2025年我國新型工業(yè)化發(fā)展形勢展望

【內(nèi)容提要】展望2025年，新型工業(yè)化旗幟作用將進一步彰顯，各地將進一步加強對重點熱點行業(yè)精細化布局。特朗普重返白宮或?qū)⒌雇莆耶a(chǎn)業(yè)國際競爭力在主動應(yīng)對中進一步鞏固提升，全球綠色貿(mào)易壁壘增強將加速我產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型和碳減排機制落地，新型技術(shù)改造城市建設(shè)和大規(guī)模設(shè)備更新將進入重要發(fā)力期，海外市場需求增長將帶動出海企業(yè)數(shù)量、規(guī)模大幅提升。但同時，需警惕重點企業(yè)供應(yīng)鏈頻繁受擾、創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化動力不足、熱點行業(yè)深陷“內(nèi)卷”式競爭、產(chǎn)業(yè)資金投入承壓等問題，需進一步聚焦實現(xiàn)新型【關(guān)鍵詞】新型工業(yè)化發(fā)展形勢展望2024年，全國上下積極貫徹落實全國新型工業(yè)化推進大會部署，新型工業(yè)化的旗幟作用逐步彰顯。展望2025年，各地將進一步加強對重點熱點行業(yè)精細化布局，新型技術(shù)改造城市建設(shè)和大規(guī)模設(shè)備更新進入重要發(fā)力期，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式向綠色化轉(zhuǎn)型提速，企業(yè)出海熱潮將持續(xù)高漲，我國產(chǎn)業(yè)國際競爭力有望進一步提升。但同時，推進新型工業(yè)化還需增強新興產(chǎn)業(yè)鏈韌性、提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化動力、整治產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”亂象、完善產(chǎn)業(yè)資金投入機制等，以進一步深化改革破除深層次的體制機賽迪智庫自全國新型工業(yè)化推進大會召開以來，31個省份均高規(guī)格組織召開推進新型工業(yè)化會議，加快政策與舉措創(chuàng)新，新型工業(yè)化整體實現(xiàn)良好開局。展望2025年，適逢“十五五”規(guī)劃編制啟動之年，各地推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略謀劃、政策舉措將進一步落深落實。一是各地將緊鑼密鼓開展“十五五”規(guī)劃前期預(yù)研。圍繞下一個五年中如何找準在全國新型工業(yè)化大局中的發(fā)展定位、如何構(gòu)建本地特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系等重大是各地將就加快推進新型工業(yè)化進行精細布局。以“十五五”規(guī)劃為抓手，圍繞“推進新型工業(yè)化”，聚焦“干什么、怎么干”等關(guān)鍵問題，進一步明確推進新型工業(yè)化的戰(zhàn)略任務(wù)、重點領(lǐng)域、中長期發(fā)展路徑等2024年美國政府持續(xù)動用出口管制、投資禁令、加征關(guān)稅等方式對我實施科技遏制，并策動盟友在美西方陣營之間形成對華打壓聯(lián)動態(tài)勢，干擾我半導(dǎo)體等關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和新能源汽車等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的新型工業(yè)化進程。展望2025年，我參與全球產(chǎn)業(yè)分工面臨更大的外部不確定性，提升產(chǎn)業(yè)競爭力的必要性更加迫切。一方面，未來特朗普政府恐大規(guī)模對華加征關(guān)稅，繼續(xù)圍繞芯片、無人機等關(guān)鍵科技領(lǐng)域精準打擊我龍頭企業(yè)，并通過激化科技戰(zhàn)加劇部分外企外遷；同時或以對第三國加征關(guān)稅著特朗普政府上臺，在其慣用極限施壓手段的背景下，被動應(yīng)對美國打壓恐已不足以保障我在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中的重要地位，或?qū)⒌贡铺嵘彝ㄐ拧④壍澜煌?、新能源等?yōu)勢領(lǐng)域的全球資源配置能力，增強全產(chǎn)賽迪智庫新型技術(shù)改造城市建設(shè)和工業(yè)領(lǐng)域大規(guī)模設(shè)備更新是推動產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要抓手。目前中央頂層政策已經(jīng)陸續(xù)印發(fā)，各省也先后出臺相關(guān)文件積極落實。展望2025年，新型技術(shù)改造城市建設(shè)將進入新周期，大規(guī)模設(shè)備更新進入擴張期，政府和企業(yè)同向發(fā)力更為緊密。一是新型技術(shù)改造城市建設(shè)將推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“老樹發(fā)新芽”?！