《低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)（近零碳排放實(shí)踐區(qū)）建設(shè)與評(píng)價(jià)指南》編制說(shuō)明

《低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)（近零碳排放實(shí)踐區(qū)）建設(shè)與評(píng)價(jià)指南》

編制說(shuō)明

一、背景說(shuō)明和起草過(guò)程

1.1背景說(shuō)明

低碳生態(tài)發(fā)展是一種以低耗能、低污染、低碳排放為特征的

可持續(xù)發(fā)展模式，已成為國(guó)際先進(jìn)城市和地區(qū)發(fā)展的重要內(nèi)涵。

我國(guó)提出“二氧化碳排放力爭(zhēng)于2030年前達(dá)到峰值，努力爭(zhēng)取

2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和”的雙碳目標(biāo)，彰顯了中國(guó)積極應(yīng)對(duì)氣候

變化、走綠色低碳發(fā)展道路的堅(jiān)定決心。低碳發(fā)展已成為我國(guó)當(dāng)

前及未來(lái)的發(fā)展方向，也是上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，建設(shè)生態(tài)宜

居家園的主要內(nèi)容。上海市具有新建商務(wù)區(qū)、郊區(qū)新城、城市更

新區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)和農(nóng)業(yè)園區(qū)等各類型區(qū)域，有必要

推進(jìn)區(qū)域低碳示范試點(diǎn)。

從2011年開始，上海積極探索綠色低碳發(fā)展路徑，著力部

署本市低碳發(fā)展試點(diǎn)工作，開展低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)示范試點(diǎn)工作。

2017年，本市在虹橋商務(wù)區(qū)等8個(gè)第一批市級(jí)低碳發(fā)展示范區(qū)

示范試點(diǎn)成功的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了第二批低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)的示范試

點(diǎn)工作。為助力“2030年碳達(dá)峰，2060年碳中和”目標(biāo)，上海

市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布《上海市低碳示范創(chuàng)建工作方案》（滬環(huán)氣

〔2021〕182號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“182號(hào)文”），方案提出“十四五”

期間上海市擬試點(diǎn)完成一批高質(zhì)量的低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)，并建立一

套針對(duì)低碳實(shí)踐區(qū)（含近零碳排放實(shí)踐區(qū)）示范試點(diǎn)和評(píng)價(jià)方法

的規(guī)范，并提出低碳實(shí)踐區(qū)（含近零碳排放實(shí)踐區(qū)）示范試點(diǎn)的

重點(diǎn)指標(biāo)要求和區(qū)域碳核算方法學(xué)，以定量評(píng)價(jià)示范試點(diǎn)取得的

成效。本次在182號(hào)文的基礎(chǔ)上申請(qǐng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，完善低碳實(shí)踐區(qū)

建設(shè)相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，通過(guò)低碳實(shí)踐區(qū)（含近零碳排放實(shí)踐區(qū)）

示范試點(diǎn)，為低碳技術(shù)應(yīng)用和模式創(chuàng)新發(fā)展提供載體，通過(guò)樹立

低碳示范的典型案例和發(fā)布低碳技術(shù)清單，為全市和國(guó)家低碳發(fā)

展和碳中和提供支撐。

1.2起草過(guò)程

本標(biāo)準(zhǔn)編制的具體工作內(nèi)容包括：

1）標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)

上海市節(jié)能減排中心牽頭，聯(lián)合上海市經(jīng)濟(jì)信息中心、上海

市環(huán)境科學(xué)研究院、上海市建科院等單位及公司成立了標(biāo)準(zhǔn)起草

工作組，開展了前期調(diào)研和資料收集整理工作，形成了初步方案。

2023年11月2日，上海市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)標(biāo)準(zhǔn)《低碳發(fā)展實(shí)

踐區(qū)（近零碳排放實(shí)踐區(qū)）建設(shè)與評(píng)價(jià)指南》立項(xiàng)評(píng)審會(huì)暨第一

次工作會(huì)議于在上海市徐匯區(qū)龍華路2716號(hào)上海市節(jié)能減排中

心召開。經(jīng)上海市環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)組織專家評(píng)審，符合立項(xiàng)條

