澳大利亞大堡礁管理案例分析

澳大利亞大堡礁管理案例分析高天航李誠王蕾許志華閆偉艾立團隊分工介紹大堡礁概況——艾立、李誠12自然及人類對大堡礁的影響——王蕾5大堡礁的管理——閆偉、高天航、許志華目錄地理概況12經(jīng)濟價值3

生物概況大堡礁地理概況大堡礁位于澳大利亞東北部昆士蘭省對岸，是一處延綿2000公里的地段，它縱貫蜿蜒于澳大利亞東海岸，縱貫于澳洲的東北沿海，北從托雷斯海峽，南到南回歸線以南，綿延伸展共有2021公里，最寬處161公里。有2900個大小珊瑚礁島，自然景觀非常特殊。大堡礁的南端離海岸最遠有241公里，北端較靠近，最近處離海岸僅16公里。在落潮時，局部的珊瑚礁露出水面形成珊瑚島。在礁群與海岸之間是一條極方便的交通海路。風平浪靜時，游船在此間通過，船下聯(lián)綿不斷的多彩、多形的珊瑚景色，就成為吸引世界各地游客來獵奇欣賞的最正確海底奇觀。1981年列入世界自然遺產(chǎn)名錄。地理位置大堡礁衛(wèi)星空照圖生物概況大堡礁是世界上超過1/3的軟珊瑚大本營，擁有超過1500種魚類和全世界7種海龜中的6個種類。在大堡礁生活有1500種不同的魚類，359種硬質(zhì)珊瑚，占世界三分之一的軟質(zhì)珊瑚，175種鳥類，全世界7種生存受到威脅的海龜中的6種，超過30種海洋哺乳動物，其中包括脆弱的儒艮。在這些令人震驚的海洋生物之外，還有5000—8000種軟體動物和數(shù)千種不同的海綿、蠕蟲和甲殼類動物；800種棘皮動物〔海星、海膽〕。生物組成儒艮〔Dugong〕與海牛皆為草食性動物，但棲息地不盡相同，它們是海牛目中唯一仍生存于印度洋與太平洋地區(qū)的物種。和海牛不同，儒艮的尾鰭近似于海豚的Y型尾，突出嘴外的長牙那么近似其遠親大象。雖然它們的分布范圍廣泛，某些地區(qū)仍有相當?shù)臄?shù)量，但在人類持續(xù)的獵殺、棲地減少以及困在漁網(wǎng)中溺斃的意外等已嚴重威脅到它們的生存。某些地區(qū)稱它們?yōu)椤昂Ｅ（暋瞫eacow〕、“海豬〞〔seapig〕、或“海駱駝〞〔seacamel〕。生物概況大堡礁美麗的珊瑚大堡礁由400多種絢麗多彩的珊瑚組成，造型千姿百態(tài)，堡礁大局部沒入水中，低潮時略露礁頂。這里生活著多種多樣的活珊瑚，它的分泌物和其他的一些物質(zhì)構(gòu)成了今天的珊瑚礁。營造如此龐大“工程〞的是直徑只有幾毫米的腔腸動物——珊瑚蟲。珊瑚蟲最早出現(xiàn)在約4.7億年。珊瑚蟲與一種叫做蟲黃藻的微生物共生于石灰質(zhì)外殼中，蟲黃藻會進行光合作用，把二氧化碳和水合成碳水化合物和氧。珊瑚蟲吸收碳水化合物和氧，向蟲黃藻提供硝酸鹽和其他排出物。所以，珊瑚礁只能在有陽光的地方生長，即海水清澈且深度不超過四十米處。大堡礁生物組成大堡礁生物組成

隨著近年來海水的溫度升高，珊瑚在漸漸變白。珊瑚發(fā)生白化現(xiàn)象，是由于生活在珊瑚里的植物感到過熱，無法進行光合作用。事實上，這時它們會制造一些有毒的化合物，使動物和植物分離。生物組成

