國(guó)家中長(zhǎng)期老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

《國(guó)家中長(zhǎng)期老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2014-2020）》課題研究相關(guān)問(wèn)題解析全國(guó)老齡辦巡視員、中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書(shū)長(zhǎng)2021/6/2712010年1月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成立國(guó)家級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)組織中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，作為行業(yè)協(xié)會(huì)，首先要把產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)理論的研究作為重中之重，作為立會(huì)之本、創(chuàng)業(yè)之基，優(yōu)先于其他業(yè)務(wù)工作予以安排。受全國(guó)老齡委辦公室委托，中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)自2010年底啟動(dòng)《規(guī)劃》課題的研究及其創(chuàng)制工作。研究和創(chuàng)制工作分兩個(gè)階段：第一階段由產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)和廈門(mén)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院組成的課題組著手研究，形成了《規(guī)劃》初稿，在此基礎(chǔ)上召開(kāi)論證會(huì)，聽(tīng)取意見(jiàn)，進(jìn)行了必要的修訂；第二階段由中國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)與國(guó)家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所進(jìn)行了課題深入研究，形成了《規(guī)劃》研究報(bào)告和《規(guī)劃》文本征求意見(jiàn)稿，經(jīng)全國(guó)老齡辦審核批準(zhǔn)印發(fā)24個(gè)部委和各?。▍^(qū)、市）、計(jì)劃單列和省會(huì)城市征求意見(jiàn)，并依據(jù)反饋意見(jiàn)作了進(jìn)一步修改。研究創(chuàng)制過(guò)程2021/6/272編制背景黨的十八大明確提出要“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)?！毙滦抻喌摹吨腥A人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》規(guī)定，“積極應(yīng)對(duì)人口老齡化是國(guó)家的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)”，“國(guó)家采取積極措施，發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，將老齡產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家扶持行業(yè)目錄。扶持和引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)適應(yīng)老年人需要的用品和提供相關(guān)的服務(wù)2021/6/273什么是老齡產(chǎn)業(yè)？我國(guó)的老齡產(chǎn)業(yè)研究始于上世紀(jì)90年代中后期，正式提出是97年在第一屆老齡產(chǎn)業(yè)理論與實(shí)踐研討會(huì)上，但對(duì)于這個(gè)概念的認(rèn)定眾說(shuō)不一。課題組經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究，對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)做出如下定義：老齡產(chǎn)業(yè)是由企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人根據(jù)市場(chǎng)需求提供的專(zhuān)門(mén)針對(duì)老年人的產(chǎn)品和服務(wù)的集合。什么是老齡產(chǎn)業(yè)？2021/6/274

由于各方面原因，目前我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)仍處于初期起步階段，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求還不相適應(yīng)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求不相適應(yīng)，與老年人的實(shí)際需求還存在較大差距。

