《典型重金屬污染地塊風險管控技術指南（公眾）》編制說明

典型重金屬污染地塊風險管控技術指南

（公眾征求意見稿）編制說明

廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院

中節(jié)能中咨環(huán)境投資管理有限公司河池分公司

清華大學

2021年4月

1項目背景

1.1任務來源

2016年5月，國務院印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》，

明確近期和將來一段時期內(nèi)，我國土壤污染防治工作的基本

思路是“堅持預防為主，保護優(yōu)先，風險管控”。2016年12

月，原環(huán)境保護部頒布《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試

行）》，明確風險管控應“采取污染隔離、阻斷等措施，防止

污染擴散；開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測等。”2016

年12月，廣西壯族自治區(qū)印發(fā)《廣西土壤污染防治工作方

案》，提出以河池市土壤污染綜合防治先行區(qū)建設為重點，

到2020年，河池先行區(qū)建設形成可復制可推廣的治理經(jīng)驗；

還提出“根據(jù)國家土壤污染防治法律法規(guī)，適時啟動廣西土壤

污染防治地方性法規(guī)和相關標準、技術規(guī)范、技術指南制定

工作”。2019年1月，《中華人民共和國土壤污染防治法》

正式施行，明確“土壤污染防治應當堅持預防為主、保護優(yōu)先、

分類管理、風險管控、污染擔責、公眾參與的原則”。

自2016年被國務院確立為國家土壤污染綜合防治先行

區(qū)以來，河池市以先行區(qū)建設為契機，組織國家、自治區(qū)有

關專家學者在巖溶區(qū)土壤重金屬水體生態(tài)風險評估、高風險

污染物剛性填埋等方面開展了一系列的聯(lián)合攻關，形成了河

池市有色金屬行業(yè)污染地塊風險管控相關的技術經(jīng)驗，可為

《典型重金屬污染地塊風險管控技術指南》（以下簡稱“指

1

南”）的編制提供支撐。

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)質量技術監(jiān)督局關于下達2018

年第四批廣西地方標準制定項目計劃的通知》（桂質監(jiān)函

〔2018〕351號），《典型重金屬污染地塊風險管控技術指

南》作為推薦性標準入選計劃表，編制起止時間為2018年

10月至2019年12月，起草單位是廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護

科學研究院和中節(jié)能中咨環(huán)境投資管理有限公司河池分公

司。

1.2工作過程

準備階段：2018年10月，《指南》編制任務下達后，

編制組系統(tǒng)整理了河池市砒霜廠遺址治理等國家土壤污染

治理與修復技術應用試點項目的建設成果，初步總結凝練了

河池市有色金屬行業(yè)污染地塊風險管控工作經(jīng)驗。

2018年11月至2019年3月，結合河池先行區(qū)建設試點

示范項目經(jīng)驗，編制組初步開展了國內(nèi)外污染地塊風險評估

和風險管控發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)研、廣西有色金屬行業(yè)污染地塊污染

防治技術狀況調(diào)研，并圍繞《指南》編制的依據(jù)、總體思路、

重難點分析等內(nèi)容，編制完成了《典型重金屬污染地塊風險

管控技術指南開題報告》（以下簡稱“開題報告”）。

2019年4月，廣西壯族自治區(qū)環(huán)境保護科學研究院組織

完成了《開題報告》的專家論證，編制組結合專家意見，對

《開題報告》進行了修訂。

2

起草階段：2019年5月至8月，編制組進一步開展了國

內(nèi)外污染地塊風險評估和風險管控現(xiàn)狀調(diào)研，并針對風險管

控技術要點、風險管控工程實施等重點問題開展了多次專題

研討，在此基礎上，編制組對《指南》進行了不斷的修改完

善，提交了《指南》第一版的征求意見稿，并完成了初步的

意見征集。

2019年9月至12月，編制組結合《危險廢物填埋污染

控制標準（發(fā)布稿）》（GB18598-2019）、《污染地塊風

險管控技術技術指南—阻隔技術（試行）（征求意見稿）》、

《鉻污染地塊風險管控技術指南（試行）（征求意見稿）》、

《污染地塊修復技術指南—固化/穩(wěn)定化技術（試行）（征求

意見稿）》等文件，對標準文本與編制說明進行修改完善。

2020年以來，課題組與環(huán)境領域及行業(yè)專家就標準文本

與編制說明進行過多次研討，專家提出幾點意見：一是該標

準相當一部分內(nèi)容與2019年9月30日發(fā)布、2020年6月1

日起實施的《危險廢物填埋污染控制標準（發(fā)布稿）》（GB

18598-2019）有重疊，建議與其銜接修改；二是重金屬污染

地塊按照未來用地情景來分，有兩種類型，一種如有色金屬

采礦污染地塊，未來主要是以礦區(qū)復墾與生態(tài)恢復為主，另

外一種如部分有開發(fā)價值的有色選礦地塊、有色冶煉地塊，

未來可能進行再開發(fā)利用，這兩種金屬污染地塊從土壤污染

狀況調(diào)查、土壤污染風險評估到后面的風險管控的思路大相

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徑庭，因此建議標準按照不同未來用地情景加以區(qū)分，包括

明確不同未來用地情景的調(diào)查方法以及評價標準，風險評估

方法，以及相應的風險管控技術等。課題組根據(jù)專家意見，

對標準文稿進行了重新編制，開展了大量重金屬超標地塊基

礎數(shù)據(jù)收集，以及挑選部分典型地塊開展現(xiàn)場調(diào)研，由于受

到新冠肺炎疫情影響，現(xiàn)場調(diào)研工作較原定計劃推遲數(shù)月，

從而影響整體工作進度。目前，課題組已根據(jù)專家意見就標

準文稿與編制說明進行重新編制，2021年3月自治區(qū)生態(tài)環(huán)

