在全市教育系統(tǒng)民主管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話(huà).doc

在全市教育系統(tǒng)民主管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上的講話(huà)*市教育局黨委書(shū)記 *（2012年1月10 日）同志們：今天，我們?cè)谶@里召開(kāi)全市教育系統(tǒng)民主管理工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)，主要目的是通過(guò)總結(jié)推廣近年來(lái)教育系統(tǒng)開(kāi)展民主管理工作的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步統(tǒng)一全市教育系統(tǒng)黨政干部和中小學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的思想，深刻理解和體會(huì)校務(wù)公開(kāi)工作是教育系統(tǒng)實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想的有效載體，是教育系統(tǒng)形象建設(shè)的重要措施和治本措施，也是認(rèn)真貫徹執(zhí)行教育部、中華全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)的關(guān)于全面推行校務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)文件精神的具體行動(dòng)。應(yīng)該說(shuō)，我市中小學(xué)校的民主管理工作一直受到各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和關(guān)懷，得到了社會(huì)各界的大力支持。首先，請(qǐng)?jiān)试S我代表市教育局黨委、市教育局向關(guān)心并支持我市教育工作的各位領(lǐng)導(dǎo)表示衷心的感謝! 向參加我們今天交流會(huì)的有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)代表表示熱烈的歡迎!剛才，我們聽(tīng)了幾個(gè)單位分別介紹了民主管理工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，使我很受啟發(fā)和鼓舞，我認(rèn)為這是一個(gè)很好的交流會(huì)，他們的經(jīng)驗(yàn)也非常值得推廣，這主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：第一，民主管理工作認(rèn)識(shí)高、意識(shí)強(qiáng)，有強(qiáng)烈的時(shí)代感。首先能從實(shí)踐江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的高度，認(rèn)識(shí)開(kāi)展民主管理工作的重大意義。他們認(rèn)識(shí)到了：全面開(kāi)展民主管理工作，維護(hù)教職工的民主權(quán)利，是落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的有效載體，是代表最廣大人民根本利益的具體體現(xiàn)，是推進(jìn)基層政治文明建設(shè)的基本途徑。代表最廣大人民的根本利益，體現(xiàn)在教育系統(tǒng)就是全心全意代表全體教職工和廣大中小學(xué)生的根本利益，這是教育系統(tǒng)落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的核心問(wèn)題。這一點(diǎn)如果在我們教育系統(tǒng)真正形成共識(shí)，那么，我們教育系統(tǒng)開(kāi)展民主管理工作的自覺(jué)性將大大增強(qiáng)，廣大人民群眾對(duì)教育工作的滿(mǎn)意率將大大增強(qiáng)。第二，民主管理工作全面推進(jìn)，作為加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑，有強(qiáng)烈的責(zé)任感。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效途徑就是民主監(jiān)督。沒(méi)有監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗，這對(duì)教育界也不例外。隨著時(shí)代的發(fā)展，教育在某些方面的權(quán)力也在不斷擴(kuò)展，這是社會(huì)的一種趨勢(shì)。如何解決監(jiān)督問(wèn)題，加強(qiáng)教育系統(tǒng)的行風(fēng)建設(shè)，他們認(rèn)為民主管理工作中不斷完善教代會(huì)制度、加強(qiáng)校務(wù)公開(kāi)是一項(xiàng)治本措施。事實(shí)也充分證明：完善教代會(huì)制度、加強(qiáng)校務(wù)公開(kāi)有力地遏制了教育系統(tǒng)的行業(yè)不正之風(fēng)，促進(jìn)了學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)。