黨校領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核

領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核講座上海大學(xué)管理學(xué)院馬君博士〔后)公元二零一零年七月2021.101歡送指導(dǎo)與合作科學(xué)是的艱難事業(yè)，投入的是傾情，收獲的是寂寞2021.102研討內(nèi)容：■專題一：績效及績效考核■專題二：績效考核中常見的問題■專題三：領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核與鼓勵體系2021.103專題一：績效及績效考核

績效及績效考核的定義績效考核的過程績效考核的關(guān)鍵因素領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核回憶2021.104社會熱點的話題公共管理部門的績效考核！2021.105績效評估的爭議：阿基里斯的腳后跟Discuss!2021.106修正目標(biāo)：目標(biāo)/任務(wù)是不是太艱巨？是不是太輕松？績效考核的作用引導(dǎo)行為：考核指標(biāo)就是指揮棒或路標(biāo)減少損失：要等游戲結(jié)束再說嗎？凈化團隊：該來、該走與該留的？增加動力：是不是值得去努力或冒險？2021.107績效的內(nèi)涵績效的內(nèi)涵：績效是工作所到達的結(jié)果，是工作成績的記錄?？冃且环N行為表現(xiàn)，包括份內(nèi)績效(IRP)和份外績效〔ERP〕。2021.108績效考核的內(nèi)涵報酬聯(lián)接過程：對工作能力周期性地回憶和衡量，并以此制定有差異的工資制，以刺激員工追求高的生產(chǎn)效率個體開展驅(qū)動器：為上下級之間的一種結(jié)構(gòu)化的互動行為，通過周期性地檢查和分析個體工作表現(xiàn)，以界定工作中的成效和缺乏以及發(fā)現(xiàn)績效改善和個體技能開展的機遇與這方面存在的威脅。信息和戰(zhàn)略工具：是高層管理者用來保持或者修正組織活動的所有以信息為根底正式的方法和程序的總稱。2021.109績效考評過程2021.1010領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核實踐回憶兩個方案要求對領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績進行考核，重點是考核履行崗位職責(zé)的工作情況和實績。

2021.10112021.10122021.10132021.10142021.1015◆李源潮部長在全國組織部長會議中指出，2021年組織工作重點之一是“要完善干部考核評價制度，擴大干部工作中的民主，加強對干部選拔作用工作的監(jiān)督。〞并在屢次講話中反復(fù)提出“要讓想干事、干好事、會干事的人受到重用〞、“要重視關(guān)心老實人、正派人、不巴結(jié)領(lǐng)導(dǎo)的人〞、“防止誤用不講原那么、不負責(zé)任的‘老好人’〞等工作要求。2021.1016專題二：績效考核中常見的問題

2021.10172021.1018績效考核存在問題的根源削足適履買櫝還珠緣木求魚種瓜得豆南轅北轍拔苗助長投鼠忌器2021.1019問題根源之一：削足適履?淮南子·說林訓(xùn)?：“夫所以養(yǎng)而害所養(yǎng)，譬猶削足而適履，殺頭而便冠。〞2021.1020案例：干部年輕化不是低齡化

2021.1021問題根源之二：買櫝還珠?韓非子?：昔秦伯嫁其女于晉公子，令晉為之飾裝，從文衣之媵七十人。至?xí)x，晉人愛其妾而賤公女。此可謂善嫁妾，而未可謂善嫁女也。2021.1022案例：地方政府招商引資陷阱套路——騙-托-冷-關(guān)

