《資源依賴(lài)視角下社會(huì)服務(wù)組織生存狀況研究（附問(wèn)卷）》15000字（論文）

資源依賴(lài)視角下社會(huì)服務(wù)組織生存狀況研究目錄TOC\o"1-4"\h\u一、導(dǎo)言 1（一）問(wèn)題提出 1（二）研究意義 11.理論意義 12.現(xiàn)實(shí)意義 2（三）文獻(xiàn)回顧 21.相關(guān)概念界定 22.理論界定 3（四）研究方法 31.文獻(xiàn)法 42.參與式觀察法 43.訪談法 4二、生存資源現(xiàn)狀 4（一）資金 51.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù) 52.參加公益創(chuàng)投、基金會(huì)項(xiàng)目 53.市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng) 6（二）人力資源 6（三）組織間合作共生 7三、生存困境 7（一）收入結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定 71.對(duì)政府資源存在依賴(lài)性 82.資金下放滯后 8（二）人才流失變動(dòng)大 9（三）機(jī)構(gòu)盲目涌進(jìn)擾亂“市場(chǎng)”秩序 9四、對(duì)策 10（一）政府： 101.改善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體制 102.完善準(zhǔn)入退出機(jī)制 113.營(yíng)造寬松社會(huì)環(huán)境 11（二）社會(huì)服務(wù)組織： 111.提升服務(wù)能力，打造核心品牌 112.抓住政策機(jī)遇，形成自造血新模式 113.鞏固薪資待遇，促進(jìn)工作生根 12五、結(jié)語(yǔ) 12參考文獻(xiàn) 14附錄 15

摘要：十四五開(kāi)局之年，國(guó)家積極引導(dǎo)社會(huì)服務(wù)組織參與到基層治理，解民憂紓民困，而在“政策的春天”中，面臨著對(duì)政府的強(qiáng)資源依賴(lài)、收入結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、人才流失變動(dòng)大、機(jī)構(gòu)盲目涌進(jìn)惡意競(jìng)爭(zhēng)等困境，給社會(huì)服務(wù)組織生存發(fā)展帶來(lái)了新挑戰(zhàn)。因此，可以從內(nèi)部與外部共同發(fā)力，改善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體制、完善準(zhǔn)入退出機(jī)制、營(yíng)造寬松社會(huì)環(huán)境；打造核心品牌、多元融資、留人助人工作生根等路徑加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)組織生存能力，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)組織有層有次參與社會(huì)治理。關(guān)鍵詞：社會(huì)服務(wù)組織資源依賴(lài)生存困境一、導(dǎo)言（一）問(wèn)題提出在社會(huì)轉(zhuǎn)型和全球化的背景下，中國(guó)加大了對(duì)社會(huì)服務(wù)組織的支持力度，將其作為緩解“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”的第三個(gè)領(lǐng)域，各式各樣的社會(huì)服務(wù)組織正如雨后春筍之勢(shì)發(fā)展。社會(huì)服務(wù)組織填補(bǔ)政府機(jī)構(gòu)與個(gè)人需求之間的空白，通過(guò)提供社會(huì)服務(wù)和社會(huì)保障以有效促進(jìn)社會(huì)整合和公民的政治參與，在社會(huì)治理中扮演著重要的角色。十三五期間，社會(huì)服務(wù)組織更加規(guī)范、更加活躍、發(fā)揮更大作用，實(shí)現(xiàn)了從規(guī)模擴(kuò)張向健康有序、高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)變，服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的意識(shí)大大提高，政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會(huì)組織體系基本建立。2019年十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào)構(gòu)建基層社會(huì)治理新格局，發(fā)揮社會(huì)組織作用，以提供更加精細(xì)化、精準(zhǔn)化服務(wù)，從而豐富與夯實(shí)基層社會(huì)治理基礎(chǔ)。十四五規(guī)劃中提出要發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的作用，培育規(guī)范社會(huì)組織，加強(qiáng)對(duì)其支持與監(jiān)管。2021年政府工作報(bào)告再次強(qiáng)調(diào)了支持社會(huì)組織在創(chuàng)新社會(huì)治理和增進(jìn)民生福祉中發(fā)揮的功能與應(yīng)有地位。黨和國(guó)家針對(duì)社會(huì)組織發(fā)展的政策文件不斷出臺(tái)，為社會(huì)組織生存與發(fā)展提供了前提條件和滋養(yǎng)性環(huán)境。截止到2021年初，全國(guó)各級(jí)民政部門(mén)共登記社會(huì)組織超過(guò)90萬(wàn)個(gè)。但在數(shù)量如雨后春筍之勢(shì)發(fā)展時(shí)，社會(huì)組織增長(zhǎng)速度已經(jīng)連續(xù)三年呈下降趨勢(shì)，根據(jù)《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒—2020》顯示，2017年增長(zhǎng)率為8.4%，2018年增長(zhǎng)率下降至7.3%，2019年再次下降至5.9%。在社會(huì)機(jī)構(gòu)改革的熱潮之中，社會(huì)組織如何做到久久常青而不是曇花一現(xiàn)，使人民的生活更加有質(zhì)感、幸福感，為共建共治共享格局注入力量?；谝陨纤伎?，本研究主要探討的問(wèn)題是：在“強(qiáng)政府”與“大社會(huì)”的背景下，德城區(qū)社會(huì)服務(wù)組織通過(guò)何種途徑維持組織存續(xù)與發(fā)展，筆者以資源依賴(lài)?yán)碚撟鳛橹笇?dǎo)，對(duì)德城區(qū)社會(huì)服務(wù)組織生存現(xiàn)狀和資源運(yùn)用進(jìn)行觀察和分析，考慮不同的資金、人力資源、政策資源對(duì)于社會(huì)服務(wù)組織生存的影響，從而為地方社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展提供經(jīng)驗(yàn)。（二）研究意義1.理論意義目前，國(guó)內(nèi)學(xué)界的很多學(xué)者對(duì)社會(huì)服務(wù)組織生存發(fā)展的策略、資源運(yùn)用路徑等主題己經(jīng)做了一些非常有價(jià)值的研究，也提出了很多非常有價(jià)值的看法與意見(jiàn)。但更多的是在關(guān)注宏觀的角度研究社會(huì)服務(wù)組織與政府所面臨的共同問(wèn)題，對(duì)于社會(huì)服務(wù)組織在面臨波動(dòng)的外在環(huán)境如何選擇生存資源保持自身良性運(yùn)轉(zhuǎn)、不同資源帶來(lái)的困境、社會(huì)服務(wù)組織內(nèi)在資源如何影響生存發(fā)展的眷注比較有限，資源依賴(lài)?yán)碚摓檠芯可鐣?huì)服務(wù)組織資源運(yùn)用與組織存續(xù)提供了嶄新的視野，在微觀層面協(xié)助我們重新看待作為重要一環(huán)的社會(huì)服務(wù)組織更好地參與社會(huì)治理。2.