特別是一些學(xué)校公開(kāi)了收費(fèi)項(xiàng)目，減少了很多不必要的矛盾，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定。第三，民主管理工作健全了各項(xiàng)制度，形成有效的運(yùn)行機(jī)制，有規(guī)范的操作性。通過(guò)這次交流，可以看出民主管理工作的基本形式教代會(huì)、校務(wù)公開(kāi)在制度上都健全了，這些做法體現(xiàn)了*市民主管理工作的主流和方向，值得肯定和推廣。可以說(shuō)，目前民主管理工作在我市發(fā)展的還不平衡，個(gè)別縣區(qū)和民主管理工作的形式和內(nèi)容不夠規(guī)范，檢查督促不夠及時(shí)，但是能夠做到健全制度，建立并完善民主管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，不斷研究和探索有效的運(yùn)行機(jī)制卻是六區(qū)一縣相同的特點(diǎn)，所不同的差別是有些縣區(qū)沒(méi)有建立相應(yīng)的監(jiān)督考核措施，使民主管理工作沒(méi)有全面開(kāi)展。而一些領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)比較高的縣區(qū)及學(xué)校如毛集區(qū)、*一中、*二中等單位都總結(jié)出了符合本地區(qū)本學(xué)校特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)。第四、民主管理工作真抓實(shí)干，成效顯著，并培養(yǎng)樹(shù)立了一批典型群體，有強(qiáng)烈的實(shí)效性。近兩年，我市教育工會(huì)召開(kāi)了民主管理工作先進(jìn)表彰會(huì)，在本市內(nèi)樹(shù)立了*一中、二中、三中、工業(yè)學(xué)校、田二小等一批先進(jìn)典型。今天我們從會(huì)議的交流和發(fā)言材料中也看到了不少學(xué)校民主管理工作中總結(jié)的典型經(jīng)驗(yàn)既各具特色又都具有真抓實(shí)干的共同點(diǎn)，成為這些學(xué)校迅速崛起的重要推動(dòng)力量，成為我市各個(gè)辦學(xué)層次的排頭兵。實(shí)踐再次證明，用先進(jìn)典型引路是我黨寶貴的行之有效的方法，應(yīng)該廣泛采納，進(jìn)一步繼承和發(fā)揚(yáng)。同志們：這次會(huì)議交流的經(jīng)驗(yàn)可以用16個(gè)字來(lái)概括：時(shí)代感強(qiáng)、責(zé)任感強(qiáng)、操作性強(qiáng)、實(shí)效性強(qiáng)。非常值得大家學(xué)習(xí)和推廣。下面，我就教育系統(tǒng)今后全面開(kāi)展民主管理工作強(qiáng)調(diào)“三個(gè)認(rèn)識(shí)”：一、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，民主管理是推進(jìn)依法治國(guó)和社會(huì)主義政治文明建設(shè)的必然要求思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。任何一項(xiàng)工作要健康有序地發(fā)展，關(guān)鍵在于提高思想認(rèn)識(shí)。要保證人民群眾依法管理好自己的事情，實(shí)現(xiàn)自己的愿望和利益。繼續(xù)推進(jìn)政治體制改革，發(fā)展社會(huì)主義政治文明建設(shè)，健全社會(huì)主義法制，保證人民充分行使民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。全面開(kāi)展民主管理工作就是在新形勢(shì)下教育系統(tǒng)深入貫徹黨的十六大精神和黨的全心全意依靠工人階級(jí)根本指導(dǎo)方針以及實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略的重大舉措，是加強(qiáng)學(xué)校管理、建立現(xiàn)代教育制度、依靠教職工辦學(xué)校的內(nèi)在要求。民主管理既是一項(xiàng)民主制度，也是一項(xiàng)政治制度，既是健全以教代會(huì)、校務(wù)公開(kāi)為形式的重要主體，也是貫徹黨的民主集中制的重要形式。隨著改革開(kāi)放的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，在教育改革和發(fā)展過(guò)程中，各種社會(huì)需求、各種社會(huì)矛盾的相互碰撞，致使群眾迫切關(guān)心的問(wèn)題和社會(huì)焦點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題不斷產(chǎn)生，直接關(guān)系到教職工和群眾的切身利益，學(xué)校的一切重大事項(xiàng)也自然備受矚目。為了正確處理和解決這些矛盾和問(wèn)題，教育部和全國(guó)總工會(huì)聯(lián)合下發(fā)了關(guān)于全面推行校務(wù)公開(kāi)工作的意見(jiàn)的通知。