件，獲批立項(xiàng)，并在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)進(jìn)行了公示。

2）資料收集與研究，形成征求意見稿

起草工作組廣泛收集并分析研究了國(guó)內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

資料，主要參考了GB/T50378綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、GB55015建

筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范、GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫室

氣體排放核算和報(bào)告通則、《2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指

南》、ISO14064-1組織層面上溫室氣體排放與清除量化及報(bào)告

規(guī)范、ISO14064-2項(xiàng)目層面對(duì)溫室氣體減排和清除增加的量化、

監(jiān)測(cè)和報(bào)告規(guī)范及指南等，并先后對(duì)國(guó)內(nèi)外多種類型的區(qū)域和園

區(qū)低碳建設(shè)進(jìn)展和經(jīng)驗(yàn)開展廣泛調(diào)研和研究分析，結(jié)合《上海市

低碳示范創(chuàng)建工作方案》（滬環(huán)氣〔2021〕182號(hào)），總結(jié)上海市

第一、第二批已經(jīng)完成創(chuàng)建工作的低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)創(chuàng)建經(jīng)驗(yàn)，在

此基礎(chǔ)上組織召開了標(biāo)準(zhǔn)編制專題研討會(huì)，對(duì)《低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)

（近零碳排放實(shí)踐區(qū)）建設(shè)與評(píng)價(jià)指南》制定思路和方案進(jìn)行研

討交流，編制完成工作討論稿。根據(jù)11月2日的專家意見，形

成征求意見稿。

3）公開征求意見

2023年12月X日，本標(biāo)準(zhǔn)在全國(guó)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)信息平臺(tái)進(jìn)行公

開征求意見。

二、國(guó)內(nèi)外相關(guān)建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)情況

全國(guó)自2010年開展低碳省區(qū)和城市的試點(diǎn)工作，但尚未開

展國(guó)家級(jí)區(qū)域?qū)用娴牡吞际痉对圏c(diǎn)，浙江、廣東等省相繼開展了

園區(qū)、企業(yè)等層面的低碳或近零碳排放的試點(diǎn)工作，但目前尚無(wú)

區(qū)域試點(diǎn)相關(guān)的評(píng)價(jià)和碳排放核算標(biāo)準(zhǔn)。另外，在碳核算方面僅

有《省級(jí)溫室氣體排放清單指南》、國(guó)家及本市發(fā)布的重點(diǎn)行業(yè)

的企業(yè)溫室氣體排放核算方法和報(bào)告指南，上述指南和方法學(xué)與

區(qū)域碳核算差異較大。

三、主要內(nèi)容說(shuō)明

3.1范圍

本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)（近零碳排放實(shí)踐區(qū)）的基本

要求、評(píng)價(jià)對(duì)象、評(píng)價(jià)邊界、評(píng)價(jià)方式、評(píng)價(jià)體系、碳排放核算

體系和評(píng)價(jià)流程。

本標(biāo)準(zhǔn)適用的評(píng)價(jià)對(duì)象包括商務(wù)區(qū)、郊區(qū)新城、城鎮(zhèn)、園區(qū)

等各類區(qū)域。各級(jí)政府部門、區(qū)域管理部門或開發(fā)公司等主體可

以參考本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)具備一定低碳發(fā)展基礎(chǔ)的實(shí)踐區(qū)開展低碳實(shí)踐

區(qū)示范建設(shè)以及評(píng)價(jià)工作。

3.2規(guī)范性引用文件

標(biāo)準(zhǔn)文件編制過(guò)程中規(guī)范性引用了多個(gè)已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范：

新建建筑建設(shè)要求引用《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378）、

《上海市超低能耗建筑技術(shù)導(dǎo)則（試行）》中的相關(guān)內(nèi)容。

既有建筑節(jié)能改造和可再生能源利用部分引用《建筑節(jié)能與

可再生能源利用通用規(guī)范》（GB55015）中的相關(guān)內(nèi)容。

低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)碳排放核算體系部分引用《工業(yè)企業(yè)溫室氣