爸歉臄?shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”將更加聚焦高端化、智能化、綠色化、融合化，促進企業(yè)設(shè)備更新、工藝升級、數(shù)字賦能和管理創(chuàng)新，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級。二是大規(guī)模設(shè)備更新將有力拉動有效投資。多地已出臺設(shè)備更新政策細則，明確具體的支持范圍和包括貸款擔(dān)保、貸款貼息等在內(nèi)的支持舉措。隨著新一輪大規(guī)模設(shè)備更新的有力推進，預(yù)計2025年將進一步撬動當(dāng)前，應(yīng)對氣候變化問題已成為大國博弈的重要領(lǐng)域，密切關(guān)注全球主要經(jīng)濟體關(guān)于“碳關(guān)稅”動向，對我國盡早作出應(yīng)對舉措、實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標而言極為必要。展望2025年，全球生態(tài)環(huán)境問題政治化趨勢將進一步增強，歐盟碳關(guān)稅過渡期臨末，我工業(yè)綠色低碳發(fā)展將加速。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將朝著更加綠色化、低碳化方向發(fā)展。鋼鐵、石化、化工等傳統(tǒng)高能耗、高排放產(chǎn)業(yè)將加快技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備改造，提升能效并減少碳排放；新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、新材料等新賽迪智庫排相關(guān)的制度體系將進一步完善。前瞻規(guī)劃基準價格、漲跌機制、配額設(shè)置、碳強度計量標準等相關(guān)事項，充分發(fā)揮其在降碳減排工作、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級中的“鞭策效應(yīng)”。各地碳減排政策工具也將由行政干預(yù)近年來，我國企業(yè)在國際市場上的競爭力逐漸增強，從“新三樣”到電子、生物醫(yī)藥等多行業(yè)，從產(chǎn)品出口到產(chǎn)業(yè)鏈出海，正加速全球化布局。展望2025年，企業(yè)出海的良好勢頭有望延續(xù)。一是全球經(jīng)濟的復(fù)蘇以及新興市場的崛起，為我國企業(yè)提供了更廣闊的市場空間。IMF等權(quán)威機構(gòu)的預(yù)測，2025年全球經(jīng)濟將繼續(xù)保持復(fù)蘇態(tài)勢，將帶動國際市場需求增長。印度、東南亞等新興經(jīng)濟體經(jīng)濟增長勢頭良好，對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、消費電子產(chǎn)品等的需求不斷增加，為我國企業(yè)提供了廣闊的市場機遇。二是跨境電商蓬勃發(fā)展為我國企業(yè)出海提供了新渠道。近年來我國跨境電商出口增速平均保持在25%以上，遠高于外貿(mào)增速。在跨境直播電商、社交電商等新型電商銷售模式發(fā)展助力下，加之AI技術(shù)對運營效率和客戶服務(wù)體驗的提升，2025年由跨境電商帶動的產(chǎn)品和服務(wù)出海規(guī)賽迪智庫近年來，我國新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，成為經(jīng)濟發(fā)展新引擎，但產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)受制于人情況依然突出。隨著產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈調(diào)整持續(xù)深化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點國際競爭日趨激烈，我國新興產(chǎn)業(yè)被“卡脖子”的現(xiàn)實風(fēng)險不斷加大，尤其是特朗普上臺后或?qū)⑼苿哟髧┺倪M入新階段，“美國優(yōu)先”原則以及“將關(guān)鍵供應(yīng)鏈帶回美國”的宣言，預(yù)示著美國政府將進一步強化“逆全球化”傾向，高筑科技壁壘，對我在半導(dǎo)體、量子技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等關(guān)鍵領(lǐng)域的脫鉤斷鏈更具普遍性。下一步我重點高科技企業(yè)需重新審視其國際合作戰(zhàn)略，做好極端條件下應(yīng)對市科技成果轉(zhuǎn)化是破解“兩張皮”問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新的“最后面，由于目前缺少事前產(chǎn)權(quán)界定的劃分與激勵，科研人員缺乏動力推動技創(chuàng)新領(lǐng)跑全國的廣東省，也仍有近50%的創(chuàng)新成果還停留在技術(shù)報告、當(dāng)前，各地發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)存在過度競爭現(xiàn)象，尤其以“新三樣”、低空經(jīng)濟、人工智能等領(lǐng)域最為突出。