大力推進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、保證國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、提高人民生活水平的需要，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下發(fā)展老齡事業(yè)的重要載體，是滿(mǎn)足老年人多樣化、多層次、多方面物質(zhì)文化生活需要的重要途徑，也是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需的重要著力點(diǎn)。必須從人口老齡化趨勢(shì)日益加劇的實(shí)際出發(fā)，站在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)全局的戰(zhàn)略高度，堅(jiān)持運(yùn)用社會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化機(jī)制，全面推動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。編制意義2021/6/275（1）養(yǎng)老服務(wù)業(yè)得到較快發(fā)展（一）首先看發(fā)展基礎(chǔ)一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，以及人口老齡化進(jìn)程的不斷加快，龐大老年群體養(yǎng)老服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)正逐步成為我國(guó)老齡工作的重要任務(wù)和客觀(guān)要求。特別是老年人購(gòu)買(mǎi)能力的增強(qiáng)和消費(fèi)觀(guān)念的轉(zhuǎn)變，老年人消費(fèi)市場(chǎng)具有廣闊的增長(zhǎng)潛力。當(dāng)前，我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)雖然仍處于起步階段，但日益受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，呈現(xiàn)良好發(fā)展勢(shì)頭。自從社會(huì)福利社會(huì)化政策實(shí)施以來(lái)，養(yǎng)老服務(wù)主體、資金來(lái)源、服務(wù)對(duì)象更加多元，投資規(guī)模和經(jīng)營(yíng)機(jī)制不斷創(chuàng)新，1989年我國(guó)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)量約占老年人總數(shù)的1%，到2010年已提高到1.8%，預(yù)計(jì)到2015年末，這一數(shù)字將提高到3%左右。其中，民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施發(fā)展迅速。2008年，社會(huì)辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)及床位數(shù)已占全國(guó)所有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)總數(shù)的10.6%，床位數(shù)占到17.2%。近年來(lái)，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始了養(yǎng)老服務(wù)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作方面的積極探索，出現(xiàn)了“政府引導(dǎo)主體化、舉辦單位多元化、資金籌集多樣化、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)一體化”的可喜局面，政府通過(guò)資金補(bǔ)貼、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等措施有力地促進(jìn)了養(yǎng)老設(shè)施的發(fā)展。一些省市民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量甚至接近或超過(guò)公辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施數(shù)量。2021/6/276近年來(lái)，一些地方民間資本投入建設(shè)的大型老年社區(qū)不斷涌現(xiàn)。北京、上海、廣州等城市先后出現(xiàn)了一批以多元化老年住宅社區(qū)為特色的地產(chǎn)樓盤(pán)，滿(mǎn)足了部分老年人對(duì)居住環(huán)境和居住設(shè)施的特殊需求。正逐漸成為老齡產(chǎn)業(yè)中發(fā)展較快、效益較好、深受老年人歡迎的支柱型產(chǎn)業(yè)。目前，老年游客在旅游社國(guó)內(nèi)游客中占比已達(dá)到30%～40%，所開(kāi)發(fā)的國(guó)內(nèi)旅游線(xiàn)路中有60%～70%適合老年人旅游，“銀發(fā)游”已成為部分旅行社主推的項(xiàng)目之一，并受到許多老年群體的青睞（2）老年地產(chǎn)業(yè)建設(shè)如火如荼（3）老年旅游業(yè)保持良好發(fā)展勢(shì)頭一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景2021/6/277隨著老年人收入水平的提高和老年人對(duì)生活質(zhì)量的追求，老年日常生活用品的設(shè)計(jì)研發(fā)投入不斷增多，科技含量不斷增加，發(fā)展空間不斷擴(kuò)大。在針對(duì)老年人的保健品、營(yíng)養(yǎng)品、各種生活輔助用品、理療器械等領(lǐng)域發(fā)展較快，一些專(zhuān)門(mén)為老年人設(shè)計(jì)的日用品和家用電器也開(kāi)始出現(xiàn)。（4）老年生活用品業(yè)日益豐富一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景2021/6/278目前存在的突出問(wèn)題是：老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展與老年人的實(shí)際需求還存在較大差距，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和老齡事業(yè)發(fā)展的總體要求還不相適應(yīng)。主要表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模小，發(fā)展水平不高，活力不強(qiáng)，與市場(chǎng)體制不適應(yīng)；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，供需矛盾突出；二是適應(yīng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法規(guī)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、扶持政策缺失，現(xiàn)有的一些政策又難以落實(shí)；三是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境還沒(méi)有真正形成，企業(yè)、社會(huì)組織和個(gè)人等市場(chǎng)主體大多還處于觀(guān)望階段；四是老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金來(lái)源渠道單一、資金投入相對(duì)不足，市場(chǎng)開(kāi)發(fā)研究力度不夠；五是老齡產(chǎn)業(yè)城鄉(xiāng)、地區(qū)發(fā)展不平衡?？