《重點單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求 第3部分：金融機構(gòu)》編制說明

上海市地方標準《重點單位重要部位安全技術(shù)

防范系統(tǒng)要求第3部分：金融機構(gòu)》

修訂編制說明

一、工作簡況

修訂上海市地方標準《重點單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)

要求第3部分：金融單位》，旨在進一步提升上海市金融機構(gòu)安

全技術(shù)防范系統(tǒng)的建設水平，指導安全技術(shù)防范系統(tǒng)設訐與施

工，確保安全技術(shù)防范系統(tǒng)建成后的實際防范效能。

（一）任務來源

2018年11月，上海市公安局治安總隊申請修訂《重點單位

重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求第3部分：金融單位》，根據(jù)原

上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局下達的2018年下半年上海市地方標準制

修訂立項計劃（滬質(zhì)技監(jiān)標（2018）503號），批準對本標準進

行修訂。

本標準由上海市公安局提出并組織實施，上海市社會公共安

全技術(shù)防范標準化技術(shù)委員會歸口。

（二）主要起草單位

本標準主要起草單位包括上海市公安局治安總隊、上海安全

防范報警協(xié)會、匡家安全防范報警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心

（上海）、上海德梁安全技術(shù)咨詢服務有限公司等單位。

二、修訂標準的必要性和意義

金融行業(yè)的安全是涉及國計民生的重要工作，《企業(yè)事業(yè)單

位內(nèi)部治安保衛(wèi)條例》將其列為重點保衛(wèi)單位，并要求對其中重

要部位設置安全技術(shù)防范設施。近年來，隨著我國國民經(jīng)濟迅猛

增長，金融行業(yè)不斷發(fā)展，各種新興金融業(yè)態(tài)應運而生，許多新

的服務理念得到認可，新的金融衍生產(chǎn)品得到運用，加上科學技

術(shù)的飛速進步，使得金融行業(yè)各類案事件日趨復雜化、科技化、

組織化。這些變化與進步，使得2015年制定的《重點單位重要

部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求第3部分：金融單位》(DB31/T

329.3-2015)已無法滿足現(xiàn)有金融行業(yè)治安防范工作的需求，標

準中的某些條款已不適應金融機構(gòu)的實際情況，一些條款已跟不

上金融行業(yè)安全防范工作的要求。

同時，為貫徹落實《上海市推進智慧城市建設“十三五”規(guī)

劃》，2018年，原上海市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局先后發(fā)布了《住宅小區(qū)

智能安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》(DB31/T294-2018)、《單位(樓宇)

智能安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》(DB31/T1099-2018),對安全技術(shù)

防范系統(tǒng)的防護要求、系統(tǒng)組成以及技術(shù)指標等都提出了更高的

要求。

近年來，《銀行營業(yè)場所安全防范要求》(GA38-2015)進入

修訂階段，修訂后的《銀行營業(yè)場所安全防范要求》代替《銀行

營業(yè)場所安全防范要求》(GA38-2015)、《銀行自助設備、自助

銀行安全防范要求》(GA745-2017)、《銀行業(yè)務庫安全防范的要

求》(GA858-2010),部分代替《銀行自助服務亭安全防范要求》

(GA1003-2012),《自動柜員機安全防范要求》(GA1280-2015)。

《銀行營業(yè)場所安全防范要求》(GA38-2021)已于2021年3月

24日發(fā)布，并于2021年9月1日開始實施。

為此，在智慧城市建設的總體框架下，堅持“以需求為導向、

以應用為核心”的建設理念，實現(xiàn)最有序、最安全、最干凈國際

化大都市的愿景，使人民群眾獲得感、幸福感、安全感更加充實、

更有保障、更可持續(xù)，修訂《重點單位重要部位安全技術(shù)防范系

統(tǒng)要求第3部分：金融單位》顯得尤為重要，對提升上海市金

融行業(yè)精細化管理，提高上海市各類金融機構(gòu)安全技術(shù)防范的智

能化水平具有十分重要的意義。

三、主要起草過程

（一）啟動階段

2018年11月，上海市公安局治安總隊組織上海安全防范報

警協(xié)會、國家安全防范報警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（上海）、

上海德梁安全技術(shù)咨詢服務有限公司等單位成立《重點單位重要

部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求第3部分：金融單位》標準修訂工

作組，正式啟動本標準修訂工作。同時，由組長單位負責推進本

標準的修訂工作，并建立定期會商、討論機制。

本標準起草單位涵蓋本市安全技術(shù)防范系統(tǒng)行業(yè)監(jiān)管、系統(tǒng)

