大學(xué)國有資產(chǎn)處置管理辦法

——**大學(xué)國有資產(chǎn)處置管理辦法第一章總則第一條為規(guī)范學(xué)校國有資產(chǎn)處置行為，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全和完整，保障國家所有者權(quán)益，根據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》（財政部令第108號）、《**市事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》（**財教〔2016〕26號）、《**市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理辦法》（**財教〔2016〕28號）、行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》（國務(wù)院令第738號）、《**市教育委員會關(guān)于進(jìn)一步擴大委屬高校國有資產(chǎn)管理處置權(quán)限的通知》（**教委國資〔2022〕44號）、《**大學(xué)國有資產(chǎn)管理辦法》（**資〔2023〕1號）的有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條本辦法所稱的國有資產(chǎn)處置，是指對學(xué)校占有、使用的國有資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓或注銷產(chǎn)權(quán)的行為。第三條國有資產(chǎn)處置應(yīng)遵循公開、公正、公平和競爭、擇優(yōu)的原則，嚴(yán)格按照**市財政局（以下簡稱“市財政局”）和**市教育委員會（以下簡稱”市教委“）的規(guī)定履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置。第四條學(xué)校涉及科技成果處置的相關(guān)事項按照國家及本市的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第五條學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)市財政局、市教委對學(xué)校國有資產(chǎn)處置事項的批復(fù)辦理產(chǎn)權(quán)變動和進(jìn)行賬務(wù)處理。賬務(wù)處理按照現(xiàn)行高等學(xué)校財務(wù)和會計制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第六條學(xué)校擬處置的國有資產(chǎn)權(quán)屬應(yīng)當(dāng)清晰。權(quán)屬關(guān)系不明確或者存在權(quán)屬糾紛的資產(chǎn)，須待權(quán)屬界定明確后予以處置。第二章處置范圍和基本程序第七條學(xué)校國有資產(chǎn)處置的范圍包括：閑置資產(chǎn)，報廢、淘汰資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的資產(chǎn)，盤虧、呆賬及非正常損失的資產(chǎn)，以及依照國家和本市的有關(guān)規(guī)定需要處置的其他資產(chǎn)。按資產(chǎn)性質(zhì)分為流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資等。處置方式包括無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）、對外捐贈、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損、核銷等。第八條學(xué)校國有資產(chǎn)處置按以下權(quán)限予以審批：（一）處置貨幣資金、對外投資以及占有、使用的土地、房屋及構(gòu)筑物，跨部門、跨級次無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，以及一次性處置賬面余額500萬元（含）以上的國有資產(chǎn)，經(jīng)市教委審核后報市財政局審批；（二）除上述（一）項規(guī)定外，處置機動車輛，跨單位無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)，以及一次性處置賬面余額在100萬元（含以上）的應(yīng)收款項（如應(yīng)收賬款、其他應(yīng)收款等）報市教委審批；（三）除上述（一）、（二）項規(guī)定外的國有資產(chǎn)處置，由校長辦公會審批，自批復(fù)之日起10個工作日內(nèi)，將批復(fù)正式行文報送市教委備案。第九條學(xué)校處置第八條第（一）、（二）項規(guī)定的國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理：（一）單位申報。學(xué)校處置國有資產(chǎn)，須填報《**市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》，并附相關(guān)材料，以正式文件向主管部門申報。按規(guī)定需要進(jìn)行評估或鑒證國有資產(chǎn)的，應(yīng)委托具有相關(guān)資質(zhì)的中介機構(gòu)對國有資產(chǎn)進(jìn)行評估或鑒證，并根據(jù)規(guī)定填報國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請表或國有資產(chǎn)評估項目備案表。（二）主管部門審核。主管部門按照有關(guān)規(guī)定審核后，報市財政局審批。（三）市財政局審批。市財政局對主管部門報送的國有資產(chǎn)處置事項進(jìn)行審核批復(fù)，并辦理國有資產(chǎn)評估項目的備案或核準(zhǔn)手續(xù)。（四）公開處置。學(xué)校對經(jīng)批準(zhǔn)處置的國有資產(chǎn)進(jìn)行公開處置。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。處置第八條（三）項規(guī)定的國有資產(chǎn)由學(xué)校根據(jù)上級文件另行制定處置辦法。