傊J(rèn)識(shí)不統(tǒng)一、政策“碎片化”、市場(chǎng)環(huán)境不完善以及有效消費(fèi)水平低等，都是造成現(xiàn)階段我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后局面的原因。（二）存在的問(wèn)題一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景2021/6/279我國(guó)人口老齡化進(jìn)程與家庭小型化、空巢化、老年人口高齡化相伴隨，對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保障和養(yǎng)老服務(wù)的需求將急劇增加，在給社會(huì)發(fā)展帶來(lái)諸多不利因素的同時(shí)，也在孕育著一個(gè)潛力無(wú)窮的巨大消費(fèi)市場(chǎng)。龐大的不斷增長(zhǎng)的老年人口規(guī)模，將長(zhǎng)期持續(xù)推動(dòng)老年人特殊需求的快速增長(zhǎng)，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了極為重要的人口基礎(chǔ)。不斷健全的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，使資源配置的市場(chǎng)機(jī)制更為完善；隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)取得進(jìn)展，還有綜合國(guó)力的提升，家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)和孝老敬老文化得到弘揚(yáng)等等，為統(tǒng)籌配置國(guó)內(nèi)外資源，動(dòng)員全社會(huì)力量發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和重要制度保障。（1）人口老齡化趨勢(shì)顯著，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了重要的人口基礎(chǔ)（2）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日益完善，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的市場(chǎng)環(huán)境（三）發(fā)展機(jī)遇一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景2021/6/2710隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和養(yǎng)老保障制度的健全完善，個(gè)人可支配收入的不斷提高和消費(fèi)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，老年群體的有效消費(fèi)需求將被大大激活，從而成為一支極具發(fā)掘潛力的消費(fèi)大軍。據(jù)專(zhuān)家預(yù)測(cè)，我國(guó)老年群體消費(fèi)水平2020年將達(dá)到31800億元，2030年將達(dá)到75300億元。特別是隨著新一代老年群體經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，消費(fèi)理念更新，消費(fèi)能力提高，將帶動(dòng)我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)潛力的釋放和長(zhǎng)足發(fā)展黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視我國(guó)人口老齡化發(fā)展趨勢(shì)，制定出臺(tái)了一系列加強(qiáng)老齡工作、發(fā)展老齡事業(yè)的法規(guī)、政策、措施，逐步建立了養(yǎng)老、醫(yī)療、服務(wù)等社會(huì)保障制度，建立了多部門(mén)參加的老齡工作協(xié)調(diào)機(jī)制，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃統(tǒng)籌部署并逐步加大投入。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化已成為黨和國(guó)家的重大戰(zhàn)略選擇和全社會(huì)的共識(shí)，因此，為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)和更好的發(fā)展環(huán)境。（3）潛在老年消費(fèi)需求旺盛，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了難得的機(jī)遇（4）老齡事業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景2021/6/2711（5）體系制度有力扶持推動(dòng)，為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境一、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展背景改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院不斷從黨和國(guó)家工作全局的高度，提出了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略決策，實(shí)施了一系列加強(qiáng)老齡工作的政策措施和工作部署?！蛾P(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》、黨的十六屆五中全會(huì)、十七大、十七屆五中全會(huì)、國(guó)家“十二五”規(guī)劃以及最新修訂的《老年人權(quán)益保障法》都為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)作出專(zhuān)門(mén)部署，民政部、財(cái)政部、發(fā)改委等部門(mén)也出臺(tái)了許多實(shí)施意見(jiàn)和規(guī)定。各地政府也先后頒布社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃和多項(xiàng)優(yōu)惠措施，為民間投資老齡產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建良好政策環(huán)境。2021/6/2712二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)（一）指導(dǎo)思想

