高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新支持政策研究報(bào)告

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新支持政策研究報(bào)告TOC\o"1-2"\h\u18988第一章高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)概述 2248481.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定義與特征 2213221.1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定義 2105871.1.2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特征 2278021.1.3國(guó)際發(fā)展現(xiàn)狀 3121511.1.4國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀 327205第二章研發(fā)創(chuàng)新支持政策總體框架 3297211.1.5研發(fā)創(chuàng)新支持政策的目標(biāo) 468061.1.6研發(fā)創(chuàng)新支持政策的原則 4171861.1.7政策層面 4321631.1.8資金支持層面 4228211.1.9技術(shù)創(chuàng)新層面 5284771.1.10人才支持層面 556471.1.11政策環(huán)境層面 532117第三章科技成果轉(zhuǎn)化政策 5118091.1.12科技成果轉(zhuǎn)化政策的內(nèi)涵 5143911.1.13科技成果轉(zhuǎn)化政策的作用 650141.1.14科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制 6273361.1.15科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè) 6262881.1.16科技成果轉(zhuǎn)化政策支持 6302541.1.17科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境優(yōu)化 626372第四章研發(fā)投入政策 7316811.1.18定義 7307741.1.19意義 7167721.1.20財(cái)政補(bǔ)貼政策 775591.1.21稅收優(yōu)惠政策 7179011.1.22金融支持政策 7109761.1.23人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策 8264371.1.24科技成果轉(zhuǎn)化政策 880101.1.25創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)政策 825298第五章稅收優(yōu)惠政策 8317171.1.26減免稅政策 8210821.1.27加速折舊政策 8173761.1.28稅收抵免政策 9170981.1.29其他稅收優(yōu)惠政策 929963第六章人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策 953761.1.30人才引進(jìn)政策的內(nèi)涵 915101.1.31人才培養(yǎng)政策的內(nèi)涵 987211.1.32人才引進(jìn)政策的主要內(nèi)容 975321.1.33人才培養(yǎng)政策的主要內(nèi)容 109849第七章創(chuàng)新平臺(tái)與載體建設(shè)政策 1066281.1.34創(chuàng)新平臺(tái) 10215321.1.35創(chuàng)新載體 10264901.1.36政策目標(biāo) 10104971.1.37政策框架 11277651.1.38政策措施 1122828第八章國(guó)際合作與交流政策 11164491.1.39間科技合作 12194601.1.40國(guó)際科技組織合作 12193681.1.41國(guó)際科技交流活動(dòng) 12292201.1.42跨國(guó)研發(fā)合作 139196第九章政策實(shí)施效果評(píng)價(jià) 1378221.1.43評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建 13162931.1.44評(píng)價(jià)方法的選取 1398791.1.45經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果 14234351.1.46社會(huì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果 14261151.1.47技術(shù)效益評(píng)價(jià)結(jié)果 14221641.1.48環(huán)境效益評(píng)價(jià)結(jié)果 1428966第十章高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新支持政策的優(yōu)化建議 14184511.1.49政策支持力度不足 14197281.1.50政策執(zhí)行效率不高 14265541.1.51政策體系不完善 1515451.1.52政策評(píng)估和反饋機(jī)制不健全 15242301.1.53加大政策支持力度 15324811.1.54提高政策執(zhí)行效率 1545811.1.55完善政策體系 15266031.1.56建立健全政策評(píng)估和反饋機(jī)制 15第一章高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)概述1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定義與特征1.1.1高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的定義高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，是指以高新技術(shù)為基礎(chǔ)，以科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新為核心，以科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重大推動(dòng)作用的新型產(chǎn)業(yè)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及領(lǐng)域廣泛，包括信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、航空航天技術(shù)等。1.1.2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的特征（1）科技含量高：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力來(lái)源于科技創(chuàng)新，其產(chǎn)品和服務(wù)具有較高科技含量，對(duì)技術(shù)研究和開(kāi)發(fā)投入較大。