議程、備選方案與公共公共政策

議程、備選方案與公共公共政策約翰?W?金登

分析層面：系統(tǒng)的層面，將整個(gè)系統(tǒng)或獨(dú)立的決策作為分析單元。（區(qū)別于伊斯頓的政治系統(tǒng)理論）僅僅解決模糊性條件下的政策制定問題。問題不是既定的(problem-driven),人們不知道問題是什么?；跁r(shí)間概念的邏輯框架。關(guān)鍵是說明什么時(shí)候、誰在關(guān)注什么樣的問題。一、前提假設(shè)：（一）對結(jié)構(gòu)的假設(shè)

1、民主體制2、多元的政治系統(tǒng)

（二）對研究對象的假設(shè)

各溪流往往是獨(dú)立發(fā)展的，分離的、有著自己的特性。它們在邏輯上是相互平等的，而且在時(shí)間順序上沒有哪一個(gè)過程先于其他過程。各條分離的溪流在一些關(guān)鍵的時(shí)候結(jié)合起來，而不是彼此相隨。二、概念

議程：就是對政府官員以及與其密切相關(guān)的政府外人員在任何給定時(shí)間認(rèn)真關(guān)注的關(guān)注的問題進(jìn)行的編目。政府議程是對正在為人們所關(guān)注的問題進(jìn)行的編目，而決策議程則是指對政府議程內(nèi)部的一些正在考慮就此某種積極決策的問題進(jìn)行的編目。

區(qū)別決策議程與政府議程

政府議程DonothingNondecisionmakingDosomething決策議程議程備選方案備選方案備選方案區(qū)別議程與備選方案政策原湯：政策建議的產(chǎn)生類似于一種生物自然選擇的過程。各種思想在原則上都是可能的，它們在“政策原湯”中四處飄浮，專家們以各種方式來試驗(yàn)它們的思想。在原湯中，不同思想之間相互對抗、結(jié)合、或飄浮或消失，只有符合某些標(biāo)準(zhǔn)的才會堅(jiān)持下來。政策企業(yè)家：他們是這樣的一些倡議者，他們愿意投入自己的資源——時(shí)間、經(jīng)歷、聲譽(yù)以及金錢——來促進(jìn)某一主張以換取表現(xiàn)為物質(zhì)利益、達(dá)到目的或?qū)崿F(xiàn)團(tuán)結(jié)的預(yù)期未來收益。政策之窗：政策建議的倡導(dǎo)者提出其得意的解決辦法的機(jī)會，或者是他們促使其特殊問題受到關(guān)注的機(jī)會。（政策之窗與問題之窗、政治之窗的關(guān)系、政策之窗的外溢）概念三、對象問題流：人們對某一理想狀態(tài)的知覺與所觀察的狀況之間的不匹配變成了問題，是必須對其采取某種行動的狀況。政策流：在政策原湯中漂浮的各種思想，有的是對未來的模糊概念，有的是專門設(shè)計(jì)的政策建議。思想之間相互作用，只有符合某種標(biāo)準(zhǔn)的思想才能堅(jiān)持下來。政治流：由諸如公眾情緒，壓力集團(tuán)間的競爭、選舉結(jié)果、政黨或者一時(shí)形態(tài)在議會中的分布狀況以及政府的變更等因素構(gòu)成。對于議程狀態(tài)有明顯的促進(jìn)作用或抑制作用。四、變量：問題流、政策流、政治流的互動方式與項(xiàng)目被提上議程的可能性之間的關(guān)系即研究政策之窗是如何被打開的一個(gè)問題被識別，在政策共同體中提出并且可以獲得一個(gè)解決辦法，一次政治性的變革使其成為政策變革的恰當(dāng)時(shí)機(jī)，而且一些潛在的約束條件也并不嚴(yán)格，這時(shí)政策之窗會打開，項(xiàng)目便被提上了議程。這個(gè)過程需要政策企業(yè)家提倡政策建議，還有扮演經(jīng)紀(jì)人的角色，在人們之間進(jìn)行協(xié)商和聯(lián)絡(luò)活動。三個(gè)溪流的耦合深受政策企業(yè)家的地位與戰(zhàn)略的影響。

問題流政策流政治流政策之窗政策議程指標(biāo)焦點(diǎn)事件、危機(jī)、符號反饋國民情緒政府變更、議席