意見(jiàn)指出：各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的黨政領(lǐng)導(dǎo)要站在講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)全面推進(jìn)校務(wù)公開(kāi)工作的重要意義，主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)下社會(huì)主義民主政治建設(shè)的新要求，把校務(wù)公開(kāi)工作提到重要位置上來(lái)。應(yīng)該看到：隨著校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的不斷確立，如何保證校長(zhǎng)都能正確行使權(quán)力而不造成權(quán)力越軌，就不能僅僅依靠校長(zhǎng)個(gè)人素質(zhì)的作用，更重要的是依靠嚴(yán)格的制度和有力的組織措施來(lái)約束。為此，必須建立起有效的制約機(jī)制。而建立教代會(huì)、校務(wù)公開(kāi)制度正是經(jīng)過(guò)實(shí)踐證明了的一種行之有效的民主管理機(jī)制。中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定指出：“全面推進(jìn)素質(zhì)教育，根本上要靠法治，靠制度保障?！苯檀鷷?huì)、校務(wù)公開(kāi)的實(shí)質(zhì)就是讓教職員工知校情、參校事、議校政。目的是通過(guò)進(jìn)一步完善學(xué)校政治文明建設(shè)來(lái)調(diào)動(dòng)教職工的積極性和創(chuàng)造性，為辦好學(xué)校獻(xiàn)計(jì)出力，行使當(dāng)家作主的權(quán)利。因此，民主管理工作是真正貫徹教育法、教師法、未成年人保護(hù)法等法律的措施，教育行政和學(xué)校的管理者必須要不斷增強(qiáng)依法管理，照章辦事的自覺(jué)性。只有從制度上使民主管理工作得到強(qiáng)有力的保障，使民主管理工作由基層自發(fā)分散地開(kāi)展，轉(zhuǎn)為有組織、有領(lǐng)導(dǎo)的進(jìn)行，才能真正保證依法管理落到實(shí)處。因此，各縣區(qū)、礦業(yè)集團(tuán)教育中心必須進(jìn)一步完善民主管理領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，這是開(kāi)展民主管理工作最基本的組織保障。只有這樣，才能避免民主管理工作隨著校長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)程度而波動(dòng)，變?nèi)酥螢榉ㄖ?。這也是今天我們請(qǐng)各縣區(qū)、礦業(yè)集團(tuán)教育中心分管領(lǐng)導(dǎo)參加會(huì)議的主要目的。我們一定要探索加強(qiáng)政治文明建設(shè)的渠道。特別是要通過(guò)各種方式經(jīng)常組織廣大校長(zhǎng)認(rèn)真學(xué)習(xí)“十六大”精神，加深理解，提高認(rèn)識(shí)，要深化改革，完善監(jiān)督機(jī)制，建立健全依法行使權(quán)力的制約機(jī)制。堅(jiān)持公平、公正、公開(kāi)的原則，直接涉及群眾切身利益的部門(mén)要實(shí)行公開(kāi)辦事制度。進(jìn)一步明確民主是先進(jìn)政治文明的重要內(nèi)容，中小學(xué)校是知識(shí)分子集中的地方，是文明程度最高的地方，也應(yīng)該是政治文明建設(shè)搞得最好的地方。知識(shí)分子的特點(diǎn)不僅是文化程度較高，而且民主意識(shí)、參政意識(shí)也比較強(qiáng)。因此，我們也應(yīng)該有條件把民主管理工作搞得更好。二、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，民主管理是教育系統(tǒng)加強(qiáng)形象建設(shè)標(biāo)本兼治的重要措施。近幾年，我們都有一個(gè)共同的感受就是，隨著黨和國(guó)家科教興國(guó)、以法治國(guó)方略的實(shí)施，廣大的人民群眾比以往任何歷史時(shí)期都更加關(guān)注教育事業(yè)的改革和發(fā)展。因而，我們應(yīng)該清醒地認(rèn)識(shí)到，在教育系統(tǒng)推行“校務(wù)公開(kāi)”、健全“教代會(huì)”、做好“維權(quán)”等一系列形式的民主管理工作，是符合黨的十六大精神的，對(duì)促進(jìn)依法治教、依法執(zhí)教，糾正教育系統(tǒng)的行業(yè)不正之風(fēng)，推動(dòng)教育行政部門(mén)和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子的黨風(fēng)廉政建設(shè)，爭(zhēng)取社會(huì)各界對(duì)教育事業(yè)的關(guān)心和支持，調(diào)動(dòng)廣大教職工積極性，具有標(biāo)本兼治的功效，是保障教育改革事業(yè)健康發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。