現(xiàn)實(shí)意義以德州市德城區(qū)的發(fā)展的情況而言，街道與社區(qū)都比較支持與重視社會(huì)服務(wù)組織的孵化與發(fā)展，出臺(tái)一系列政策文件與成立社會(huì)組織創(chuàng)業(yè)扶持中心，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)組織良好存續(xù)成長(zhǎng)，但期間也存在雙方如何管理、合作的角度與理解上的分歧，作為四線城市如何探索出適合自己的社會(huì)服務(wù)組織生存道路，而不僅僅是通過(guò)參觀學(xué)習(xí)復(fù)制粘貼南方一線城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，是地方城市亟待解決的問(wèn)題。本研究通過(guò)對(duì)德城區(qū)社會(huì)服務(wù)組織生存發(fā)展的真實(shí)狀況進(jìn)行整理分析，從而有層有次的認(rèn)識(shí)和了解，從而發(fā)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)組織生存成長(zhǎng)中存在的困境與需求，從而在十九屆五中全會(huì)的新社會(huì)治理的大背景下，為適應(yīng)快速變化的社會(huì)環(huán)境和社會(huì)需求提供建議意見(jiàn)。（三）文獻(xiàn)回顧1.相關(guān)概念界定（1）社會(huì)服務(wù)組織社會(huì)服務(wù)組織在國(guó)外更多是將其放在非營(yíng)利組織范疇，美國(guó)約翰·霍普金斯大學(xué)教授萊斯特·薩拉蒙(LestM.Salamon)經(jīng)過(guò)對(duì)全球42個(gè)國(guó)家非營(yíng)利組織的基本架構(gòu)和組織運(yùn)作方式進(jìn)行調(diào)查之后指出，非營(yíng)利組織有以下基本特征：作為一個(gè)組織運(yùn)行（Organizations）；在制度上與政府分離（Private-Institutionallyseparatefromgovernment）；不參與利潤(rùn)分配（Non-profit-distributing）；組織自治性（Self-governing）；非強(qiáng)制性（Noncompulsory）[[]萊斯特?M?薩拉蒙.公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系[M].田凱譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,2008.]。擁有這些特征的組織，都可以被稱(chēng)作是[]萊斯特?M?薩拉蒙.公共服務(wù)中的伙伴——現(xiàn)代福利國(guó)家中政府與非營(yíng)利組織的關(guān)系[M].田凱譯.北京:商務(wù)印書(shū)館,2008.國(guó)內(nèi)學(xué)者有關(guān)社會(huì)服務(wù)組織的研究，更多是將其放在社會(huì)組織范圍內(nèi)考察，俞可平(2006)在《中國(guó)公民社會(huì):概念、分類(lèi)與制度環(huán)境》一文中，清晰地界定并辨析了公民社會(huì)、非政府組織、非營(yíng)利組織、民間組織、中介組織、群眾團(tuán)體等概念[[]俞可平.中國(guó)公民社會(huì):概念、分類(lèi)與制度環(huán)境[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2006（1）:109-122.]。鄭杭生（2013）認(rèn)為社會(huì)組織可以從廣義與狹義進(jìn)行理解，狹義的社會(huì)組織是人們?yōu)閷?shí)現(xiàn)某種共同目標(biāo)聯(lián)合起來(lái)形成的社會(huì)團(tuán)體，是社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物[[]鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修[M].4版.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2013.]。王名（2014）認(rèn)為社會(huì)組織作為社會(huì)共治的核心主體之一，有效發(fā)揮參與社會(huì)治理的功能，最終實(shí)現(xiàn)“小政府、強(qiáng)政府、大社會(huì)”[]俞可平.中國(guó)公民社會(huì):概念、分類(lèi)與制度環(huán)境[J].中國(guó)社會(huì)科學(xué),2006（1）:109-122.[]鄭杭生.社會(huì)學(xué)概論新修[M].4版.北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社,2013.[]王名，蔡志鴻，王春婷.社會(huì)共治：多元主體共同治理的實(shí)踐探索與制度創(chuàng)新[J].中國(guó)行政管理,2014（12）：16-19.前人的研究更多是關(guān)注社會(huì)組織，對(duì)于其中的重要部分的社會(huì)服務(wù)組織較少關(guān)注，社會(huì)組織分為社會(huì)團(tuán)體、民辦非、基金會(huì)三種形式，目前類(lèi)似于社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在登記時(shí)都是以民辦非形式，而社會(huì)服務(wù)組織在從業(yè)者等方面又與社會(huì)組織相區(qū)別，因此本文選用的是顧東輝（2020）對(duì)社會(huì)服務(wù)組織所下的定義，社會(huì)服務(wù)組織是指由政府、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人興辦的，通過(guò)社會(huì)福利從業(yè)人員，包括專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者、其他專(zhuān)業(yè)的服務(wù)人員、輔助工作人員等，為特定的、有需要的服務(wù)對(duì)象提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)的非營(yíng)利組織，其目的是提高服務(wù)對(duì)象的社會(huì)功能，協(xié)助他們面對(duì)問(wèn)題、解決問(wèn)題，并促進(jìn)其發(fā)展[[]王思斌，顧東輝，浦善新等.社會(huì)工作綜合能力(中級(jí))[M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社,2020.[]王思斌，顧東輝，浦善新等.社會(huì)工作綜合能力(中級(jí))[M].北京:中國(guó)社會(huì)出版社,2020.（2）生存策略“生存策略”簡(jiǎn)而言之是系統(tǒng)或組織獲得所需資源足以支持其后續(xù)運(yùn)作的行為方式，不同的系統(tǒng)之間通過(guò)互動(dòng)和互惠以及不斷調(diào)試，從而保證能夠達(dá)成系統(tǒng)目標(biāo)。張緊跟等（2008）通過(guò)個(gè)案研究分析廣東業(yè)主委員會(huì)，認(rèn)為社會(huì)組織可以通過(guò)非正式渠道來(lái)獲取資源。何艷玲，周曉鋒等（2009）認(rèn)為邊緣草根組織生存策略根據(jù)合作的類(lèi)型分為多種選擇，并提出了“依賴(lài)-信任-決策者”的分析框架[[]何艷玲,周曉鋒,張鵬舉.邊緣草根組織的行動(dòng)策略及其解釋[J].公共管理學(xué)報(bào),2009,6(01):48-54+124-125.]。徐君和戴維德·史密斯（2012）認(rèn)為在國(guó)內(nèi)“強(qiáng)政府、弱社會(huì)”的大環(huán)境條件下，社會(huì)組織在生存策略上選擇了“回避政治”的方式，減少或回避自身代表和代言公共利益的職能，在政府支持的公共服務(wù)領(lǐng)域?qū)で筇峁└嗟姆?wù)[[]徐君,戴維德·史密斯.中國(guó)非營(yíng)利組織生存路徑探析[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(05):39-43.]。郜憲達(dá)，萬(wàn)向東（2[]何艷玲,周曉鋒,張鵬舉.邊緣草根組織的行動(dòng)策略及其解釋[J].