（2）創(chuàng)新能力強(qiáng)：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有較高的創(chuàng)新能力，能夠不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新動(dòng)力。（3）發(fā)展速度快：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有較短的發(fā)展周期，市場(chǎng)響應(yīng)速度快，能夠在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)大。（4）風(fēng)險(xiǎn)投資活躍：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有較高的投資風(fēng)險(xiǎn)，但同時(shí)也具有較大的投資回報(bào)，吸引了大量風(fēng)險(xiǎn)投資，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。（5）產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)涉及多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)鏈較長(zhǎng)，對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有較大的帶動(dòng)作用。（6）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)意識(shí)強(qiáng)：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)具有較高要求，以保障企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。第二節(jié)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀1.1.3國(guó)際發(fā)展現(xiàn)狀在國(guó)際范圍內(nèi)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)已成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。各國(guó)紛紛加大科技創(chuàng)新投入，培育新興產(chǎn)業(yè)，以提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)，我國(guó)也在近年來(lái)取得了顯著成果。1.1.4國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀（1）產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大：我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年擴(kuò)大，已成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。（2）創(chuàng)新能力不斷提升：我國(guó)在高新技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力不斷提高，取得了一批具有國(guó)際影響力的科技成果。（3）政策支持力度加大：我國(guó)高度重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定了一系列政策措施，為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展提供有力保障。（4）產(chǎn)業(yè)鏈逐步完善：我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈逐漸完善，形成了以信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源技術(shù)等為核心的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。（5）區(qū)域發(fā)展不平衡：我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在區(qū)域不平衡現(xiàn)象，東部沿海地區(qū)發(fā)展較快，中西部地區(qū)相對(duì)滯后。（6）企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高：我國(guó)高新技術(shù)企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新、市場(chǎng)拓展等方面取得了顯著成果，競(jìng)爭(zhēng)力逐步提高。第二章研發(fā)創(chuàng)新支持政策總體框架第一節(jié)研發(fā)創(chuàng)新支持政策的目標(biāo)與原則1.1.5研發(fā)創(chuàng)新支持政策的目標(biāo)研發(fā)創(chuàng)新支持政策旨在推動(dòng)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，提高國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。具體目標(biāo)如下：（1）加快科技成果轉(zhuǎn)化：通過(guò)政策引導(dǎo)和激勵(lì)，推動(dòng)科技創(chuàng)新成果從實(shí)驗(yàn)室走向市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果與產(chǎn)業(yè)深度融合。（2）培育創(chuàng)新型人才：實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供充足的高素質(zhì)人才支持。（3）提升企業(yè)創(chuàng)新能力：鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（4）優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境：營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供有力保障。1.1.6研發(fā)創(chuàng)新支持政策的原則（1）堅(jiān)持戰(zhàn)略性原則：研發(fā)創(chuàng)新支持政策應(yīng)與國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，聚焦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。（2）堅(jiān)持市場(chǎng)化原則：充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。（3）堅(jiān)持協(xié)同性原則：加強(qiáng)政策間的協(xié)調(diào)配合，形成政策合力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。