(18年.7.18上午)學(xué)生傷害事故處理及輿情應(yīng)對(duì)肖寶華

個(gè)人簡(jiǎn)介

肖寶華：首都師范大學(xué)副教授、碩士研究生導(dǎo)師，兼職律師、注冊(cè)安全工程師，主要從事學(xué)校法治安全與兒童權(quán)利保障研究。先后在《思想教育研究》、《人民教育》、《教育探索》、《教學(xué)與管理》、《繼續(xù)教育研究》等刊物上發(fā)表權(quán)威或核心期刊論文40余篇。主持了北京市《小學(xué)生校園傷害事故預(yù)防對(duì)策研究》項(xiàng)目。主編了《教育法學(xué)與小學(xué)校園安全概論》一書(shū)由人民教育出版社出版，參編了小學(xué)教師資格考試《綜合素質(zhì)》一書(shū)中教育法律法規(guī)部分的編寫(xiě)。學(xué)生傷害處理及輿情應(yīng)對(duì)肖寶華提綱概要建設(shè)和諧美麗的校園我們準(zhǔn)備好了嗎學(xué)生傷害事故處理學(xué)校危機(jī)事件的輿情應(yīng)對(duì)學(xué)生傷害事故責(zé)任追究學(xué)校安全責(zé)任落實(shí)《民辦教育促進(jìn)法》六十四條修改引發(fā)的新問(wèn)題案例案例：2018年6月底，山西大同某小學(xué)進(jìn)行部分實(shí)施裝修施工，午休期間一個(gè)一年級(jí)小學(xué)生進(jìn)入學(xué)校，掉入學(xué)校的旱廁死亡。學(xué)校旱廁建造符合建筑設(shè)計(jì)規(guī)范。河南濮陽(yáng)3.22踩踏案建設(shè)和諧美麗的校園我們準(zhǔn)備好了嗎

安全管理制度層面：61.積極借助政府部門、社會(huì)力量、專業(yè)組織，構(gòu)建學(xué)校安全風(fēng)險(xiǎn)管理體系，形成以校方責(zé)任險(xiǎn)為核心的校園保險(xiǎn)體系。組織教職工學(xué)習(xí)有關(guān)安全工作的法律法規(guī)，落實(shí)《中小學(xué)校崗位安全工作指南》。62.落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》，建立健全學(xué)校安全衛(wèi)生管理制度和工作機(jī)制，采取切實(shí)措施，確保學(xué)校師生人身安全、食品飲水安全、設(shè)施安全和活動(dòng)安全。使用校車的學(xué)校嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家校車安全管理制度。63.制訂突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，預(yù)防和應(yīng)對(duì)不法分子入侵、自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生事件，落實(shí)防治校園欺凌和暴力的有關(guān)要求。建設(shè)和諧美麗的校園我們準(zhǔn)備好了嗎

安全基本設(shè)施層面：64.配備保障學(xué)生安全與健康的基本設(shè)施和設(shè)備，落實(shí)人防、物防和技防等相關(guān)要求。學(xué)校教育、教學(xué)及生活所用的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所要經(jīng)權(quán)威部門檢測(cè)、符合國(guó)家環(huán)保、安全等標(biāo)準(zhǔn)后方可使用。65.定期開(kāi)展校舍及其他基礎(chǔ)設(shè)施安全隱患排查和整治工作。校舍安全隱患要及時(shí)向主管部門書(shū)面報(bào)告。66.設(shè)立衛(wèi)生室或保健室，按要求配備專兼職衛(wèi)生技術(shù)人員，落實(shí)日常衛(wèi)生保健制度。67.設(shè)置安全警示標(biāo)識(shí)和安全、衛(wèi)生教育宣傳櫥窗，定期更換宣傳內(nèi)容。建設(shè)和諧美麗的校園我們準(zhǔn)備好了嗎