公共管理學(xué)報(bào),2009,6(01):48-54+124-125.[]徐君,戴維德·史密斯.中國(guó)非營(yíng)利組織生存路徑探析[J].國(guó)家行政學(xué)院學(xué)報(bào),2012(05):39-43.2.理論界定資源依賴(lài)?yán)碚搶儆诮M織理論的重要理論流派，是研究組織變遷活動(dòng)的一個(gè)重要理論，萌芽于20世紀(jì)40年代，薩蘭奇克(Selznick)對(duì)田納西流域當(dāng)局所做的經(jīng)典研究，該研究系統(tǒng)地分析草根組織參與大型公共設(shè)施管理過(guò)程中的資源動(dòng)員策略，該理論的研究重點(diǎn)是草根組織與其所在環(huán)境的關(guān)系，尤其是重要的與之聯(lián)系的組織，研究的主要目的是闡述不同組織間的行為激勵(lì)，其基本理論假設(shè)是組織為了生存和發(fā)展而積極爭(zhēng)取各種關(guān)鍵資源，組織內(nèi)權(quán)力和控制的分配會(huì)直接受到外部環(huán)境的影響，這種影響既表現(xiàn)為環(huán)境對(duì)組織的需求，又表現(xiàn)為組織對(duì)環(huán)境的能量輸出[[][]Pfeffer,Jeffrey&GeraldR.Salancik.TheExternalControlofOrganizations:AResourceDependancePerspective[M].NewYork:HarperandRow,1978.（四）研究方法在本次研究中，筆者主要采用質(zhì)性研究的方法，將文獻(xiàn)研究法、參與觀察法和訪談法相結(jié)合，對(duì)德城區(qū)社會(huì)服務(wù)組織進(jìn)行調(diào)查和研究，在開(kāi)展參與觀察和半結(jié)構(gòu)訪談中，筆者注重與受訪社會(huì)服務(wù)組織的互動(dòng)，仔細(xì)觀察和剖析了德城區(qū)社會(huì)服務(wù)組織生存與發(fā)展的現(xiàn)實(shí)狀況。1.文獻(xiàn)法通過(guò)查詢(xún)國(guó)內(nèi)外期刊網(wǎng)，搜索檢錄出與本次研究主題相關(guān)的論文、文獻(xiàn)，為本文的選題提供基本理論與研究材料，并簡(jiǎn)述評(píng)析當(dāng)前研究進(jìn)展。了解當(dāng)今針對(duì)該問(wèn)題國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，總結(jié)、整理學(xué)者們觀點(diǎn)，針對(duì)不同觀點(diǎn)論據(jù)下提出的不同對(duì)策進(jìn)行分析、歸類(lèi)。2.參與式觀察法參與觀察是一種非結(jié)構(gòu)性的觀察，具體而言是研究者深入研究對(duì)象的生活環(huán)境，被視為自己人對(duì)內(nèi)部進(jìn)行感受，筆者在J機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)習(xí)的過(guò)程中，參加了J機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)社區(qū)工作與項(xiàng)目工作的開(kāi)展，真正參與其中，也看到了各機(jī)構(gòu)為組織生存發(fā)展所做出的各種努力，也掌握了德城區(qū)大部分機(jī)構(gòu)的生存資源偏好選擇的第一手信息。3.訪談法訪談法是社會(huì)調(diào)查研究中一種常用的收集資料的方法。本次研究中，主要采用了半結(jié)構(gòu)式訪談法。根據(jù)德城區(qū)社會(huì)服務(wù)組織的實(shí)際情況，擬定了訪談提綱和主要問(wèn)題，同時(shí)提出了在訪談過(guò)程中如何協(xié)調(diào)資源促進(jìn)組織持續(xù)良性運(yùn)轉(zhuǎn)，給被訪問(wèn)者留有表達(dá)自己想法和意見(jiàn)的余地。編號(hào)性別職務(wù)機(jī)構(gòu)名稱(chēng)成立時(shí)間業(yè)務(wù)領(lǐng)域A1女副總干事社會(huì)聯(lián)合會(huì)2016年政府職能轉(zhuǎn)移、培育支持社會(huì)組織發(fā)展、村務(wù)公開(kāi)、社區(qū)自治A2男總負(fù)責(zé)人**社會(huì)工作2015年黨建、社區(qū)營(yíng)造、家綜服務(wù)等社工服務(wù)A3男總干事**社會(huì)機(jī)構(gòu)2015年兒童青少年、社區(qū)治理等社工服務(wù)A4女副總干事**社工2016年殘疾人幫扶、關(guān)愛(ài)環(huán)衛(wèi)工、扶貧A5女項(xiàng)目負(fù)責(zé)人**中心2016年城鄉(xiāng)社區(qū)工作、司法社會(huì)工作、青年之家A6女總干事**社會(huì)服務(wù)2018年社區(qū)影響力建設(shè)、兒童服務(wù)、志愿者管理、居家養(yǎng)老A7男總干事**社工2015年黨建、禁毒、社區(qū)治理、項(xiàng)目策劃評(píng)估、廣告宣傳A8男副主任山東省社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展與研究中心2017年政策理論研究、活動(dòng)策劃、社會(huì)服務(wù)組織咨詢(xún)與督導(dǎo)培訓(xùn)、政府購(gòu)買(mǎi)委托樞紐表1.1訪談對(duì)象信息表二、生存資源現(xiàn)狀從資源依賴(lài)?yán)碚摰闹笇?dǎo)下，在現(xiàn)實(shí)運(yùn)作過(guò)程中，沒(méi)有任何一個(gè)組織可以做到真正意義上的自給自足，即使是強(qiáng)大的政府也需要與其它組織進(jìn)行資源互動(dòng)。德城區(qū)社會(huì)服務(wù)組織的生存資源可以概括為資金、人力資源、政策資源，資金又可以細(xì)分至政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、公益創(chuàng)投、嵌入社區(qū)、市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，每種生存資源都是社會(huì)服務(wù)組織基于自身情況進(jìn)行的選擇。（一）資金1.政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)德城區(qū)社會(huì)服務(wù)組織承接政府服務(wù)方式多元化，主要包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、三方議價(jià)、定向委托等形式，每個(gè)項(xiàng)目通過(guò)公開(kāi)服務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)、公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式審查評(píng)估、公示細(xì)則等一系列流程，在確定服務(wù)方后，通過(guò)財(cái)政付費(fèi)的方式給予資金支持，中間以及項(xiàng)目結(jié)束會(huì)組織相關(guān)專(zhuān)家對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督與評(píng)估，判斷是否準(zhǔn)確、及時(shí)、有效提供服務(wù)，并以此作為服務(wù)方承辦社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資質(zhì)和政府在下一年是否繼續(xù)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)與購(gòu)買(mǎi)額度的依據(jù)。德城區(qū)民政局自2015年開(kāi)始，依據(jù)《德州市關(guān)于加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)組織建設(shè)管理的意見(jiàn)》和《德州市關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)實(shí)施辦法的通知》的有關(guān)要求，進(jìn)行社會(huì)組織評(píng)估本級(jí)社會(huì)組織是否具備承接政府轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)資質(zhì)，每年根據(jù)社會(huì)組織年度工作報(bào)告和年鑒進(jìn)行資格審定，對(duì)不符合要求的社會(huì)組織移出本年度承接政府轉(zhuǎn)移職能目錄。