（4）堅(jiān)持績(jī)效導(dǎo)向原則：以政策實(shí)施效果為導(dǎo)向，優(yōu)化政策體系，保證政策資源得到合理配置。第二節(jié)研發(fā)創(chuàng)新支持政策的體系構(gòu)成1.1.7政策層面（1）國(guó)家層面：制定國(guó)家層面的研發(fā)創(chuàng)新支持政策，明確政策導(dǎo)向和目標(biāo)，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供政策保障。（2）地方層面：地方各級(jí)根據(jù)國(guó)家政策，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體的研發(fā)創(chuàng)新支持措施，推動(dòng)政策落地實(shí)施。1.1.8資金支持層面（1）資金：通過(guò)設(shè)立科技創(chuàng)新基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等，為企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新提供資金支持。（2）金融支持：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的支持力度，提供信貸、債券、股權(quán)等多渠道融資服務(wù)。（3）社會(huì)資金：引導(dǎo)社會(huì)資本參與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，形成多元化的資金來(lái)源。1.1.9技術(shù)創(chuàng)新層面（1）政產(chǎn)學(xué)研合作：推動(dòng)高校、科研院所、企業(yè)之間的產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。（2）技術(shù)交易平臺(tái)：建立健全技術(shù)交易平臺(tái)，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。（3）國(guó)際合作與交流：加強(qiáng)國(guó)際科技合作與交流，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，提升我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.10人才支持層面（1）人才培養(yǎng)與引進(jìn)：實(shí)施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，加大人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供人才支持。（2）人才激勵(lì)與保障：完善人才激勵(lì)機(jī)制，提高人才待遇，營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。1.1.11政策環(huán)境層面（1）政策宣傳與推廣：加強(qiáng)政策宣傳和推廣，提高政策知曉度，推動(dòng)政策落地實(shí)施。（2）政策評(píng)估與反饋：建立政策評(píng)估機(jī)制，定期對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整政策體系。（3）政策協(xié)同與監(jiān)督：加強(qiáng)政策協(xié)同，形成政策合力，保證政策實(shí)施到位。第三章科技成果轉(zhuǎn)化政策第一節(jié)科技成果轉(zhuǎn)化政策的內(nèi)涵與作用1.1.12科技成果轉(zhuǎn)化政策的內(nèi)涵科技成果轉(zhuǎn)化政策是指國(guó)家或地方為了促進(jìn)科技成果從科研機(jī)構(gòu)、高等院校向企業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，提高科技成果的產(chǎn)業(yè)化水平，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步而制定的一系列政策措施?？萍汲晒D(zhuǎn)化政策旨在搭建科研與產(chǎn)業(yè)之間的橋梁，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的緊密結(jié)合。1.1.13科技成果轉(zhuǎn)化政策的作用（1）促進(jìn)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合：科技成果轉(zhuǎn)化政策有助于推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、高等院校的科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，為企業(yè)提供技術(shù)支持，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（2）提高科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化水平：通過(guò)科技成果轉(zhuǎn)化政策，可以促使科技成果在產(chǎn)業(yè)中得到廣泛應(yīng)用，提高科技創(chuàng)新成果的產(chǎn)業(yè)化水平。（3）優(yōu)化資源配置：科技成果轉(zhuǎn)化政策有助于優(yōu)化科技創(chuàng)新資源的配置，提高科技創(chuàng)新效率，降低科技創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)。（4）激發(fā)創(chuàng)新活力：科技成果轉(zhuǎn)化政策可以激發(fā)科研人員、企業(yè)家的創(chuàng)新熱情，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。第二節(jié)科技成果轉(zhuǎn)化政策的主要內(nèi)容1.1.14科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)機(jī)制（1）優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化收益分配機(jī)制：通過(guò)調(diào)整科技成果轉(zhuǎn)化收益分配比例，激勵(lì)科研人員、企業(yè)積極參與科技成果轉(zhuǎn)化。（2）設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)金：對(duì)在科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中作出突出貢獻(xiàn)的科研人員和企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。1.1.15科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)（1）建立科技成果轉(zhuǎn)化數(shù)據(jù)庫(kù)：收集、整理國(guó)內(nèi)外科技成果信息，為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)提供科技成果查詢、對(duì)接等服務(wù)。