因此，我們應(yīng)該進(jìn)一步認(rèn)清民主管理有利于調(diào)動(dòng)教職工積極性，使學(xué)校的改革獲得廣泛的群眾基礎(chǔ)和力量源泉；認(rèn)清民主管理有利于從源頭上維護(hù)教職工的合法權(quán)益；認(rèn)清民主管理有利于領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律和學(xué)校的黨風(fēng)廉政建設(shè)，從根本上消除腐敗。今天交流的材料都反映了一個(gè)共同的特點(diǎn)，就是民主管理優(yōu)化了廉政機(jī)制。民主管理，有力地加強(qiáng)了對(duì)學(xué)校各級(jí)干部的監(jiān)督，增強(qiáng)了領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識(shí)，推動(dòng)了學(xué)校廉政勤政建設(shè)，是愛(ài)護(hù)和保護(hù)干部的重要措施。由于加強(qiáng)民主管理工作，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的民主意識(shí)、廉政意識(shí)明顯提高了，領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，帶頭遵守學(xué)校規(guī)章制度，自覺(jué)抵制不正之風(fēng)。自從實(shí)行民主管理制度以來(lái)，學(xué)校信訪量明顯減少，特別在涉及教職工反映最強(qiáng)烈的熱點(diǎn)問(wèn)題上，集體上訪和越級(jí)上訪基本杜絕。而組織部門(mén)考核干部的結(jié)果卻越來(lái)越好，班子和干部考核優(yōu)秀率都達(dá)到80%以上。在今后的民主管理工作中，（一）我們應(yīng)該繼續(xù)做好校務(wù)公開(kāi)工作，做到“三明”、“三務(wù)”、“三點(diǎn)”?！叭鳌笔牵?、“政策透明”，即將教育的有關(guān)政策、學(xué)校改革發(fā)展的大政方針等及時(shí)向教職工公開(kāi)；2、“標(biāo)準(zhǔn)透明”，即將涉及教職工利益的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)如評(píng)模標(biāo)準(zhǔn)、住房標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)、晉級(jí)晉職標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等向教職工和社會(huì)公開(kāi)；3、“財(cái)務(wù)透明”，即將學(xué)校預(yù)決算和各項(xiàng)費(fèi)用收支情況向教職工和社會(huì)公開(kāi)?！叭齽?wù)”是：1、“政務(wù)”，即涉及學(xué)校改革發(fā)展規(guī)劃及學(xué)校執(zhí)行相關(guān)政策情況；2、“教務(wù)”，即學(xué)校教育教學(xué)運(yùn)作的有關(guān)情況；3、“財(cái)務(wù)”，即學(xué)校財(cái)務(wù)收支和收費(fèi)情況?！叭c(diǎn)”是：1、“重點(diǎn)”，即學(xué)校改革和發(fā)展的重點(diǎn)及方向；2、“難點(diǎn)”，即學(xué)校在一定時(shí)期內(nèi)各項(xiàng)工作存在的困難和問(wèn)題；3、“熱點(diǎn)”，即在不同時(shí)期內(nèi)教職工和學(xué)生家長(zhǎng)關(guān)心的敏感話(huà)題。要從具體問(wèn)題抓起，從易公開(kāi)、易監(jiān)督、易操作、易見(jiàn)效的問(wèn)題抓起，在抓校內(nèi)公開(kāi)的同時(shí)突出行風(fēng)建設(shè)，以治理中小學(xué)亂收費(fèi)為重點(diǎn)，規(guī)范每一個(gè)工作過(guò)程。（二）、我們應(yīng)該繼續(xù)完善教代會(huì)制度。做到“五個(gè)堅(jiān)持”。1、堅(jiān)持做到教代會(huì)制度逐步規(guī)范化、制度化和經(jīng)?；?。2、堅(jiān)持做到每年召開(kāi)1-2次教代會(huì)，三年一次換屆選舉。3、堅(jiān)持落實(shí)教代會(huì)提案，維護(hù)教職工合法權(quán)益。4、堅(jiān)持做好一年一度的民主評(píng)議干部工作。5、堅(jiān)持做到學(xué)校重大改革措施、發(fā)展規(guī)劃、規(guī)章制度的出臺(tái)須經(jīng)教代會(huì)研究解決，真正做到“群眾不舉手，政策不出臺(tái)”。各縣區(qū)教育局、礦業(yè)集團(tuán)教育中心及市屬學(xué)校要特別注意認(rèn)真總結(jié)以往工作中在民主管理方面已經(jīng)實(shí)踐了的成功經(jīng)驗(yàn)。特別是對(duì)在接受社會(huì)監(jiān)督方面采取的有效措施廣泛宣傳。例如，*一中、二中、三中都建立了三方面的監(jiān)督措施：一是上級(jí)監(jiān)督，二是家長(zhǎng)和學(xué)生群眾監(jiān)督，三是校內(nèi)教職工監(jiān)督。還不斷拓寬公開(kāi)項(xiàng)目及內(nèi)容，確保民主管理工作標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一。