2021.1023干部績效考核：德能勤績，以德為先2021.1024案例：齊桓公晚年之恨桓公：“群臣之中誰可為相？〞管仲：“知臣莫如君。〞桓公：“易牙如何？〞管仲：“易牙烹其子討好君主，沒有人性。這種人不可接近。〞桓公：“豎刁如何？〞管仲：“豎刁閹割自己伺侯君主，不通人情。這種人不可親近。〞桓公：“開方如何？〞管仲：“開方背棄自己的父母侍奉君主，不近人情。況且他本來是千乘之封的太子，能棄千乘之封，其欲望必然超過千乘。應(yīng)當(dāng)遠離這種人，假設(shè)重用必定亂國。〞桓公：“鮑叔牙如何？〞管仲：“鮑叔牙為人清廉純粹，是個真正的君子。但他對于善惡過于清楚，一旦知道別人的過失，〞終身不忘，這是他的短處，不可為相?！盎腹酣曏簟瞲i〕朋如何？“管仲：〞隰朋對自己要求很高，能做到不恥下問。對不如自己的人哀憐同情；對于國政，不需要他管的他就不打聽；對于事務(wù)，不需要他了解的，就不過問；別人有些小毛病，他能裝作沒看見。不得已的話，可擇隰朋為相?！?021.1025?莊子列御寇?9種知人之法遠使之而觀其忠：派他到遠處工作，了解他是否忠誠老實近使之而觀其敬：讓他在身邊做事，觀察他是否恭敬煩使之而觀其能：派他去復(fù)雜的環(huán)境下處理事情，了解應(yīng)對能力卒然問焉而觀其知：突然問他問題，觀察他的應(yīng)變能力急與之期而觀其信：時間緊(忙)的情況下，仍安排他按時完成任務(wù)或見面，考驗他否守信用委之以財以觀其仁：放手讓他去管理錢財，可以看出他是否貪心告之以危而觀其節(jié)：告訴他有危急情況，觀察他是否有氣節(jié)醉之以酒而觀其那么：成心灌醉他，觀察其本性雜之以處而觀其色：讓他在男女混雜處居留，觀察他是否好色2021.1026晉商的應(yīng)用遠那么易欺，遠使以觀其忠；近那么易狎，近使以觀其敬；煩那么難理，煩使以觀其能；卒那么難辦，卒使以觀其智；急那么易夾，急使以觀其信；財那么易貪，委財以觀其仁；危那么易變，告危以觀其節(jié)；雜處易淫，派往繁華以觀其色。誠信為本，縱橫歐亞九千里以義制利，稱雄商界五百年2021.1027問題根源之三：緣木求魚“殆有甚焉。緣木求魚，雖不得魚，無后災(zāi)；以假設(shè)所為，求假設(shè)所欲，盡心力而為之，后必有災(zāi)。〞2021.1028案例：依靠短信反腐只能是緣木求魚濟南市紀委、監(jiān)察局決定在全市范圍內(nèi)開展修身養(yǎng)德短信征集活動，并明確要求全市副局級領(lǐng)導(dǎo)干部每人至少要創(chuàng)作編發(fā)一條廉政短信?！矟先請?月9日〕

