DB3710T 180-2022 鎮(zhèn)街突發(fā)事件應急預案編制導則

ICS65.020CCSB65DB3710Guidelinesforthepreparationofemergencyplansfortownandstreetemergencies威海市市場監(jiān)督管理局發(fā)布IDB3710/T180—2022本文件按GB/T1.1-2020給出的規(guī)則起草。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別這些專利的責任。本文件由威海市應急管理局提出、歸口并組織實施和評估。本文件起草單位：威海市應急管理局、威海經濟技術開發(fā)區(qū)經濟發(fā)展局（應急管理局）、山東天弘質量檢驗中心有限公司。本文件主要起草人：劉偉、趙翔、魏強、丁浩鵬、劉連發(fā)、李超、王海濱、隋鵬飛、邱魯金、牛凱、叢培青、于旭文、劉新毅、馬伯瑜、宋明、譚志騰、魏善華、梁浩杰、王哲江、戚建文、卞范范、朱曉寧、孫忠旭、劉美君。1DB3710/T180—2022鎮(zhèn)街突發(fā)事件應急預案編制導則本文件規(guī)定了鎮(zhèn)街突發(fā)事件應急預案編制導則的應急預案編制程序、應急預案體系、總體預案內容、專項預案內容。本文件適用于鎮(zhèn)街開展突發(fā)事件應急預案的編制工作。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T29639生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則3術語和定義GB/T29639界定的術語和定義適用于本文件。4應急預案編制程序4.1成立應急預案編制工作組應成立以應急預案編制部門負責人為組長、涉及主要部門和單位業(yè)務相關人員、有關專家及有現(xiàn)場處置經驗的人員參加的應急預案編制組，明確工作職責和任務分工，制定工作計劃，組織開展應急預案編制工作。4.2資料收集應急預案編制應收集與預案編制工作相關的法律法規(guī)、標準，同時收集本地區(qū)突發(fā)事件相關技術資料、重要設施目標、應急資源等有關資料。4.3風險評估應針對突發(fā)事件特點，識別事件的危害因素，分析事件可能產生的直接后果以及次生、衍生后果，評估各種后果的危害程度，提出控制風險、治理隱患的措施。4.4應急資源調查應全面調查本地區(qū)、本單位第一時間可調用的應急隊伍、裝備、物資、場所等應急資源狀況和合作區(qū)域內可請求援助的應急資源狀況，必要時對本地居民應急資源情況進行調查，為制定應急響應措施提供依據(jù)。2DB3710/T180—20224.5應急預案編制應根據(jù)風險評估和應急資源調查結果，組織編制應急預案文本和編制說明。遵循以人為本、依法依規(guī)、符合實際、注重實效的原則，以應急處置為核心，體現(xiàn)自救互救和先期處置的特點，做到職責明確、程序規(guī)范、措施科學，宜簡明化、圖表化、流程化。4.6征求意見預案編制過程中，應聽取有關部門、單位和專家的意見，與縣（市、區(qū)）級預案作好銜接。涉及其他單位職責的，應書面征求相關單位意見。必要時，向社會公開征求意見。編制單位應根據(jù)反饋的意見和建議進行修改，整理意見采納情況說明。4.7應急預案評審4.7.1評審形式應急預案完成征求意見后，編制單位應采取會議審查形式組織評審。4.7.2修訂完善編制單位對評審意見應認真分析研究，按照評審意見對應急預案進行修訂完善，并經評審人員簽字確認后形成應急預案報批稿。4.8批準實施應急預案評審通過后，應由鎮(zhèn)街主要負責人簽發(fā)實施。5應急預案體系5.1總體預案是應急預案體系的總綱，是鎮(zhèn)街組織應對突發(fā)事件的總體制度安排。5.2專項預案是鎮(zhèn)街為應對某一類型或某幾種類型突發(fā)事件，或者針對重要目標物保護、重大活動保障、應急資源保障等重要專項工作而預先制定的涉及多個部門職責的專項工作方案。6總體預案內容6.1總則6.1.1適用范圍說明應急預案適用的范圍。6.1.2工作原則說明應對突發(fā)事件的工作原則，內容應簡明扼要、明確具體。6.1.3響應分級3DB3710/T180—2022按照突發(fā)事件處置難度、現(xiàn)實結果或可能后果等實際情況，明確突發(fā)事件應急響應級別，由高到低分為一級、二級、三級、四級。6.2組織指揮體系6.2.1應急組織機構明確本行政區(qū)域應急領導機構、指揮機構、日常工作機構及其職責、權限。6.2.2組織體系框架以突發(fā)事件應急響應全過程為主線，明確各類突發(fā)事件預測、預警、接報、處置、結束、善后和災后重建等環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責。