2019年德城區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支出89.99萬(wàn)元，2021年德城區(qū)財(cái)政預(yù)算用于社會(huì)服務(wù)組織99.14萬(wàn)元，金額總量增長(zhǎng)10.16%[[]來(lái)源于2021年度德州市財(cái)政局市直部門(mén)社會(huì)服務(wù)發(fā)展中心預(yù)算/n61609920/n61610090/n61782501/c61835194/content.html]。與注冊(cè)落腳街道的進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是德城區(qū)社會(huì)服務(wù)組織80%的資金來(lái)源，具體流程是經(jīng)過(guò)街道接洽后，與街道所轄社區(qū)進(jìn)行意愿合作，根據(jù)社區(qū)的面積、人員等標(biāo)準(zhǔn)，每年以15[]來(lái)源于2021年度德州市財(cái)政局市直部門(mén)社會(huì)服務(wù)發(fā)展中心預(yù)算/n61609920/n61610090/n61782501/c61835194/content.html我們機(jī)構(gòu)更多是承接公安局、政法委的禁毒與社會(huì)矯正服務(wù)，這個(gè)每年都是納入到每年財(cái)政預(yù)算中。（Y機(jī)構(gòu)）我們一般是與街道進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，區(qū)級(jí)的項(xiàng)目接觸前兩年比較多，領(lǐng)導(dǎo)們也重視，一年大概可以拿到300多萬(wàn)的項(xiàng)目。這兩年更多是跟街道進(jìn)行購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，因?yàn)榻值赖目谝话愣际且粋€(gè)人負(fù)責(zé)，他們需要我們的服務(wù)進(jìn)行每年的考察與審核，同時(shí)我們更加專(zhuān)業(yè)年輕化，所以他們喜歡與我們進(jìn)行合作。（J機(jī)構(gòu)）我們是在YH街道開(kāi)展工作，目前有7個(gè)社區(qū)跟我們簽協(xié)議，小的社區(qū)一般一年是15萬(wàn)，大的社區(qū)是30萬(wàn)，聽(tīng)說(shuō)其它的機(jī)構(gòu)所負(fù)責(zé)的社區(qū)如果是示范點(diǎn)可能金額會(huì)更高。我們現(xiàn)在的辦公場(chǎng)所就是社區(qū)無(wú)償提供的，我們的服務(wù)質(zhì)量、口碑、居民滿意度都會(huì)讓社區(qū)考慮與我們進(jìn)行續(xù)簽。（X中心）2.參加公益創(chuàng)投、基金會(huì)項(xiàng)目公益創(chuàng)投也是近幾年興起的新興的慈善項(xiàng)目融資方式，通過(guò)山東社創(chuàng)這個(gè)中心樞紐型社會(huì)組織，進(jìn)行項(xiàng)目溝通資助方與受資方進(jìn)行合作，德城區(qū)社會(huì)服務(wù)組織并沒(méi)有局限于本區(qū)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)項(xiàng)目，積極參加各類(lèi)公益創(chuàng)投的項(xiàng)目申報(bào)，以山東省每屆“慈山東、益齊魯”公益創(chuàng)投的大賽為例，由山東省慈善總會(huì)、山東省社會(huì)創(chuàng)新發(fā)展與研究中心舉辦，通過(guò)慈善總會(huì)與互聯(lián)網(wǎng)公益平臺(tái)通過(guò)特定公益日聯(lián)合勸募，已經(jīng)連續(xù)多年培育扶持社會(huì)組織，上線籌款項(xiàng)目超過(guò)400個(gè)，總籌集資金近5000萬(wàn)元，實(shí)行定額形式進(jìn)行配捐給社會(huì)服務(wù)組織。在參加公益創(chuàng)投的同時(shí)，社會(huì)服務(wù)組織也會(huì)通過(guò)山東社創(chuàng)樞紐組織與基金會(huì)展開(kāi)聯(lián)系，申請(qǐng)項(xiàng)目資金。以壹基金-公益基金會(huì)為例，山東社創(chuàng)中心與壹基金進(jìn)行對(duì)接，社會(huì)服務(wù)組織申請(qǐng)為期一年的兒童服務(wù)站項(xiàng)目后，通過(guò)初步自籌募捐資金，基金會(huì)以1:1.5的形式進(jìn)行配捐給款從而支持社會(huì)服務(wù)組織后續(xù)工作進(jìn)行。基金會(huì)的話，山東省有樞紐型組織，山東省社會(huì)創(chuàng)新扶持中心，他們是主要對(duì)接基金會(huì)，然后把資金再引進(jìn)給我們本土的社會(huì)服務(wù)組織。（Q機(jī)構(gòu)）參與壹基金兒童服務(wù)站，是需要我們先自籌初始資金，之后投入資金池，再以定額定比的形式進(jìn)行返還，也是可以賺錢(qián)維持機(jī)構(gòu)運(yùn)作的。（X中心）3.市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)部分社會(huì)服務(wù)組織也會(huì)選擇在市場(chǎng)上提供專(zhuān)業(yè)化、定制化的服務(wù)，直接滿足服務(wù)對(duì)象的需求，解決與服務(wù)對(duì)象相關(guān)的問(wèn)題，獲得服務(wù)對(duì)象的支付相應(yīng)金額。采取這種形式的機(jī)構(gòu)都有比較相似的資質(zhì)，就是組織在某個(gè)職業(yè)范疇(譬如心理咨詢(xún)、課程輔導(dǎo)、兒童興趣培養(yǎng)、廣告策劃等)具有較為明顯的擅長(zhǎng)和才干，能夠提供較高品質(zhì)、回應(yīng)服務(wù)對(duì)象需求的服務(wù)。例如筆者訪問(wèn)的X機(jī)構(gòu)，除了主營(yíng)的社區(qū)項(xiàng)目外，也會(huì)提供兒童興趣培養(yǎng)課程（手工坊、音樂(lè)劇等），直接面向服務(wù)對(duì)象收費(fèi)，課程費(fèi)根據(jù)老師的資質(zhì)與能力不同標(biāo)準(zhǔn)從100—300元每課時(shí)，又如Y機(jī)構(gòu)也會(huì)提供策劃評(píng)估服務(wù)，在對(duì)德城區(qū)社會(huì)服務(wù)組織的觀察與訪談中，僅有少部分社會(huì)服務(wù)組織提供付費(fèi)性的服務(wù)，更多的組織對(duì)這一領(lǐng)域還處在矛盾糾結(jié)的觀望期，既希望獲得政府項(xiàng)目支持，又可以減輕對(duì)于政府的依賴(lài)實(shí)現(xiàn)自立自主。（二）人力資源組織在運(yùn)作過(guò)程中，除了資金，也需要配備人員進(jìn)行項(xiàng)目申請(qǐng)、宣傳、執(zhí)行、監(jiān)督與評(píng)估。德城區(qū)社會(huì)服務(wù)組織在人力資源方面呈現(xiàn)年輕化和學(xué)歷水平相對(duì)較高兩個(gè)顯著特點(diǎn)，根據(jù)本次論文研究的實(shí)地調(diào)查來(lái)分析，社會(huì)服務(wù)組織從業(yè)者中女性比男性數(shù)量多，女性占比63.77%，男性占比為36.23%;社會(huì)服務(wù)組織從業(yè)人員行列平均年齡為27.4歲；從業(yè)人員中碩士及以上學(xué)歷占比3.04%，本科學(xué)歷占比30.15%，大專(zhuān)占比34.27%，中專(zhuān)及以下占比32.54%[[][]數(shù)據(jù)源于筆者進(jìn)行實(shí)地觀察統(tǒng)計(jì)計(jì)算現(xiàn)在來(lái)說(shuō)的話，如果工資不夠，我們都會(huì)拿其他的來(lái)湊。