觀和交通流向的方向性較強，城市規(guī)模有一定的限制。

三、城市總體布局城市布局形態(tài)的不同類型分散式布局的城市星狀（指狀）城市由中心區(qū)沿多條交通走廊定向向外擴(kuò)張，發(fā)展走廊之間保留有大量的非建設(shè)用地。放射狀，大運量公共交通系統(tǒng)的建立對這一形態(tài)具有重要影響。哥本哈根地區(qū)軌道交通線路三、城市總體布局城市布局形態(tài)的不同類型分散式布局的城市環(huán)狀城市一般圍繞湖泊、山體、農(nóng)田等核心要素成環(huán)狀發(fā)展。環(huán)形的中心部分以自然空間為主，為城市創(chuàng)造優(yōu)美的景觀環(huán)境。但必須嚴(yán)格限制城市用地向環(huán)狀的中心地區(qū)擴(kuò)張荷蘭蘭斯塔德地區(qū)三、城市總體布局城市布局形態(tài)的不同類型分散式布局的城市衛(wèi)星狀以大城市或特大城市為中心，在其周圍發(fā)展若干個小城市形成的城市形態(tài)，中心城市具有極強的支配性，而外圍小城市具有相對獨立性倫敦周圍衛(wèi)星城三、城市總體布局城市布局形態(tài)的不同類型分散式布局的城市多中心與組群城市城市在多種方向上不斷蔓延發(fā)展多個不同的片區(qū)或組團(tuán)在一定條件下獨自發(fā)展，逐步形成不同的多樣化的焦點和中心以及軸線。三、城市總體布局城市總體布局的基本原則立足區(qū)域，講求整體增強區(qū)域整體發(fā)展觀念城市總體布局必須從區(qū)域整體發(fā)展出發(fā)，堅持以人為本的，為城市居民服務(wù)的宗旨，加速城市的社會發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。把握影響城市與區(qū)域整體性發(fā)展的因素把握區(qū)域空間演化的整體態(tài)勢分析區(qū)域性產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)布局的影響區(qū)域性生態(tài)資源的條件的影響區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施的影響