（2）建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)：培育專業(yè)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供科技成果評(píng)估、技術(shù)交易、融資等服務(wù)。1.1.16科技成果轉(zhuǎn)化政策支持（1）財(cái)政資金支持：設(shè)立科技成果轉(zhuǎn)化專項(xiàng)資金，對(duì)符合條件的科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予財(cái)政補(bǔ)貼。（2）稅收優(yōu)惠政策：對(duì)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目給予稅收減免，降低企業(yè)成本。（3）人才培養(yǎng)與引進(jìn)：加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化人才培養(yǎng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。1.1.17科技成果轉(zhuǎn)化環(huán)境優(yōu)化（1）完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度：加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，保障科技成果轉(zhuǎn)化過(guò)程中的合法權(quán)益。（2）加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化宣傳與推廣：通過(guò)舉辦科技成果轉(zhuǎn)化展會(huì)、論壇等活動(dòng)，提高科技成果轉(zhuǎn)化的知名度。（3）優(yōu)化科技成果轉(zhuǎn)化政策環(huán)境：加強(qiáng)政策宣傳，提高政策知曉度，保證政策落地生根。第四章研發(fā)投入政策第一節(jié)研發(fā)投入政策的定義與意義1.1.18定義研發(fā)投入政策是指國(guó)家或地方為了推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)制定一系列政策，引導(dǎo)和激勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等加大研發(fā)投入，提高研發(fā)能力，從而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和升級(jí)。1.1.19意義（1）提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力：研發(fā)投入政策有助于企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)水平，從而提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。（2）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：研發(fā)投入政策有助于引導(dǎo)企業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（3）優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境：研發(fā)投入政策有助于營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（4）提升國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力：研發(fā)投入政策有助于提高國(guó)家科技創(chuàng)新能力，提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動(dòng)力。第二節(jié)研發(fā)投入政策的主要內(nèi)容1.1.20財(cái)政補(bǔ)貼政策財(cái)政補(bǔ)貼政策是指通過(guò)財(cái)政資金，對(duì)企業(yè)研發(fā)投入給予一定比例的補(bǔ)貼，以降低企業(yè)研發(fā)成本，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。具體補(bǔ)貼方式包括：直接補(bǔ)貼、間接補(bǔ)貼、事后補(bǔ)貼等。1.1.21稅收優(yōu)惠政策稅收優(yōu)惠政策是指通過(guò)減免稅收、加速折舊等手段，降低企業(yè)研發(fā)成本，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。主要包括：研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、科技成果轉(zhuǎn)化稅收優(yōu)惠等。1.1.22金融支持政策金融支持政策是指通過(guò)提供金融優(yōu)惠政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)研發(fā)提供融資支持。主要包括：貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)投資、科技保險(xiǎn)等。1.1.23人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策是指通過(guò)制定一系列政策，吸引和培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的高層次人才，為企業(yè)研發(fā)提供人才保障。主要包括：人才引進(jìn)計(jì)劃、人才培養(yǎng)項(xiàng)目、人才激勵(lì)政策等。1.1.24科技成果轉(zhuǎn)化政策科技成果轉(zhuǎn)化政策是指通過(guò)制定政策，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。主要包括：科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)、技術(shù)交易市場(chǎng)建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作等。1.1.25創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)政策創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)政策是指通過(guò)投資建設(shè)創(chuàng)新平臺(tái)，為企業(yè)研發(fā)提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。主要包括：科技園區(qū)、研發(fā)中心、實(shí)驗(yàn)室等。第五章稅收優(yōu)惠政策第一節(jié)稅收優(yōu)惠政策的基本概念稅收優(yōu)惠政策，顧名思義，是國(guó)家為了促進(jìn)特定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)減輕企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力的一種政策措施。