境廳組織專家技術審查會，《指南》文稿通過技術審查，目

前已根據(jù)專家意見對文稿進一步的修改完善。

2指南制訂的必要性分析

2.1有色金屬行業(yè)污染地塊風險管控現(xiàn)狀

廣西是我國有色金屬的重要產(chǎn)地之一。長期以來礦產(chǎn)資

源無秩序開發(fā)及三廢處置措施不完善等原因造成土壤不同

程度的污染，且是多種重金屬元素的復合污染。另外廣西地

區(qū)雨量充沛、地表水系發(fā)達，更是在一定程度上加劇重金屬

淋濾浸出，通過地表徑流和垂直入滲等渠道進入周邊河流、

農(nóng)田及地下水。根據(jù)河池市典型砒霜廠的調(diào)查結果，部分污

染土壤和廢渣的重金屬浸出濃度可達到危廢標準，帶來極大

的環(huán)境風險。礦山不規(guī)范管理導致廢水亂排、廢渣亂堆，礦

區(qū)土壤重金屬污染事件頻繁發(fā)生，造成大面積土壤資源受污

染，甚至引發(fā)一些居民中毒事件，如“2001年6月環(huán)江事件”、

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“2014年廣西大新鉛鋅礦事件”，對當?shù)匕傩盏纳顜韲乐?/p>

且惡劣的影響，影響百姓安居樂業(yè)。

此外，基于廣西壯族自治區(qū)重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染

狀況調(diào)查，廣西共有重點行業(yè)企業(yè)地塊2259個，其中有色

金屬行業(yè)地塊約有972個，占比高達43%。有色金屬行業(yè)污

染地塊風險管控工作是廣西土壤污染防治的重中之重。目

前，廣西壯族自治區(qū)尚缺乏針對有色金屬行業(yè)污染地塊風險

管控的標準規(guī)范，不利于確保各項風險管控措施的質量，也

不利于生態(tài)環(huán)境管理部門的監(jiān)督管理。結合廣西環(huán)境管理需

求，亟需制定廣西有色金屬行業(yè)建設用地地塊風險管控技術

標準。

2.2制定標準的重要意義

推動我區(qū)有色金屬行業(yè)建設用地地塊加強風險管控的

治理力度，推進我區(qū)有色金屬行業(yè)健康發(fā)展。本標準的制定

及實施將為廣西生態(tài)環(huán)境主管部門提供有力的執(zhí)法依據(jù)。

（1）落實國家環(huán)境管理要求，提高生態(tài)環(huán)境保護意識

《中華人民共和國土壤污染防治法》和《土壤污染防治

行動計劃》中均已明確“風險管控”是我國土壤污染防治工作

的一項重要原則。2020年，生態(tài)環(huán)境部組織開展全國的土壤

環(huán)境質量調(diào)查，已初步掌握全國重點行業(yè)企業(yè)用地中的污染

地塊分布及其環(huán)境風險情況；同時，各地也正在按照《污染

地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》要求，組織建立疑似污染

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地塊名單和污染地塊名錄。在《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法

（試行）》中，明確要求：“對暫不開發(fā)利用的污染地塊，實

施以防止污染擴散為目的的風險管控”；“對擬開發(fā)利用為居

住用地和商業(yè)、學校、醫(yī)療、養(yǎng)老機構等公共設施用地的污

染地塊，實施以安全利用為目的的風險管控?！睘榇耍朴営?/p>

關污染地塊風險管控的技術指南，是積極響應國家有關管理

要求的必然選擇。

（2）完善標準體系，提升生態(tài)環(huán)境管理水平

上世紀80年代，我區(qū)河池等地大規(guī)模進行有色金屬采

選、冶煉，廢水廢渣處理工藝不完善，缺乏規(guī)劃范管理，導

致礦區(qū)或者建設用地地塊存在土壤重金屬污染。目前，我區(qū)

對于建設用地土壤環(huán)境監(jiān)管沿用《土壤環(huán)境質量建設用地

土壤污染風險管控標準（試行）》（GB36600—2018）中的

要求，對所有建設用地土壤污染風險管控采用統(tǒng)一標準，對

象范圍廣，不具備針對性，缺乏對有色金屬行業(yè)風險管控的

技術要求，不利于我區(qū)有色金屬行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

（3）以重金屬污染特征為基礎，科學合理制定管控措

施的需要

重金屬污染是廣西乃至我國主要的土壤環(huán)境問題。相比

其他污染物，土壤中的重金屬污染物難以被微生物降解，具

有長期性、隱蔽性、積累性及不可逆性等特點。土壤中的重

金屬影響土壤性質和水體水質，還有可能轉化為毒性更大的

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烷基化合物，被動植物吸收、富集，進而通過食物鏈在人、

畜體內(nèi)蓄積，直接影響動植物甚至人類健康。近年來，相關

部門在土壤重金屬污染修復治理方面積極開展工作，取得了

顯著效果，但仍然缺乏符合我國土壤重金屬污染特征的風險

管控模式。

3國內(nèi)外污染地塊風險評估標準、導則與指南情況

3.1國外有關情況

在人體健康風險評估方面，國外發(fā)展大致經(jīng)過了三個階

段：

第一階段：20世紀30年代至60年代，也稱健康風險評

估萌芽階段，此階段主要是采用毒性鑒定方法進行健康風險

的定性評估。20世紀50年代，環(huán)境污染引發(fā)的中毒事件逐

漸增多，環(huán)境毒理學專家提出了健康風險評估安全系數(shù)法，

即用動物實驗求得未觀察到有害效應的劑量水平（NOAEL），

或者觀察到有害效應的最低劑量（LOAEL），將這個值除以

安全系數(shù)（safetyfactors），用以評估人的可接受攝入量，至

此才開始用定量的方法進行低濃度暴露條件下的致癌風險

評價。

第二階段：20世紀70年代至80年代，健康風險評估研

究處于高速發(fā)展期，評估體系已基本形成。健康風險評估以

美國國家科學院（NAS）和美國環(huán)境保護署（EPA）的成果

最為豐富。這其中具有里程碑意義的文件是1983年NAS出

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版的紅皮書《聯(lián)邦政府風險評價管理》，可稱為健康風險評