2021.10292021.1030案例：醫(yī)院聘警察當(dāng)副院長是緣木求魚

2021.1031問題根源之四：投鼠忌器西漢時期，漢文帝提倡節(jié)儉，開展農(nóng)業(yè)，減免賦稅，同時還在全國“舉賢良方正，能直言諫者〞，賈誼上書漢文帝?論政事疏?，主張對待百姓與王公大臣在犯法時采取不同的懲罰方式，因為王公大臣是皇帝身邊人，投鼠忌器，以免傷害皇上。2021.10322021.1033問題根源之五：拔苗助長宋人有憫其苗之不長而揠之者，芒芒然歸，謂其人曰：“今日病矣！予助苗長矣。〞其子趨而往視之，苗那么槁矣。天下之不助苗長者寡矣。以為無益而舍之者，不耘苗者也；助之長者，揠苗者也。非徒無益，而又害之。如何把鈴鐺掛在貓的脖子上？2021.1034案例：29歲的市長不具有吏治的范本意義2021.1035問題根源之六：種瓜得豆把關(guān)系不甚密切、甚至偏離組織目標(biāo)的行為納入到績效評價體系中，會誘導(dǎo)被評價者偏離組織目標(biāo)2021.1036案例：大學(xué)科研評價機制目前政府機關(guān)改革在制度化建設(shè)方面訴諸了巨大精力，表現(xiàn)為嚴謹?shù)墓芸伢w系和剛性化的制度設(shè)計。就績效評價而言，要減少績效評價帶來的潛在沖突，就必須在機制和規(guī)那么上下功夫。這就驅(qū)動組織盡可能追求可操作性，減少不可操作性指標(biāo)帶來的行為評估差異。追求可操作性的結(jié)果可能會使組織陷入矯枉過正境地。2021.1037案例：種瓜得豆2021.1038問題根源之七：種瓜得豆績效考核指標(biāo)設(shè)計完全偏離了組織目標(biāo)2021.1039績效指標(biāo)設(shè)置需與組織使命和任務(wù)相一致2021.1040績效目標(biāo)與組織使命不一致甚至完全沖突的例子在實踐中比比皆是：交通警察的使命是創(chuàng)造并維持良好的公共交通秩序，但主管部門為交警單位確定罰款額指標(biāo)的現(xiàn)象時有發(fā)生；環(huán)保監(jiān)察目的是為了環(huán)境質(zhì)量的改善，但許多部門確定罰款額指標(biāo)、考核排污費征收率的做法實際上給企業(yè)傳達了一個錯誤的信息，即足額交納排污費后可以放心去排。這不是目標(biāo)主次位置的顛倒，而是目標(biāo)對使命的錯位。這樣出來的考核結(jié)果，只能是治標(biāo)不治本。2021.1041最典型的例證表現(xiàn)在處理政府和市場的關(guān)系上。人們都認為，經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)型期政府的主要責(zé)任是培育市場、效勞市場、標(biāo)準(zhǔn)市場，但長期以來這些責(zé)任領(lǐng)域的績效指標(biāo)并不明確甚至不存在，GDP增長率實際上成了衡量地方政府績效的主要的甚至唯一的剛性指標(biāo)。從理論上說，這種做法有悖于管理市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律。既然市場經(jīng)濟下政府的主要經(jīng)濟職能是標(biāo)準(zhǔn)和效勞市場，那么政府績效指標(biāo)就應(yīng)圍繞市場的標(biāo)準(zhǔn)程度和效勞優(yōu)劣來設(shè)計；既然政府的職責(zé)是為所有企業(yè)提供良好經(jīng)營和公平競爭的環(huán)境，那么其績效就不應(yīng)僅僅表達在所屬企業(yè)的經(jīng)濟效益上；市場經(jīng)濟要求國內(nèi)市場一體化和企業(yè)的橫向聯(lián)合，以經(jīng)濟增長率為核心的績效評估那么立足于地域或部門經(jīng)濟，因而帶有明顯的方案經(jīng)濟的痕跡。實踐中，在地方財政利益和官員“政績〞意識的驅(qū)動下，績效評價標(biāo)準(zhǔn)單一性已經(jīng)產(chǎn)生了“諸侯經(jīng)濟〞的嚴重后果：封鎖市場，排斥外來競爭，導(dǎo)致市場割裂、行政壟斷、市場失范······顯然，績效評價指標(biāo)與組織任務(wù)和責(zé)任的脫節(jié)產(chǎn)生了南轅北轍的后果，應(yīng)該引起高度重視，并采取措施加以糾正。

2021.1042專題三：領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核與鼓勵體系2021.1043績效考核有效運轉(zhuǎn)的過程績效方案PerformancePlanning績效考核PerformanceReview獎懲