于是，珊瑚便吐出腰鞭毛蟲或蟲黃藻，然后顏色從棕色、也就是蟲黃藻的顏色變成白色，這就叫珊瑚白化。通常澳洲珊瑚的白化發(fā)生在厄爾尼諾現(xiàn)象最嚴重的時期。經(jīng)濟價值

除了擁有吸引千萬游客的美麗外表外，珊瑚礁也是海洋中最為豐富的生態(tài)系統(tǒng)之一，為超過100萬種物種提供安居之所。其豐富的生物居民是數(shù)百萬人的食物來源，同時也支撐著規(guī)模巨大的旅游業(yè)，為數(shù)以千計的人提供就業(yè)崗位。經(jīng)濟價值Thedirectandindirectimpactsoftourism(andotherindustries)areoftencharacterisedasmultipliers,expressedinstatementssuchas:‘Every100visitorsgeneratesonejob’.旅游業(yè)的直接和間接的影響〔和其他行業(yè)〕往往是定性為乘數(shù)，如發(fā)言中表示：'每100個訪客生成一個工作'。經(jīng)濟價值Tourismandotherbusinessesoftenhavesignificantscaleeconomies.Airports,airlines,hotels,restaurantsandmanyothertourismbusinessescouldincreaseoutputby10%(thatis,serve10%moretourists)byonlyincreasinginputs(suchaslabor)by,say,4%.Iftheyalsohavesparecapacity,theycanboostactivitywithoutaddingtothestaffemployed,atleasttosomeextent.旅游業(yè)和其他企業(yè)往往有顯著的規(guī)模經(jīng)濟。機場，航空公司酒店，餐館和其他旅游企業(yè)可以多增加了10％〔即，輸出更多的游客為10％〕僅增加投入，如勞動的，比方4％。如果他們還有余力，他們可以增加不增加員工的就業(yè)，活動至少要一些影響。經(jīng)濟價值A(chǔ)smeasuredusingthequantitativedata(primarilynationalaccounts-based)availabletoit,AccessEconomicsconcludesthatthetotal(directplusindirect)economiccontributionoftourism,commercialfishing,andculturalandrecreationalactivitytotheGBRCAin2004-05isasfollows:由于測量使用〔主要是國家賬戶為根底的〕提供給它的量化數(shù)據(jù)，訪問總的結(jié)論是，經(jīng)濟學〔直接加間接〕的經(jīng)濟奉獻旅游，商業(yè)捕魚，文化及康樂活動，在2004-05年度的GBRCA

如下：經(jīng)濟價值ThecorrespondingestimatesforQueenslandare:〔為昆士蘭州的相應(yīng)估計為〕Forvalue-added,over$4.3billionperannum.Forgrossproduct,over$4.9billionperannum.Foremployment(fulltimeequivalentbasis),about59,000persons.ThecorrespondingestimatesforAustraliaare:〔澳大利亞的相應(yīng)估計為〕Forvalue-added,over$5.1billionperannum.Forgrossproduct,over$5.8billionperannum.Foremployment(fulltimeequivalentbasis),about63,000persons.Tourismdominatesthesecontributions:Forvalue-addedandgrossproduct,tourism’sshareisabout86%-87%.Foremployment,tourism’sshareisabout83%-87%.〔對于增值，生產(chǎn)總值，旅游業(yè)的份額約為86％?87％。

對于就業(yè)，旅游的份額約為83％?87％?！骋陨辖?jīng)濟價值資料來源于經(jīng)濟價值以上經(jīng)濟價值資料來源于：RESEARCHPUBLICATIONNO.84MeasuringtheEconomicandFinancialValueoftheGreatBarrierReefMarineParkAccessEconomicsPtyLimited30June2005大堡礁景色大堡礁景色生物組成生物組成

動物疾病颶風漂白共生生物大堡礁破壞引發(fā)大堡礁破壞的自然因素全球氣候變化趨勢氣候變化是指除在類似時期內(nèi)所觀測氣候的自然變異之外，由于直接或間接的人類活動改變了地球大氣的組成而造成的氣候變化。它被認為是威脅世界環(huán)境、人類健康與福利和全球經(jīng)濟持續(xù)性的最危險的因素之一。