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的工資加上五險(xiǎn)一金大概在4500左右，同時(shí)社保是機(jī)構(gòu)掏錢(qián)交的。雖然錢(qián)不多，但假期多，工作滿一年后轉(zhuǎn)正，大概一年會(huì)有15天至20天的帶薪假，福利或者培訓(xùn)，榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)能發(fā)都發(fā)，能保障的都保障。（X機(jī)構(gòu)）還行，從16年我是一線社工，干了一年就成為了項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，現(xiàn)在我轉(zhuǎn)成了行政管理，基本上晉升空間可以，但是在工資方面還是差強(qiáng)人意，我覺(jué)得我們機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)就在于我們的團(tuán)隊(duì)是很棒的，沒(méi)有自私的人，大家都是年輕充滿朝氣的。（D聯(lián)合會(huì)）我們可能跟其他機(jī)構(gòu)不同，我們當(dāng)時(shí)是大學(xué)畢業(yè)以創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)的形式成立的，大家都是鉚足了勁要在這個(gè)領(lǐng)域干出一些成績(jī)，最困難的時(shí)候也是想辦法與各方組織打交道籌措資金，沒(méi)想過(guò)解散，目前我們機(jī)構(gòu)在資金、人力方面沒(méi)有什么壓力。（Q機(jī)構(gòu)）（三）組織間合作共生在社會(huì)服務(wù)組織的競(jìng)爭(zhēng)方面更多的是對(duì)資源的競(jìng)爭(zhēng)，政府在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方面有經(jīng)費(fèi)的時(shí)候，各組織在招投標(biāo)方面便形成了競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。居家養(yǎng)老項(xiàng)目有經(jīng)費(fèi)支持的時(shí)候，各組織在居家養(yǎng)老方面有競(jìng)爭(zhēng)，社區(qū)治理項(xiàng)目有經(jīng)費(fèi)支持的時(shí)候，組織間又轉(zhuǎn)向社區(qū)治理領(lǐng)域爭(zhēng)奪資源。社會(huì)服務(wù)組織此時(shí)缺乏明確的服務(wù)目標(biāo)，服務(wù)不是以需求為導(dǎo)向，而是以資金為導(dǎo)向。學(xué)者張東蘇在對(duì)社會(huì)組織競(jìng)爭(zhēng)的觀察研究中發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織在彼此的競(jìng)爭(zhēng)中，更多的是一種資源的斗爭(zhēng)，特別是獲取政府資源的較量[[]張東蘇.重視社會(huì)組織發(fā)展的微觀制度環(huán)境——以上海城市社區(qū)為例[J].探索與爭(zhēng)鳴,2012(07):78-80.][]張東蘇.重視社會(huì)組織發(fā)展的微觀制度環(huán)境——以上海城市社區(qū)為例[J].探索與爭(zhēng)鳴,2012(07):78-80.三、生存困境社會(huì)服務(wù)組織介入社會(huì)治理中雖然取得一些成效，積極協(xié)調(diào)各類(lèi)資源，幫扶空巢老人、兒童、殘疾群體等弱勢(shì)困難群體，禁毒宣傳教育、針對(duì)喪親的居民進(jìn)行即時(shí)的哀傷輔導(dǎo)，對(duì)保障居民生活、維持社會(huì)秩序做出了重大的貢獻(xiàn)。但是，仍然面臨資金、人才、機(jī)構(gòu)間惡性競(jìng)爭(zhēng)等多層面的現(xiàn)實(shí)困境。（一）收入結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定我國(guó)社會(huì)組織的資源困境可以從其收入渠道進(jìn)行分析。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)組織的收入來(lái)源主要包括會(huì)費(fèi)收入、社會(huì)捐贈(zèng)、商業(yè)收入、國(guó)際援助等幾個(gè)部分[[]孫發(fā)鋒.依附換資源:我國(guó)社會(huì)組織的策略性生存方式[J].河南社會(huì)科學(xué),2019,27(05):18-24.]。但德城區(qū)的社會(huì)服務(wù)組織并不如此，其收入80[]孫發(fā)鋒.依附換資源:我國(guó)社會(huì)組織的策略性生存方式[J].河南社會(huì)科學(xué),2019,27(05):18-24.1.對(duì)政府資源存在依賴(lài)性近些年來(lái)，政社合作關(guān)系從“兼顧式合作”轉(zhuǎn)向“自主式合作”是社會(huì)治理的現(xiàn)實(shí)需求，盡管“小政府、大社會(huì)”是國(guó)家各級(jí)政府和社會(huì)多方主體共同提倡的大趨勢(shì)，例如山東省包括德州市也出臺(tái)了較多支持社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展的政策文件，劃撥專(zhuān)項(xiàng)資金扶持并且培育社會(huì)組織發(fā)展，但從地方性城市來(lái)看，由于扶持力度有限，很大一部分社會(huì)組織缺乏生存和發(fā)展的充足資源，可替代資源范圍十分有限，因而導(dǎo)致社會(huì)組織對(duì)政府資源不同程度的依賴(lài)關(guān)系，政府作為一個(gè)擁有豐富物資的主體，在市場(chǎng)中可以進(jìn)行遴選的潛在合作伙伴關(guān)系——社會(huì)服務(wù)組織數(shù)量眾多，因此政府在購(gòu)買(mǎi)過(guò)程中實(shí)際掌握了主動(dòng)權(quán)，而這些處于被動(dòng)位置的組織為了生存與發(fā)展，都強(qiáng)烈地希望可以獲得政府采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目的權(quán)利。在資源不對(duì)等的情況下，各級(jí)政府部門(mén)都會(huì)在與社會(huì)組織的合作中往往不自覺(jué)地占據(jù)主動(dòng)地位，社會(huì)服務(wù)組織在實(shí)際環(huán)境中往往處于被動(dòng)，存在淪為政府機(jī)構(gòu)工作的“編外人員”的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政府購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目也會(huì)受到相關(guān)政策的影響。聚焦于解決某些專(zhuān)項(xiàng)問(wèn)題的政策，往往具有階段性，而不同部門(mén)對(duì)于政策的解讀不同與支持的力度不同，也為政策的持續(xù)實(shí)施帶來(lái)了很多不確定性因素，這些“戴著帽子”的專(zhuān)項(xiàng)資金“扎堆”而來(lái)，有時(shí)面臨無(wú)承接方的尷尬，社會(huì)組織為了獲取專(zhuān)項(xiàng)資金，只能通過(guò)發(fā)展新領(lǐng)域來(lái)獲得相應(yīng)的支持，這些項(xiàng)目周期短且很難出成績(jī)，同類(lèi)項(xiàng)目扎堆致使服務(wù)內(nèi)容千篇一律，從而組織自身在競(jìng)爭(zhēng)中缺乏獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，只能更加依賴(lài)于政府資源而陷入惡性循環(huán)的漩渦，所以發(fā)展也是舉步維艱。目前這個(gè)情況讓我有一種感覺(jué)，機(jī)構(gòu)更像是政府的編外人員，為了獲得項(xiàng)目資金，有時(shí)候費(fèi)心費(fèi)力出活動(dòng)，結(jié)果很多都是不給錢(qián)，但是又不能說(shuō)什么，要不然人家就不愿意跟我們續(xù)簽合同。