估的經(jīng)典著作。之后，美國的環(huán)境保護署根據(jù)紅皮書制定并

頒布了一系列技術性文件、準則和指南，包括《致癌風險評

價指南》、《致畸風險評價指南》、《化學混合物的健康風

險評價指南》等，1988年又發(fā)布了《系統(tǒng)毒物的健康風險評

價指南》、《生殖毒性風險評價指南》等。此階段同時又涌

現(xiàn)出生物轉運模型、腫瘤生物學模型等，使得小劑量外推模

型的分析更加客觀和科學。另外，《超級基金場地健康評價

手冊》的發(fā)布，標志著健康風險評估正從單一污染物風險向

多種污染物累積風險綜合評估轉變。

第三階段：20世紀90年代后，健康風險評估的科學體

系處于不斷完善階段。USEPA于1996年頒布用于推導保護

人體健康的土壤篩選值（SSL）的《土壤篩選導則》（Soil

ScreeningGuidance），在該導則中土壤篩選值明確為污染場

地用于或將來可能用于居住用地時，假設各暴露參數(shù)取值滿

足大多數(shù)場地狀況，采用人體健康風險評估方法推導出來的

各種污染物相對保守的濃度限值；2002年，USEPA頒布了

超級基金場地的《土壤篩選補充導則》。

重金屬人體健康風險評估方面，國外的評價技術方法體

系綜合考慮重金屬可給性/生物有效性來確定暴露劑量，并制

定了配套的評價技術導則。美國俄亥俄州于2009年更新了

關于在污染場地健康風險評估中應用污染物的生物有效性

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數(shù)據(jù)的技術文件。USEPA于2007年頒布了場地風險評估過

程中測試污染物的生物有效性/可給性的技術導則。英國環(huán)境

保護局于2002年針對不同土質土壤中As的人體可給性進行

了系統(tǒng)研究，為制訂相應的基于土壤中重金屬人體可給性的

健康風險評估技術導則積累基礎數(shù)據(jù)。荷蘭國家公共健康與

環(huán)境學院于2009年發(fā)布了將污染物生物有效性測試納入國

家風險評估法律框架體系中的研究報告。

目前，健康風險評估的主要發(fā)展趨勢表現(xiàn)為：（1）從

單一污染物作用到多種污染物復合作用；（2）有毒化學物

到非化學因素對人體健康的不利影響；（3）污染物不同形

態(tài)對人體健康的影響；（4）將健康風險評估范圍擴大到生

物界面，提出行為生態(tài)毒理學的概念；（5）從局部場地的

健康風險評估發(fā)展到區(qū)域性；（6）進一步優(yōu)化模型，降低

風險評估中的不確定性。

3.2國內(nèi)有關情況

1999年6月，為保護在工業(yè)企業(yè)中工作或在工業(yè)企業(yè)附

近生活的人群以及工業(yè)企業(yè)界區(qū)內(nèi)的土壤和地下水，對工業(yè)

企業(yè)生產(chǎn)活動造成的土壤污染危害進行風險評價，原國家環(huán)

境保護總局曾發(fā)布實施《工業(yè)企業(yè)土壤環(huán)境質量風險評價基

準》（HJ/T25-1999，現(xiàn)已作廢）。該基準制定了兩套基準

數(shù)據(jù)：土壤基準直接接觸和土壤基準遷移至地下水，土壤基

準直接接觸是用于保護在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)活動中因不當攝入

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或皮膚接觸土壤的工作人員；土壤基準遷移至地下水是用于

保證化學物質不因土壤的瀝濾導致工業(yè)企業(yè)界區(qū)內(nèi)土壤下

方飲用水源造成危害。

2014年2月，為加強污染場地環(huán)境保護監(jiān)督管理，規(guī)范

污染場地人體健康風險評估，原環(huán)境保護部發(fā)布了《污染場

地風險評估技術導則》（HJ25.3-2014）。該導則中將污染場

地風險評估工作劃分為：危害識別、暴露評估、毒性評估、

風險表征以及土壤和地下水風險控制值的計算等內(nèi)容；同

時，該導則還提供了暴露評估推薦模型、計算致癌風險和危

害熵的推薦模型、不確定性分析推薦模型、計算土壤和地下

水風險控制值的推薦模型等。

2014年11月，原環(huán)境保護部發(fā)布了《工業(yè)企業(yè)場地環(huán)

境調(diào)查評估與修復工作指南（試行）》，詳細闡述場地環(huán)境

調(diào)查評估及污染場地修復的工作流程、基本要求和技術方

法，為從業(yè)單位進行場地環(huán)境調(diào)查、風險評估、治理修復、

修復環(huán)境監(jiān)理、修復驗收、后期管理等工作提供技術指導，

為管理部門監(jiān)管工作提供技術支撐。

2017年12月，為進一步規(guī)范建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評

估工作，原環(huán)境保護部發(fā)布《建設用地土壤環(huán)境調(diào)查評估技

術指南》，將建設用地調(diào)查評估程序規(guī)定為初步調(diào)查、詳細

調(diào)查、風險評估三個階段；對于風險控制值，進一步明確其

不等同于修復目標值，對于土壤背景值較高的污染物，考慮

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成本效益、技術可操作性、等情況，原則上不要求清理到背

景水平之下。

2018年6月，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《土壤環(huán)境質量建設用

地土壤污染風險管控標準（試行）》，根據(jù)保護對象暴露情

況的不同，將建設用地分為第一類用地和第二類用地，并分

別規(guī)定了建設用地土壤污染風險篩選值和管制值中的基本

項目（重金屬和無機物7項，揮發(fā)性有機物27項，半揮發(fā)