安全健康教育層面：68.落實(shí)《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，突出強(qiáng)化預(yù)防溺水和交通安全教育，有計(jì)劃地開(kāi)展國(guó)家安全、社會(huì)安全、公共衛(wèi)生、意外傷害、網(wǎng)絡(luò)、信息安全、自然災(zāi)害以及影響學(xué)生安全的其他事故或事件教育，了解保障安全的方法并掌握一定技能。69.落實(shí)《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》，普及疾病預(yù)防、營(yíng)養(yǎng)與食品安全以及生長(zhǎng)發(fā)育、青春期保健知識(shí)和技能，提升師生健康素養(yǎng)。70.落實(shí)《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》，定期開(kāi)展應(yīng)急演練，提高師生應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和自救自護(hù)能力。建設(shè)和諧美麗的校園我們準(zhǔn)備好了嗎當(dāng)前涉及和諧美麗校園安全性文件《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》（2006）《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》（2007）《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》（2008）《中小學(xué)校崗位安全工作指南》（2013）《中小學(xué)幼兒園應(yīng)急疏散演練指南》（2014）《關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》（2017）《加強(qiáng)中小學(xué)生欺凌綜合治理方案》（2017）學(xué)生傷害事故處理一、立即報(bào)告二、雙及時(shí)三、固定證據(jù)四、通知保險(xiǎn)公司五、安撫家長(zhǎng)六、學(xué)生傷害事故的學(xué)校責(zé)任承擔(dān)一、立即報(bào)告事故報(bào)告要求：報(bào)告單位：主管部門、公安機(jī)關(guān)、應(yīng)急中心時(shí)間要求：30分鐘內(nèi)口頭報(bào)告，2小時(shí)內(nèi)簡(jiǎn)要書(shū)面報(bào)告事故報(bào)告內(nèi)容：時(shí)間、地點(diǎn)、現(xiàn)場(chǎng)情況、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失學(xué)校已采取的措施二雙及時(shí)及時(shí)通知家長(zhǎng)、通報(bào)情況及時(shí)無(wú)條件救助三、固定證據(jù)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)安全檔案管理敏感事件談話記錄證人證言獲取四、通知保險(xiǎn)公司傷害情況可能損失如何用藥是否參與五、家長(zhǎng)安撫妥善安置第三方見(jiàn)證情況說(shuō)明費(fèi)用支付不做承諾合理對(duì)待家長(zhǎng)訴求重大事故及時(shí)達(dá)成協(xié)議六、學(xué)生傷害事故的學(xué)校責(zé)任承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任法規(guī)定：第三十八條無(wú)民事行為能力人在幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害的，幼兒園、學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任，但能夠證明盡到教育、管理職責(zé)的，不承擔(dān)責(zé)任。

第三十九條限制民事行為能力人在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)、生活期間受到人身?yè)p害，學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)未盡到教育、管理職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任。民法及最高人民法院司法解釋規(guī)定管理過(guò)錯(cuò)責(zé)任六、學(xué)生傷害事故的學(xué)校責(zé)任承擔(dān)最新民法總則規(guī)定：第十九條八周歲以上的未成年人為限制民事行為能力人，實(shí)施民事法律行為由其法定代理人代理或者經(jīng)其法定代理人同意、追認(rèn)，但是可以獨(dú)立實(shí)施純獲利益的民事法律行為或者與其年齡、智力相適應(yīng)的民事法律行為。第二十條不滿八周歲的未成年人為無(wú)民事行為能力人，由其法定代理人代理實(shí)施民事法律行為。學(xué)校危機(jī)事件的輿情應(yīng)對(duì)危機(jī)（crisis)：主體預(yù)防或控制力之外的某種危害事件或狀態(tài)校園危機(jī)（campuscrisis)：超出學(xué)校預(yù)防或控制力而發(fā)生的校內(nèi)外為學(xué)?；騻€(gè)人帶來(lái)危害的事件一般包括個(gè)別學(xué)生、教師的傷亡事故；對(duì)全體師生員工、設(shè)施威脅、破壞性事件。學(xué)校危機(jī)事件的輿情應(yīng)對(duì)學(xué)校危機(jī)事件輿情：是指學(xué)校發(fā)生危機(jī)事件后，社會(huì)公眾對(duì)學(xué)校、教師、教育行政部門、政府等主體及其活動(dòng)通過(guò)各種途徑表明的態(tài)度。

由于網(wǎng)絡(luò)的快捷、便利、相對(duì)自由，現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)輿情愈來(lái)愈引起人們的關(guān)注。