像剛才所說(shuō)的鳳儀城，因?yàn)榻衲觐I(lǐng)導(dǎo)換屆，所以所有的關(guān)系網(wǎng)都需要重新的打通，這個(gè)項(xiàng)目也是在一直拖著，還沒(méi)有續(xù)簽。（J機(jī)構(gòu)）我們跟政府的關(guān)系就很微妙，有時(shí)候來(lái)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)檢查，他就需要我們，其他的時(shí)候機(jī)構(gòu)在政府之間就像“踢皮球”三不管，現(xiàn)在沒(méi)有前幾年重視社工發(fā)展，所以一個(gè)項(xiàng)目從幾百萬(wàn)下降至幾十萬(wàn)，當(dāng)下這個(gè)情況可以說(shuō)是“有奶就是娘”，下縣有購(gòu)買(mǎi)可能，我們就搬離市區(qū)去那。不過(guò)我們的情況還算好的，D機(jī)構(gòu)因?yàn)樗麄兊目偛渴窃谏钲?，可能是覺(jué)得干了幾年，但是并沒(méi)有起色，所以就把他們的一些骨干抽調(diào)回總部。（L機(jī)構(gòu)）2.資金下放滯后相較于政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)要求的公開(kāi)招標(biāo)或是三方議價(jià)，而公益創(chuàng)投或基金會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，對(duì)社會(huì)服務(wù)組織的資格審查和項(xiàng)目實(shí)施要求沒(méi)有像政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)招投標(biāo)那樣嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，所以在第一屆山東公益創(chuàng)投大賽中，德城區(qū)的社會(huì)服務(wù)組織都相對(duì)積極參加謀求其他的運(yùn)轉(zhuǎn)資金，但在一年項(xiàng)目期內(nèi)付款是延遲性拖滯性比較強(qiáng)，且付款不及時(shí)，“因?yàn)榛饡?huì)并不是與你直接對(duì)接，我們是通過(guò)山東社創(chuàng)進(jìn)行對(duì)接，拿一個(gè)項(xiàng)目。這個(gè)項(xiàng)目是需要我們自籌5萬(wàn)，然后去拿壹基金的11萬(wàn)的項(xiàng)目，到你手里的話是有82,000，也就相當(dāng)于是有2萬(wàn)多被社創(chuàng)拿走了。這個(gè)自籌5萬(wàn)的話，按理說(shuō)是要與企業(yè)或者社會(huì)捐助，但是在德州并不能籌資起來(lái)，所以這5萬(wàn)是我們自己掏的，換來(lái)的8萬(wàn)。但是這8萬(wàn)并不是一下子還給你的，先是打4萬(wàn)，然后半年再打40%，最后再打10%，也就是說(shuō)這筆錢(qián)會(huì)壓半年，但是對(duì)于一個(gè)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，一筆資金壓這么久，像我們機(jī)構(gòu)就受不了，所以也就沒(méi)再參加?！睂?duì)于一些資金方面沒(méi)有壓力的組織，公益創(chuàng)投可以是提升組織影響力、宣傳組織的機(jī)遇，但對(duì)于小型組織而言，打款的延滯性使其望而卻步，陷入矛盾且尷尬的境地，包括政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)也是同樣的問(wèn)題，資金都是根據(jù)階段下發(fā)的，每期考核通過(guò)才能下發(fā)資金，但在機(jī)構(gòu)考核合格后，資金打款依舊出現(xiàn)拖欠、遲滯性問(wèn)題。（二）人才流失變動(dòng)大無(wú)論什么樣的社會(huì)組織，其生存和發(fā)展都需要成本，不僅包括勞動(dòng)力成本、設(shè)備成本，還包括組織運(yùn)轉(zhuǎn)產(chǎn)生的各種消耗，有效的組織架構(gòu)規(guī)劃不僅可以提高組織的工作效率，同時(shí)也降低了組織的運(yùn)營(yíng)成本。然而大部分社會(huì)服務(wù)組織一般是自發(fā)成立，成立初期資金緊張的情況下很難聘請(qǐng)到專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者專(zhuān)職人員，組織薄弱、服務(wù)不穩(wěn)定、專(zhuān)業(yè)水平落后進(jìn)一步影響了社會(huì)組織在社區(qū)層面的發(fā)展，很多社會(huì)組織由于人手不足，實(shí)際上只能注銷(xiāo)或淪為僵尸組織。任何社會(huì)組織在實(shí)施項(xiàng)目和實(shí)現(xiàn)社會(huì)目標(biāo)的過(guò)程中，其活動(dòng)和戰(zhàn)略的選擇都與組織的規(guī)模和專(zhuān)業(yè)性有關(guān)。一個(gè)組織的規(guī)模和專(zhuān)業(yè)性，直接取決于員工隊(duì)伍的形成。工作人員短缺變動(dòng)大的主要原因是在社會(huì)服務(wù)組織的生存環(huán)境相比較其他行業(yè)更惡劣，其中薪酬不穩(wěn)定福利待遇不高、晉升空間有限而出現(xiàn)的職業(yè)倦怠等都是社會(huì)服務(wù)組織人力資源困境的最主要原因，同時(shí)經(jīng)常與政府同部門(mén)人員打交道，與之比較更容易產(chǎn)生相對(duì)剝奪感，政府內(nèi)部提干需要相關(guān)基層從業(yè)經(jīng)驗(yàn)與持有社會(huì)工作者證，這些吸引力與推力從而促使機(jī)構(gòu)內(nèi)的人員考公、考編以謀求更加穩(wěn)定的工作，另一方面的人才流失是相比較人員自身而言，初入機(jī)構(gòu)時(shí)心懷滿志，但發(fā)現(xiàn)理論與實(shí)際并不吻合，在經(jīng)歷自我與現(xiàn)實(shí)的斗爭(zhēng)中，往往會(huì)陷入自我否定、自我懷疑并且安于現(xiàn)狀陷入瓶頸。從17年到現(xiàn)在流動(dòng)了2-3個(gè)，到現(xiàn)在一直是7，8個(gè)人左右。流動(dòng)的大概原因有一個(gè)人考公進(jìn)入體制內(nèi)工作，有一個(gè)是去了其他行業(yè)。說(shuō)實(shí)話，社工工資不高大家也都是知道，如果單靠社工工資養(yǎng)家那是不可能的。我現(xiàn)在就覺(jué)得我就靠情懷支撐著自己，這樣有點(diǎn)唯心主義了。（D聯(lián)合會(huì)）（三）機(jī)構(gòu)盲目涌進(jìn)擾亂“市場(chǎng)”秩序由于注冊(cè)準(zhǔn)入機(jī)制的放寬與稅收優(yōu)惠的支持，新進(jìn)機(jī)構(gòu)數(shù)量持續(xù)增加，提供社會(huì)服務(wù)的主體多元化但與之相伴的出現(xiàn)“僧多粥少”現(xiàn)象。每年政府采購(gòu)社會(huì)服務(wù)資金是定量的，但社會(huì)服務(wù)組織增加常態(tài)化的趨勢(shì)很容易出現(xiàn)薄弱的社會(huì)服務(wù)組織之間追求邊際成本的“內(nèi)卷化”現(xiàn)象，不斷通過(guò)價(jià)格惡意低價(jià)的形式拿取項(xiàng)目，社會(huì)服務(wù)組織缺乏明確的服務(wù)目標(biāo)，服務(wù)不是需求導(dǎo)向，而是資金導(dǎo)向最終社區(qū)社會(huì)組織之間的競(jìng)爭(zhēng)變成了與政府關(guān)系的競(jìng)爭(zhēng)，給政府釋放項(xiàng)目低廉信號(hào)造成的結(jié)果更多是零和博弈“一家喜一家憂”，而通過(guò)低價(jià)拿取項(xiàng)目的機(jī)構(gòu)，往往項(xiàng)目點(diǎn)經(jīng)費(fèi)不足以支持多人開(kāi)展工作，裁撤清點(diǎn)人員使得項(xiàng)目結(jié)果大打折扣，政府、機(jī)構(gòu)、市場(chǎng)三方之間穩(wěn)定秩序被打亂?！