建設項目實施階段全過程造價控制咨詢服務工作內容和收費標準分析

建設項目實施階段全過程造價控制咨詢服務工作內容和收費標準分析摘要：建設項目實施階段全過程造價控制咨詢服務作為一種近年來興起的工程造價咨詢服務方式，對于豐富工程造價咨詢內容、降低工程造價、完善工程造價咨詢市場都起到重要作用。但是相對與全過程造價控制服務的價值貢獻相比，工程造價咨詢企業(yè)獲得相應收益并不對等。筆者對此分析并提出解決建議。關鍵詞：全過程造價控制；工作內容；收費標準近年，建設項目實施階段全過程造價控制咨詢服務（簡稱“全過程造價服務”）日益發(fā)展，并逐漸成為建設工程造價咨詢的重要服務方式。工程造價咨詢企業(yè)努力提高全過程造價服務質量，為控制工程造價發(fā)揮了重要作用。然而，與全過程造價服務的價值創(chuàng)造相比，工程造價咨詢企業(yè)獲得的實際收益卻偏低。這也影響了全過程造價服務健康發(fā)展。為此，需對全過程造價服務工作內容、收費標準的規(guī)定進行完善。1全過程造價服務收費現狀目前，工程造價咨詢企業(yè)的全過程造價服務在實施中呈現嚴重的收支不平衡情況。主要原因是，有關規(guī)定對全過程造價服務規(guī)定了一般水平的收費標準，但是市場中實際費率卻處于很低水平。1.1全過程造價服務實際費率很低一方面，委托雙方對全過程造價服務工作內容及收費標準的理解存在分歧。委托方通常強勢認為工程量清單及招標控制價編制（或審核）、工程結算審核服務應包含在全過程造價服務中，并且將此納入建設工程造價咨詢合同條款。按照委托方上述理解并執(zhí)行，全過程造價服務費率已被委托方嚴重壓低，如以某省規(guī)定的分檔費率為例：以建筑工程造價為收費基數，全過程造價服務費率為5-13.4‰，扣除編制（或審核）工程量清單的費率1.3-4.2‰和審核工程結算基本收費的費率1.4-4‰后，中間階段的服務費率僅為2.3-5.2‰，而實際需要全過程造價服務的一般為大中型項目，大中型項目的費率低至3.3‰（5000<C≤10000）、2.3‰（10000<C）。采用綜合累進費率，結論與分檔費率一致，全過程造價服務實際費率仍很低。1.2超范圍服務、超期服務卻未獲得相應收益另一方面，建設工程實際工期超出計劃工期的情況很普遍，部分建設工程實際工期延長一年甚至數年，這必然增加全過程造價服務的工作量，而且還大大增加駐場人員的費用。但是，這些超期服務費因規(guī)定未明確而無法計取。此外，委托方通常要求工程造價咨詢企業(yè)派人員駐場，甚至對較小規(guī)模工程還要求注冊造價工程師駐場，如果項目在省內跨市、州，建設工期一再延長，工程造價咨詢企業(yè)的人力、財力成本將很高，而這些較高的駐場費用等都不再另行計算。綜上，工程造價咨詢企業(yè)耗費大量人力、物力、時間，超范圍服務、超期服務卻未獲得相應收益。工程造價咨詢企業(yè)面對的權利和義務不對等致使自身合法權益受到損害。這種不良現狀亟待改變。2全國各地全過程造價服務規(guī)定大致分類1.明確包含工程量清單及招標控制價編制（或審核）、工程結算審核服務的（10省市區(qū)）：北京、內蒙古、上海、浙江、山東、河南、湖北、陜西、青海、貴州。2.未明確是否包含工程量清單及招標控制價編制（或審核）、工程結算審核服務的（11省市區(qū)）：天津、河北唐山、遼寧、吉林、安徽、廣西、重慶、四川、云南、甘肅、寧夏。3.明確不包含工程量清單及招標控制價編制（或審核）、工程結算審核服務的（2省市區(qū)）：山西、海南。4.明確另計結算審核效益收費的（2省市區(qū)）：黑龍江、江蘇。