兌現(xiàn)rewardsandpunishment績效

促進PerformanceFacilitation考核后的溝通特別重要績效溝通PerformanceCommunication2021.1044績效目標(biāo)目標(biāo)導(dǎo)向2021.1045績效目標(biāo)的設(shè)置科學(xué)開展觀指導(dǎo)下的社會，必然是政治和諧進步、經(jīng)濟和諧開展、社會和諧興盛、文化和諧繁榮、生態(tài)和諧自然的社會。然而我國在推進地方政府績效評估的過程中，由于目標(biāo)管理的痼疾，和對績效評估公式的博弈等原因使得地方政府績效評估的結(jié)果與政治平安〔主要是地方不服從中央的別離傾向)之間關(guān)系較為特殊，甚至出現(xiàn)了以目前的評估指標(biāo)來評估，績效越高，越有別離傾向的趨勢。2021.1046Discussion請用管理的思維加以解釋遺憾的是，在組織管理中這種隧道視野司空見慣！2021.1047績效目標(biāo)的制定設(shè)立目標(biāo)符合SMART行動/執(zhí)行目標(biāo)自我靠攏外部鼓勵監(jiān)測與調(diào)整目標(biāo)修正目標(biāo)修正行為分解目標(biāo)層層向下分解橫向分解按時間分解目標(biāo)管理2021.1048建立關(guān)鍵績效指標(biāo)〔KPI〕總目標(biāo)部門關(guān)鍵績效指標(biāo)個人關(guān)鍵績效指標(biāo)KPI分解圖2021.1049目標(biāo)目標(biāo)實現(xiàn)一級目標(biāo)二級目標(biāo)三級目標(biāo)顧客滿意更高開展目標(biāo)推進理論2021.1050目標(biāo)的分解與協(xié)調(diào)2021.1051總體層面：績效目標(biāo)分解及績效考核機制設(shè)計領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力人民政治和諧進步經(jīng)濟和諧開展社會和諧興盛文化和諧繁榮生態(tài)和諧自然績效指標(biāo)體系領(lǐng)導(dǎo)人民全國人大地方政府總體目標(biāo)部門目標(biāo)個人目標(biāo)結(jié)果/績效憲法途徑委托委托委托管理愿景委托2021.1052個人層面績效考核指標(biāo)設(shè)計2021.1053指標(biāo)體系設(shè)計：工作評點法美國政府雇員實行寬帶薪酬，主要是根據(jù)職位工作量評估程序〔JESP〕，普通公務(wù)員收入劃分為15個等級，每個等級對應(yīng)10個檔次〔ranks〕。2021.1054指標(biāo)體系設(shè)計：基于勝任能力美國人事管理辦公室建立了適用于行政人員、管理人員和監(jiān)督人員的勝任力模型，模型包括“戰(zhàn)略眼光〞、“環(huán)境敏感性〞、“領(lǐng)導(dǎo)力〞、“靈活性〞、“關(guān)注結(jié)果〞、“溝通〞等共同要素，對于不同類型、不同層次的公務(wù)員，各要素的重要性不同。荷蘭的ABD組織通過與高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員訪談，開發(fā)出了一套針對高級領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的勝任力模型。此模型包括“一致性管理〞、“問題解決〞、“人際關(guān)系〞、“執(zhí)行效率〞、“影響力〞、“達觀〞和“敏感性〞七個維度，每個維度下面又有四個亞維度。2021.1055上海市人事局(2004)在?上海市國家公務(wù)員能力素質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)研究?中提出公務(wù)員能力等級劃分為基層行政人員、中層行政人員、高層行政人員，要依照這個三個等級確立公務(wù)員能力管理的目標(biāo)方向。公務(wù)員的能力范圍包括創(chuàng)新能力、把握全局能力、學(xué)習(xí)研究能力、依法行政能力、綜合分析能力、國際交往能力等。2021.1056中外公務(wù)員指標(biāo)體系關(guān)注點的差異在制定的公務(wù)員勝任力標(biāo)準(zhǔn)時國外更加注重層級和類別的不同；國外和香港地區(qū)公務(wù)員的勝任力研究大多在每項勝任力要素下都附有具體的行為描述，使人們更加容易理解該項勝任力的內(nèi)涵；國外的大多數(shù)勝任力標(biāo)準(zhǔn)在制定時考慮了環(huán)境因子，使所制定的標(biāo)準(zhǔn)與公共管理部門的特點、崗位工作要求等緊密結(jié)合。國外在進行公務(wù)員勝任力研究時較為重視研究方法，無論是政府部門或是專家學(xué)者的研究大都注意采用訪談法、關(guān)鍵事件法、工作分析法、問卷調(diào)查法等多種方法來建立公務(wù)員勝任力結(jié)構(gòu)模型。2021.10572021.1058領(lǐng)導(dǎo)干部績效考核指標(biāo)體系設(shè)計：關(guān)注勝任能力政治思想品德解決問題能力領(lǐng)導(dǎo)能力溝通與建立關(guān)系能力法治觀念和執(zhí)法能力和公共效勞意識和能力2021.1059領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核指標(biāo)2021.1060小結(jié)：績效評估終極目標(biāo)是使顧客滿意績效評估中的一個重要理念是“結(jié)果導(dǎo)向〞。哈佛大學(xué)教授巴達赫說過，作為當(dāng)代政