三、城市總體布局城市總體布局的基本原則立足區(qū)域，講求整體促進(jìn)城鄉(xiāng)融合，建立合理的城鄉(xiāng)空間體系在城市化進(jìn)程中，應(yīng)注重實現(xiàn)城市現(xiàn)代化和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化同步發(fā)展。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的用地空間正面臨著重大重組，具體表現(xiàn)為三大用地模式的重構(gòu)。即居住向集鎮(zhèn)集中，耕地向農(nóng)場集中，工業(yè)向園區(qū)集中的“三集中”模式。三、城市總體布局城市總體布局的基本原則節(jié)約緊湊、強化結(jié)構(gòu)集中緊湊，節(jié)約用地城市總體布局能否集中緊湊是檢驗規(guī)劃是否經(jīng)濟(jì)合理的重要標(biāo)志。明確重點，抓住城市建設(shè)和發(fā)展的主要矛盾在制定城市布局方案時，要努力找出并抓住規(guī)劃期內(nèi)城市建設(shè)發(fā)展的主要矛盾，作為進(jìn)行總體規(guī)劃構(gòu)思的切入點。規(guī)劃結(jié)構(gòu)清晰，內(nèi)外交通便捷城市規(guī)劃用地結(jié)構(gòu)清晰是城市用地功能組織合理的一個標(biāo)志。綿陽市總體規(guī)劃三、城市總體布局城市總體布局的基本原則遠(yuǎn)近結(jié)合，彈性生長近期建設(shè)和遠(yuǎn)期發(fā)展相結(jié)合城市遠(yuǎn)期規(guī)劃要堅持從現(xiàn)實出發(fā)，同時，城市近期建設(shè)規(guī)劃也必須以城市遠(yuǎn)期規(guī)劃為指導(dǎo)。舊區(qū)和新區(qū)發(fā)展的兼顧城市總體布局要把城市現(xiàn)狀要素有機組織進(jìn)來，既要充分利用現(xiàn)有物質(zhì)基礎(chǔ)發(fā)展新區(qū)，又要為逐步調(diào)整或改造舊區(qū)創(chuàng)造條件。注重發(fā)展彈性城市建設(shè)和發(fā)展總有一些預(yù)見不到的變化，在規(guī)劃布局中需要留有發(fā)展余地，或者有足夠的“彈性”。舊區(qū)和新區(qū)發(fā)展的兼顧三、城市總體布局城市總體布局的基本原則保護(hù)環(huán)境，突出特色以生態(tài)與環(huán)境資源作為城市發(fā)展的前提生態(tài)與環(huán)境資源的承載力不僅影響城市規(guī)模，也是影響城市布局形態(tài)的重要因素。保護(hù)環(huán)境，營造和諧的城市空間城市總體布局要有利于城市生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，努力創(chuàng)造優(yōu)美的城市空間景觀，提高城市生活質(zhì)量。注重城市空間和景觀的布局藝術(shù)城市空間布局是一項藝術(shù)創(chuàng)造活動，城市中心布局和干道布局是體現(xiàn)城市布局藝術(shù)的重點。三、城市總體布局城市總體布局的內(nèi)容城市發(fā)展方向的確定選擇有利的自然條件盡量選擇有利的自然條件是城市規(guī)劃布局的重大原則。盡量少占耕地農(nóng)田保護(hù)農(nóng)田是我國的基本國策，少占耕地農(nóng)田是城市用地選擇時必須要遵循的原則。保護(hù)自然和歷史資源城市用地選擇應(yīng)避開歷史文物古跡、水源地、生態(tài)敏感地區(qū)、風(fēng)景區(qū)及已探明有開采價值的礦藏的分布地區(qū)。三、城市總體布局城市總體布局的內(nèi)容城市發(fā)展方向的確定滿足重大建設(shè)項目的要求城市建設(shè)的項目和內(nèi)容有主次之分，對城市發(fā)展關(guān)系重大的建設(shè)項目，應(yīng)優(yōu)先滿足其建設(shè)的要求。要為城市合理布局和長遠(yuǎn)發(fā)展創(chuàng)造良好條件城市用地的選擇直接關(guān)系到城市發(fā)展布局的合理性，需要結(jié)合城市規(guī)劃的初步設(shè)想，反復(fù)分析比較。三、城市總體布局城市總體布局的內(nèi)容城市主要功能要素布局合理組織城市用地功能是城市總體布局的核心。城市居住與生活系統(tǒng)的布局居住生活是城市的首要功能活動，而居住用地是承擔(dān)居住功能和生活活動的場所。城市工業(yè)生產(chǎn)用地布局工業(yè)用地的組織方式與布置形式對城市活動的組織有著很大的影響。在城市總體布局中，工業(yè)用地的安排需要綜合考慮與居住，交通等各項要素的關(guān)系。蘇州工業(yè)園規(guī)劃工業(yè)用地布局三、城市總體布局城市總體布局的內(nèi)容城市主要功能要素布局城市公共設(shè)施系統(tǒng)的布局城市公共設(shè)施系統(tǒng)的組成城市公共設(shè)施種類繁多。

不同的公共設(shè)施因功能、性質(zhì)、服務(wù)對象與范圍的不同，對空間布局各有不同的要求。

公共設(shè)施具有很大的相關(guān)性和兼容性，用地分布也不是孤立的。三、城市總體布局城市總體布局的內(nèi)容城市主要功能要素布局城市公共設(shè)施系統(tǒng)的布局城市公共設(shè)施系統(tǒng)的組織與布局

非地方性的公共服務(wù)設(shè)施分布往往有其自身的服務(wù)區(qū)位要求。

不同功能類型的公共設(shè)施具有不同的布局特點：

大專院校和科研機構(gòu)用地布局較為多樣；

大型體育設(shè)施一般應(yīng)均勻布置在城市中心區(qū)外圍或邊緣，要有良好的交通疏解條件；

醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施根據(jù)不同級別和服務(wù)范圍，均勻布置在城區(qū)。城市公共設(shè)施的分布與城市布局的結(jié)構(gòu)形態(tài)存在著對應(yīng)的組構(gòu)關(guān)系。公共設(shè)施用地布局三、城市總體布局城市總體布局的內(nèi)容城市主要功能要素布局城市道路交通系統(tǒng)的布局城市道路系統(tǒng)的架構(gòu)