網(wǎng)絡(luò)輿情的特點(diǎn)：突發(fā)性、直接性、隱蔽性、抗干擾性強(qiáng)。學(xué)校危機(jī)事件的輿情應(yīng)對(duì)學(xué)校危機(jī)事件的應(yīng)對(duì)：樹(shù)立政治意識(shí)禁止教職員工微信傳播，不得接受媒體采訪教育學(xué)生不得微信傳播，不要接受媒體采訪關(guān)注輿情尤其是網(wǎng)絡(luò)輿情，安排專人監(jiān)控，及時(shí)發(fā)布跟進(jìn)信息。鼓勵(lì)教師發(fā)布真實(shí)的輿情卻有必要接受采訪，只能做事實(shí)描述，不做分析學(xué)校形成日常網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控機(jī)制

教師應(yīng)有輿情意識(shí)。

學(xué)生傷害事故責(zé)任追究一、教師的追責(zé)依據(jù)：

《教師法》第八條：教師有制止有害學(xué)生的行為或者其他侵犯學(xué)生合法權(quán)益的行為，批評(píng)和抵制有害于學(xué)生健康成長(zhǎng)的現(xiàn)象?！吨行W(xué)幼兒園安全管理辦法》第三十五條：教師發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告誡、制止，并于學(xué)生監(jiān)護(hù)人溝通。學(xué)生傷害事故責(zé)任追究一、教師追責(zé)：

《學(xué)生傷害事故處理辦法》第九條因下列情形之一造成的學(xué)生傷害事故，學(xué)校應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：(九)學(xué)校教師或者其他工作人員體罰或者變相體罰學(xué)生，或者在履行職責(zé)過(guò)程中違反工作要求、操作規(guī)程、職業(yè)道德或者其他有關(guān)規(guī)定的；(十)學(xué)校教師或者其他工作人員在負(fù)有組織、管理未成年學(xué)生的職責(zé)期間，發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性，但未進(jìn)行必要的管理、告誡或者制止的；學(xué)生傷害事故責(zé)任追究一、教師追責(zé)《中小學(xué)崗位安全工作指導(dǎo)手冊(cè)》任課教師職責(zé)：1.明確并履行崗位安全職責(zé)，落實(shí)學(xué)校安全工作的有關(guān)要求，做好安全防范工作。

2.將安全教育有機(jī)滲透到本學(xué)科教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)過(guò)程中。

3.課前清點(diǎn)學(xué)生人數(shù)，發(fā)現(xiàn)異常情況應(yīng)立即上報(bào)班主任，課堂上發(fā)現(xiàn)學(xué)生行為具有危險(xiǎn)性時(shí)應(yīng)及時(shí)制止、告誡、教育，并與班主任或?qū)W生家長(zhǎng)及時(shí)溝通。課間負(fù)責(zé)本樓層就近樓梯間、樓層的安全工作。

4.密切配合班主任開(kāi)展安全工作，及時(shí)將班內(nèi)的安全問(wèn)題向班主任反映，協(xié)助班主任對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全教育，妥善處理班級(jí)出現(xiàn)的安全問(wèn)題。

5.課堂教學(xué)中如遇突發(fā)事件或安全問(wèn)題，及時(shí)將學(xué)生有序疏散到安全地帶并作妥善處理，同時(shí)立即向分管領(lǐng)導(dǎo)或校長(zhǎng)匯報(bào)。

6.開(kāi)展“放學(xué)前一分鐘安全教育”。每天最后一節(jié)課下課前，結(jié)合實(shí)際提醒學(xué)生注意交通安全、防劫防騙、防各種傷害事故等安全事項(xiàng)。學(xué)生傷害事故責(zé)任追究一、教師追責(zé)處理：《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》的行政處分。《刑法》故意傷害罪、侮辱罪

教師應(yīng)從教師道德、行為、語(yǔ)言、態(tài)度、謹(jǐn)慎注意方面加強(qiáng)培訓(xùn)教育學(xué)生傷害事故責(zé)任追究二、、校長(zhǎng)及相關(guān)負(fù)責(zé)人追責(zé)依據(jù)：《教育法》第七十三條明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施，造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究刑事責(zé)任?！缎谭ā返谝话偃藯l明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施或者不及時(shí)報(bào)告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。（教育設(shè)施重大安全事故罪）《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》學(xué)生傷害事故責(zé)任追究二、、校長(zhǎng)及相關(guān)負(fù)責(zé)人追責(zé)