簡(jiǎn)要的說(shuō)，就是要緊緊圍繞提高老年人生活質(zhì)量和水平的根本目標(biāo)，遵循老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，以滿(mǎn)足老年人的物質(zhì)和文化生活需要為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化道路，通過(guò)制度創(chuàng)新、法律規(guī)范和政策支持，完善老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，增加老齡產(chǎn)品供給，優(yōu)化老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)老年用品產(chǎn)業(yè)和老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，提升老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，使其成為老年人生存權(quán)、發(fā)展權(quán)和參與權(quán)的重要保障，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重要支撐，社會(huì)和諧和文明進(jìn)步的重要推力。2021/6/2713（二）基本原則（1）堅(jiān)持以人為本，改善民生，把提高老年人生活水平作為發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

（2）堅(jiān)持政府扶持，政策引導(dǎo)，市場(chǎng)運(yùn)作，企業(yè)經(jīng)營(yíng)，社會(huì)支持。鼓勵(lì)市場(chǎng)化投資、社會(huì)化服務(wù)、商業(yè)化運(yùn)作。形成政府宏觀(guān)管理、企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、社會(huì)廣泛參與的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

（3）堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，突出重點(diǎn)，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，著力解決關(guān)系老齡產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。有重點(diǎn)、有步驟、分階段推進(jìn)老年用品產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。根據(jù)消費(fèi)多樣性和差異化特征，積極開(kāi)發(fā)適合不同老年人的產(chǎn)品和服務(wù)，滿(mǎn)足不同層次老年人口的消費(fèi)需求。要根據(jù)不同地區(qū)的資源狀況和優(yōu)勢(shì)條件，實(shí)現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)在區(qū)域上的差異化發(fā)展

（4）堅(jiān)持產(chǎn)品創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，引導(dǎo)消費(fèi)，以老年人消費(fèi)需求帶動(dòng)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，注重產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)，倡導(dǎo)積極養(yǎng)老消費(fèi)觀(guān)念，有效保障老年人的消費(fèi)權(quán)益。二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)2021/6/2714（三）發(fā)展目標(biāo)

近期目標(biāo)：到2015年，老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后于老年人口快速發(fā)展和巨大老年消費(fèi)群體需求的現(xiàn)狀得到明顯扭轉(zhuǎn)，政府、企事業(yè)單位、社會(huì)組織、家庭和個(gè)人等主體在內(nèi)的多元參與協(xié)調(diào)機(jī)制初步形成，老齡產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)體系基本健全。老年日常生活用品的技術(shù)含量和供給規(guī)模逐步提高。各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的社會(huì)化、民營(yíng)化、市場(chǎng)化進(jìn)程明顯加快，“公助民辦”、“民辦公營(yíng)”等產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式得到有益探索，中國(guó)特色的老齡產(chǎn)業(yè)體系初步形成。將老齡產(chǎn)業(yè)列入國(guó)家扶持行業(yè)目錄，并在市場(chǎng)準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)、退出等環(huán)節(jié)建立一套行之有效、管理靈活的管理體系和激勵(lì)機(jī)制。二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)2021/6/2715