5.規(guī)定未涉及全過程造價服務的（3省市區(qū)）：福建、江西、新疆。6.由委托雙方協商確定收費標準的（1省市區(qū)）：湖南。7.規(guī)定不包駐場人員費用的（1省市區(qū)）：廣東。8.未見到規(guī)定的（1省市區(qū)）：西藏。3中價協及部分地區(qū)全過程造價服務收費規(guī)定詳解為此，筆者收集了中價協，山西、海南、黑龍江、江蘇和廣東等地的全過程造價服務規(guī)定，希望可作為完善全過程造價服務工作內容、收費標準規(guī)定的參考。《中國建設工程造價管理協會關于規(guī)范工程造價咨詢服務收費的通知》（中價協〔2013〕35號）規(guī)定，全過程造價咨詢工作內容包括“編制工程量清單、招標控制價、施工過程造價管理、工程結算審查”，但其分檔費率為12‰（200050000萬元），明顯高于我省類似規(guī)模項目費率標準10.5‰、9.5‰（1000<C≤5000萬元），7.8‰、6.8‰（5000<C≤10000萬元），6‰、5‰（10000<C萬元）?！渡轿魇∥飪r局關于規(guī)范工程造價咨詢服務收費標準及有關事項的通知》（晉價服字〔2012〕248號）明確規(guī)定，施工階段全過程工程造價咨詢服務不含招標控制價編制和竣工結算審核?！蛾P于規(guī)范工程造價咨詢服務性收費有關問題的通知》（瓊發(fā)改收費[2007]170號）規(guī)定，施工階段全過程造價控制包括圖紙經濟比選咨詢、合同造價條款咨詢，預付款、進度款、變更款、索賠款審核，材料、設備價咨詢、參加材料設備評標。即不包括招標控制價編制和竣工結算審核?！蛾P于發(fā)布〈黑龍江省工程造價咨詢行業(yè)服務收費標準〉的通知》（黑價協[2008]第14號）規(guī)定，施工階段全過程造價控制收費包括基本收費和效益收費。《關于對工程造價咨詢服務收費有關問題的復函》（蘇建價函（2013）54號）規(guī)定，蘇價服（2004）483號文中施工階段全過程造價控制的服務內容包含提供整套分階段完工的分部工程結算報告及分項費用匯總表給業(yè)主，未包含最后的竣工結算審核。《廣東省建設工程造價咨詢服務收費項目和收費標準表》[粵價函（2011）742號]規(guī)定，不包駐場人員的費用。4有關建議為維護工程造價咨詢企業(yè)合法權益，促進全過程造價服務健康、持續(xù)發(fā)展，促進工程造價咨詢行業(yè)做大、做強，基于現狀和以上分析，對全過程造價服務工作內容和收費標準的完善提出以下兩種建議。方式一：1.明確工作內容是否包含工程量清單及招標控制價編制（或審核）；2.明確工作內容是否包含工程竣工結算審核，是否另計基本費、效益費，如何計??；3.明確收費標準是否包含超期服務費、駐場人員費用，如何計取。方式二：在進一步明確工作內容的基礎上，綜合考慮直接提高全過程造價服務收費標準。為此，需要做以下具體工作：1.由行業(yè)部門組織全國范圍的調查研究，掌握全國各個地區(qū)的全過程造價控制咨詢服務的實際收費現狀，因為很多地方的規(guī)定制定時間都已經比較長了，與目前的經濟社會發(fā)展、工程造價咨詢市場相比已經不能很好地適應了。2.開展工程造價咨詢企業(yè)成本測算分析，重點分析全過程造價控制咨詢服務的各種成本消耗，掌握直接的數據。3.制定具有指導性又具有靈活性的標準，解決上述分析中存在的重要分歧。4.鼓勵工程造價咨詢企業(yè)提高人力資源管理，采用信息化管理手段降低管理成本。參考文獻：[1]中價協〔2013〕35號，中國建設工程造價管理協會關于規(guī)范工程造