按交通性質(zhì)和交通速度劃分城市道路的類別，形成城市道路交通系統(tǒng)。對外交通設(shè)施與城市布局的關(guān)系

對外交通是以城市為基點與城市外部進(jìn)行聯(lián)系的各類交通運輸方式的總稱，包括鐵路、公路、航空運輸?shù)取＝煌?lián)運和交通樞紐地區(qū)的綜合開發(fā)

交通聯(lián)運是提交通運輸效率的重要手段。

道路交通系統(tǒng)布局三、城市總體布局城市總體布局的內(nèi)容城市主要功能要素布局城市綠地與開敞空間系統(tǒng)的布局城市綠地系統(tǒng)的組織：城市綠地是城市用地的組成部分，也是城市自然環(huán)境和構(gòu)成要素。城市綠地系統(tǒng)組織一般遵循以下原則：

因地制宜，結(jié)合河湖山川自然環(huán)境

均衡分布，有機構(gòu)成城市綠地系統(tǒng)三、城市總體布局城市總體布局的內(nèi)容城市主要功能要素布局城市綠地與開敞空間系統(tǒng)的布局城市開敞空間體系的布局方式：城市開敞空間體系的布局方式有綠心、走廊、網(wǎng)狀、環(huán)狀等。

波士頓綠地系統(tǒng)三、城市總體布局

區(qū)域開敞空間系統(tǒng)戰(zhàn)略的四種形態(tài)方式三、城市總體布局城市總體布局的內(nèi)容城市整體結(jié)構(gòu)的控制土地使用與交通系統(tǒng)的整合建立起城市空間形態(tài)與交通組織相匹配的關(guān)系是城市結(jié)構(gòu)控制的首要原則。城市布局與交通網(wǎng)絡(luò)形態(tài)密切相關(guān)，不同的交通策略會成為影響城市空間組織的重要因素。城市分區(qū)與組合關(guān)系城市整體結(jié)構(gòu)控制要處理好功能性分區(qū)和綜合性分區(qū)的關(guān)系。在城市布局中要采取非均衡的空間開發(fā)策略，制定相應(yīng)的政策分區(qū)，明確不同階段的發(fā)展重點。三、城市總體布局城市總體布局的內(nèi)容城市整體結(jié)構(gòu)的控制城市中心體系與城市形態(tài)關(guān)系促進(jìn)核心功能聚合，是當(dāng)前應(yīng)當(dāng)關(guān)注的重點。城市規(guī)模越大，城市中心體系也越復(fù)雜，對整體結(jié)構(gòu)的組織作用也更重要。中心體系的分布形態(tài)需要與具體城市的布局形態(tài)相協(xié)調(diào)。城市中心體系不是獨立的，與交通和分區(qū)具有密切的關(guān)系。城市在規(guī)模擴(kuò)張和功能進(jìn)化過程中往往會催生新的城市中心。三、城市總體布局城市總體布局的內(nèi)容城市整體結(jié)構(gòu)的控制各類保護(hù)地區(qū)與城市布局的關(guān)系保護(hù)地區(qū)包括城市已有的一些獨特的自然資源地區(qū)，歷史保護(hù)地區(qū)，也在城市布局中需要控制發(fā)展的地區(qū)。城市建成空間與生態(tài)保護(hù)和開放空間構(gòu)成圖底關(guān)系，是城市形態(tài)生成的兩個方面。一些歷史城市在處理老城保護(hù)與新區(qū)開發(fā)方面有許多成功與失敗的教訓(xùn)。三、城市總體布局城市總體布局的內(nèi)容城市整體結(jié)構(gòu)的控制空間資源配置的時序關(guān)系城市連續(xù)擴(kuò)張過程中，需要將城市局部視作完整的系統(tǒng)進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，在滿足城市增長需求的同時，從時空視角保持城市功能系統(tǒng)的合理配置關(guān)系。城市空間擴(kuò)張方式有：同心圓擴(kuò)張、星狀擴(kuò)張、帶狀生長、跳躍式生長等多種方式。注重城市地域開發(fā)序列的銜接與過度。處理好新發(fā)展地區(qū)與老城的關(guān)系。三、城市總體布局城市總體布局的內(nèi)容城市總體布局方案的比較多角度多場景的方案比較開展方案比較要充分掌握城市發(fā)展的內(nèi)部和外部因素與條件。多方案比較的角度要圍繞城市規(guī)劃與建設(shè)的主要矛盾進(jìn)行。方案比較可以由大到小、由粗到細(xì)、分層次、分系統(tǒng)、分步驟的解決。巴西利亞規(guī)劃競賽中入圍的四個方案巴西利亞規(guī)劃最終方案三、城市總體布局城市總體布局的內(nèi)容城市總體布局方案的比較上海城市不同空間擴(kuò)展模式三、城市總體布局城市總體布局的內(nèi)容城市總體布局方案的比較方案比較的內(nèi)容自然條件與環(huán)境的適宜性工程條件的可行性城市布局的合理性經(jīng)濟(jì)上的可行性及社會成本的比較。都江堰城市總體規(guī)劃圖方案之一方案之二四、總體規(guī)劃的編制總體規(guī)劃編制的技術(shù)要求和制定程序總體規(guī)劃編制的技術(shù)要求①總體規(guī)劃編制內(nèi)容要求總體規(guī)劃包括市域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、中心城區(qū)規(guī)劃，規(guī)劃期限一般為20年，提出城市遠(yuǎn)景發(fā)展的空間布局設(shè)想。強制性內(nèi)容：規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃區(qū)內(nèi)建設(shè)用地規(guī)模．基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施用地、水源地和水系、基本農(nóng)田和綠化用地、環(huán)境保護(hù)．自然與歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)以及防災(zāi)減災(zāi)等。成果：規(guī)劃文本、圖紙及附件(規(guī)劃說明、研究報告和基礎(chǔ)資料等)。在規(guī)劃文本中應(yīng)明確表述規(guī)劃的強制性內(nèi)容。總體規(guī)劃編制的技術(shù)要求和制定程序總體規(guī)劃編制的技術(shù)要求②總體規(guī)劃編制的依據(jù)遵循黨和國家政策的要求．遵循“城鄉(xiāng)規(guī)劃法”、