體排放核算和報(bào)告通則》（GB/T32150）、《2006年IPCC國(guó)家溫

室氣體清單指南》、《ISO14064-1組織層面上溫室氣體排放與清

除量化及報(bào)告規(guī)范》、《ISO14064-2項(xiàng)目層面對(duì)溫室氣體減排和

清除增加的量化、監(jiān)測(cè)和報(bào)告規(guī)范及指南》、《上海市溫室氣體排

放核算與報(bào)告指南（試行）》（SHMRV-001-2012）中的相關(guān)內(nèi)容。

3.3術(shù)語(yǔ)和定義

本標(biāo)準(zhǔn)的術(shù)語(yǔ)和定義重點(diǎn)對(duì)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)建設(shè)情況的相

關(guān)專用術(shù)語(yǔ)進(jìn)行了定義，包括科學(xué)碳目標(biāo)倡議、碳普惠、碳匯，

由于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范無(wú)相關(guān)規(guī)定，又確有規(guī)范定義的必要，因此參

考國(guó)內(nèi)外技術(shù)文件和已發(fā)表論文著作，并參考類似術(shù)語(yǔ)和定義的

表述方式，對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。對(duì)于現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中已有相關(guān)定義的

術(shù)語(yǔ)，例如能源計(jì)量、可再生能源利用、分布式能源中心、智能

電網(wǎng)、綠色建筑、節(jié)能改造、能效調(diào)適、分項(xiàng)計(jì)量、慢行交通系

統(tǒng)、交通誘導(dǎo)、利廢建材、BIM技術(shù)、碳捕捉等，本標(biāo)準(zhǔn)中直接

參照已有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中的定義。

3.3.1科學(xué)碳目標(biāo)倡議（science-basedtargets

initiative）

是一項(xiàng)由全球環(huán)境信息研究中心（CDP）、世界資源研究所

（WRI）、世界自然基金會(huì)（WWF）和聯(lián)合國(guó)全球契約項(xiàng)目(UNGC）

合作發(fā)起的全球倡議，旨在幫助企業(yè)制定與《巴黎協(xié)定》中控制

全球溫度升幅遠(yuǎn)低于2℃目標(biāo)一致的碳減排目標(biāo)。

3.2碳普惠（carbongeneralizedsystemofpreferences）

是指將企業(yè)與公眾的減排行為進(jìn)行量化、記錄，并通過(guò)交易

變現(xiàn)、政策支持、商場(chǎng)獎(jiǎng)勵(lì)等消納渠道實(shí)現(xiàn)其價(jià)值。

3.3碳匯（carbonsink）

通過(guò)植樹造林、森林管理、植被恢復(fù)等措施，利用植物光合

作用吸收大氣中的二氧化碳，并將其固定在植被和土壤中，從而

減少溫室氣體在大氣中濃度的過(guò)程、活動(dòng)和機(jī)制。

3.4建設(shè)要求

3.4.1基本要求

低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)（近零碳排放實(shí)踐區(qū)）應(yīng)遵循以下基本要求，

主要包括區(qū)域面積、組織管理、碳排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和核算體系、

相關(guān)重點(diǎn)指標(biāo)等要求，具體如下：

（1）原則上區(qū)域面積1平方公里以上。

（2）有明確的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和相關(guān)工作機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)組織和

推進(jìn)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)的建設(shè)、運(yùn)行和管理。

（3）具備建設(shè)低碳發(fā)展實(shí)踐區(qū)的基礎(chǔ)條件。

（4）已建立科學(xué)合理的能耗和溫室氣體排放統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)和

核算體系。

（5）有明確的區(qū)域邊界和低碳發(fā)展目標(biāo)，建設(shè)期滿后區(qū)域

的碳排放強(qiáng)度應(yīng)低于全市同類區(qū)域的平均水平或較建設(shè)基期下

降20%以上，碳源碳匯比明顯下降，可再生能源利用占比顯著提

升；對(duì)于申報(bào)近零碳排放實(shí)踐區(qū)的，碳排放強(qiáng)度應(yīng)達(dá)到全市同類

區(qū)域的先進(jìn)水平或低于建設(shè)基期的50%以上，可再生能源利用占

比達(dá)到20%以上；建設(shè)區(qū)域均應(yīng)在若干領(lǐng)域達(dá)到國(guó)際國(guó)內(nèi)同類先

進(jìn)水平，在新技術(shù)應(yīng)用、機(jī)制創(chuàng)新方面形成具有借鑒意義的經(jīng)驗(yàn)。

3.4.2建設(shè)指標(biāo)