雖然幾十萬年間全球的氣候都在變化，從冰河時代到現(xiàn)在的氣候變暖，并不是到了現(xiàn)在氣候才變化的。但是最近幾百年人類活動對氣候異常的影響越來越大，帶來的影響也主要是不良影響，具體表現(xiàn)就是全球變暖。氣候變暖對大堡礁的影響厄爾尼諾現(xiàn)象及二氧化碳排放造成的升溫同時讓珊瑚慘遭漂白，不得不與美麗的外表說“再見〞。二氧化碳水平的不斷升高提高了海洋的酸性，在此過程中，珊瑚難逃被溶解的命運，對珊瑚礁群的架構(gòu)造成不利影響。氣候變暖應(yīng)對措施專家們表示，二氧化碳水平已經(jīng)從工業(yè)革命前的280ppm(1ppm等于百萬分之一)提高到當前的387ppm。參加皇家學會會議的科學家指出，只有將二氧化碳水平降至350ppm以下，才能確保珊瑚礁長期存在。海洋學家表示，通過減少溫室氣體排放以挽救這些自然奇跡的希望已經(jīng)破滅。我們必須尋找到從大氣層中去除溫室氣體的途徑。如果不能大幅度降低二氧化碳水平，全世界所有熱帶珊瑚礁將在不久將來遭受“消滅〞的厄運赤潮上升洋流赤潮有毒藻類瘋長，消耗大量氧氣，使珊瑚窒息而死把海洋深層的營養(yǎng)物質(zhì)帶到海洋表層，從而為赤潮的發(fā)生提供物質(zhì)根底海水渾濁、對陽光的透射能力下降

水體污染沿海地區(qū)開發(fā)

海岸侵蝕

海藻增加

人類活動對大堡礁的影響1陸上開展與污染3過度開采2過度捕撈和破壞性捕魚方式陸上開展與污染對大堡礁的威脅土地使用過度或者管理不良均會威脅珊瑚礁。在過去20年中，大量的紅樹林被破壞。這些紅樹林能夠吸收許多從陸地上流失的營養(yǎng)，從而抑制赤潮的發(fā)生。而珊瑚礁那么需要營養(yǎng)少的海水，需要充分的陽光。大量的營養(yǎng)流入會破壞其生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部的平衡。海岸濕地的喪失和赤潮是嚴重影響珊瑚礁所需要的水質(zhì)的因素。陸地水土流失和海底拖網(wǎng)導(dǎo)致海水懸浮沉積物增多。工業(yè)污染物中很常見的銅影響珊瑚蟲的生長。陸上開展與污染海上活動：壓倉水、生活污水及垃圾海上運輸：油船泄露中國運煤船“神能一號〞四月三日晚間因撞上了大堡礁海洋公園內(nèi)部的沙洲而擱淺?！吧衲芤惶枿曆b載著6.5萬噸煤炭和大量燃油。９日開始卸載燃油，以防燃油泄漏污染環(huán)境?；铘~貿(mào)易對大堡礁的威脅