性有機物11項）和其他項目（重金屬和無機物6項，揮發(fā)

性有機物4項，半揮發(fā)性有機物10項，有機農(nóng)藥類14項，

多氯聯(lián)苯、多溴聯(lián)苯和二噁英類5項，石油烴類1項）；同

時規(guī)定了，如何確定建設用地土壤污染風險篩選污染物項目

和篩選值、管制值的使用要求。

2019年12月，生態(tài)環(huán)境部修訂發(fā)布《建設用地土壤污

染狀況調(diào)查技術導則》（HJ25.1-2019）等5項國家環(huán)境保護

標準。在《建設用地土壤污染風險評估技術導則》（HJ

25.3-2019）中，修改了“敏感用地”和“非敏感用地”的表述及

其含義，并修正了部分污染物毒性與理化參數(shù)、推薦參數(shù)及

計算公式。

重金屬人體健康風險評估方面，我國《建設用地土壤污

染風險評估技術導則》（HJ25.3-2019）中重金屬元素參數(shù)仍

不全面，在計算暴露劑量時以土壤中重金屬總量為基準，未

考慮重金屬賦存形態(tài)，從而高估土壤污染風險，增加工程成

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本。另一方面，基于土壤中重金屬總量計算的人體健康風險

控制值難以直接用作衡量風險管控措施效果的評價指標或

用以指導相關措施的設計與實施。

總體而言，我國土壤污染防治工作起步較晚，2014年以

來，風險評估相關導則和指南陸續(xù)正式出臺、修訂，目前尚

缺乏基于重金屬浸出毒性的風險評估指導文件。

4國內(nèi)外污染地塊風險管控技術發(fā)展狀況

美國的污染場地治理方法統(tǒng)計結果表明風險管控所占

的應用比例為59%，呈上升趨勢；英國污染場地治理回顧報

告表明，2000-2013年期間，英國68%的污染場地采用了風

險管控中的工程控制技術，發(fā)展的趨勢較美國更快。風險管

控措施大致可分為三種類型：工程控制措施、長期監(jiān)測措施

和制度控制措施，多聯(lián)合使用。

4.1工程控制措施

與治理修復技術相比，風險管控的工程控制措施有如下

典型特征：（1）通過切斷污染物遷移途徑，可降低污染物

風險，但土壤中污染物濃度不降低；（2）可同時對多種類

型污染物實施阻隔，不局限于某種或某類污染物；（3）工

程建設時間短，但通常需要后期跟蹤監(jiān)測；（4）場地活動

不能擾動污染土壤，破壞現(xiàn)有工程控制措施。目前，國際上

在風險管控中采用“底部防滲襯墊-周圍垂直防滲-頂部覆蓋”

全封閉風險管控體系，以阻隔污染源對場地周邊的土壤和地

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下水造成污染。美國EPA1998年發(fā)布—《Evaluationof

SubsurfaceEngineeredBarriersatWasteSites》，對阻隔墻的

形式、設計、施工、維護、評估等做了明確的要求。提及的

主要形式有泥漿墻（Slurrywall）、灌漿墻（Groutingwalls）、

板樁墻（Sheetpilewall）、土壤原位攪拌（Soilmixing）、土

工膜（Geomembranes）、襯層（Liners）。具體措施選擇依

據(jù)地層的滲透性、場地水文地質情況、墻體回填材料的滲透

性和隔離污染物的長期化學相容性等綜合確定。

工程控制措施并不是新興的技術，在我國的水利工程、

地質工程和土木工程等方面已有很長的應用歷史和大量成

功的工程案例；2007年，我國曾采用阻隔填埋的方式處置重

金屬污染土壤；2010年，某工程采用HDPE膜作為主要阻隔

材料，阻擋污染物隨地下水的水平運移，將污染物以及污染

土壤與外界環(huán)境隔絕，杜絕污染擴散，保護周圍土壤和地下

水。

4.2長期監(jiān)測措施

長期監(jiān)測措施主要是指與部分工程措施（阻隔、阻斷等）

或地塊內(nèi)自然發(fā)生的污染降解過程聯(lián)用（監(jiān)測-自然衰減措施

MNA[3]），評估相關措施是否達到預期目標的一系列監(jiān)測行

動。在長期監(jiān)測方面，《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法（試行）》

中指出“開展土壤、地表水、地下水、空氣環(huán)境監(jiān)測”等工作

內(nèi)容。在監(jiān)測-自然衰減措施方面，總體來講，我國還處在可

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行性評估和方案體系建立方面的初級階段，相關研究主要基

于室內(nèi)試驗和野外取樣分析，真正實施MNA的案例很少，

缺乏完整的工程應用實例。

4.3制度控制措施

制度控制通過發(fā)布禁止進入通知、限制土地未來用途和

限制地下水使用等手段有效地控制風險，成本極低，具有非

常大的應用前景；制度控制的優(yōu)點是盡可能減少工程控制措

施量，并在與工程控制措施配合使用時，可以降低過程的成

本和風險。早在20世紀80年代，制度控制在美國污染地塊

風險管控中就已有應用；隨著美國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的完成，

污染地塊風險管控更加趨于精細化和制度化，制度控制的概

念和理論逐漸形成，涵蓋制度控制篩選、實施和評估方面的

指南或政策，形成了較完善的制度控制指導體系，對我國相

關工作的開展，具有較強的借鑒意義。

5國內(nèi)外污染地塊風險管控相關標準與指南現(xiàn)狀

5.1國外有關標準與指南狀況

國外針對污染地塊風險管控相關標準與指南主要集中

在礦山污染地塊、蒸汽入侵、危廢處置等領域。

（1）加拿大

1998年8月，針對礦區(qū)重金屬浸出和酸性礦石廢水問題

（ML/ARD），加拿大能源礦產(chǎn)部發(fā)布了—《Guidelinesfur

MetalLeachingandAcidRockDrainageatMineSitesinBritish

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Columbia,MinistryofenergyandMines》，規(guī)范了源頭控制措