艾F(xiàn)在只需要三萬(wàn)加三個(gè)社工證就可以成立一家機(jī)構(gòu)，隨便借三張證也沒(méi)有人查，他們壓根連機(jī)構(gòu)是干什么的都不知道，本來(lái)我們和街道談的要簽合同了，他們半路殺出來(lái)，一個(gè)18萬(wàn)的項(xiàng)目他們壓到13萬(wàn)，我們也是需要一部分盈利的，讓人也很無(wú)奈。”我國(guó)社會(huì)服務(wù)組織從個(gè)體萌生到在政府主導(dǎo)后慢慢規(guī)范性成長(zhǎng)，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，但也面臨著不同程度生存困境。通過(guò)對(duì)德城區(qū)的社會(huì)服務(wù)組織調(diào)研訪談在德城區(qū)乃至德州市具有一定影響力的社會(huì)服務(wù)組織，了解到機(jī)構(gòu)平均每年都可以從政府獲得近20萬(wàn)元的財(cái)政項(xiàng)目支持，而且機(jī)構(gòu)成員有社會(huì)工作者、心理咨詢(xún)師、設(shè)計(jì)師及部分志愿者等資源，但是機(jī)構(gòu)也面臨著過(guò)度依賴(lài)政府、收入結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定、人才不足、新機(jī)構(gòu)盲目涌進(jìn)惡性競(jìng)爭(zhēng)等困境。這些問(wèn)題直接影響到了德城區(qū)社會(huì)服務(wù)組織的生存發(fā)展問(wèn)題，也使得大部分機(jī)構(gòu)雖然成立了5、6年的時(shí)間，只在初期有一段發(fā)展高潮積累原始資本，但是在后面幾年并未取得實(shí)質(zhì)性的發(fā)展，甚至是原地踏步的狀態(tài)，更壞的情況是萎縮撤組。通過(guò)相關(guān)文獻(xiàn)的查閱發(fā)現(xiàn)德城區(qū)的社會(huì)服務(wù)組織困境其實(shí)不是一個(gè)個(gè)性問(wèn)題，而是在大部分地區(qū)社會(huì)服務(wù)組織面臨的共性問(wèn)題。四、對(duì)策打破社會(huì)服務(wù)組織生存的瓶頸，需要政府、社會(huì)服務(wù)組織自身、社會(huì)多方主體共同參與，為了有效促進(jìn)社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展，反對(duì)具體促進(jìn)社會(huì)服務(wù)組織生存成長(zhǎng)的制約因素，不斷完善組織自身能力，更好解決制約因素。更好的在面對(duì)突發(fā)應(yīng)急性事件，有充足的準(zhǔn)備和能力，更好的推進(jìn)創(chuàng)新社會(huì)治理。具體表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。（一）政府：德城區(qū)在培育發(fā)展社會(huì)服務(wù)組織中仍然有需繼續(xù)提升之處，推動(dòng)社會(huì)服務(wù)組織合理有序參與社會(huì)治理，在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、準(zhǔn)入機(jī)制、政策環(huán)境等方面進(jìn)一步完善。1.改善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)體制在部分機(jī)構(gòu)以低價(jià)的形式獲取項(xiàng)目現(xiàn)狀背后也從另一角度反映出了政府購(gòu)買(mǎi)機(jī)制還是存在有待提高的地方，政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)應(yīng)規(guī)范持續(xù)進(jìn)行，項(xiàng)目購(gòu)買(mǎi)期限適當(dāng)延長(zhǎng)，給予社會(huì)服務(wù)組織與服務(wù)對(duì)象充分的熟悉空間與時(shí)間，便于工作效果沉淀鞏固，以預(yù)防出現(xiàn)項(xiàng)目結(jié)束社會(huì)服務(wù)組織撤離而“前功盡棄”，同時(shí)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)服務(wù)組織的支持力度，可以通過(guò)提供專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目資金和獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)秀的社會(huì)服務(wù)組織、非營(yíng)利組織和個(gè)人，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展，實(shí)行彈性化評(píng)估項(xiàng)目，提高資金審核效率，打款及時(shí)有效從而雙方合作滿意度提高。但需要指出，政府雖然在購(gòu)買(mǎi)服務(wù)中擁有主動(dòng)權(quán)與選擇權(quán)，并不代表政府對(duì)于社會(huì)服務(wù)組織可以過(guò)分干涉控制，將組織人員視為“免費(fèi)伙計(jì)”，政府在對(duì)社會(huì)服務(wù)組織扶持與引導(dǎo)時(shí)，要秉持一種“自控”態(tài)度，即避免對(duì)社會(huì)組織的內(nèi)部和外部活動(dòng)進(jìn)行全面和直接的干預(yù)，促進(jìn)為社會(huì)組織創(chuàng)造自主精神提供財(cái)政支持，而應(yīng)以開(kāi)放包容的態(tài)度將其視為平等的合作伙伴，共同構(gòu)建社會(huì)治理新格局。2.完善準(zhǔn)入退出機(jī)制一方面拓寬準(zhǔn)入登記注冊(cè)的入口，政府部門(mén)應(yīng)制定有效的改革方案，簡(jiǎn)化社會(huì)組織的登記、登記和審查程序，并進(jìn)行多元審核方式避免部分機(jī)構(gòu)租借他人證件鉆稅收優(yōu)惠的空檔，另一方面，在資格監(jiān)督管理方面形成因勢(shì)利導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)，要對(duì)不同類(lèi)型的社會(huì)服務(wù)組織制定不同的、恰當(dāng)?shù)馁Y格審查評(píng)估體系，進(jìn)行分部分級(jí)管理。特別是政府職能轉(zhuǎn)移，政府應(yīng)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或購(gòu)買(mǎi)項(xiàng)目支持或外事的社會(huì)組織，在監(jiān)督成果運(yùn)用上建立彈性化制度管理，注重各階段資格審查結(jié)果的靈活利用，讓組織運(yùn)營(yíng)規(guī)范、社會(huì)效用良好、群眾滿意的社會(huì)服務(wù)組織，可以?xún)?yōu)先承接政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，并且資格審查簡(jiǎn)化或在特定時(shí)限內(nèi)免重復(fù)評(píng)估，避免各種評(píng)估重疊浪費(fèi)時(shí)間，同期嚴(yán)懲無(wú)序的社會(huì)組織。最后政府部門(mén)應(yīng)改變單方面追求社會(huì)服務(wù)組織快速發(fā)展的誤解“數(shù)字陷阱”，更加重視社會(huì)服務(wù)組織質(zhì)量的提升，依法取消各類(lèi)名存實(shí)亡社會(huì)服務(wù)組織，將退出的出口疏通，為德城區(qū)社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)展提供空間準(zhǔn)備。3.營(yíng)造寬松社會(huì)環(huán)境根據(jù)社會(huì)環(huán)境變化的需要，為切實(shí)增進(jìn)民生福祉，不斷提高社會(huì)建設(shè)水平，可以適時(shí)拓寬社會(huì)服務(wù)組織的服務(wù)領(lǐng)域。為了更有效地解決社會(huì)問(wèn)題，要改善社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的相關(guān)法令，引進(jìn)適合社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展的政策、條例，監(jiān)督其實(shí)施。