“地管理法”、“環(huán)境保護(hù)法”等相關(guān)法規(guī)。充分考慮上位規(guī)劃（如全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃）的要求。協(xié)調(diào)省市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等其他相關(guān)規(guī)劃。③總體規(guī)劃涉及的規(guī)劃范圍包括市域、市區(qū)、規(guī)劃區(qū)、中心城區(qū)和建成區(qū)四、總體規(guī)劃的編制四、總體規(guī)劃的編制總體規(guī)劃編制的技術(shù)要求和制定程序總體規(guī)劃的制定程序①總體規(guī)劃編制的組織程序城市人民政府負(fù)責(zé)組織編制城市總體規(guī)劃和城市分區(qū)規(guī)劃。具體工作由城市人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門承擔(dān)。②總體規(guī)劃編制的工作程序組織前期研究．按規(guī)定提出開展編制工作的報告，經(jīng)上級規(guī)劃行政主管部門同意后方可組織編制。組織編制城市總體規(guī)劃綱要，按規(guī)定提請審查。依據(jù)國務(wù)院建設(shè)主管部門或者省、自治區(qū)建設(shè)主管部門提出的審查意見，組織編制城市總體規(guī)劃成果，按法定程序報請審查和批準(zhǔn)?？傮w規(guī)劃編制的技術(shù)要求和制定程序總體規(guī)劃的制定程序②總體規(guī)劃編制的工作程序《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》嚴(yán)格規(guī)定了總體規(guī)劃修改的法定程序：總體規(guī)劃修編前，組織編制部門應(yīng)當(dāng)對原規(guī)劃的實施情況進(jìn)行總結(jié)，并向原審批部門報告；修改涉及城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)先向原審批機關(guān)提出專題報告，經(jīng)同意后，方可編制修改方案。修改后的城市總體規(guī)劃按照法定審批程序報批。③總體規(guī)劃的審批程序