《地鐵運(yùn)營(yíng)保護(hù)區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)編制說明

11《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)保護(hù)區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》編制說明一、項(xiàng)目背景城市軌道交通運(yùn)營(yíng)保護(hù)區(qū)管理是為了保障城市軌道交通運(yùn)營(yíng)期間的安全性而進(jìn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城市軌道交通運(yùn)營(yíng)里程也迅速增長(zhǎng)，很多城市已經(jīng)形成了不同規(guī)模的軌道交通網(wǎng)絡(luò)，極大地改善了環(huán)境和城市交通，提高了人民的生活質(zhì)量。隨著城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)體系的不斷增長(zhǎng)，軌道交通運(yùn)營(yíng)期安全事故也不斷涌現(xiàn)，給人民的生命和財(cái)產(chǎn)造成了極大損失，同時(shí)造成了不良的社會(huì)影響。針對(duì)這一情況，部分城市制定了相關(guān)的保護(hù)區(qū)安全管理措施，并進(jìn)行了運(yùn)營(yíng)期安全管理，雖然一定程度減少了安全事故的發(fā)生，但運(yùn)營(yíng)期安全事故仍然時(shí)有發(fā)生。究其原因，主要是由于安全管理意識(shí)不強(qiáng)、管理體系缺失或者不完善、管理措施不到位、管理行為不規(guī)范等因素引起。故建立統(tǒng)一的城市軌道交通運(yùn)營(yíng)保護(hù)區(qū)管理技術(shù)規(guī)范，明確劃定城市軌道交通保護(hù)區(qū)界線，對(duì)運(yùn)營(yíng)期城市軌道交通保護(hù)區(qū)進(jìn)行系統(tǒng)化管理，是一項(xiàng)迫在眉睫的工作。二、主要工作過程2019年3月，北京城建勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司結(jié)合多年來(lái)在地鐵測(cè)量、地鐵監(jiān)測(cè)、地鐵運(yùn)營(yíng)安全管理等方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)積累，提出了制定《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)保護(hù)區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)建議。2019年4月，中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)向項(xiàng)目承擔(dān)單位下達(dá)了標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，該標(biāo)準(zhǔn)制定工作正式進(jìn)入了起草環(huán)節(jié)。2019年9月，基本完成《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)保護(hù)區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)的起草并向中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)提出團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)申請(qǐng)，2019年10月，中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)通過立項(xiàng)審批。2019年10月25日，中國(guó)科技產(chǎn)業(yè)促進(jìn)會(huì)組織相關(guān)行業(yè)專家對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)術(shù)語(yǔ)和定義、基本規(guī)定、運(yùn)營(yíng)期安全管理等內(nèi)容進(jìn)行了研討，并提出了寶貴建議，針對(duì)專家建議，本次三、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容及相關(guān)依據(jù)1、標(biāo)準(zhǔn)主要內(nèi)容本標(biāo)準(zhǔn)主要規(guī)定了保護(hù)區(qū)范圍劃定、保護(hù)區(qū)界線測(cè)設(shè)及維護(hù)、保護(hù)區(qū)安全管理（含保護(hù)區(qū)管理組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)、建設(shè)項(xiàng)目管理、違規(guī)處理、保護(hù)區(qū)應(yīng)急管理）、保護(hù)區(qū)日常巡檢、保護(hù)區(qū)日常監(jiān)測(cè)及保護(hù)區(qū)信息管理系統(tǒng)相關(guān)內(nèi)容。2、相關(guān)依據(jù)為進(jìn)行城市軌道交通運(yùn)營(yíng)期規(guī)范化管理，早在2005年，建設(shè)部通過第140號(hào)令發(fā)布了《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理辦法》，明確規(guī)定：“城市軌道交通運(yùn)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)組織對(duì)城市軌道交通關(guān)鍵部位和關(guān)鍵設(shè)備的長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)工作，評(píng)估城市軌道交通運(yùn)行對(duì)土建工程的影響，定期對(duì)城市軌道交通進(jìn)行安全性評(píng)價(jià)，并針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)制定安全運(yùn)營(yíng)對(duì)策”，明確了控制保護(hù)區(qū)范圍，并對(duì)保護(hù)區(qū)范圍的外部作業(yè)管理提出了總體要求。2018年5月21日，交通運(yùn)輸部通過2018年第8號(hào)令發(fā)布《城市軌道交通運(yùn)營(yíng)管理規(guī)定》，再次明確了“城市軌道交通工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定劃定保護(hù)區(qū)”，并對(duì)保護(hù)區(qū)范圍的作業(yè)提出了安全管理要求，并提出應(yīng)急處置要求。四、采標(biāo)及與相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系《城市軌道交通結(jié)構(gòu)安全保護(hù)技術(shù)規(guī)范》CJJ/T202-2013,設(shè)置了控制保護(hù)區(qū)范圍界線,針對(duì)外部作業(yè)對(duì)軌道交通結(jié)構(gòu)的影響，設(shè)置了外部作業(yè)影響等級(jí)、外部作業(yè)凈距管理指標(biāo)、結(jié)構(gòu)安全控制指標(biāo)，提出了外部作業(yè)安全評(píng)估、安全保護(hù)要求和監(jiān)測(cè)要求。對(duì)于本規(guī)范與上述規(guī)范的共同之處，本規(guī)范局部采用上述規(guī)范。相關(guān)監(jiān)測(cè)技術(shù)其他相關(guān)要求，參照《工程測(cè)量規(guī)范》GB50026、《城市軌道交通工程測(cè)量規(guī)范》GB50308、《建筑變形測(cè)量規(guī)范》JGJ8、《城市軌道交通工程監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》GB50911。部分城市在管理實(shí)踐過程中，根據(jù)自身需求制定了有關(guān)運(yùn)營(yíng)監(jiān)測(cè)、保護(hù)區(qū)管理、運(yùn)營(yíng)期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)與管理等相關(guān)管理辦法或標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)了軌道交通安全管理實(shí)踐的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但各地的標(biāo)準(zhǔn)不盡一致，關(guān)于運(yùn)營(yíng)期的保護(hù)區(qū)安全管理缺乏全面性、系統(tǒng)性。本標(biāo)準(zhǔn)編制過程中，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分借鑒和吸收其精華，并進(jìn)行補(bǔ)充完善，使本規(guī)范體系完整、管理手段有效、先進(jìn)。五、貫標(biāo)的