施、水下貯存措施、混合措施、覆蓋措施以及收集處理措施。

根據(jù)指南，覆蓋措施中設計、材料特性、地質穩(wěn)定條件、

場地氣候條件等因素對其效果影響較大，通過覆蓋，可有效

降低硫化物氧化作用并減少重金屬浸出。但采用覆蓋措施通

常有兩個不確定因素，分別是長期性能及其保障手段。值得

關注的是，在加拿大不列顛哥倫比亞省，常用土壤作為覆蓋

材料。該方式的優(yōu)點是成本低、長期效果有保障且易滿足復

墾要求。與之形成對比的是合成材料的使用，具有易于安裝、

預期效果可評估、短期效果良好等優(yōu)點，但也有高成本、低

持久性等不足。

針對覆蓋措施，在監(jiān)測方面，該指南中明確提出了要在

建設過程中和完工后持續(xù)開展。

（2）美國

2013年4月，美國EPA發(fā)布了針對蒸汽入侵的阻隔技

術指南—《OSWERTechnicalGuidanceforAssessingand

MitigatingtheVaporIntrusionPathwayfromSubsurfaceVapor

SourcestoIndoorAir》。

在工程阻隔措施方面，針對已建成的建筑物，該指南中

明確了臨時性措施和工程控制措施有關要求。針對蒸汽入侵

的臨時性措施主要包括加強通風、密封裂縫、處理室內(nèi)空氣

以及挖掘處置等，而對于工程控制措施，普遍采用主動的降

15

壓控制技術，包括底板降壓技術、排水管降壓技術、砌塊墻

降壓技術和地下—膜降壓技術，在住宅、商業(yè)、學校等建筑

物中應用廣泛。其中，地下-膜降壓技術，主要針對地基中存

在窄小通道或地下室中存在未鋪磚地面的情況，使用膜完整

覆蓋地面以阻擋土壤氣進入窄小通道或地基的空氣中。針對

新建筑物建設，除了主動降壓技術外，還可以有更多選擇，

包括：變更土地用途、綜合篩選供熱制冷系統(tǒng)、設置被動阻

隔層或通風層等。

在運行與維護方面，重點圍繞周期性檢測、相關組件的

維修與替換等開展。在長期監(jiān)測方面，該指南指出要圍繞污

染物環(huán)境風險的大小、采用的阻隔方式類型等開展。在制度

控制方面，該指南提出主要用于限制某種土地使用類型或者

某種危害阻隔措施的活動等方面；可以是短期的響應，也可

以是長期的措施。

（3）德國

在工程阻隔方面，德國常常利用鹽礦進行地下處置，將

地質屏障與基礎隔絕體系，或類似的條件結合起來保護土壤

和地下水。其中，地質屏障，主要是指由不容易滲透的碎巖

石和硬巖石組成的自然的地下地層，由于其特性，基本上可

以阻擋有害污染的擴散。

地質屏障和基礎隔絕體系的主要要求如下：

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表1地質屏障和基礎隔絕體系

序號系統(tǒng)組成III級填埋場

滲透系數(shù)

1地質屏障

≤1×10-9m/s；厚度≥5m

滲透系數(shù)

2礦物覆蓋層（至少2層）

≤1×10-10m/s；厚度≥0.5m

3人工覆蓋層（厚度≥2.5mm）要求

4保護層要求

滲透系數(shù)