他們規(guī)定的公開(kāi)內(nèi)容主要有：學(xué)校改革和發(fā)展的重要決策問(wèn)題；教育收費(fèi)問(wèn)題；向社會(huì)公開(kāi)招生問(wèn)題；涉及學(xué)生切身利益的問(wèn)題；學(xué)校重大財(cái)政收支問(wèn)題；涉及教職工切身利益等問(wèn)題的公開(kāi)。這種主動(dòng)的將工作置于社會(huì)和群眾監(jiān)督之下的做法對(duì)樹(shù)立教育行業(yè)的良好形象起到了標(biāo)本兼治的作用，值得全市同行們借鑒和學(xué)習(xí)。 希望各縣區(qū)教育局和市屬學(xué)校要學(xué)習(xí)這些先進(jìn)地區(qū)和學(xué)校的做法，從促進(jìn)教育事業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局抓實(shí)抓好民主管理工作，努力使教育行業(yè)成為廣大人民群眾信任和擁戴的行業(yè)群體。三、進(jìn)一步認(rèn)識(shí)，開(kāi)展民主管理工作是“以人為本”，建設(shè)高素質(zhì)校長(zhǎng)隊(duì)伍和教師隊(duì)伍的客觀要求。隨著世界經(jīng)濟(jì)政治形勢(shì)的變化，社會(huì)對(duì)人的素質(zhì)要求越來(lái)越高。特別是加入WTO將使我國(guó)教育面臨新的情況，對(duì)我國(guó)教育既帶來(lái)挑戰(zhàn)，也帶來(lái)機(jī)遇。如何抓住機(jī)遇，變挑戰(zhàn)為動(dòng)力，取得主動(dòng)權(quán)，使我市教育整體升位，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)跨躍式發(fā)展對(duì)人才的需要，是我們每一個(gè)教育工作者的神圣職責(zé)。這里首要的任務(wù)就是建設(shè)一支知法、守法、懂規(guī)則的校長(zhǎng)和教師隊(duì)伍。每一個(gè)教育工作者都應(yīng)該進(jìn)一步明確，教育工作的實(shí)質(zhì)就是為中國(guó)最廣大的人民群眾服務(wù)。因此“善解民意，善待群眾”是我們落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的切入點(diǎn)。衡量我們工作的重要標(biāo)準(zhǔn)就是人民群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意。2000年，我市制定了教育發(fā)展規(guī)劃，目的就是要指引全市教育在新世紀(jì)實(shí)現(xiàn)新的飛躍，通過(guò)發(fā)展優(yōu)質(zhì)教育，努力滿(mǎn)足*市的廣大人民群眾渴望接受最好教育的需求，為把*市建設(shè)成為“產(chǎn)業(yè)基地”提供智力支持和人才保證。而要實(shí)現(xiàn)這一宏偉目標(biāo)，優(yōu)化隊(duì)伍素質(zhì)是關(guān)鍵。實(shí)踐證明，在以往的民主管理工作中，我市一些中小學(xué)校堅(jiān)持把實(shí)施校務(wù)公開(kāi)與加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)結(jié)合起來(lái)的做法是今后應(yīng)該進(jìn)一步繼承和發(fā)展的，例如，*一中、二中注重將校務(wù)公開(kāi)與隊(duì)伍建設(shè)相結(jié)合。他們?cè)趲煹陆ㄔO(shè)上，制定了教師職業(yè)道德“十不準(zhǔn)”的規(guī)定，并把這“十不準(zhǔn)”在學(xué)生、家長(zhǎng)中進(jìn)行公布，并將考核的方案交給家長(zhǎng)、學(xué)生，提高教師的整體素質(zhì)。把教師評(píng)價(jià)與校務(wù)公開(kāi)結(jié)合起來(lái)，既減少了群眾的怨氣，也激發(fā)了教師不斷學(xué)習(xí)和提高自身素質(zhì)的積極性。很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)都有共同的感覺(jué)，普遍認(rèn)為：在民主管理工作中實(shí)行校務(wù)公開(kāi)制度，使自己增強(qiáng)了法制意識(shí)、公仆意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，提高了依法治校，照章辦事的自覺(jué)性，學(xué)會(huì)了如何走群眾路線，樹(shù)立了依靠廣大教職工辦學(xué)的思想，促進(jìn)了學(xué)校決策的民主化、科學(xué)化。密切了干群關(guān)系，激發(fā)了教職工的積極性。領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾的心貼得更緊了。推行校務(wù)公開(kāi)，給群眾一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。過(guò)去，在民主管理工作中沒(méi)有搞校務(wù)公開(kāi)的，群眾對(duì)有些事情總覺(jué)得若明若暗，產(chǎn)生這樣那樣的疑慮。現(xiàn)在校務(wù)公開(kāi)了，領(lǐng)導(dǎo)干部說(shuō)清楚了，群眾由誤解變成了理解。有的校長(zhǎng)深有體會(huì)地