檢測、設計咨詢、產(chǎn)品制造、工程施工等多家單位，主要起草人

涵蓋本市行業(yè)業(yè)務主管、標準化研究、系統(tǒng)及產(chǎn)品研發(fā)、系統(tǒng)工

程檢測等多名同志。

（二）廣泛調(diào)研、充分研討，形成標準工作組討論稿

本標準討論稿的修訂過程中，標準修訂工作組進行了廣泛的

調(diào)研和資料收集，主要有對行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、經(jīng)營類型、是筑形

態(tài)、服務對象等相關(guān)資料的收集和整理；對相關(guān)標準或草案的制

訂背景、相互關(guān)聯(lián)進行調(diào)查和梳理；對相關(guān)標準或草案的具體內(nèi)

容、實施要求進行研究和分析；對本標準涉及的系統(tǒng)框架、技術(shù)

要求、應用模式進行調(diào)研和試驗。

標準修訂工作組先后多次到安全技術(shù)防范系統(tǒng)設計、制造、

工程、檢測、監(jiān)管等單位開展調(diào)研，實地走訪了建設銀行上海市

分行、上海浦東發(fā)展銀行、招商銀行上海分行、上海證券有限責

除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動外，主要技術(shù)變化歸納如下（詳見附件

3）：

（一）標準名稱

本標準為了更好的加強金融行業(yè)的安全防范管理，將原先的

標準名稱“金融單位”修改為“金融機構(gòu)”“

（二）范圍

根據(jù)“金融機構(gòu)”的分類以及目前金融行業(yè)不斷發(fā)展革新的

情況進行調(diào)整，增加了“金融控股公司、新興金融企業(yè)”的表述。

（三）規(guī)范性引用文件

根據(jù)國家、行業(yè)最新發(fā)布的相關(guān)標準、要求，包括標準年號、

更新版本、新近引用、信息安全等相關(guān)要求進行了增減。

（四）術(shù)語和定義

本部分中，不對具體術(shù)語進行定義。

（五）系統(tǒng)設計和施工

本部分中，“銀行業(yè)營業(yè)場所、銀行自助設備、自助銀行安

全技術(shù)防范系統(tǒng)配置表”、“證券業(yè)、保險業(yè)的營業(yè)場所安全技

術(shù)防范系統(tǒng)配置表“集中式數(shù)據(jù)中心、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控中心安全技

術(shù)防范系統(tǒng)配置表''各系統(tǒng)組成結(jié)合當前治安形勢的變化及智能

安全技術(shù)防范的要求增加或提升了配置要求；“視頻安防監(jiān)控系

統(tǒng)”按數(shù)字技術(shù)和智能化視頻分析處理相關(guān)要求進行了修改；增

加了“實時電子巡檢系統(tǒng)”，替代原“電子巡查系統(tǒng)”。

（六）評審、檢驗、驗收和運行維護要求

本部分中，增加了評審環(huán)節(jié)，同時對各環(huán)節(jié)進行了進一步的

補充說明。

本標準以嚴密防控違法犯罪事件、維護正常生產(chǎn)生活秩序為

安全防范的建設目標，進一步細化了相關(guān)點位要求，對系統(tǒng)配置

表中各安防子系統(tǒng)的點位進一步明確，同時，增加了安全防范系

統(tǒng)的建設要求。

五、重大分歧意見的處理結(jié)果及理由

無。

六、標準宣貫實施的建議

該標準是上海市地方標準《重點單位重要部位安全技術(shù)防范

系統(tǒng)要求》（DB31/T329系列）的重要組成部分，其貫徹執(zhí)行將

提升本市金融機構(gòu)安全技術(shù)防范系統(tǒng)應用的完整性和可靠性，有

助于上海市公安局等行業(yè)主管部門進行精細化管理，建議該標準

作為推薦性地方標準發(fā)布。建議上海市公安局治安總隊廣泛深入

地開展標準宣傳和培訓，引入標準實施評估機制，及時對《重點

單位重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)要求》（DB31/T329系列）相關(guān)