由于北美和歐洲對珊瑚礁欣賞魚的需求，在印度洋-太平洋地區(qū)使用氰化物捕魚的事情大增。世界上85%的欣賞魚是在這個地區(qū)捕取的，使用這個手段捕魚魚的死亡率達90%。氰化物對珊瑚礁生態(tài)系統(tǒng)的破壞也很大，它殺死珊瑚蟲和其他無脊椎動物。同時通過捕走對整個生態(tài)系統(tǒng)平衡必須的魚本身就對珊瑚礁造成了威脅。有時捕魚人還敲擊珊瑚礁來驚嚇魚，讓它們從縫隙中逃出來，或者破壞珊瑚礁來捕取藏在縫隙中的魚?；铘~貿(mào)易對大堡礁的威脅活魚貿(mào)易對大堡礁的威脅活魚貿(mào)易對大堡礁的威脅過度開采采挖珊瑚礁塊用于建筑材料和燒制石灰采挖珊瑚和貝克用于欣賞工藝品大堡礁現(xiàn)狀根據(jù)2004年世界珊瑚礁狀況報告，全球三分之二以上的珊瑚礁遭到嚴重破壞或處于進一步退化的險境。全球20％的珊瑚礁已經(jīng)遭到無法逆轉(zhuǎn)的嚴重破壞，而另外50％的珊瑚礁也接近崩潰邊緣。如果不采取行動的話，全球變暖將導(dǎo)致全球珊瑚礁的最終死亡。氣候變化正在導(dǎo)致海水變暖，而這會造成海水酸度增加?？茖W家們預(yù)測，像發(fā)生在1998年的涉及全球16％的大面積珊瑚礁被漂白的事件，在未來50年里會時常發(fā)生。澳大利亞大堡礁海洋公園管理體制1法律法規(guī)和管理方案2保護利用3大堡礁海洋公園管理小結(jié)4澳大利亞大堡礁海洋公園GBRMPAGreatBarrierReefMarineParkAuthority〔大堡礁海洋公園管理局〕TheGreatBarrierReefMarineParkAuthority(GBRMPA)istheprincipaladvisertotheAustralianGovernmentonthecontrol,careanddevelopmentoftheGreatBarrierReefMarinePark.建立、控制、保護和開展的海洋公園GBRMPA大堡礁海洋公園和大堡礁世界遺產(chǎn)區(qū)是由澳大利亞和昆士蘭政府共同管理，以確保這一自然奇觀的長期保護。

根據(jù)大堡礁進行政府間協(xié)定，大堡礁的管理責任在于大堡礁海洋公園管理局〔GBRMPA〕、昆士蘭環(huán)境保護部QueenslandDepartmentofEnvironmentandManagement(DERM)和昆士蘭公園和野生動物管理局QueenslandParksandWildlifeService(QPWS)。GBRMPA是獨立授權(quán)的法定管理局，其自身業(yè)務(wù)經(jīng)費主要由聯(lián)邦政府撥款。但GBRMPA同時受到了昆士蘭州政府的大力支持，其日常管理費由州政府和聯(lián)邦政府平攤。GBRMPA同州政府其他機構(gòu)如昆士蘭旅游局、環(huán)保部門、漁業(yè)部門協(xié)調(diào)合作，對大堡礁保護和利用進行管理。GBRMPA辦公室處GBRMPAGBRMPA——Office湯斯維爾辦公室Townsville(mainoffice)靠近大堡礁。湯斯維爾辦公室包括大堡礁水族館．主要從事公園局的經(jīng)營管理活動。Cairns,MackayandRockhamptonGBRMPA——AuthorityGBRMPA——AuthorityGBRMPA——KeyissuesandGroupsWaterQuality&CoastalDevelopment水質(zhì)和海岸開發(fā)管理Fisheries漁業(yè)管理TourismandRecreation休閑旅游管理servicegroups效勞機構(gòu)ClimateChangeontheGreatBarrierReef大堡礁氣候影響監(jiān)測ConservationHeritageandIndigenousPartnerships遺產(chǎn)保護和土著合作管理Fisheries-GreatBarrierReefMarineParkAuthorityCommercial〔商業(yè)〕andrecreational(休閑的，includingcharter)fishingconstituteamajoruseofthefisheriesresourcesoftheGreatBarrierReefMarinePark.Eachyearabout24000tonnesofseafood(valuedaround$120million)areharvestedbythecommercialsectoralone.AllofthecommercialfisheriesaremanagedbytheQueenslandPrimaryIndustriesandFisheries(PIF),butsomefisheries(likethedive-basedfisheries)alsorequireapermitfromtheGreatBarrierReefMarineParkAuthority(GBRMPA).漁業(yè)Basedonrecreationalfishingsurveys,therearemorethan800000recreationalfishersinQueensland,whospendover$240millioneachyeartocatchbetween3500and4300tonnesofseafood.Althoughlargelyunquantified,indigenousfishingoccursintheGreatBarrierReefMarineParkgenerallyincloseproximitytocommunitiesalongtheEastCoastuptothetipofCapeYork〔約克角尖〕.Indigenousfishingisgenerallycarriedoutinconjunctionwithtraditionalhunting.ThemajorcommercialfisheriesintheGreatBarrierReefMarineParkincludethe:EastCoastOtterTrawlFisheryEastCoastCoralReefLineFisheryEastCoastInshore〔近海〕FinfishFishery休閑旅游Approximately840tourismoperatorsand1700tourismvesselsarepermittedtooperateintheMarinePark.