5礦物排水層

≥1×10-3m/s；厚度≥0.5m

工程阻隔示意圖見圖1。

地下貯存遵循嚴格的進場條件，9類物質嚴禁進場：①

爆炸性廢物；②自燃性廢物；③燃燒性廢物；④傳染性廢物；

⑤放射性廢物；⑥能排出氣體的廢物；⑦反應性廢物；⑧膨

脹性廢物；⑨液體。

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圖1德國鹽礦地下處置廢物

（4）日本

1972年日本頒布了《廢棄物處理及清掃法施行規(guī)則》，

針對重金屬以及有害化學物質等廢棄物，采用遮斷型填埋場

的方式進行工程阻隔。1998年，對有關處置設施的標準進行

了重新規(guī)定，進一步要求遮斷型填埋場有雙層池底的水泥結

構，底部可以檢測滲漏情況。日本要求填埋結構單元不能超

過15m2或容量250m3，混凝土側壓強度需要大于25N/mm2，

并且至少需要35cm厚。

圖2日本遮斷型填埋工藝

18

5.2國內(nèi)有關標準與指南狀況

（1）《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導

則（試行）》

該技術導則中首次明確了風險管控的具體措施，并細化

了評估指標的分類、長期監(jiān)測要求和制度控制的類型。

適用范圍：本標準規(guī)定了建設用地污染地塊風險管控與土壤修復

效果評估的內(nèi)容、程序、方法和技術要求。本標準所指風險管控包括

固化/穩(wěn)定化、封頂、阻隔填埋、地下水阻隔墻、可滲透反應墻等管

控措施。

風險管控檢測指標：風險管控效果評估指標包括工程性能指標和

污染物指標。工程性能指標包括抗壓強度、滲透性能、阻隔性能、工

程設施連續(xù)性與完整性等；污染物指標包括關注污染物濃度、浸出濃

度、土壤氣、室內(nèi)空氣等?？稍黾拥叵滤?、地下水流速、地球化

學參數(shù)等作為風險管控效果的輔助判斷依據(jù)。

風險管控效果評估標準：風險管控工程性能指標應滿足設計要求

或不影響預期效果；風險管控措施下游地下水中污染物濃度應持續(xù)下

降，固化/穩(wěn)定化后土壤中污染物的浸出濃度應達到接收地地下水用

途對應標準值或不會對地下水造成危害。

后期環(huán)境監(jiān)管要求：后期環(huán)境監(jiān)管的方式一般包括長期環(huán)境監(jiān)測

與制度控制，兩種方式可結合使用；原則上后期環(huán)境監(jiān)管直至地塊土

壤中污染物濃度達到GB36600第一類用地篩選值、地下水中污染物

濃度達到GB/T14848中地下水使用功能對應標準值為止。

19

長期環(huán)境監(jiān)測：①實施風險管控的地塊應開展長期監(jiān)測；②一

般通過設置地下水監(jiān)測井進行周期性采樣和檢測，也可設置土壤氣監(jiān)

測井進行土壤氣樣品采集和檢測，監(jiān)測井位置應優(yōu)先考慮污染物濃度

高的區(qū)域、敏感點所處位置等；③應充分利用地塊內(nèi)符合采樣條件的

監(jiān)測井；④原則上長期監(jiān)測1-2年開展一次，可根據(jù)實際情況進行調(diào)

整。

制度控制：包括限制地塊使用方式、限制地下水利用方式、通知

和公告地塊潛在風險、制定限制進入或使用條例等方式，多種制度控

制方式可同時使用。

（2）《危險廢物填埋污染控制標準（發(fā)布稿）》（GB

18598-2019）

本標準完善了填埋場選址要求，加強了設計、施工與質

量保證要求，細化了廢物入場填埋要求，并首次對剛性填埋

提出了建設運行要求。

適用范圍：本標準規(guī)定了危險廢物填埋場的入場條件，填埋場的

選址、設計、施工、運行、封場及監(jiān)測的環(huán)境保護要求。

柔性填埋場：采用雙人工復合襯層作為防滲層的填埋處置設施。

剛性填埋場：采用鋼筋混凝土作為防滲阻隔結構的填埋處置設

施。

雙人工復合襯層：由兩層人工合成材料襯層與粘土襯層組成的防

滲襯層。

剛性填埋場設計應符合以下規(guī)定：①剛性填埋場鋼筋混凝土的

20

設計應符合GB50010的相關規(guī)定，防水等級應符合GB50108一級

防水標準；②鋼筋混凝土與廢物接觸的面上應覆有防滲、防腐材料；

③鋼筋混凝土抗壓強度不低于25N/mm2，厚度不小于35cm；④應

設計成若干獨立對稱的填埋單元，每個填埋單元面積不得超過50m2

且容積不得超過250m3；⑤填埋結構應設置雨棚，杜絕雨水進入；

⑥在人工目視條件下能觀察到填埋單元的破損和滲漏情況，并能及時

進行修補。⑦砷含量大于5%的廢物，應進入剛性填埋場處置。

（3）《污染地塊風險管控技術指南——阻隔技術（試

行）（征求意見稿）》

該技術指南針對阻隔措施設計的總體要求，針對污染土

壤阻隔、地下水污染阻隔、對土壤或地下水室內(nèi)蒸汽入侵阻

隔的設計施工及維護，制度控制等方面進行了詳細闡述。

適用范圍：阻隔技術主要有幾方面的功能：①阻斷污染土壤與受

體的直接接觸；②阻止受污染地下水遷移擴散；③阻斷污染土壤或

污染地下水揮發(fā)出的氣體擴散。本指南中阻隔技術指采用阻隔、堵截、

覆蓋等工程措施，控制污染物遷移或阻斷污染物暴露途徑，使污染介

質與周圍環(huán)境隔離，避免污染物與人體接觸和隨降水或地下水遷移進

而對人體和周圍環(huán)境造成危害，降低和消除地塊污染物對人體健康和

環(huán)境的風險的技術。本指南中蒸汽入侵指表層以下污染土壤和地下水

中的揮發(fā)性化學污染物經(jīng)建筑物地基的開口處（例如裂縫和地下室）

遷移至上方所覆蓋建筑物的室內(nèi)空氣環(huán)境中。本指南中制度控制指限

21

制人類活動類型或活動區(qū)域，減少或阻止人群對地塊污染物的暴露，

杜絕和防范污染地塊可能帶來的風險和危害，從而達到利用管理手段

對污染地塊的潛在風險進行控制的目的。

阻隔技術的主要類型：阻隔技術包括水平阻隔和垂直阻隔兩大

類。水平阻隔相對簡單，垂直阻隔可分為取代法、挖掘法、注射法等

基本類型。

阻隔措施的監(jiān)測與維護：為了評估阻隔措施的運行狀況和主要性

能，需制定定期監(jiān)測計劃，包括：視覺檢查、物理測量、采樣和測試；

監(jiān)測的種類和頻次取決于阻隔系統(tǒng)的類型；有時，主動控制可能比被

動控制措施需要更頻繁的監(jiān)測和詳細檢查。阻隔系統(tǒng)需要長期運行，

因此需要對系統(tǒng)進行長期維護；如果定期監(jiān)測結果表明阻隔措施未能

達到預期效果，就需要進行修理或更換，如更換表層土壤、密封瀝青

裂縫、植被類型和表層覆蓋材料等。

制度控制（活動和使用限制）：為了通知地塊未來使用者地塊內(nèi)