為有效引導(dǎo)實(shí)踐區(qū)建設(shè)，設(shè)置了建設(shè)指標(biāo)表，主要包括區(qū)域

碳排放總量下降率、單位碳排放強(qiáng)度、能源、建筑、交通、資源

綜合利用、綠化等領(lǐng)域的指標(biāo)。

3.5評(píng)價(jià)體系

低碳實(shí)踐區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分為2個(gè)階段，包括申報(bào)期評(píng)價(jià)指

標(biāo)體系、建設(shè)期末評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

其中，申報(bào)期更加注重低碳管理的工作基礎(chǔ)和保障措施，總

體目標(biāo)可分解落實(shí)情況，以及重點(diǎn)任務(wù)和項(xiàng)目對(duì)目標(biāo)完成的支撐

性等，如組織管理體系建設(shè)情況、低碳發(fā)展扶持資金情況、建設(shè)

區(qū)域開展低碳節(jié)能工作情況、區(qū)域低碳發(fā)展總體目標(biāo)和分項(xiàng)指標(biāo)

分解落實(shí)情況、低碳重點(diǎn)工程項(xiàng)目的可實(shí)施和示范性等。

驗(yàn)收期重點(diǎn)關(guān)注低碳目標(biāo)（關(guān)鍵指標(biāo)）、碳中和示范的完成

情況，以及低碳制度創(chuàng)新和新技術(shù)推廣應(yīng)用方面的借鑒意義，如

低碳發(fā)展總體目標(biāo)完成情況，以及能源、建筑、交通、資源綜合

利用、產(chǎn)業(yè)、碳匯等領(lǐng)域的實(shí)踐情況。另外，在低碳制度創(chuàng)新和

新技術(shù)推廣應(yīng)用方面的探索方面，還設(shè)置了加分項(xiàng)。

3.6碳排放核算體系

標(biāo)準(zhǔn)中引用了182號(hào)文中提出的碳排放核算方法，包括核算

領(lǐng)域、核算方法、活動(dòng)水平數(shù)據(jù)獲取及計(jì)算方法等。

3.7評(píng)價(jià)流程

標(biāo)準(zhǔn)中提出了低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)涉及的四個(gè)階段，包括準(zhǔn)備階

段、實(shí)施階段、評(píng)價(jià)階段和評(píng)價(jià)結(jié)果，以及每個(gè)階段的相關(guān)工作

要求。

四、重大意見分歧的處理經(jīng)過(guò)和依據(jù)

該標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中，目前尚無(wú)重大分歧產(chǎn)生。

五、與現(xiàn)行法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本文件符合法律法規(guī)和強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

六、實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的措施建議

本標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布實(shí)施后，各級(jí)政府部門、區(qū)域管理部門或開發(fā)公

司以及標(biāo)準(zhǔn)參與編制單位等宜面向具有一定低碳發(fā)展基礎(chǔ)的商

務(wù)區(qū)、郊區(qū)新城、城鎮(zhèn)、園區(qū)等各類區(qū)域組織開展本標(biāo)準(zhǔn)的宣貫

培訓(xùn)，確保相關(guān)區(qū)域、單位知曉、了解以及使用本標(biāo)準(zhǔn)，起到切

實(shí)指導(dǎo)各類區(qū)域開展低碳建設(shè)的作用。

七、參考文獻(xiàn)

[1]GB/T50378綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

[2]GB55015建筑節(jié)能與可再生能源利用通用規(guī)范

[3]GB/T32150工業(yè)企業(yè)溫室氣體排放核算和報(bào)告通則

[4]《2006年IPCC國(guó)家