從政策法律的角度規(guī)范社會(huì)服務(wù)組織從業(yè)人員的薪資待遇，應(yīng)根據(jù)全面性、可持續(xù)性和多樣性原則，規(guī)劃和構(gòu)建參與社會(huì)治理的人才培養(yǎng)。推動(dòng)全社會(huì)形成公益意識(shí)，而不是僅僅在重大突發(fā)災(zāi)難時(shí)表現(xiàn)出來(lái)，通過(guò)政府財(cái)務(wù)公開(kāi)、捐款去向透明化，吸引社會(huì)企業(yè)、社會(huì)成員承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，鼓勵(lì)慈善捐贈(zèng)反哺社會(huì)。（二）社會(huì)服務(wù)組織：1.提升服務(wù)能力，打造核心品牌資源依賴(lài)?yán)碚?，組織獲得其他組織的資源依賴(lài)與合作是基于組織的服務(wù)能力，這種服務(wù)能力是其他組織所欠缺或沒(méi)有的。在調(diào)研與訪談中反映出德城區(qū)社會(huì)服務(wù)組織普遍存在的所提供服務(wù)的趨同性、專(zhuān)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力的不足與較低社會(huì)認(rèn)知度的產(chǎn)品對(duì)社會(huì)服務(wù)組織的良好生存與發(fā)展無(wú)疑會(huì)形成滯礙。社會(huì)服務(wù)組織是需要清楚洞悉自身的使命與成立時(shí)的初心，明確組織為何存在、為誰(shuí)提供服務(wù)，組織管理者與負(fù)責(zé)人需時(shí)常反身自己，組織的運(yùn)營(yíng)存續(xù)是否違背或偏離預(yù)期目標(biāo)，所采取的資源策略是否得當(dāng)。在初心與使命的帶領(lǐng)下，社會(huì)組織須不斷發(fā)現(xiàn)社會(huì)需求，找到合適的打法發(fā)展組織特定的服務(wù)能力，聚焦需求本身，點(diǎn)-線-面逐步打通目標(biāo)人群，利用自身現(xiàn)有資源為抓手，串聯(lián)相關(guān)行業(yè)，形成服務(wù)閉環(huán)，在提高服務(wù)能力的同時(shí)沉淀可行的方法并最終實(shí)現(xiàn)反哺為品牌賦能，形成獨(dú)特的品牌形象。打造獨(dú)特的品牌也需要靈活運(yùn)用宣傳方法，依靠互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建平臺(tái)，作為信息、經(jīng)驗(yàn)的集散地，快速在政府、社會(huì)大眾中樹(shù)立良好形象與公信力，使自己既有差異化品牌、也可以持續(xù)發(fā)展。2.抓住政策機(jī)遇，形成自造血新模式社會(huì)政策的調(diào)整和改革不僅是對(duì)社會(huì)組織調(diào)整組織策略的考驗(yàn)和挑戰(zhàn)，也是對(duì)社會(huì)組織的機(jī)遇，在中國(guó)的社會(huì)治理環(huán)境社會(huì)服務(wù)組織把握政策大方向，在當(dāng)下的大環(huán)境中社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展需要以政策作為出發(fā)點(diǎn)，積極探索社會(huì)治理的核心問(wèn)題，反思中國(guó)社會(huì)面臨的挑戰(zhàn)，以期在社會(huì)治理中保持更大的發(fā)展空間和機(jī)遇，但又不能在政策的改的浪潮中隨波逐流迷失自己。一方面作為政策的落實(shí)者，應(yīng)與政府、其他行業(yè)建立關(guān)系，結(jié)合自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)能力主動(dòng)出擊，另一方面作為政策的影響者，在服務(wù)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)某些問(wèn)題具有普遍性，提出政策建議，以影響與改善社會(huì)政策，解決社會(huì)問(wèn)題。德城區(qū)絕大多數(shù)社會(huì)服務(wù)組織缺乏資金籌集能力，僅僅依靠政府購(gòu)買(mǎi)來(lái)維持日常運(yùn)轉(zhuǎn)，占比達(dá)九成以上，有的甚至是100%，無(wú)其他收費(fèi)服務(wù)產(chǎn)生的收入，過(guò)度依賴(lài)政府并不是有利于組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，因此形成自我造血模式也是打開(kāi)破局的重要方法，“兩條腿走路”與外部進(jìn)行合作，分析周?chē)鷿撛诘年P(guān)系與社會(huì)資本，整合資源積蓄力量，嘗試進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)并向業(yè)界內(nèi)規(guī)模較大、豐富經(jīng)驗(yàn)的組織學(xué)習(xí)取經(jīng)找出適合本機(jī)構(gòu)發(fā)展的道路，拓展公益籌資渠道。3.鞏固薪資待遇，促進(jìn)工作生根工作生根需要吸引人才、留住人才，目前在德城區(qū)的社會(huì)服務(wù)組織中人員離職可以分為兩大類(lèi)：薪資待遇低和操作空間少。提升人員薪資待遇不僅需要政府的政策支持，也需要組織合理分配資金，及時(shí)榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)提高成員滿足感與歸屬感，適時(shí)放權(quán)給予員工充分的操作空間，預(yù)估組織的最大負(fù)荷能力避免員工超負(fù)荷工作而產(chǎn)生職業(yè)倦怠，在項(xiàng)目執(zhí)行與結(jié)束期進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估進(jìn)行反饋與指導(dǎo)，預(yù)防員工陷入完美主義、機(jī)械生硬使用技巧而產(chǎn)生的工作力不從心，與高校、其他組織等外部資源合作，順利進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。五、結(jié)語(yǔ)德城區(qū)社會(huì)服務(wù)組織根據(jù)資金、人力資源、組織間合作等資源選擇生存策略是組織可以持續(xù)性提供服務(wù)參與到社會(huì)治理，而在組織數(shù)量如雨后春筍的增長(zhǎng)時(shí)，生存困境依舊客觀阻礙其壯大，對(duì)于政府的強(qiáng)依賴(lài)、資金來(lái)源單一、人員流失、盲目涌進(jìn)致使劣幣驅(qū)逐良幣等因素都需要各方主體引起重視。政府改善購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、準(zhǔn)入機(jī)制、政策環(huán)境為社會(huì)服務(wù)組織發(fā)展提供適宜的空間，而社會(huì)服務(wù)組織基于資源依賴(lài)?yán)碚摬⒉荒苤皇潜粍?dòng)的接受與等待“成長(zhǎng)春天”，發(fā)掘服務(wù)能力打造核心品牌，積極調(diào)適自己，培養(yǎng)儲(chǔ)蓄人才，形成良好行業(yè)氛圍逐漸推動(dòng)環(huán)境轉(zhuǎn)變，充分在社會(huì)治理新格局中發(fā)光發(fā)熱，道阻且長(zhǎng)，行則將至，在社會(huì)結(jié)構(gòu)改革的熱潮中不僅僅只是曇花一現(xiàn)，使多元主體參與的社會(huì)治理變?yōu)榭赡艿默F(xiàn)實(shí)。本文研究的主要是德城區(qū)社會(huì)服務(wù)組織的生存現(xiàn)狀與困境，將研究的范圍限定在德城區(qū)從而在地域上有所限制，忽略了與其他城市地區(qū)的對(duì)比缺少更為宏觀領(lǐng)域的整合研究。筆者雖然實(shí)習(xí)于社會(huì)服務(wù)組織，但該組織發(fā)展亦是舉步維艱，在困境與對(duì)策剖析上可能存在一些不足。在研究困境與對(duì)策的分析上，可能存在對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)理論和現(xiàn)實(shí)結(jié)合不妥善的問(wèn)題，也希望可以在以后研究生階段