有阻隔措施，確保阻隔措施的正確維護，在相關地塊文件里需要備注

制度控制等相關信息?；顒雍褪褂孟拗频念愋桶ǎ孩賴一虍?shù)卣?/p>

府控制，如分區(qū)限制、建筑許可證、鉆井禁令和警告；②法定的執(zhí)法

工具，如命令和許可證；③信息設施例如契約通知、地理信息系統(tǒng)、

注冊法案要求、轉讓法案要求；④根據(jù)事先的監(jiān)管，批準建立阻隔措

施保護或活動和使用限制。

（4）《鉻污染地塊風險管控技術指南（試行）（征求

意見稿）》

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2017年，原環(huán)境保護部組織編制了《鉻污染地塊風險管

控技術指南（試行）（征求意見稿）》，擬從技術層面和管

理層面規(guī)范鉻污染場地風險管控要點，為鉻污染地塊的風險

管控提供技術和管理指導。

適用范圍：本指南適用于鉻鹽廠關停廠址、鉻渣堆放地塊的污染

風險管控。電鍍、制革等其他涉鉻行業(yè)污染地塊的風險管控可參照本

指南執(zhí)行。本指南中的風險管控是指采取移除或清理重污染源、污染

隔離阻斷、環(huán)境介質長期監(jiān)測、污染擴散及時補救等工程和張貼告示

牌等非工程措施防治污染擴散和暴露的過程。

制定和實施風險管控方案：根據(jù)實際情況，可以是以下方案之一

或組合：①重污染渣土挖掘封存或處置；②地塊封蓋控制；③雨水

導排控制；④地下水阻隔管控；⑤含鉻廢水處理處置。

長期監(jiān)測計劃：鉻污染地塊風險管控工程是將污染物封存在原

地、限制污染物遷移的一種被動控制方法。該方法只是暫時控制污染

擴散，未能徹底消除污染隱患。因此，需要制定長期監(jiān)測計劃。地下

水監(jiān)測計劃包括監(jiān)測井布設、取樣頻率和監(jiān)測因子。

地塊制度控制：通過禁止地塊開發(fā)利用、防止無關人員進入地塊

內(nèi)活動、定時公開地塊信息等方式降低人群接觸污染物的潛在風險，

有效降低風險管控工程不確定性帶來的長期風險。

（5）《污染地塊修復技術指南——固化/穩(wěn)定化技術（試

行）（征求意見稿）》

2017年，原環(huán)境保護部組織編制了《污染地塊修復技術

23

指南——固化/穩(wěn)定化技術（試行）（征求意見稿）》，擬從

技術概況、適用性評價、方案設計要求、施工建設要求、修

復效果評估要求、長期監(jiān)測與維護要求等方面，指導和規(guī)范

固化/穩(wěn)定化技術的應用。

適用范圍：本指南適用于污染土壤的固化/穩(wěn)定化治理與修復。

河流沉積物、污泥及其他固體廢物的治理與修復可參照執(zhí)行。本指南

不適用于揮發(fā)性有機污染土壤和液體廢物的固化/穩(wěn)定化治理與修

復。本指南中浸出是指可溶性污染物通過浸透或擴散等方式從固化/

穩(wěn)定化產(chǎn)物中溶解到浸出液的過程，浸出特性是指固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物

通過各種理化機理固定和穩(wěn)定污染物的性能描述，可用浸出率進行評

價。

處理對象：固化/穩(wěn)定化技術既適用于處理無機污染物，也適用

于處理某些性質穩(wěn)定的有機污染物。許多無機物和重金屬污染土壤，

如無機氰化物（氫氰酸鹽）、石棉、腐蝕性無機物以及砷、鎘、鉻、

銅、鉛、汞、鎳、硒、銻、鈾和鋅等重金屬污染的土壤，均可采用固

化/穩(wěn)定化技術進行有效的治理和修復，而有機污染土壤中適用或可

能適用的污染物類型包括有機氰化物（腈）、腐蝕性有機化合物、農(nóng)

藥、石油烴（重油）、多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯、二噁英或呋喃等，但對

于鹵代和非鹵代揮發(fā)性有機化合物一般不適用。

影響因素：①內(nèi)部因素，主要包括固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物的單元尺寸、

滲透系數(shù)、孔隙度等；②外部因素，主要包括飽和帶水流影響和包氣

帶水流影響。

24

長期監(jiān)測：根據(jù)固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物的處置或再利用方式，長期監(jiān)

測固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物中污染物的浸出情況，并按照預先規(guī)定的修復目