大約有840家旅游經(jīng)營者和1700旅游船只獲準在海洋公園經(jīng)營。WaterQuality&CoastalDevelopment

水質(zhì)監(jiān)測和沿海開發(fā)

1、OutlookReport〔展望報告〕GreatBarrierReefOutlookReport20212、WaterQuality〔水質(zhì)監(jiān)測〕

3、CoastalDevelopment〔沿海開發(fā)〕沿海開發(fā)是減少大堡礁沿海棲息地的損失。大堡礁地區(qū)年人口增長近20%。這將會對生態(tài)系統(tǒng)增加更大的壓力。展望報告中著重指出要綜合規(guī)劃，合理管理開發(fā)沿海地區(qū)。

4、Wetlands〔濕地〕ConservationHeritageandIndigenousPartnerships〔遺產(chǎn)保護和土著合作〕Ourvision:Toconservebiodiversity,protectallheritagevaluesandfacilitateeffectiveseacountrymanagement.我們的愿景：

為了保護生物多樣性，保護大堡礁自然遺產(chǎn)的價值和促進有效的海樣國家管理。ConservationHeritageandIndigenousPartnerships〔遺產(chǎn)保護和土著合作〕TheSpeciesConservationUnitmonitorsspeciesconservationissues,withafocusondugongs,marineturtles〔海龜〕,whales〔鯨〕anddolphins〔海豚〕.

TheyalsoprovideexpertadvicetoreducerisksfromhumanimpactsonProtectedSpeciesintheGreatBarrierReefMarinePark.InternationallevelNationallevelStatelevelLocallevelConservationHeritageandIndigenousPartnerships〔遺產(chǎn)保護和土著合作〕1981,outstandinguniversalvalue.歷史價值和當?shù)赝林幕瘍r值〔如海屋、捕魚、傳統(tǒng)的生活方式、圣地、儀式地點、圖騰〕BarrierReefMarineParkAuthorityworkscloselywithAboriginalandTorresStraitIslanderTraditionalOwnergroupstodevelopandmaintainSeaCountryPartnerships.土著居民和托雷斯海峽島民

氣候變化大堡礁氣候變化行動方案為期五年，斥資890萬美元在了解氣候變化對大堡礁影響的根底上，評估和開展相關(guān)策略，和各利益相關(guān)方〔旅游業(yè)，商業(yè)和休閑漁業(yè)和社區(qū)〕一起行動減少氣候變化帶來的影響。

AVulnerabilityAssessment〔漏洞評估〕大堡礁海洋公園管理局和80多個主要氣候和熱帶海洋專家協(xié)作編制同行評審的報告；提供大堡礁物種，棲息地和主要易受氣候變化過程的專業(yè)評估，并確定可能的方案來應(yīng)對氣候變化的挑戰(zhàn)。同時為管理者和科學家們未來決策和維護海洋生態(tài)系統(tǒng)的利益上做依據(jù)。

aresilient〔彈性的〕

GreatBarrierReef

ecosystem

targetedscienceadaptationofindustriesregionalcommunitiesservicegroupsservicegroups法律法規(guī)和管理方案