第三章無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）和捐贈第十條無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）是指在不改變國有資產(chǎn)性質(zhì)的前提下，以無償轉(zhuǎn)讓的方式變更國有資產(chǎn)占有、使用權(quán)的行為。無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）主要包括事業(yè)單位之間、事業(yè)單位與行政單位之間、事業(yè)單位與國有獨資企業(yè)之間國有資產(chǎn)的無償轉(zhuǎn)移。第十一條無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)包括：（一）長期閑置不用、低效運轉(zhuǎn)、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)；（二）因?qū)W校撤銷、合并、分立而移交的資產(chǎn)；（三）隸屬關(guān)系改變，上劃、下?lián)艿馁Y產(chǎn)；（四）其他經(jīng)批準(zhǔn)需調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的資產(chǎn)。第十二條無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）應(yīng)當(dāng)按以下程序辦理：（一）市教委屬單位間國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），報市教委審批。（二）跨部門國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）。劃出方和接收方協(xié)調(diào)一致（附意向性協(xié)議），分別報主管部門審核同意后，由劃出方主管部門報市財政局審批，并附接收方主管部門同意無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的有關(guān)文件。（三）跨級次國有資產(chǎn)的無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）。學(xué)校國有資產(chǎn)跨級次無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的，應(yīng)附接收方主管部門同意接收的相關(guān)文件，由主管部門報市財政局審批；學(xué)校接受跨級次無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）的國有資產(chǎn)，由市教委審核，報市財政局審批。第十三條學(xué)校申請國有資產(chǎn)無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)），應(yīng)提交以下材料：（一）無償調(diào)撥（劃轉(zhuǎn)）申請文件；（二）《**市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證及土地管理部門的相關(guān)意見、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；（四）因?qū)W校撤銷、合并、分立而移交資產(chǎn)的，需提供撤銷、合并、分立的批文；（五）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；（六）其他相關(guān)材料。第十四條對外捐贈是指學(xué)校依照《中華人民共和國公益事業(yè)捐贈法》，自愿無償將其有權(quán)處分的合法財產(chǎn)贈與給合法的受贈人的行為，包括實物資產(chǎn)捐贈、無形資產(chǎn)捐贈和貨幣性資產(chǎn)捐贈等。第十五條學(xué)校國有資產(chǎn)對外捐贈，應(yīng)提交以下材料：（一）對外捐贈申請文件；（二）《**市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；（三）捐贈報告，包括：捐贈事由、途徑、方式、責(zé)任人、資產(chǎn)構(gòu)成及其數(shù)額、交接程序等；（四）捐贈事項對本校財務(wù)狀況和業(yè)務(wù)活動影響的分析報告，使用貨幣資金對外捐贈的，應(yīng)提供貨幣資金的來源說明等；（五）主管部門、學(xué)校決定捐贈事項的有關(guān)文件；（六）能夠證明捐贈資產(chǎn)價值的有效憑證，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、固定資產(chǎn)卡片及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋學(xué)校公章）；（七）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；（八）其他相關(guān)材料。第十六條實際發(fā)生的對外捐贈，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈方出具的同級財政部門或主管部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)或者捐贈資產(chǎn)交接清單確認(rèn)；對無法索取同級財政部門或主管部門統(tǒng)一?。ūO(jiān)）制的捐贈收據(jù)的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)受贈方所在地街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層政府組織出具的證明確認(rèn)。捐贈雙方憑上述捐贈收據(jù)或捐贈確認(rèn)清單或證明進(jìn)行賬務(wù)處理。第十七條學(xué)校接受捐贈的國有資產(chǎn)，應(yīng)及時辦理入賬手續(xù)，并報市教委備案。第四章出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和置換第十八條出售、出讓、轉(zhuǎn)讓是指變更學(xué)校國有資產(chǎn)所有權(quán)或占有、使用權(quán)并取得相應(yīng)收益的行為。