標或相關環(huán)境質量標準的要求，評估污染物浸出對周邊環(huán)境（尤其是

水環(huán)境）的影響，以保證在預期的時間范圍內(nèi)修復效果持久有效。長

期監(jiān)測的關注重點是固化/穩(wěn)定化產(chǎn)物對地下水（或地表水）環(huán)境的

影響。長期監(jiān)測的時長通常為5年，每半年監(jiān)測1次。

6指南編制的原則

本文件以《廣西壯族自治區(qū)地方標準管理規(guī)定》為依據(jù)，

為廣西壯族自治區(qū)有色金屬行業(yè)污染地塊風險管控提供技

術指導，突出指南的科學性、完整性、統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

（1）科學性原則。指南的編制結合重金屬污染特征，

以基于浸出毒性的風險評估為基礎，科學規(guī)范了相關風險管

控措施要求和工程要求，確保風險管控措施的實施合理可

行。

（2）完整性原則。指南系統(tǒng)規(guī)定了有色金屬行業(yè)污染

地塊環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控、風險管控效果評估要

求、風險管控制度控制要求、后續(xù)管理要求等環(huán)節(jié)的內(nèi)容，

體現(xiàn)從調(diào)查評估到后續(xù)管理等全過程整體化管理理念。

（3）統(tǒng)一性原則。該指南與已經(jīng)發(fā)布或正在編制污染

地塊環(huán)境保護相關的管理文件、技術政策、排放標準、技術

指南和規(guī)范等文件保持一致。

（4）協(xié)調(diào)性原則。該指南與其他同類型環(huán)保標準是互

25

相聯(lián)系、互相銜接和補充的。

7指南主要內(nèi)容及說明

本指南主要分為9章，包括適用范圍、規(guī)范性引用文件、

術語和定義、工作流程、環(huán)境調(diào)查、風險評估、風險管控、

風險管控制度控制要求、后續(xù)管理要求。主要內(nèi)容說明如下：

7.1“適用范圍”說明

結合我國污染地塊管理模式、現(xiàn)有國家標準及廣西壯族

自治區(qū)有色金屬行業(yè)污染地塊風險管控工作迫切需求，本指

南適用于廣西工礦企業(yè)用地砷、鎘、鉛、銻等典型重金屬污

染土壤風險管控。

7.2“規(guī)范性引用文件”說明

下列文件對于本文件的應用是必不可少的。凡是不注日

期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

GB3838地表水環(huán)境質量標準

GB5085.3危險廢物鑒別標準浸出毒性鑒別

GB8978污水綜合排放標準

GB15618土壤環(huán)境質量農(nóng)用地土壤污染風險管控標準

GB16297大氣污染物綜合排放標準

GB18598危險廢物填埋污染控制標準

GB30770錫、銻、汞工業(yè)污染物排放標準

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GB18599一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標準

GB36600土壤環(huán)境質量建設用地土壤污染風險管控標準

GB50014室外排水設計規(guī)范

GB50026工程測量規(guī)范

GB50108地下工程防水技術規(guī)范

GB/T14848地下水質量標準

HJ25.1建設用地土壤污染狀況調(diào)查技術導則

HJ25.2建設用地土壤污染風險管控和修復監(jiān)測技術導則

HJ25.3建設用地土壤污染風險評估技術導則

HJ25.4建設用地土壤修復技術導則

HJ25.5污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技術導則

HJ493水質采樣樣品的保存和管理技術規(guī)定

HJ557固體廢物浸出毒性浸出方法水平振蕩法

HJ682建設用地土壤污染風險管控和修復術語

HJ/T20工業(yè)固體廢棄物采樣制樣技術規(guī)范

HJ/T91地表水和污水監(jiān)測技術規(guī)范

HJ/T164地下水環(huán)境監(jiān)測技術規(guī)范

HJ/T299固體廢物浸出毒性浸出方法硫酸硝酸法

CJJ113生活垃圾衛(wèi)生填埋場防滲系統(tǒng)工程技術規(guī)范

T/CAEPI污染地塊勘探技術指南

TD/T1036土地復墾質量控制標準

17J008國家建筑標準設計圖集

27

7.3“術語和定義”說明

結合指南主要內(nèi)容的需要，納入術語和定義中的“高浸出

風險污染土壤”和“低浸出風險污染土壤”。主要是根據(jù)土壤中

的重金屬污染特征，參考《一般工業(yè)固體廢物貯存、處置場

污染控制標準》中“第I類、II類一般工業(yè)固體廢物”定義，

銻參照GB30770，同時參考水體生態(tài)風險評估風險控制計算

值，將污染土壤浸出風險分級為低風險和高風險，為不同風

險污染土壤分類處置提供數(shù)據(jù)支撐。

此外，本標準結合土地利用規(guī)劃，對地塊未來使用進一

步細化，提出“再開發(fā)利用地塊”“暫不開發(fā)利用地塊”“不再開

發(fā)利用地塊”概念，“再開發(fā)利用地塊”是指根據(jù)土地利用規(guī)

劃，未來使用功能包括GB36600中建設用地劃分類別的地

塊?！皶翰婚_發(fā)利用地塊”是指現(xiàn)階段暫不開發(fā)利用或現(xiàn)階段

不具備治理修復條件的地塊?！安辉匍_發(fā)利用地塊”是指未來

不再開發(fā)利用，以土地復墾和生態(tài)恢復為主的地塊，如地塊

類型是不再開采的礦區(qū)、歷史遺留的砒霜廠地塊等。

標準涉及的其他相關術語和定義，因在其他相關的國

家、行業(yè)標準規(guī)范中已有定義，固本標準中不再贅述。

7.4“工作流程”說明

本章節(jié)結合《污染地塊風險管控與土壤修復效果評估技

術導則》（HJ25.5-2018）要求和國家土壤污染治理與修復技

術應用試點項目實施經(jīng)驗，制定了廣西典型重金屬污染地塊

28

的風險管控技術路線。并對環(huán)境調(diào)查，風險評估、風險管控、

風險管控效果評估要求、風險管控制度控制要求和后續(xù)管理

要求做出了初步的介紹。

7.5“環(huán)境調(diào)查”說明

本章節(jié)具體給出了不再開發(fā)利用地塊開展“環(huán)境調(diào)查”工

作的要求，重點對污染源、污染物遷移途徑和污染受體開展

采樣調(diào)查。同時對監(jiān)測點布設、樣品采集及其他過程進行了

說明。

7.6“風險評估”說明

本章節(jié)對不再開發(fā)利用地塊開展風險評估工作做了介

紹。重金屬浸出風險是本指南針對污染土壤處置提出的關鍵

要點。如前所述，當前國內(nèi)所采用的風險評估模型，未考慮

土壤中污染物不同的賦存形態(tài)及其對周圍環(huán)境的影響，計算

得到的風險控制值仍是重金屬等污染物在土壤中的