校長(zhǎng)（學(xué)校舉辦者）

安全副校長(zhǎng)

總務(wù)副校長(zhǎng)及相關(guān)負(fù)責(zé)人

教學(xué)副校長(zhǎng)及相關(guān)負(fù)責(zé)人

學(xué)生工作副校長(zhǎng)及相關(guān)負(fù)責(zé)人

學(xué)生傷害事故的責(zé)任追究三、教育行政人員追責(zé)依據(jù)：《最高人民檢察院關(guān)于瀆職侵權(quán)犯罪案件立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》玩忽職守案（第三百九十七條）玩忽職守罪是指國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，不履行或者不認(rèn)真履行職責(zé)，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的行為。涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案：1．造成死亡一人以上，或者重傷三人以上，或者重傷二人、輕傷四人以上，或者重傷一人、輕傷七人以上，或者輕傷十人以上的；2．導(dǎo)致二十人以上嚴(yán)重中毒的；《事業(yè)單位工作人員處分暫行規(guī)定》《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》學(xué)生傷害事故的責(zé)任追究三、教育行政人員追責(zé)

局長(zhǎng)主管副局長(zhǎng)安全科室負(fù)責(zé)人民辦教育科室負(fù)責(zé)人教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人學(xué)生傷害事故的責(zé)任追究行政許可法的規(guī)定：第六十一條行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督制度，通過(guò)核查反映被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動(dòng)情況的有關(guān)材料，履行監(jiān)督責(zé)任。

行政機(jī)關(guān)依法對(duì)被許可人從事行政許可事項(xiàng)的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查時(shí)，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果予以記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后歸檔。公眾有權(quán)查閱行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查記錄。學(xué)生傷害事故的責(zé)任追究第七十七條行政機(jī)關(guān)不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第八十條被許可人有下列行為之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）涂改、倒賣、出租、出借行政許可證件，或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓行政許可的；

（二）超越行政許可范圍進(jìn)行活動(dòng)的；

（三）向負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查的行政機(jī)關(guān)隱瞞有關(guān)情況、提供虛假材料或者拒絕提供反映其活動(dòng)情況的真實(shí)材料的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他違法行為。學(xué)生傷害事故的責(zé)任追究教育督導(dǎo)條例的規(guī)定：第十一條教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)下列事項(xiàng)實(shí)施教育督導(dǎo)：（二）校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)情況，教師資格、職務(wù)、聘任等管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況，招生、學(xué)籍等管理情況和教育質(zhì)量，學(xué)校的安全、衛(wèi)生制度建設(shè)和執(zhí)行情況，校舍的安全情況，教學(xué)和生活設(shè)施、設(shè)備的配備和使用等教育條件的保障情況，教育投入的管理和使用情況；第十四條督學(xué)對(duì)責(zé)任區(qū)內(nèi)學(xué)校實(shí)施經(jīng)常性督導(dǎo)每學(xué)期不得少于2次。學(xué)生傷害事故的責(zé)任追究某幼兒園坍塌案目前的刑事追責(zé)：民辦幼兒園院長(zhǎng)構(gòu)成重大安全責(zé)任事故罪判處有期徒刑4年相關(guān)人員被以玩忽職守罪起訴，目前正在審理階段*主管安全和民教的副局長(zhǎng)*民教科科長(zhǎng)*安全科科長(zhǎng)*督導(dǎo)室主任*責(zé)任督學(xué)下一步可能還會(huì)有相關(guān)人員被追究刑事責(zé)任，因?yàn)檫€存在著幼兒園辦小學(xué)，學(xué)籍掛靠問(wèn)題。學(xué)校安全責(zé)任落實(shí)安全高于一切一崗雙責(zé)高度重視責(zé)任規(guī)定明確合理及時(shí)報(bào)告通報(bào)落實(shí)要求不打折扣安全檔案科學(xué)健全《民辦教育促進(jìn)法》六十四條修改引發(fā)的新問(wèn)題六十四條原規(guī)定：社會(huì)組織和個(gè)人擅自舉辦民辦學(xué)校的，由縣級(jí)以上人民政府的有關(guān)行政部門責(zé)令限期改正，符合本法及有關(guān)法