遠(yuǎn)期目標(biāo)：2016-2020年，老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)體系進(jìn)一步完善，社會(huì)服務(wù)資源實(shí)現(xiàn)有效利用，較為成熟規(guī)范的老年用品市場(chǎng)基本形成，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老與市場(chǎng)化養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)制進(jìn)一步完善。大力培育和發(fā)展一批跨地區(qū)跨行業(yè)經(jīng)營(yíng)、具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)和具有國(guó)內(nèi)外影響力的知名品牌，建設(shè)一批功能突出，輻射范圍廣、帶動(dòng)作用強(qiáng)的老齡產(chǎn)業(yè)基地，供給能力充足、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、資源配置高效、發(fā)展水平較高的老齡產(chǎn)業(yè)體系基本建成，老齡產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納就業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定等方面的貢獻(xiàn)更加突出，老年群體的物質(zhì)文明水平和精神文明水平得以切實(shí)提高。二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)2021/6/2716（四）重點(diǎn)領(lǐng)域（1）老年生活用品業(yè)積極引導(dǎo)對(duì)老年人所需特殊商品的開(kāi)發(fā)、研制、生產(chǎn)和銷(xiāo)售，特別是高齡老人的護(hù)理和安全生活用品。（2）養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施業(yè)改革創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式，完善服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)章制度和操作規(guī)程，逐步加快社會(huì)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施資源的最佳經(jīng)營(yíng)效益。（3）老年護(hù)理照料業(yè)發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為載體，以居家養(yǎng)老服務(wù)為切入點(diǎn)的全方位老年護(hù)理照料服務(wù)，整合社會(huì)服務(wù)資源、強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、提升專(zhuān)業(yè)化水平。（4）老年旅游娛樂(lè)業(yè)加快開(kāi)發(fā)、培育、發(fā)展老年旅游娛樂(lè)市場(chǎng)，促進(jìn)老年旅游產(chǎn)業(yè)逐漸成為老齡產(chǎn)業(yè)中發(fā)展最快、效益最好的支柱型產(chǎn)業(yè)。二、老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路和目標(biāo)2021/6/2717三、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)（一）提升老齡產(chǎn)品制造水平，大力發(fā)展老年用品產(chǎn)業(yè)堅(jiān)持與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，加快老年日常用品的研發(fā)制造，建立和完善老齡產(chǎn)品創(chuàng)新孵化體系。（1）老年食品保健品：

-健全老年食品供應(yīng)體系；-重視老年食品研究開(kāi)發(fā)；-倡導(dǎo)老年食品便捷包裝。（2）老年服裝飾品：-加大老年服飾設(shè)計(jì)力度；-創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)老年服飾品牌。（3）老年日常用品：-加快老年用品開(kāi)發(fā)生產(chǎn)；

-拓展老年用品銷(xiāo)售渠道。

首屆中國(guó)國(guó)際老齡產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)已于2014年10月9日至11日在廣州舉辦。2021/6/2718三、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)（4）老年保健康復(fù)器械：

-大力發(fā)展老年康體器械市場(chǎng)；-創(chuàng)新家用輔助醫(yī)療器具經(jīng)營(yíng)模式。（5）打造老齡產(chǎn)業(yè)基地：

以老年人的需求為出發(fā)點(diǎn)，以老年人的幸福滿(mǎn)意度為目標(biāo)，通過(guò)建設(shè)老年示范社區(qū)、老年產(chǎn)品交易市場(chǎng)及老年產(chǎn)品工業(yè)園項(xiàng)目，在全國(guó)范圍內(nèi)打造老齡產(chǎn)業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化的老年產(chǎn)品供給。根據(jù)我國(guó)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人發(fā)展?fàn)顩r，積極利用國(guó)內(nèi)外優(yōu)勢(shì)資源，形成1-2個(gè)國(guó)家級(jí)老齡產(chǎn)業(yè)基地，東中西部地區(qū)分別至少建立1個(gè)區(qū)域性老年產(chǎn)品研發(fā)制造集散中心，爭(zhēng)取在每個(gè)基地培育1-3個(gè)龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)品牌。依托財(cái)政、稅費(fèi)、土地、融資等方面的優(yōu)惠政策以及設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持基金等措施，鼓勵(lì)、扶持各類(lèi)社會(huì)主體與高校、科研院所成政產(chǎn)學(xué)研一體化的協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建老年用品全球研發(fā)機(jī)構(gòu)，打造老年科技產(chǎn)業(yè)綜合平臺(tái)，形成以老年友好用品為核心的產(chǎn)業(yè)鏈群。

2021/6/2719三、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)（二）創(chuàng)新老齡服務(wù)供給模式，滿(mǎn)足老年人多元化消費(fèi)需求

堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，積極支持各種社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)，培育多元化的市場(chǎng)主體。堅(jiān)持以家庭為基礎(chǔ)、以社區(qū)為依托、以機(jī)構(gòu)為支撐，著眼于老年人的實(shí)際需求，打造社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、市場(chǎng)化的養(yǎng)老服務(wù)體系，為老年人提供優(yōu)質(zhì)、全面、高效的養(yǎng)老服務(wù)。（1）老年醫(yī)護(hù)康體服務(wù)：-加快老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)體系建設(shè)。-健全規(guī)范老年人醫(yī)療保障體系，-實(shí)行精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化的老年醫(yī)療護(hù)理服務(wù)。（2）老年生活照料服務(wù)：-建立以社區(qū)照顧為基礎(chǔ)的老年照料服務(wù)體系；-加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化老年照護(hù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施服務(wù)。2021/6/2720三、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)（二）創(chuàng)新老齡服務(wù)供給模式，滿(mǎn)足老年人多元化消費(fèi)需求（3）老年保險(xiǎn)理財(cái)服務(wù)：-形成可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；-全面開(kāi)發(fā)老年金融理財(cái)服務(wù)產(chǎn)品。（4）專(zhuān)業(yè)養(yǎng)老地產(chǎn)服務(wù)：-建立適合我國(guó)國(guó)情的復(fù)合型老年住區(qū)；-加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)化老年頤養(yǎng)機(jī)構(gòu)和設(shè)施服務(wù)。2021/6/2721養(yǎng)老地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式類(lèi)別開(kāi)發(fā)模式主要特點(diǎn)與社區(qū)共同建設(shè)專(zhuān)門(mén)建設(shè)綜合性養(yǎng)老社區(qū)除提供居住建筑外，還有老年活動(dòng)中心、康體中心、醫(yī)療服務(wù)中心、老年大學(xué)等各類(lèi)配套設(shè)施。其開(kāi)發(fā)主體可以是民營(yíng)企業(yè)，也可以是由政府投資進(jìn)行建設(shè)。一些較大規(guī)模的養(yǎng)老社區(qū)會(huì)選擇在城市近郊或郊外。與社區(qū)共同建設(shè)新建大型社區(qū)的同時(shí)開(kāi)發(fā)養(yǎng)老組團(tuán)將大型居住樓盤(pán)的一部分區(qū)域?qū)ｉT(mén)建設(shè)養(yǎng)老組團(tuán)。與社區(qū)其他組團(tuán)能夠共享配套服務(wù)資源，降低配套設(shè)施的建設(shè)量。普通社區(qū)中配建各類(lèi)養(yǎng)老產(chǎn)品社區(qū)內(nèi)主要有老少戶(hù)住宅、老人專(zhuān)用住宅等。普通社區(qū)中還可以配建老年公寓，其經(jīng)營(yíng)方式大致可分為出租或出售兩種。養(yǎng)老公寓通常為社區(qū)中專(zhuān)門(mén)的樓棟，其居住對(duì)象包括能夠自理和需要護(hù)理的老年人。成熟社區(qū)周邊插建多功能老年服務(wù)設(shè)施可利用零散地塊新建或通過(guò)改造既有建筑的等方式進(jìn)行建設(shè)。投資相對(duì)較少，易于復(fù)制和實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)。此類(lèi)老年服務(wù)設(shè)施主要為小規(guī)模、多功能、綜合型的設(shè)施。與相關(guān)設(shè)施并設(shè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)結(jié)合，就近設(shè)置養(yǎng)老設(shè)施將優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源引入養(yǎng)老項(xiàng)目，為老年人提供居住安全保障。