其核心目的是通過(guò)稅收手段，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)資金流向，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新活動(dòng)。稅收優(yōu)惠政策主要包括減免稅、加速折舊、稅收抵免等手段。這些政策能夠降低企業(yè)成本，提高企業(yè)盈利水平，從而鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步。第二節(jié)稅收優(yōu)惠政策的主要內(nèi)容1.1.26減免稅政策減免稅政策是稅收優(yōu)惠政策的重要組成部分。主要包括企業(yè)所得稅減免、增值稅減免、營(yíng)業(yè)稅減免等。企業(yè)所得稅減免主要針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的研發(fā)費(fèi)用，按照規(guī)定比例予以減免；增值稅減免則主要體現(xiàn)在對(duì)高新技術(shù)企業(yè)購(gòu)進(jìn)的研發(fā)設(shè)備、原材料等實(shí)行減免稅；營(yíng)業(yè)稅減免則主要針對(duì)高新技術(shù)企業(yè)的銷售收入。1.1.27加速折舊政策加速折舊政策是指企業(yè)購(gòu)買用于研發(fā)的設(shè)備、儀器等固定資產(chǎn)，可以在一定期限內(nèi)按照規(guī)定比例加速折舊。這一政策有助于企業(yè)提前回收投資，降低稅收負(fù)擔(dān)，提高資金利用效率。1.1.28稅收抵免政策稅收抵免政策是指企業(yè)將研發(fā)支出在一定額度內(nèi)抵免應(yīng)納稅額。這一政策有助于鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，提高研發(fā)活動(dòng)的積極性。1.1.29其他稅收優(yōu)惠政策除了上述三種主要政策外，還有其他一些稅收優(yōu)惠政策，如稅收返還、稅收優(yōu)惠貸款等。稅收返還政策是指企業(yè)將研發(fā)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)后，按照一定比例返還已繳納的稅款；稅收優(yōu)惠貸款則是指企業(yè)用于研發(fā)的貸款，可以享受較低的利率。稅收優(yōu)惠政策作為支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的重要手段，通過(guò)多種方式為企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，有助于激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。第六章人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策第一節(jié)人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策的內(nèi)涵1.1.30人才引進(jìn)政策的內(nèi)涵人才引進(jìn)政策是指企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體，為了滿足高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，通過(guò)一系列優(yōu)惠措施吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才的政策。人才引進(jìn)政策旨在彌補(bǔ)我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才短缺的問(wèn)題，提升產(chǎn)業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力。1.1.31人才培養(yǎng)政策的內(nèi)涵人才培養(yǎng)政策是指企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等主體，為了提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)，通過(guò)教育、培訓(xùn)、實(shí)踐等方式，有計(jì)劃、有針對(duì)性地培養(yǎng)各類人才的政策。人才培養(yǎng)政策旨在優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，提升人才的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力。第二節(jié)人才引進(jìn)與培養(yǎng)政策的主要內(nèi)容1.1.32人才引進(jìn)政策的主要內(nèi)容（1）人才引進(jìn)計(jì)劃：明確引進(jìn)人才的類型、數(shù)量、專業(yè)方向、崗位需求等，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提供有力的人才支持。（2）人才引進(jìn)機(jī)制：建立靈活的人才引進(jìn)機(jī)制，包括人才引進(jìn)的渠道、程序、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等，保證引進(jìn)人才的質(zhì)量。（3）人才引進(jìn)待遇：為引進(jìn)人才提供具有競(jìng)爭(zhēng)力的薪酬待遇、住房、子女教育等優(yōu)惠政策，吸引優(yōu)秀人才加入。（4）人才引進(jìn)政策宣傳：通過(guò)多種渠道宣傳我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)人才引進(jìn)政策，擴(kuò)大政策影響力。1.1.33人才培養(yǎng)政策的主要內(nèi)容（1）教育培養(yǎng)：加大教育投入，提高教育質(zhì)量，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高素質(zhì)人才。（2）培訓(xùn)計(jì)劃：針對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際需求，制定各類人才培養(yǎng)計(jì)劃，提高人才的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。（3）實(shí)踐鍛煉：鼓勵(lì)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)與高校合作，為人才提供實(shí)踐鍛煉的機(jī)會(huì)，提高人才的實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力。（4）人才評(píng)價(jià)體系：建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系，充分發(fā)揮人才激勵(lì)作用，激發(fā)人才活力。（5）人才激勵(lì)機(jī)制：通過(guò)設(shè)立人才發(fā)展基金、提供職稱晉升、項(xiàng)目資助等激勵(lì)措施，鼓勵(lì)人才發(fā)揮積極作用。