內(nèi)容進行補充和改進，促進《重點單位重要部位安全技術(shù)防范系

統(tǒng)要求》（DB31/T329系列）金融機構(gòu)安全技術(shù)防范系統(tǒng)應用技

術(shù)全面提升。

附件:

附件1:調(diào)研或征求意見的主要單位、場所清單

序號名稱備注

1上海市公安局治安總隊應用、監(jiān)管

公安部第二研究所/國家安全防范報警系統(tǒng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)

科研、設計、檢測

2督檢驗中心（上海）

3上海安全防范報警協(xié)會管理、咨詢、培訓

4上海德梁安全檢測有限公司咨詢、檢測

5華為技術(shù)有限公司科研、產(chǎn)品、制造

6杭州?？低晹?shù)字技術(shù)股份有限公司上海分公司科研、產(chǎn)品、制造

7上海鑫竹成安防科技有限公司科研、產(chǎn)品、制造

8上海銀海通訊設備有限公司設計、應用、集成

9上海天躍科技股份有限公司設計、應用、集成

10北京第七九七音響股份有限公司產(chǎn)品、制造

11上海快魚電子有限公司產(chǎn)品、制造

12招商銀行股份有限公司上海分行調(diào)研場所

13交通銀行上海行分行調(diào)研場所

14工商銀行上海行分行調(diào)研場所

15中國銀行上海后■分行調(diào)研場所

16建設銀行上海行分行調(diào)研場所

17上海浦東發(fā)展釵行調(diào)研場所

18國泰君安證券有限公司上海分公司調(diào)研場所

19申萬宏源證券有限公司上海分公司調(diào)研場所

20上海證券有限責任公司調(diào)研場所

附件2：召開研討會議情況

序號時間類型參會內(nèi)容

上海市公安局治安總隊、上

海市公安局技術(shù)防范辦公

室、上海安全防范報警協(xié)1、明確標準的修訂任務、

會、國家安全防范報警系統(tǒng)應用需求、基本框架、修

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（上訂目標、修訂綱要。

標準制定組海）、上海德梁安全技術(shù)咨2、征詢標準參編單位、

2019.10.21.

1（籌）會議詢服務有限公司、工商銀行確定標準文稿落實。

上海分行、農(nóng)業(yè)銀行上海分3、確定標準的調(diào)研內(nèi)容、

行、中國銀行上海分行、浦調(diào)研范圍、資料收集等工

東發(fā)展銀行、上海銀行、上作。

海農(nóng)商銀行、招商銀行上海

分行等

1、針對標準（初稿）整

體的文本內(nèi)容進行了梳

理。

2、針對標準“范圍”、

上海市公安局治安總隊、上“術(shù)語和定義”及“銀行

海市公安局技術(shù)防范辦公營業(yè)場所、自助設備，自

室、上海安全防范報警協(xié)助銀行安全技術(shù)防范系

會、國家安全防范報警系統(tǒng)統(tǒng)配置表”、“證券業(yè)、

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（上保險業(yè)安全技術(shù)防范系

標準制定組海）、上海德梁安全技術(shù)咨統(tǒng)配置表”等進行了逐項

2020.01.21.