一些醫(yī)院直接劃出部門(mén)閑置床位用于收治需要醫(yī)療護(hù)理服務(wù)的老年人，提高醫(yī)療資源的使用效率，滿(mǎn)足一些護(hù)理程度較重、普通養(yǎng)老機(jī)構(gòu)無(wú)法收養(yǎng)的老年人居住需求。養(yǎng)老設(shè)施與幼兒園并設(shè)迎合老年人愿意與兒童在一起的心理，將養(yǎng)老設(shè)施與幼兒園統(tǒng)一建設(shè)和管理，節(jié)約建造和人力成本。該模式實(shí)現(xiàn)了與社區(qū)的緊密結(jié)合，從而較好滿(mǎn)足社區(qū)養(yǎng)老的服務(wù)需求。與教育設(shè)施結(jié)合，建設(shè)老年公寓很多"高知老人"在退休后希望能夠繼續(xù)學(xué)習(xí)、發(fā)揮余熱，靠近大學(xué)設(shè)置，并讓老年人享受一部分教育資源，則會(huì)與他們的需求更加吻合。2021/6/2722養(yǎng)老地產(chǎn)開(kāi)發(fā)模式類(lèi)別開(kāi)發(fā)模式主要特點(diǎn)與旅游或商業(yè)地產(chǎn)結(jié)合在旅游風(fēng)景區(qū)中開(kāi)發(fā)養(yǎng)老居住產(chǎn)品將養(yǎng)老地產(chǎn)與旅游、休閑、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，在開(kāi)發(fā)旅游地產(chǎn)的同時(shí)，加入養(yǎng)老養(yǎng)生、康復(fù)保健、長(zhǎng)壽文化等理念。與商業(yè)地產(chǎn)結(jié)合，開(kāi)發(fā)老年公寓特別針對(duì)一些高端養(yǎng)老客戶(hù)群，在較為繁華的地段建設(shè)高端養(yǎng)老公寓，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)便利的商業(yè)、休閑配套資源、醫(yī)療護(hù)理資源的共享。與國(guó)際品牌接軌引入外資，建世界型連鎖老年設(shè)施一些國(guó)際養(yǎng)老機(jī)構(gòu)或投資企業(yè)試圖開(kāi)拓中國(guó)市場(chǎng)，建設(shè)連鎖型老年設(shè)施。我國(guó)可借此引入外資，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)。與國(guó)際知名養(yǎng)老品牌共同開(kāi)發(fā)，引進(jìn)管理模式應(yīng)當(dāng)注重針對(duì)中國(guó)老年人的生活習(xí)慣、經(jīng)濟(jì)條件和思維方式，定制適宜的項(xiàng)目規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)、運(yùn)營(yíng)管理。其他模式與保險(xiǎn)業(yè)結(jié)合，利用險(xiǎn)資投資養(yǎng)老地產(chǎn)由于險(xiǎn)資的資金規(guī)模較大，回報(bào)要求低而周期長(zhǎng)，更為適合投資養(yǎng)老地產(chǎn)，有利于養(yǎng)老地產(chǎn)靈活經(jīng)營(yíng)。與護(hù)理服務(wù)業(yè)結(jié)合，將原有優(yōu)勢(shì)注入養(yǎng)老地產(chǎn)一些企業(yè)從為老年人提供上門(mén)洗浴、上門(mén)護(hù)理等服務(wù)開(kāi)始，成功實(shí)現(xiàn)向養(yǎng)老地產(chǎn)方向轉(zhuǎn)型。其他模式利用自身獨(dú)特資源轉(zhuǎn)型開(kāi)發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)酒店管理類(lèi)公司可依托自身獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)，很多經(jīng)驗(yàn)都能夠應(yīng)用于養(yǎng)老設(shè)施的管理服務(wù)中，也可以利用舊酒店改造為養(yǎng)老公寓或在酒店中提供養(yǎng)老服務(wù)等。盤(pán)活閑置國(guó)有資產(chǎn)，改造為老年設(shè)施可將一些閑置的城區(qū)舊醫(yī)院、辦公樓、小學(xué)、幼兒園、私人物業(yè)用房等盤(pán)活，改造為老年設(shè)施。這些場(chǎng)地所在區(qū)位較好，在城市中分布相對(duì)均勻，比較適合進(jìn)行改建。2021/6/2723三、老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)（二）創(chuàng)新老齡服務(wù)供給模式，滿(mǎn)足老年人多元化消費(fèi)需求（5）老年文體娛樂(lè)服務(wù)：-加快老年文化體育設(shè)施及項(xiàng)目建設(shè)；-構(gòu)建