第十九條學(xué)校國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)通過產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)、證券交易系統(tǒng)、協(xié)議方式以及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行。學(xué)校國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制在未經(jīng)歷產(chǎn)權(quán)交易機構(gòu)和證券交易系統(tǒng)前，直接采用協(xié)議方式進(jìn)行的交易。第二十條學(xué)校國有資產(chǎn)出售、出讓、轉(zhuǎn)讓，按規(guī)定權(quán)限報市財政局、主管部門備案或核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估報告所確認(rèn)的評估價值作為市場競價的參考依據(jù)，意向交易價格低于評估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限報市財政局或主管部門重新對該國有資產(chǎn)評估項目備案或核準(zhǔn)后交易。第二十一條學(xué)校申請出售、出讓、轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，應(yīng)提交以下材料：（一）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓申請文件；（二）《**市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證及土地管理部門的相關(guān)意見、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋學(xué)校公章）；（四）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；（五）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓方案，包括資產(chǎn)的基本情況，處置的原因、方式等；（六）資產(chǎn)評估報告、國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請表或國有資產(chǎn)評估項目備案表；（七）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓合同草案，屬于股權(quán)轉(zhuǎn)讓的，還應(yīng)提交股權(quán)轉(zhuǎn)讓可行性報告；（八）其他相關(guān)材料。第二十二條置換是指學(xué)校與其他單位以非貨幣性資產(chǎn)為主進(jìn)行的交換。這種交換不涉及或只涉及少量的貨幣性資產(chǎn)（即補價）。第二十三條學(xué)校申請國有資產(chǎn)置換，應(yīng)提交以下材料：（一）置換申請文件；（二）《**市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；（三）資產(chǎn)價值憑證及產(chǎn)權(quán)證明，如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、國有土地使用權(quán)證及土地管理部門的相關(guān)意見、房屋所有權(quán)證、股權(quán)證等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋學(xué)校公章）；（四）雙方單位擬置換非貨幣性資產(chǎn)的評估報告，國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請表或國有資產(chǎn)評估項目備案表；（五）對方單位擬用于置換資產(chǎn)的基本情況說明、是否已被設(shè)置為擔(dān)保物等；（六）雙方草簽的置換協(xié)議；（七）對方單位的法人證書或營業(yè)執(zhí)照的復(fù)印件（加蓋單位公章）；（八）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；（九）其他相關(guān)材料。第五章報廢、報損和核銷第二十四條報廢是指按有關(guān)規(guī)定或經(jīng)有關(guān)部門、專家鑒定，對已不能繼續(xù)使用的資產(chǎn)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。第二十五條學(xué)校申請國有資產(chǎn)報廢，應(yīng)提交以下材料：（一）報廢申請文件；（二）《**市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；（三）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；（四）資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證明，如房屋所有權(quán)證、車輛行駛證、工程決算副本等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋學(xué)校公章）；（五）資產(chǎn)評估報告，國有資產(chǎn)評估項目核準(zhǔn)申請表或國有資產(chǎn)評估項目備案表；（六）因房屋拆除等原因需辦理資產(chǎn)報廢手續(xù)的，提交相關(guān)職能部門的房屋拆除批復(fù)文件、建設(shè)項目拆建立項等文件；（七）其他相關(guān)材料。第二十六條學(xué)校資產(chǎn)報廢，按規(guī)定權(quán)限報市財政局、市教委備案或核準(zhǔn)的資產(chǎn)評估報告確認(rèn)的評估價值作為資產(chǎn)報廢處置市場競價的參考依據(jù)，原則上應(yīng)當(dāng)通過拍賣、詢價等市場競價的方式公開處置報廢資產(chǎn)，意向交易價格低于評估結(jié)果90%的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定權(quán)限報市財政局或主管部門重新對該國有資產(chǎn)評估項目備案或核準(zhǔn)后交易。第二十七條學(xué)校的報廢資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)通過公開資源交易平臺進(jìn)行公開處理。第二十八條報損是指由于發(fā)生呆賬損失、非正常損失等原因按有關(guān)規(guī)定對資產(chǎn)損失進(jìn)行產(chǎn)權(quán)注銷的資產(chǎn)處置行為。