法律法規(guī)完善的法律法規(guī)體系和詳細的法律法規(guī)條款是大堡礁世界遺產(chǎn)保護和利用最重要手段。澳大利亞非常重視立法的地位和作用，目前已建立起十分完善的遺產(chǎn)保護和旅游管理的法律法規(guī)體系。123?大堡礁海洋公園法?〔1975〕是關(guān)于海洋公園的根本法，其法規(guī)為海洋公園的建立、看護和管理提供了框架。昆士蘭州政府制定的?昆士蘭海洋公園法?〔1990〕，對鄰近海域的保護提出了補充規(guī)定。一系列關(guān)于大堡礁的專項立法，如：?大堡礁海洋公園法〔環(huán)境管理消費稅〕?〔1993〕?大堡礁海洋公園法〔一般環(huán)境管理費〕?〔1993〕、?大堡礁地區(qū)〔禁止采礦〕條例?〔1999〕?大堡礁海洋公園〔水產(chǎn)業(yè)〕條例?〔2000〕?環(huán)境保護和生物多樣性保護法?〔1999〕澳大利亞關(guān)于大堡礁法律法規(guī)的條款很細，可操作性很強，防止了執(zhí)法的隨意性，減少了執(zhí)法過程中的摩擦。如環(huán)境管理費收繳規(guī)那么規(guī)定了向旅游者收繳全費、半費和免費的細那么，還有不同旅游經(jīng)營企業(yè)的收費細那么以及詳細的罰款細那么等。澳大利亞執(zhí)法十分嚴格，表達了法律法規(guī)的嚴肅性，在著名的大堡礁綠島公園，游客不許帶走任何自然物體(包括貝殼)，違者將被處以高額罰款。法律法規(guī)的評價管理方案澳大利亞對大堡礁的旅游管理工具包括一系列完整嚴密的方案，主要有分區(qū)方案、地點方案、管理方案和25年戰(zhàn)略方案。這些方案從空間上覆蓋了整個遺產(chǎn)區(qū)域，并對敏感地帶和關(guān)鍵地點給予更細致和特別的管理；在時間上，除重視日常管理外，還注重戰(zhàn)略管理，使大堡礁的保護和資源利用具有可持續(xù)性，而非看重眼前利益。這一系列的方案成為大堡礁旅游管理的指導(dǎo)，保證了整個旅游管理過程都貫穿了對世界遺產(chǎn)的保護?！?〕分區(qū)方案。分區(qū)制是?大堡礁海洋公園法?要求建立的，該制度規(guī)定了游客可以到哪里、可以做什么以及其他進入限制，規(guī)定旅游經(jīng)營者必須要有許可證才能在海洋公園內(nèi)開展經(jīng)營活動。大堡礁分區(qū)方案提供了一個反響迅速、靈活的途徑和方法，對海洋公園不同地點實施有針對性的適當管理策略?！?〕分區(qū)方案〔2〕地點方案〔2〕地點方案。該方案通過與當?shù)厥褂谜叩拿芮袇f(xié)商來制定，用于大堡礁特殊地點的局部性方案，關(guān)注特殊的利用問題和累積影響。地點方案確定地點的重要價值，并對私人和公眾進入時機進行平衡。地點方案一旦被認可，該地點就要按照相應(yīng)的規(guī)那么來管理和利用?！?〕管理方案。管理方案是對分區(qū)方案的補充，并用于解決關(guān)鍵問題，主要作用是提高對所有利用累積影響管理的能力。管理方案要鑒別這些區(qū)域自然、科學、文化、遺產(chǎn)的使用價值，根據(jù)它們的價值，規(guī)定進入的參數(shù)。如大局部地區(qū)規(guī)定了進入團隊的規(guī)模和交通工具的大小?！?〕管理方案大堡礁世界遺產(chǎn)25年戰(zhàn)略方案于1994年產(chǎn)生，提供了對大堡礁25年的管理和保護戰(zhàn)略以及永久性明智利用大堡礁的根底。該戰(zhàn)略方案使每個與大堡礁相關(guān)的人都知道大堡礁未來25年內(nèi)將怎樣實施管理。這一方案保證了大堡礁能夠持續(xù)保持健康狀態(tài)，并能交付給后代。該方案為的總體設(shè)想是：〔4〕25年戰(zhàn)略方案在大堡礁世界遺產(chǎn)地區(qū)，