2會議詢服務有限公司、工商銀行的研究、討論。

上海分行、農(nóng)業(yè)銀行上海分3、針對標準系統(tǒng)框架、

行、中國銀行上海分行、浦系統(tǒng)組成、實施方式、實

東發(fā)展銀行、上海銀行、上現(xiàn)目標等進行了深入的

海農(nóng)商銀行、招商銀行上海分析、交流。

分行等4、形成標準討論稿。

5、確定標準征求意見稿

的討論方式及標準征求

意見稿征求意見的范圍、

方式和時間。

序號時間類型參會內(nèi)容

上海市公安局治安總隊、上

海市公安局技術(shù)防范辦公

室、上海安全防范報警協(xié)

會、國家安全防范報警系統(tǒng)

標準制定組

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（上

工作群及上根據(jù)調(diào)研、排摸情況，進

2020.05.28海）、上海德梁安全技術(shù)咨

3海安全防范一步修改、完善標準征求

詢服務有限公司、工商銀行

報警協(xié)會部意見稿。

分專家上海分行、農(nóng)業(yè)銀行上海分

行、中國銀行上海分行、浦

東發(fā)展銀行、上海銀行、上

海農(nóng)商銀行、招商銀行上海

分行等

上海市公安局治安總隊、上

海市公安局技術(shù)防范辦公

室、上海安全防范報警協(xié)

會、國家安全防范報警系統(tǒng)

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（上

海）、上海德梁安全技術(shù)咨

標準制定組

詢服務有限公司、華為技術(shù)根據(jù)調(diào)研、排摸情況，進

及部分專家

有限公司、銀海科技有限公一步修改、完善標準征求

42020.10.19征求意見會

司、工商銀行上海市分行、意見稿。

議

中國銀行上海市分行、交通

銀行上海市分行、上海農(nóng)商

銀行、中國郵政集團有限公

司上海分公司、興業(yè)銀行上

海分行、招商銀行上海分行

等

序號時間類型參會內(nèi)容

上海市公安局治安總隊、上

海市公安局技術(shù)防范辦公

室、上海安全防范報警協(xié)

會、國家安全防范報警系統(tǒng)

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（上

海）、上海德梁安全技術(shù)咨

標準制定組詢服務有限公司、華為技術(shù)

根據(jù)調(diào)研、排摸情況，進

及部分專家有限公司、上海證券有限責

一步修改、完善標準征求

52020.10.26征求意見會任公司、國泰君安證券有限

意見稿。

議公司、申萬宏源證券有限公

司、中國建設銀行上海分

行、平安銀行上海分行、南

洋商業(yè)銀行上中國有限公

司、民生銀行上海分行、大

連銀行上海分行、盛京銀行

上海分行等

1、針對標準征求意見稿

的調(diào)研、排摸修改內(nèi)容及

上海市公安局治安總隊、上

征詢回復意見，逐條分

海市公安局技術(shù)防范辦公

析、討論。

室、上海安全防范報警協(xié)

2、針對標準“范圍”、

會、國家安全防范報警系統(tǒng)

標準制定組“規(guī)范性引用文件”、“術(shù)

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心（上

及部分專家語和定義”、“系統(tǒng)設計

海）、上海德梁安全技術(shù)咨

62021.7.12.征求意見會和施工以及評審、檢驗、

詢服務有限公司、工商銀行

議驗收和運營維護要求”等

上海分行、農(nóng)業(yè)銀行上海分

編寫進行了逐項的討論、

行、浦東發(fā)展銀行、上海農(nóng)

修改。

商銀行、招商銀行上海分行

3、形成標準送審稿，并

等

對意見匯總、編制說明等

文件討論、定稿。

附件3：除結(jié)構(gòu)調(diào)整和編輯性改動外，主要技術(shù)變化：

1）更改了適用范圍（見1,DB31/T329.3-2015的1）；

2）增加了規(guī)范性引用文件（見2,增加了GB/T7946、GB12899、GB15407、

GB/T16676.GB/T22239-2019、GB/T30147.GB/T31070.GB/T3258LGB/T37078-2018.