（6）人才交流與合作：加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外人才交流與合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)的國(guó)際化。第七章創(chuàng)新平臺(tái)與載體建設(shè)政策第一節(jié)創(chuàng)新平臺(tái)與載體建設(shè)政策的基本概念1.1.34創(chuàng)新平臺(tái)創(chuàng)新平臺(tái)是指在一定區(qū)域內(nèi)，以科技創(chuàng)新為核心，集成了科研設(shè)施、人才、技術(shù)、信息、資金等創(chuàng)新資源，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供服務(wù)和支撐的載體。創(chuàng)新平臺(tái)具有開(kāi)放性、協(xié)同性、創(chuàng)新性和服務(wù)性等特點(diǎn)，是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。1.1.35創(chuàng)新載體創(chuàng)新載體是指承載和推動(dòng)創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)體，包括企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等。創(chuàng)新載體具有明確的創(chuàng)新目標(biāo)、完善的組織結(jié)構(gòu)、高效的運(yùn)行機(jī)制和較強(qiáng)的創(chuàng)新能力，是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新的重要力量。第二節(jié)創(chuàng)新平臺(tái)與載體建設(shè)政策的主要內(nèi)容1.1.36政策目標(biāo)創(chuàng)新平臺(tái)與載體建設(shè)政策的主要目標(biāo)是優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、提升創(chuàng)新體系整體效能，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。具體目標(biāo)包括：（1）建立健全創(chuàng)新平臺(tái)與載體體系，提高創(chuàng)新資源利用效率。（2）強(qiáng)化創(chuàng)新載體能力建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平。（3）促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。1.1.37政策框架創(chuàng)新平臺(tái)與載體建設(shè)政策主要包括以下幾個(gè)方面：（1）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，提升創(chuàng)新平臺(tái)硬件水平。（2）優(yōu)化創(chuàng)新人才政策，吸引和培養(yǎng)高層次人才。（3）推動(dòng)科技資源共享，提高創(chuàng)新資源利用效率。（4）強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新載體開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。（5）深化產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化。（6）建立健全激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)創(chuàng)新主體活力。1.1.38政策措施（1）加大財(cái)政支持力度，設(shè)立創(chuàng)新平臺(tái)與載體建設(shè)專項(xiàng)資金。（2）優(yōu)化創(chuàng)新載體評(píng)價(jià)體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新載體提升創(chuàng)新能力。（3）加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)與載體間的交流合作，推動(dòng)資源共享。（4）推動(dòng)創(chuàng)新載體與企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)的產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。（5）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，為創(chuàng)新平臺(tái)與載體建設(shè)提供法治保障。（6）建立創(chuàng)新平臺(tái)與載體建設(shè)監(jiān)測(cè)和評(píng)估機(jī)制，保證政策實(shí)施效果。第八章國(guó)際合作與交流政策第一節(jié)國(guó)際合作與交流政策的內(nèi)涵國(guó)際合作與交流政策，是指我國(guó)為了推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)與其他國(guó)家或國(guó)際組織開(kāi)展科技交流與合作，共享科技資源，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的一種政策手段。這種政策旨在充分利用全球科技資源，提升我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新能力，推動(dòng)我國(guó)科技事業(yè)的發(fā)展。國(guó)際合作與交流政策包括以下幾個(gè)方面：（1）間科技合作：我國(guó)與其他國(guó)家簽訂科技合作協(xié)議，建立科技合作機(jī)制，推動(dòng)雙邊或多邊科技合作項(xiàng)目。（2）國(guó)際科技組織合作：我國(guó)積極參與國(guó)際科技組織，發(fā)揮其在全球科技治理中的作用，推動(dòng)國(guó)際科技合作。（3）國(guó)際科技交流活動(dòng)：我國(guó)舉辦或參加國(guó)際科技會(huì)議、論壇、展覽等活動(dòng)，促進(jìn)科技信息的交流與合作。（4）跨國(guó)研發(fā)合作：我國(guó)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)與國(guó)際合作伙伴共同開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)，共享研發(fā)成果。第二節(jié)國(guó)際合作與交流政策的主要內(nèi)容1.1.39間科技合作間科技合作是我國(guó)國(guó)際合作與交流政策的重要組成部分。其主要內(nèi)容包括：（1）簽訂間科技合作協(xié)議：明確雙方在科技領(lǐng)域的合作目標(biāo)、合作領(lǐng)域、合作方式等。（2）建立科技合作機(jī)制：定期召開(kāi)科技合作委員會(huì)或工作組會(huì)議，推動(dòng)雙邊或多邊科技合作項(xiàng)目。（3）支持間科技合作項(xiàng)目：對(duì)具有戰(zhàn)略意義、有利于我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的間科技合作項(xiàng)目給予資金支持。