明確與縣（市、區(qū)）級及以上應急指揮機構的關系，體現(xiàn)應急聯(lián)動的要求，必要時附圖表說明。6.2.3應急聯(lián)動機制明確本行政區(qū)域應急機構與本區(qū)域內有關部門、單位的應急聯(lián)動機制。6.2.4專家咨詢機構明確應急指揮機構可根據(jù)需要，設立專家咨詢機構。6.3運行機制6.3.1風險防控明確突發(fā)事件風險防控的措施和手段，完善風險防控體系。6.3.2監(jiān)測與預警6.3.2.1監(jiān)測明確利用各種監(jiān)測手段做好突發(fā)事件監(jiān)測聯(lián)動工作。6.3.2.2預警6.3.2.2.1預警級別按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的危害程度進行分級，明確預警級別。6.3.2.2.2預警發(fā)布與解除明確不同級別預警發(fā)布或解除的責任主體、渠道及工作程序。6.3.3應急響應6.3.3.1信息報告明確突發(fā)事件信息的報告要求、程序、方式、內容等。6.3.3.2響應啟動明確分級響應的啟動條件、基本原則與響應措施。6.3.3.3先期處置4DB3710/T180—2022明確突發(fā)事件現(xiàn)場先期應急處置工作及采取的必要措施。6.3.3.4指揮協(xié)調明確與縣（市、區(qū)）以上應急指揮機構的指揮協(xié)調關系，指揮權的移交。6.3.3.5響應終止明確應急響應終止的基本條件、要求、方式等。終止應急響應由啟動應急響應的機構宣布。6.3.4善后處置與重建6.3.4.1善后處置明確突發(fā)事件應急處置結束后開展善后處理工作的要求。6.3.4.2調查評估明確調查評估的要求。6.3.4.3恢復重建明確災后恢復重建的責任主體和工作機制。6.4保障措施6.4.1隊伍保障明確應急響應的人力資源，包括應急專家、專業(yè)應急隊伍、兼職應急隊伍、社會應急隊伍等。6.4.2資金保障明確突發(fā)事件應急保障資金的來源等。6.4.3物資裝備保障明確突發(fā)事件應急物資裝備儲備的要求等。6.4.4技術保障明確能為突發(fā)事件應急處置提供技術支持的保障措施。6.5預案管理6.5.1預案演練明確開展突發(fā)事件應急預案演練的要求。6.5.2宣傳培訓明確開展突發(fā)事件應急預案宣傳教育和培訓的要求。6.5.3責任與獎懲明確相關責任追究與獎勵的要求。5DB3710/T180—20227專項預案內容7.1總則7.1.1編制目的闡述應急預案編制的目的。7.1.2編制依據(jù)闡述應急預案編制所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)范性文件以及相關應急預案等。7.1.3適用范圍說明應急預案適用的范圍。7.1.4工作原則說明應對突發(fā)事件的工作原則，內容應簡明扼要、明確具體。7.2組織指揮體系7.2.1應急組織機構明確本行政區(qū)域應急領導機構、辦事機構、現(xiàn)場指揮機構及其職責、權限。7.2.2組織體系框架以突發(fā)事件應急響應全過程為主線，明確各類突發(fā)事件預測、預警、接報、處置、結束、善后和災后重建等環(huán)節(jié)的主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責。明確與縣（市、區(qū)）級及以上應急指揮機構的關系，體現(xiàn)應急聯(lián)動的要求，必要時附圖表說明。7.2.3應急聯(lián)動機制明確本行政區(qū)域應急機構與本區(qū)域內有關部門、單位、軍隊、武警的應急聯(lián)動機制。7.2.4專家咨詢機構明確應急指揮機構可根據(jù)需要，設立專家咨詢機構。7.3運行機制7.3.1預測、預警7.3.1.1接收預警級別按照突發(fā)事件嚴重性和緊急程度，可分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級四級預警，并依次用藍色、黃色、橙色和紅色表示。7.3.1.2信息監(jiān)測與報告收集發(fā)生在本行政區(qū)域內外和境外對本行政區(qū)域可能造成重大影響的有關突發(fā)事件信息，明確信息監(jiān)測主體、來源、途徑、匯總分析、研判預測的過程。按照早發(fā)現(xiàn)、早報告、早處置的原則，明確突發(fā)6DB3710/T180—2022事件信息交流與報送的渠道、時限、范圍、程序、監(jiān)管等要求。建立常規(guī)數(shù)據(jù)監(jiān)測、風險分析與分級等制度。7.3.1.3預警明確接報處置的部門和第一響應隊伍，明確其工作要求與程序。明確預警的方式、方法、渠道和落實情況的監(jiān)督措施。7.3.1.4監(jiān)測預警支持系統(tǒng)預警服務系統(tǒng)宜建立相關技術支持平臺，使信息傳遞及反饋高效、快捷。