GB/T37481-2019.GA/T751、GA/T841、GA/T844-2018、GA/T992、GA1003、GA/T

1031、GA/T1032、GA/T1067、GA/T1081.GA/T1211、GA/T1217、GA/T1260、GA/T

1323、GA/T1337-2016.GA/T1343-2016、GA1383、GA/T1400、GA/T1499-2018、

GA1051等重要標準）；

3）更改了術(shù)語和定義（見3,DB31/T329.3-2015的3）；

4）增加了系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)要求（見4.1.4）；

5）更改了各重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)配置表描述（見4.1.6,DB31/T

329.3-2015的4.1.6）；

6）更改了各重要部位安全技術(shù)防范系統(tǒng)配置表要求（見表1、表3、表4,DB31/T

329.3-2015的表1、表2、表3、表4、表5、表6）；

7）更改了攝像機監(jiān)視圖像基本要求（見表5,DB31/T329.3-2015的表7）；

8）增加了業(yè)務庫及列入反恐目標的視頻監(jiān)控圖像保存時間要求（見4.2.8.a））；

9）增加了系統(tǒng)應具備硬盤故障、圖像丟失報警功能，重啟后所有設置及保存信

息不應丟失要求（見4.2.8.c））；

10）增加了視頻監(jiān)控圖像不應顯示人員操作密碼信息，對其瀏覽、回放與下載應

有權(quán)限限制要求（見4.2.8.d））；

11）刪除了室外區(qū)域應采用24h連續(xù)錄像方式；室內(nèi)區(qū)域重要部位（出入口等）

營業(yè)時間應采取連續(xù)錄像方式，非營業(yè)時間可采用連續(xù)錄像或報警聯(lián)動錄像的錄像方

式要求（見DB31/T329.3-2015的4.2.8.3））；

12）刪除了采用報警聯(lián)動錄像方式錄像的，預錄和延錄時間均應210s的要求（見

DB31/T329.3-2015的4.2.8.4）；

13）增加了對系統(tǒng)設備自動校時的要求（見4.2.9）；

14）增加了智能分析應用的具體要求及數(shù)據(jù)資料的保存時間（見4.2.11）；

15）修改了實時智能分析應用要求（見4.2.12,DB31/T329.3-2015的4.11）；

16）增加了系統(tǒng)采月專用網(wǎng)絡、接入設備的網(wǎng)絡端口予以管理和綁定及傳輸距離

等要求（見4.2.13）；

17）更改了智能視頻導出防護要求（見4.2.14,DB31/T329.3-2015的4.2.10）；

18）修改了系統(tǒng)備電要求（見4.2.15,。831/1329.3-2015的4.2.8.5））；

19）增加了視頻安防監(jiān)控系統(tǒng)與上級聯(lián)網(wǎng)應用的要求（見4.2.16）

20）增加了視音頻信號聯(lián)網(wǎng)報警的要求（見4.3.4）；

21）更改了入侵和緊急報警系統(tǒng)信息的存儲要求（見4.3.8,DB31/T329.3-2015

的4.3.8）；

22）修改了周界報警探測裝置的技術(shù)要求（見4.3.9,DB31/T329.3-2015的

4.3.3）；

23）修改了報警系統(tǒng)響應時間的要求（見4.3.10,DB31/T329.3-2015的4.3?10）;

24）增加了銀亭設備區(qū)、守庫室、業(yè)務庫等聯(lián)網(wǎng)報警及安全防范的要求（見

4.3.11、4.3.12、4.3.13、4.3.14、4.3.15、4.3.16）；

25）增加了入侵和緊急報警系統(tǒng)與上級聯(lián)網(wǎng)應用的要求（見4.3.20）

26）更改了識讀式b入口控制系統(tǒng)要求（見4.4.1.d、e、f,DB31/T329.3-2015

的4.4.1）；

27）更改了出入口控制系統(tǒng)信息的存儲要求（見4.4.5,DB31/T329.3-2015的

4.4.7）；

28）增加了對系統(tǒng)設備自動校時的要求（見4.4.6）；

29）增加了組合認證出入口控制裝置的功能和系統(tǒng)要求（見4.4.8）；

30）增加了防控隔離門遠程控制和實時授權(quán)的要求（見4.4.9）；

31）增加了出入口控制系統(tǒng)安全等級的要求（見4.4.10）；

32）增加了人員身份人像采集系統(tǒng)的技術(shù)要求（見