第二十九條學(xué)校申請國有資產(chǎn)報損，應(yīng)提交以下材料：（一）報損申請文件；（二）《**市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；（三）能夠證明盤虧、毀損以及非正常損失資產(chǎn)價值的有效憑證。如購貨發(fā)票或收據(jù)、工程決算副本、記賬憑證、盤點表及產(chǎn)權(quán)證明等憑據(jù)的復(fù)印件（加蓋單位公章）；（四）專項鑒證報告；（五）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；（六）非正常損失責(zé)任事故的鑒定文件及對責(zé)任者的處理文件，涉及索賠的，應(yīng)有理賠情況說明和相應(yīng)的賠償收入收繳憑證復(fù)印件；（七）其他相關(guān)材料。第三十條對外投資核銷是指因政策因素或經(jīng)營不善等原因，造成被投資單位破產(chǎn)清算，有確鑿證據(jù)表明需核銷學(xué)校對外投資的行為。第三十一條學(xué)校申請國有資產(chǎn)對外投資核銷的，應(yīng)提交以下材料：（一）對外投資核銷申請文件；（二）《**市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；（三）被投資單位的清算審計報告及股東會議決議或會議紀(jì)要文件；（四）被投資單位歇業(yè)的相關(guān)文件及財產(chǎn)變價分配方案；（五）申請仲裁或提起訴訟的，提交相關(guān)法律文書；（六）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；（七）被投資單位上年度財務(wù)報告；（八）其他相關(guān)材料。第三十二條貨幣性資產(chǎn)損失核銷是指學(xué)校按現(xiàn)行財務(wù)與會計制度，對確認(rèn)形成損失的貨幣性資產(chǎn)進(jìn)行核銷的行為。第三十三條學(xué)校申請貨幣性資產(chǎn)損失核銷，應(yīng)提交以下材料：（一）貨幣性資產(chǎn)損失核銷申請文件；（二）《**市市級事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置申請表》；（三）債務(wù)人已被依法宣告破產(chǎn)、撤銷、關(guān)閉，用債務(wù)人清算財產(chǎn)清償后仍不能彌補損失的，提供宣告破產(chǎn)的民事裁定書以及財產(chǎn)清算報告、注銷工商登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的證明、政府有關(guān)部門決定關(guān)閉的文件；（四）債務(wù)人死亡或者依法被宣告失蹤、死亡，其財產(chǎn)或者遺產(chǎn)不足清償且沒有繼承人的應(yīng)收款項，應(yīng)當(dāng)在取得相關(guān)法律文件后認(rèn)定為損失；（五）逾期三年以上，提供相關(guān)的催收記錄，債務(wù)人無法清償?shù)南嚓P(guān)證明文件；（六）專項鑒證報告；（七）事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證；（八）涉及訴訟的，提供判決裁定申報單位敗訴的人民法院生效判決書或裁定書，或雖勝訴但因無法執(zhí)行被裁定終止執(zhí)行的法律文件；（九）其他相關(guān)材料。第三十四條學(xué)校經(jīng)批準(zhǔn)核銷的不良債權(quán)、對外投資等損失，實行“賬銷案存”管理，相關(guān)資料、憑證應(yīng)當(dāng)專項登記，并繼續(xù)進(jìn)行清理和追索。第六章處置收入和支出管理第三十五條處置收入是指在出售、出讓、轉(zhuǎn)讓、置換、報廢、報損和核銷等處置國有資產(chǎn)過程中獲得的收入，包括出售實物資產(chǎn)和無形資產(chǎn)的收入、置換差價收入、報廢報損殘值變價收入、保險理賠收入、轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)收益、核銷對外投資收入等。第三十六條學(xué)校國有資產(chǎn)處置收入，在扣除相關(guān)稅金、評估費和拍賣傭金等費用后，應(yīng)按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般公共預(yù)算管理。同時在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)中如實填報資產(chǎn)處置收入情況。國家和本市另有規(guī)定的除外。第三十七條學(xué)校利用國有資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和核銷收入，按以下規(guī)定辦理：（一）利用現(xiàn)金對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和核銷，屬于學(xué)校收回對外投資，股權(quán)（權(quán)益）出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和核銷收入，扣除本金、評估費和稅金等相關(guān)費用后，按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般公共預(yù)算管理。（二）利用實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和核銷收入，按以下情形分別處理：1．收入形式為現(xiàn)金的，扣除稅金、評估費等相關(guān)費用后，按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般公共預(yù)算管理；2．收入形式為實物、無形資產(chǎn)和現(xiàn)金的，現(xiàn)金部分扣除稅金、評估費等相關(guān)費用后，按照非稅收入管理的規(guī)定，上繳市級財政國庫，納入一般公共預(yù)算管理。（三）利用現(xiàn)金、實物資產(chǎn)、無形資產(chǎn)混合對外投資形成的股權(quán)（權(quán)益）的出售、出讓、轉(zhuǎn)讓和核銷收入，按照本條第（一）、（二）項的有關(guān)規(guī)定分別管理。第七章監(jiān)督管理第三十八條市財政局和主管部門按照相關(guān)規(guī)定對學(xué)校國