7.3.2應急響應7.3.2.1分級響應7.3.2.1.1明確本行政區(qū)域各類突發(fā)事件等級標準、應急響應啟動的級別及條件、響應級別指揮機構的工作職責和權限。按突發(fā)事件可控性、嚴重程度和影響范圍確定響應級別并啟動相應預案。7.3.2.1.2突發(fā)事件發(fā)生后，鎮(zhèn)街及有關部門、基層組織和單位根據(jù)突發(fā)事件初判級別、處置難度、處置能力及可能后果，進行先期處置，報專項指揮機構，由專項指揮機構啟動響應級別，采取響應處置措施。7.3.2.1.3明確突發(fā)事件發(fā)生后通報的部門、程序、時限等。對于跨國(境)、跨區(qū)域、跨部門的重大突發(fā)事件，可針對各種不同情況制定相應的分級響應程序和措施。應避免突發(fā)事件可能造成的次生、衍生和耦合事件。7.3.2.2信息報告7.3.2.2.1建立健全突發(fā)事件快速應急信息系統(tǒng)。明確常規(guī)信息和現(xiàn)場信息采集報告的范圍、內容、方式、方法等要求。7.3.2.2.2如突發(fā)事件涉及或影響到行政區(qū)域外的，應明確通報相關鎮(zhèn)街的程序和要求。7.3.2.3響應程序7.3.2.3.1基本應急明確信息研判、應急啟動、搶險救助、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、交通管制、現(xiàn)場監(jiān)控、人員疏散、安全防護、社會動員、損失評估、現(xiàn)場應急結束等程序和要求，明確基本應急程序中各相關機構、責任人、組織方式、隊伍調遣、物資使用、征用、調用等要求。應急、恢復與減災行動能同時進行的，應同時進行。7.3.2.3.2擴大應急事態(tài)難以控制或有擴大、發(fā)展趨勢時，明確有關應急機構的行動程序與要求。7.3.2.3.3指揮與協(xié)調明確與縣（市、區(qū)）以上應急指揮機構的指揮協(xié)調關系，指揮權的移交。7.3.2.3.4新聞報道明確配合縣（市、區(qū)）進行新聞發(fā)布的原則、內容等。7DB3710/T180—20227.3.2.3.5應急結束明確應急結束的決策機制和發(fā)布程序。7.3.3善后處置與恢復重建7.3.3.1善后處置明確人員安置、補償，物資和勞務的征用補償，災后重建，污染物收集，現(xiàn)場清理與處理等程序和要求。7.3.3.2社會救助明確政府救濟、司法救濟的程序、方案；明確社會、個人或境外機構社會救助的程序和要求，并明確捐贈資金和物資的監(jiān)督與管理等事項；有條件的，可明確社會心理援助的單位和方案。7.3.3.3調查和總結明確突發(fā)事件調查承辦機構和審核程序。7.3.3.4恢復重建明確災后恢復重建的責任主體和工作機制。7.4應急保障7.4.1應急隊伍保障明確本行政區(qū)域各類應急隊伍的保障措施。建立各類專兼職應急隊伍，并加強協(xié)調配合；充分依靠軍隊、武警和預備役民兵；充分發(fā)揮機關團體、企事業(yè)單位、公益團體和志愿者隊伍等社會力量的作用。建立健全先期處置隊伍、后續(xù)處置隊伍、增援隊伍的組織保障方案，以及保持應急能力的措施。7.4.2經費保障明確應急經費來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，以及應急狀態(tài)時經費保障措施。7.4.3物資保障建立物資調撥和組織生產方案。根據(jù)實際情況和需要，明確具體的物資儲備、生產及加工的能力儲備、生產工藝流程的技術儲備。7.4.4醫(yī)療衛(wèi)生保障建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確醫(yī)療救治和疾病預防控制機構的資源分布、救治能力和專業(yè)特長等。明確相應的應急準備措施、醫(yī)療衛(wèi)生隊伍和醫(yī)療衛(wèi)生設備、物資調度等方案。7.4.5交通運輸保障建立動態(tài)數(shù)據(jù)庫，明確各類交通運輸工具數(shù)量、分布、功能、使用狀態(tài)等。建立健全有關交通運輸單位、交通管制和線路規(guī)劃等保障措施。7.4.6治安保障明確應急狀態(tài)下維持治安秩序的各項準備方案，包括警力集結、布控方案、執(zhí)勤方式和行動措施等。8DB3710/T180—20227.4.7通信與信息保障建立通信系統(tǒng)維護以及信息采集等制度。明確參與部門的通訊方式，分級聯(lián)系方式，并提供備用方案和通訊錄。明確應急期間黨政軍領導機關、現(xiàn)場指揮部及其他重要場所的通信保障方案。7.4.8裝備保障建立救援裝備信息數(shù)據(jù)庫，并明確其類型、數(shù)量、性能和存放位置等。建立相應的維護、保養(yǎng)和調用等制度。7.4.9社會動員保障明確社會動員條件、范圍、程序和相關的保障制度。7.4.10