如“新三樣”領(lǐng)域，全國除西藏外所有?。▍^(qū)、市）均在“十四五”期間出臺了相關(guān)規(guī)劃；商業(yè)航天領(lǐng)域，截至今年6月，全國項目在建數(shù)達到30余個，部分航不利于提升企業(yè)競爭力。產(chǎn)業(yè)“內(nèi)卷”往往直接引發(fā)企業(yè)間無休止的價格戰(zhàn)，導(dǎo)致企業(yè)利潤空間急劇縮小，不得不削減研發(fā)投入、降低產(chǎn)品質(zhì)量。另一方面，過度競爭會抑制創(chuàng)新，使得行業(yè)整體停滯不前。以智能手機行業(yè)為例，近年來，盡管技術(shù)迭代加速，但產(chǎn)品創(chuàng)新多集中于屏幕當(dāng)前，地方政府債務(wù)水平是否過高、風(fēng)險是否可控，已成為亟待解決的焦點問題，不少城市出現(xiàn)“吃飯財政”困境，也引發(fā)了一系列連鎖反應(yīng)。一方面，地方融資收緊使得存量項目資金投入承壓。部分地區(qū)賽迪智庫超前建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)標準廠房等基礎(chǔ)設(shè)施“筑巢引鳳”，但園區(qū)建設(shè)存在依賴地方融資平臺“隱性債務(wù)”問題，隨著管控收緊可能導(dǎo)致項目“爛尾”風(fēng)險。另一方面，地方財政壓力可能抑制政府產(chǎn)業(yè)基金增量投入。地方各級財政是政府引導(dǎo)基金的主要資金來源之一，地方財政收緊可能限制政府產(chǎn)業(yè)基金投資能力。據(jù)統(tǒng)計，2023年我國新設(shè)立的政府引導(dǎo)基金數(shù)量同比下降超25%，已認繳規(guī)模同比下降約35%。未來如何整合現(xiàn)有組織專家學(xué)者提前推演特朗普政府對我打壓的政策走向，系統(tǒng)梳理、持續(xù)更新我重點產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈風(fēng)險點，分級分類做好戰(zhàn)略設(shè)計和精準施策，在關(guān)系國家安全的領(lǐng)域和節(jié)點加快自主可控。高科技企業(yè)應(yīng)穩(wěn)步提升研發(fā)強度，瞄準半導(dǎo)體、量子技術(shù)、人工智能、生物醫(yī)藥等開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)行動，提前做好極端條件下應(yīng)對市場壁壘和技術(shù)封鎖的策略準備。推動與更多經(jīng)濟體的經(jīng)貿(mào)合作走深走實，積極回應(yīng)對方合理產(chǎn)業(yè)訴求，使主要經(jīng)濟體從對華產(chǎn)業(yè)合作中獲得更多發(fā)展紅利，拉緊對我產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的依存關(guān)系，集聚更多國際力量共同維護全球產(chǎn)業(yè)鏈從供給側(cè)入手，建立健全科技型中小企業(yè)研發(fā)費用加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)延長虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限政策。發(fā)揮好企業(yè)“出題人、答題人、閱卷人”作用，推動科技企業(yè)成為科研攻關(guān)的主力軍。從需求側(cè)入手，發(fā)揮政府采購的引導(dǎo)作用，加力破除市場準入壁壘，通過市場回報激勵企業(yè)創(chuàng)新。完善首臺（套）、首批次、首版次應(yīng)用政策，加大政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品力度。從服務(wù)側(cè)入手，加快打造一批高水平的科技創(chuàng)新平臺，為企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)支撐。營造鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的社會氛圍，為企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造良好的加快完善要素市場制度和規(guī)則，補齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，破除阻礙要素自由流動的各類壁壘，加快建設(shè)高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，實現(xiàn)要素資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化。擴大增量優(yōu)質(zhì)供給，推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，促進生產(chǎn)要素尤其是新型生產(chǎn)要素向重點領(lǐng)域匯聚。進一步盤活存量供給，充分運用市場化手段和改賽迪智庫健全銀行、保險、擔(dān)保、券商等多方共同參與的融資風(fēng)險市場化分擔(dān)機制。支持符合條件