1.1.40國(guó)際科技組織合作我國(guó)積極參與國(guó)際科技組織，推動(dòng)國(guó)際科技合作的主要內(nèi)容包括：（1）加入國(guó)際科技組織：積極參與國(guó)際科技組織的活動(dòng)，發(fā)揮我國(guó)在國(guó)際科技治理中的作用。（2）承擔(dān)國(guó)際科技組織領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)：提高我國(guó)在國(guó)際科技組織中的話語(yǔ)權(quán)，推動(dòng)國(guó)際科技合作。（3）參與國(guó)際科技組織項(xiàng)目：與各國(guó)科研團(tuán)隊(duì)共同開(kāi)展國(guó)際合作項(xiàng)目，共享研發(fā)成果。1.1.41國(guó)際科技交流活動(dòng)我國(guó)舉辦或參加國(guó)際科技交流活動(dòng)，促進(jìn)科技信息交流與合作的主要內(nèi)容包括：（1）舉辦國(guó)際科技會(huì)議：邀請(qǐng)國(guó)際知名科學(xué)家、專家參加，分享最新科技成果，促進(jìn)科技交流。（2）參加國(guó)際科技論壇、展覽：展示我國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的最新成果，與國(guó)際同行交流合作。（3）建立國(guó)際科技交流平臺(tái)：通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體等多種形式，為國(guó)內(nèi)外科技人員提供交流與合作的平臺(tái)。1.1.42跨國(guó)研發(fā)合作跨國(guó)研發(fā)合作是我國(guó)企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)與國(guó)際合作伙伴共同開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)的主要方式，其主要內(nèi)容包括：（1）建立跨國(guó)研發(fā)中心：國(guó)內(nèi)外企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)共同投資建設(shè)，開(kāi)展研發(fā)活動(dòng)。（2）共同承擔(dān)國(guó)際科研項(xiàng)目：與國(guó)際合作伙伴共同申請(qǐng)、承擔(dān)國(guó)際科研項(xiàng)目，共享研發(fā)成果。（3）技術(shù)轉(zhuǎn)移與合作：通過(guò)技術(shù)引進(jìn)、技術(shù)輸出、技術(shù)許可等方式，推動(dòng)跨國(guó)技術(shù)合作。第九章政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)第一節(jié)政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)的方法1.1.43評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新支持政策的實(shí)施效果評(píng)價(jià)中，首先需構(gòu)建一套全面、科學(xué)、客觀的評(píng)價(jià)體系。該體系應(yīng)涵蓋政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、技術(shù)效益和環(huán)境效益等方面，具體包括以下指標(biāo)：（1）經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)：主要包括產(chǎn)值增長(zhǎng)率、就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率、稅收貢獻(xiàn)等；（2）社會(huì)效益指標(biāo)：主要包括人才培養(yǎng)、科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)集聚等；（3）技術(shù)效益指標(biāo)：主要包括專利申請(qǐng)數(shù)量、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率、技術(shù)成熟度等；（4）環(huán)境效益指標(biāo)：主要包括資源利用效率、污染物排放減少等。1.1.44評(píng)價(jià)方法的選?。?）定量評(píng)價(jià)方法：通過(guò)收集相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)、運(yùn)籌學(xué)等方法對(duì)政策實(shí)施效果進(jìn)行量化分析，如回歸分析、聚類分析等；（2）定性評(píng)價(jià)方法：通過(guò)對(duì)政策實(shí)施過(guò)程中的典型案例進(jìn)行分析，以揭示政策實(shí)施效果的具體表現(xiàn)，如專家訪談、案例研究等；（3）混合評(píng)價(jià)方法：結(jié)合定量和定性評(píng)價(jià)方法，以提高評(píng)價(jià)的全面性和準(zhǔn)確性。第二節(jié)政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)的結(jié)果1.1.45經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果通過(guò)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)創(chuàng)新支持政策的經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，發(fā)覺(jué)政策實(shí)施后，相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度明顯加快，產(chǎn)值增長(zhǎng)率、就業(yè)人數(shù)增長(zhǎng)率、稅收貢獻(xiàn)等指標(biāo)均有所提高。這表明政策對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)作用顯著。1.1.46社會(huì)效益評(píng)價(jià)結(jié)果政策實(shí)施后，社會(huì)效益方面也取得了良好效果。人才培養(yǎng)方面，政策支持下的產(chǎn)業(yè)對(duì)人才的吸引力增強(qiáng)，人才流失率降低；科技成果轉(zhuǎn)化方面，政策促進(jìn)了科技成果的轉(zhuǎn)化，提高了產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平；產(chǎn)業(yè)集聚方面，政策引導(dǎo)下的產(chǎn)業(yè)布局更加合理，形成了良好的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。1.1.47技術(shù)效益評(píng)價(jià)結(jié)果在技術(shù)效益方面，政策實(shí)施效果同樣明顯。專利申請(qǐng)數(shù)量、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率、技